深圳XXX54班九年一贯制学校建设项目可研

1、深圳54班九年一贯制学校学校项目可行性研究报告二一四年七月深圳XXX学校项目可行性研究报告项目名称 深圳XXX学校项目研究阶段可行性研究报告委托单位 深圳市XX新区前期工作办公室编制单位 深圳市XX工程咨询有限公司法定代表人xxx（高级工程师）总工程师 xxx（高级工程师、注册咨询工程师（投资）主审工程师 xxx（高级工程师、注册咨询工程师（投资）项目负责人 xxx（高级工程师、注册咨询工程师（投资）研究编制人员 xxxxxxxxxxxx深圳市XXX学校项目可研目录目录第一章 总论1一、项目背景1二、项目提出的过程及理由1三、项目概况3四、结论与建议5五、可行性研究报告编制依据8第二章 项目建

2、设背景和必要性10一、项目建设背景10二、项目建设必要性18第三章 需求分析与建设规模22一、需求分析22二、拟建办学规模35三、建设目标及功能定位36四、建设内容与规模36第四章 场址条件48一、场址位置48二、用地合理性分析50三、场址建设条件51第五章 工程建设方案53一、建设指导思想及原则53二、总体规划设计方案53三、建筑设计方案55四、公用工程与辅助工程62五、绿色建筑工程67第六章 绿色建筑专篇69一、编制依据及执行标准69二、节地与室外环境71三、节能与能源利用72四、节水与水资源利用73五、节材与材料利用74六、室内环境75七、运营管理方案76八、绿色建筑等级判定77九、绿色

3、建筑增量成本分析77第七章 环境影响评价78一、环境评价依据及执行标准78二、场址环境现状79三、环境影响因素80四、环境保护治理措施82五、环境影响评价结论85第八章 劳动安全、卫生、消防与抗震86一、危害因素分析86二、安全设施87三、消防88四、抗震89第九章 组织机构与人力资源配置91一、组织机构设置91二、人力资源配置91第十章 项目招标与实施进度计划93一、项目招标93二、项目实施进度94第十一章 投资估算及资金筹措97一、投资估算97二、资金筹措104第十二章 社会效益评价105一、项目对社会的影响分析105二、项目与所在地互适性分析107附件和附图108一、附件108二、附图1

4、08107坪山新区银田学校项目第一章 总论第一章 总论一、项目背景1项目名称深圳XXX学校项目2建设单位概况单位名称：深圳市XX新区前期工作办公室（以下简称：XXX前期办公室）地 址：深圳市XXX路375号单位职能：负责XXX新区承担的市、区财政投资项目的前期工作二、项目提出的过程及理由XX新区地处深圳边缘地区，同深圳市其他地区比较，教育基础同经济发展的基础一样相对薄弱。造成薄弱的主要原因有：长期以来，XX新区在市内得不到教育资源的倾斜性配置，加之受地域条件及经济发展水平等因素的制约，人口总体素质偏低，从而影响到了生源的素质，学校发展的不均衡现象十分严重。因此，新区中小学教育发展的总体水平，居

5、于全市教育的洼地，人民群众对享受优质教育的需求与区域优质教育资源匮缺的矛盾非常突出。目前，新区教育体系的不完善表现为两个方面，首先是国民教育体系不完整，其次是公办、民办学校发展严重失衡。依据XX新区教育事业发展“十二五”规划教育发展目标，“十二五”期间，新区公、民办学位比计划达到7:3。目前，XX新区公办学校在校小学生人数为11557人，民办学校在校生人数为11998人，小学公民办学位比达到1:1.04；公办学校在校初中生人数为4203人，民办初中在校人数为2773人，初中公民办学位比达到1.5:1。由此可见，XX新区现有公民办学校发展严重失衡，民办与公办学校出现平分天下的局面，甚至出现民办招

6、生人数超过公办招生人数的现象，与XX新区十二五规划目标差距较大。而且，XX新区的民办学校与公办学校半分天下，但是由于民办学校较低的收费标准、陈旧的教学设施、薄弱的师资队伍，以及人口总体素质偏低造成生源基础较差等因素，制约着学校的办学条件的改善和办学水的提升，同时也严重制约着新区教育事业的发展及壮大。目前，XX办事处的XXXX、XX社区范围内，尚未有成型的义务教育的教学机构，而招生片区包含XX社区、XXXX社区的六连小学、第二小学与XX中学都存在学位供应不足的问题，已经不能满足居民的中小学教育资源需求。基于新区义务教育资源极其紧张的现状，项目所在区域沿东纵路3所小学（六联小学、XX中心小学、XX

