【工程设计--金保工程应用总体设计】（54页）

1、金保工程应用 总 体 设 计劳动保障部信息中心 贾怀斌2005年7月1一、金保工程总体设计1.1 劳动保障信息化建设的总称基本设计(一二三四) 一是指全国要建设一个统一的工程 二是指劳动就业和社会保险两大子系统 三是指三级数据中心和网络架构。即在部、省、市各建设一个且只能建设一个数据中心，并实现网络互联。 四是指业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大类基本功能。 错误表述：地域概念、不含就业、内网2一、金保工程总体设计1.2 金保工程的构成要素：数据中心、网络、应用系统、数据 (车站) (道路) (车辆) (货物)层次： 体现在当地经办窗口的本地业务经办系统 (横向) 体现在部-省-市三级

2、网络上的全国联网应用 (纵向)3一、金保工程总体设计1.3 金保工程的核心数据中心 数据中心是为劳动保障各项业务的开展和信息交换提供数据和技术支撑，完成劳动保障数据存储、处理、应用、备份等管理和服务的集中场所和基础环境，是构建中央省市三级劳动保障业务专网和实现业务系统互联的重要枢纽，是金保工程建设的重要内容和基础环节。 摘自劳社厅函2005162号4一、金保工程总体设计数据中心的分布原则上以地级以上城市为单位建设金保工程数据中心，且一个城市只建设一个统一的数据中心不需要或不具备条件建立数据中心的地级城市，其所管理范围内的劳动保障信息可直接纳入省级数据中心进行管理“数据向上集中，服务向下延伸”是

3、我们的根本指导原则5一、金保工程总体设计数据中心的内部逻辑划分生产区支持业务经办，是基础交换区支持本级业务的纵向和横向信息交换与共享，支持异地业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策等决策区支持宏观决策6市级数据中心数据系统逻辑构成图 7工作库全国劳动保障信息系统数据分布示意图 生产区 交换区 决策区中央省市区县经办窗口统计分析社区、公众查询统计分析统计分析省直业务资源库业务资源库交换资源库交换资源库交换资源库宏观决策数据库宏观决策数据库宏观决策数据库8二、金保工程应用系统设计2.1 总体设计2.2 业务经办应用劳动力市场本地业务应用社会保险本地业务应用两大业务应用的关联异地业务协同2.3 公共

4、服务应用公共服务应用概述 咨询服务中心政府网站社区平台2.4 基金监管应用2.5 宏观决策应用宏观决策数据采集决策支持9劳动事务代理社区服务应用系统总体框架示意图劳动保障信息系统法规、知识库预测预警统计分析与报表宏观决策系统业务经办系统异地职介本地系统劳动力市场系统生育保险待遇失业保险待遇工伤保险待遇医疗保险待遇养老保险待遇五险公共业务社会保险系统基金监管系统信息采集公共服务系统电话咨询中心网站查询和服务社会保障卡查询触摸屏查询职业培训职业介绍失业管理就业管理本地系统异地就医在职转移异地养老10全国联网应用示意图全国联网应用工伤保险管理服务监测医疗保险管理服务监测失业登记和失业保险监测宏观决策

5、方面业务经办方面基金监管方面养老保险监测公共服务方面异地电话咨询网站查询社会保障卡查询异地就医联网结算在职人员社会保险关系转移异地退休人员协查协管异地职业介绍劳动力市场供求信息监测上级非现场监督112.2.1劳动力市场本地业务应用主要业务就业管理、失业管理、失业保险、职业介绍、就业培训、劳动事务代理等要求数据集中、服务下延、全市联网、信息共享、一点登录，全市查询发展需求就业总量高居不下对就业服务提出更高的要求跨地区流动越来越频繁街道社区平台建设使劳动保障业务向下延伸下岗失业人员优惠政策等政策的出台，为就业服务和就业管理增加了许多新的内容12. 2.2.1劳动力市场本地业务应用应用解决方案完成了