7、二小）的学位资源都已经处于“极限负荷”状态，3所学校的招生人数分别超出设计容量12%、14%、9%，2013年一年级申请就读人数超出一年级实际学位分别为30%、67%、9%，而XX中学的招生量也明显少于区域小学毕业人数，仅依靠现有的教学资源，已经难以为继，长此以往，必将影响到片区居民享受义务教育的权利，对区域民众素质提升和进一步发展产生严重的负面影响。因此，XX新区公共事业局提出了XXXXXXX学校建设项目，选址位于XX新区XX社区，为深圳市龙岗区XXXXX号片区【XXXX地区】法定图则的08-11地块。根据法定图则，该地块用地性质为九年一贯制学校用地，用地面积XXXX，配套设施为45班九年一

8、贯制学校。考虑该地块周边学位极其紧张，法定图则规定的办学规模已经无法满足片区学位需求，综合考虑用地规模及学位需求，前期办提出建设54班九年一贯制学校，且根据市规划国土委员会XX管理局关于XX学校项目用地预审意见的函（深规土坪函2014303号），规划部门基本同意了法定图则修改，相关程序正在开展中。2014年1月XXX前期办公室委托深圳市XXX顾问有限公司编制了深圳XXX学校项目建议书。2014年3月10日，XX新区发展和财政局下达了关于深圳XXX学校项目建议书的批复（深XX财复201422号）（详见附件一），同意建设XX学校，办学规模为54班九年一贯制学校，总建筑面积XXXX平方米，总投资XX

9、XX万元。2014年4月，受XXX前期办公室委托，我公司负责编制深圳XXX学校项目可行性研究报告，重点对项目建设背景必要性、需求分析、学校办学规模、建设规模、建设方案、建设投资等方面进行分析研究，充分论证该项目建设的可行性。三、项目概况1建设地点、用地面积及场址现状项目建设用地位于深圳市XX新区XX社区，北侧为金牛东路，西侧为创景路，为深圳市龙岗区XXXXX号片区【XXXX地区】法定图则的08-11地块。项目用地面积XXXX平方米。场址地势相对平坦，现为荒地，以杂草为主，地块西侧部分用地被非法占用为民宅，需要进行拆除，拆迁工作由XX社区所在的XX办事处负责完成。2建设目标建成一所54班九年一贯

10、制学校，新增36班小学公办学位及18班初中公办学位。项目建设旨在缓解XX新区XXXX、XX社区公办义务教育学位紧张的压力，解决片区义务教育阶段公办学位不足的矛盾，较大程度地缓解XX、XXXX片区内义务教育阶段公办学位紧缺的问题。3办学规模XX学校建成后，拟开办小学班36个，初中班18个。全校可提供学位2520个，其中小学学位1620个，初中学位900个。4建设内容与建设规模项目规划用地面积XXXX平方米，总建筑面积XXXX平方米，其中计容积率建筑面积25416平方米；不计容积率建筑面积共6835平方米，包括地下室2520平方米（含人防应建面积1315平方米），架空层4315平方米。项目拟新建基

11、本校舍用房23316，含教学及教学辅助用房17880，办公用房2170，生活服务用房3266；新建教职工宿舍2100；新建地下室2520；新建架空层4315。同时建设生物园、气象站、体育运动场地等室外配套设施。5项目总投资及资金筹措本项目总投资估算XXXX万元，包括建安工程费用XXXX万元，工程建设其他费用XXXX万元，预备费596.17万元，综合单方造价为3881.94元/。项目建设资金来源为深圳市XX新区财政拨款。6主要技术经济指标项目主要技术经济指标如表1-1所示：表1-1 主要技术经济指标表四、结论与建议1结论（1） 本项目位于深圳市XX新区XX办事处XX社区，项目建设对XX新区实现快