6、业务流程、制定了数据标准全国统一研发劳动99核心应用软件（目前天津、广东、山东、河南、安徽等省市正在使用劳动99三版做全省的本地化工作）劳动99V1.0劳动99世纪版劳动99V3.0 C/S结构 统一软件 建立指标体系 需求框架 C/S结构 完善功能 补充指标体系 B/S/S结构 业务需求完善 平台式设计 132.2.1劳动力市场本地业务应用业务范围142.2.1劳动力市场本地业务应用主体业务流程152.2.2社会保险本地业务应用主要业务养老、失业、医疗、工伤、生育保险的征缴、管理、支付要求统一征缴、分险种支付发展需求记录一生、管理一生、服务一生跨地区流动所引发的社保关系变化越来越频繁社保政策

7、不断扩充和发展，如工伤保险、各类补充保险等政策的出台162.2.2社会保险本地业务应用应用解决方案制定业务流程、数据标准全国统一研发社会保险管理信息系统核心平台（目前已在274个统筹地区使用）社保核心平台V1.0社保核心平台V2.0持续发展中. C/S结构 统一软件 需求框架 建立指标体系 五险合一 C/S/S结构 对指标体系补充 对安全体系支持 兼容异构平台 业务需求完善 应用集成服务接口 规则引擎工作流 172.2.2社会保险本地业务应用功能结构银行系统税务系统药店系统医院系统企业系统养老保险系统医疗保险系统失业保险系统工伤保险系统生育保险系统社会保险核心平台接口接口劳动力市场系统接口统计

8、分析系统基金财务系统182.2.2社会保险本地业务应用核心业务流程登记申报缴费核定基金征集养老帐户管理医保帐户管理失业缴费记录待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付工伤保险生育保险192.2.3两大业务应用的关联目标：根据劳动者的生命周期提供相应的管理服务思路：实现两大业务应用之间的联动，如实现“同人同城同库”，共享单位、个人基本信息就业与新参保的联动申领失业保险金与社会保险参保状态的联动就业与停止发放失业保险金的联动失业保险金发放与失业保险费征缴的联动 对应的两大系统之间实现松耦合202.2.3两大业务应用的关联退休死亡参加工作工作变动事故劳动力注销

9、一次性待遇核定社保关系注销基本信息注销卡、证注销 养老待遇核定 工伤待遇核定 失业待遇核定 社保关系变更参保登记缴费核定 劳动关系终止 劳动能力鉴定就失业登记退工登记就失业登记基本信息劳动业务业务周期基本信息维护卡、证信息维护挂失基本信息入库卡、证发放状态属性生命周期社保业务212.2.3两大业务应用的关联社会保障卡共用功能：业务环节：医疗保险个人帐户支付、承载各种纸制证件的电子凭证服务手段：查询手段、安全接入手段进展：截至2004年底，43个地区已发放社会保障卡，共计1600万张222.2.4异地业务协同目标：适应人员流动日益频繁的趋势体现以人为本的思想内容：异地居住退休人员协查、协管和协发

10、在职人员社会保险关系转移异地就医联网结算应用异地职介232.2.4异地业务协同异地养老功能设想：首先支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统筹地区异地居住退休人员进行协查和协管逐步探索协发初步思路：探索异地业务流程统一研发异地领取养老金应用软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 在中央一级安装维护，各地共同使用可以借助该模式探索对异地居住领取工伤保险待遇人员的管理和服务24图中，实箭头 代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向 虚箭头 代表发放状况、生存状态等信息的传递方向省级数据中心中央数据中心地市级数据中心部级异地领取养老金人员数据库资源数据库(社保关系所在地)资源数据库（居住地）资源数据

11、库（居住地）异地领取养老金信息流程图省级网络节点省级网络节点252.2.4异地业务协同异地养老流程设计建立异地领取养老金人员交换资源数据库个人本地申请，机构提取数据至交换库，经省上传至中央数据中心个人异地办理，机构从中央数据中心获取信息并反馈，纳入当地社会化管理服务体系养老待遇调整的处理社保关系所在地机构负责养老金领取资格协查现居住地机构负责退休人员社会化协管现居住地机构负责养老金协发现居住地机构负责基金结算：在上级结算中心对转出和转入的养老金进行平衡结算 262.2.4异地业务协同异地养老工作思路数据采集和传输：全国业务专网工作范畴：按统一标准建立全国异地经办数据库，统一流程、制度、技术方案

12、进度安排：先易后难，急用为先，以协查为突破口工作内容确定需求：明确具体时间要求和先期目标确定标准：业务流程（含必要政策的制定或调整）、指标体系、技术要求确定技术方案：软件开发、传输频度、安全认证需求、联网要求、数据分布和存储要求确定工作方案：开展地区、部内分工、维护制度272.2.4异地业务协同在职转移功能设想：借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门办理在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社会保险关系的业务同时探索对农民工流动时社保关系接续的支持初步思路：探索异地业务流程统一研发在职人员社会保险关系转移软件B/S/S，基于统一标准完成 ，设于交换区在中央一级安装维护，各地共同使用282.2.4

13、异地业务协同异地就医功能设想：支持各地劳动保障部门办理全国范围内跨统筹地区参保人员异地就医费用的联网结算首先实现住院费用的结算初步思路：探索异地业务流程统一研发异地就医联网结算应用软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区边研究、边试点探索292.2.4异地业务协同异地职介功能设想：支持各地劳动保障部门、用人单位和劳动者在全国范围内进行招聘求职初步思路：探索异地业务流程借助网上职介软件实现功能B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区302.3.1 公共服务应用概述主要业务政策查询、业务咨询、个人查询、网上办事等发展需求劳动保障业务管理、服务日益社会化政府职能转变更要求体现“以人为本”要求提高

14、服务的深度、广度，提供更多的手段服务手段 咨询服务中心、政府网站、社区、触摸屏、社会保障卡312.3.2 咨询服务中心思路专用号码：12333方式：人工应答 、自动语音应答内容：咨询政策、查询个人信息、信访投诉可以逐步集成 、互联网、 、短信等查询方式开展情况22%地区已开通专用号码北京、上海等10市已建立 咨询服务中心322.3.3 政府网站思路统一域名体系： ，连入劳动保障部的门户网站内容政策法规、办事流程、职业供求、工资价位等信息查询服务政策法规咨询、求职咨询、个人缴费和待遇查询网上办事：网上职介、网上申报、网上年审等开展情况85%省级单位、55%省会城市，32%地市已建网

15、站332.3.3 政府网站网上职介功能：通过互联网为社会求职者、用人单位提供公共职介信息交流使各职介机构实现可信的网上职介业务管理优点：充分改善劳动力市场信息交流和共享程度扩大服务对象范围，提高服务的覆盖面思路：B/S/S，中央一级安装系统，各地共同使用已在苏州、济南、青岛、大连、长沙、天津等地试点342.3.3 政府网站网上职介资质审核代理服务内部管理注册登记发布招聘信息查询求职信息网上备案注册登记发布求职信息查询招聘信息 352.3.3 政府网站网上社保功能：面向参保单位提供网上缴费申报等办事服务面向参保个人提供帐户和待遇信息查询服务优点：减少参保对象和经办机构见面次数，提高便利性提高经办

16、机构的工作效率，减轻事务性工作量思路：统一研发网上社会保险服务软件B/S/S，基于统一标准完成 在城市一级安装使用，需由地方进行本地化362.3.3 政府网站网上社保劳资系统缴费基数申报人员增减变动职工信息查询缴费查询待遇查询缴费基数核定办理增减业务372.3.4 社区平台功能设想：支持各地劳动保障部门社区劳动保障工作站工作人员完成本社区的劳动保障服务事务失业人员管理服务、退休人员社会化管理服务、下岗失业人员再就业、公益性岗位开发等 初步思路：统一研发社区平台软件B/S/S，基于统一标准完成 在市级数据中心安装维护，各社区机构联网使用在城市一级安装使用，需由地方进行本地化382.4 基金监管功

17、能设想：从业务资源数据库和财务资源数据库获取信息，从相关基金管理部门获取信息，支持县、市两级开展本级社保基金非现场监督，支持省、部两级开展上级非现场监督初步思路：统一研发社会保险基金监管软件C/S/S或B/S/S，基于业务、财务数据库标准完成，设于交换区在市、省、部三级使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化392.4 基金监管业务数据库财务数据库市级生产区市级交换区省级交换区部级交换区养老保险医疗保险失业保险工伤保险业务监测数据养老保险医疗保险失业保险工伤保险基金监管数据财政税务银行邮局数据审核风险评估数据分析数据展示数据采集数据采集数据采集数据采集402.5.1 宏观决策数据采集网络方

18、式功能设想：基于一体化平台，支持部、省、市三级间宏观决策信息的采集，支持养老保险、失业登记和失业保险、医疗保险、工伤保险等业务领域的监测工作思路：统一研发全国联网软件C/S，基于统一标准设于交换区在市、省、部三级使用已实现养老保险监测正实施失业登记和失业保险监测底层养老失业医疗工伤412.5.1 宏观决策数据采集养老保险监测实施情况：80个指标（单位、职工、离退休人员）23个省份已上传数据，占全国参保人数的50% 数据质量显著提高目前重点：进一步提高联网数据的总量和质量利用联网数据开展数据分析，支持宏观决策422.5.1 宏观决策数据采集失业登记和失业保险监测设计和启动情况：44个指标（登记失

19、业人员、申领失业保险金人员）试点地区包括天津市、湖北省黄石市、湖南省长沙市、郴州市目前重点：做好数据整理和核对工作监测软件的安装、培训在试点地区开展监测信息的上传432.5.1 宏观决策数据采集医疗保险管理服务监测设计思路：遵循“整体设计、分步实施，先易后难、滚动发展，重点监测、逐步完善”的原则内容包括缴费、待遇支付、医疗费用等情况经多轮讨论，已形成初步的监测指标工伤保险管理服务监测设计思路：内容包括工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险业务经办等情况已经着手进行设计442.5.1 宏观决策数据采集报表方式功能按月、季、年采集报表数据进行报表数据的检查、汇总进行报表结构的生成和调整思路：统一研发统计

20、管理信息系统SMIS5，各报表单位使用实施情况：12000套软件投入使用452.5.2 决策支持功能设想：支持各级劳动保障部门进行宏观决策，对联网数据、常规报表数据、抽样调查数据等可供于宏观决策分析的数据进行统计分析、数据挖掘，建立分析模型进行政策模拟、预测等初步思路：统一研发宏观决策支持应用软件C/S，基于专业统计和数据挖掘软件开发，设于决策区部、省、市三级分别使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化462.5.2 决策支持决策支持数据挖掘统计模型 对数据进行有效的组织（排列组合）、整理及特征提取 用于用户查询，交互性强多维数据分析 剖析数据规律，探索数据的潜在趋势 用于预测、精算模型的建立和应用47三、几个重要问题3.1 对金保工程的认识问题是提高劳动保障行政能力和水平的一项重要举措 可以拉近我们和公众的距离，把服务送到劳动者身边，因此更是一项民心工程 劳动保障信息系统已经成为中央、国务院领导视察、了解劳动保障工作情况的重要窗口 金保工程建设绝不仅仅是劳动保障工作开展的电子化手段，而是关系到建立劳动保障工作长效机制的重要保证。我们要充分认识到金保工程建设的重要意义，增强对金保工程建设的紧迫感和使命感。 走平民化道路48三、几个重要问题3.2 关于金保工程的规划问题1. 关于统一的问题涉及各项劳动保