12、速跨越发展、加快推进特区一体化，优化XX新区投资、生活、发展环境具有非常重要的战略意义，是区委区政府加快推进特区教育一体化的重大举措。本项目对提升XX新区教育发展整体水平，提升XX新区城市形象、完善城市功能有重大的意义。（2） 本项目建设能为XX新区XX办事处XX社区和XXXX社区增加公办义务教育阶段学位2520个，为该片区适龄儿童提供就近入学机会，符合我国九年义务教育“就近入学”的基本原则，有利于实现新区义务教育的均衡发展；项目建设将有利于提高XX新区基础教育水平，有效改善新区义务教育阶段公民办学校发展严重失衡的现象。（3） 根据XX新区XX办事处XXXX及XX社区及周边地区现有学位需求及未

13、来经济社会人口发展趋势，综合考虑学校用地实际情况，本项目拟建办学规模为54班九年一贯制学校，其中小学36班，初中18班，主要满足项目选址5001000米服务范围内及XXXXXX社区区域的小学学位和初中学位需求。（4） 本项目用地面积为XXXX，总建筑面积XXXX，项目主要建设内容包括初中教学综合楼、小学教学综合楼、图书馆、单身教职工宿舍、风雨操场、传达值班室、地下室以及足球场、篮球场、排球场、小生物园等配套设施。项目总投资XXXX万元，资金来源为XX新区财政拨款。（5） 项目可研的建筑规模基本符合项目建议书批复的建筑规模。根据关于深圳XXX学校项目建议书的批复（深XX财复201422号），批复

14、XX学校的办学规模和建筑规模为54班九年一贯制学校，其中小学36个班，初中18个班，项目占地面积为34800平方米，总建筑面积XXXX平方米，其中校舍23316平方米，架空层4647平方米，地下2520平方米。可研中办学规模与批复办学规模一致，总建筑面积规模比批复的规模增加了1768，具体变化情况如下：根据批复要求，增加了教职工宿舍的建设内容，新增建筑面积2100；根据批复要求，要合理设置架空层，根据方案的细化，可研提出架空层面积为4315，比项目建议书批复略减少了332。（6） 项目可研的投资估算基本符合项目建议书批复的投资匡算。根据关于深圳XXX学校项目建议书的批复（深XX财复201422

15、号），批复XX学校工程投资匡算为XXXX万元，综合单方造价为3603.34元/，可研中根据项目建设内容的增加，做出的投资估算为XXXX万元，综合单方造价为3881.94元/，基本符合项目批复的投资规模。对比项目建议书批复的投资匡算，可研建设投资增加了1535.45万元，大致变更如下： 可研增加了单身教职工宿舍的建设内容，增加建筑面积2100，其它建筑面积有小幅度减少。总建筑面积可研比项目建议书阶段增加1768，增加造价约1768×2700=477.36万元； 可研不考虑空调工程的投资，此项减少约430万元； 架空层单价由1000元/调为1600元/，增加造价260万元； 强电工程单价

16、由100元/调为200元/，增加造价320万元，且校园变配电机组及应急发电此项费用减少210万元，则可研强电部分增加了110万元； 由于方案的调整，室外道路面积增加4100，单价由150元/调为220元/，增加造价110万元； 项目建议书未计算绿色建筑费用，绿色建筑费用增加323万元； 增加土方工程，增加453万元，相应减少项目建议书三通一平费用105万元。场地平整及土石方工程增加348万元； 工程设计费、工程监理费、前期工作咨询费根据最新政府文件重新取费，增加建设单位临时设施费及绿色建筑工程咨询服务费。工程建设其他费用增加约525万元； 预备费减少200万元。2建议（1） 根据深圳市龙岗区X

17、XXXX号片区【XXXX地区】法定图则本项目用地编号为08-11，地块占地面积为XXXX平方米，用地性质为九年一贯制学校用地，配套设施为45班九年一贯制学校。但考虑XX办事处XXXX、XX社区的义务教育阶段学位尤为紧张，本项目按54班九年一贯制学校规划建设，深圳市规划国土委XX管理局也同意其申请法定图则个案修改。则本项目的生均用地面积仅为13.84平方米。根据深圳市普通中小学校建设标准指引的规定，54班规模九年制学校的总用地面积指标范围为3665441820，生均用地指标范围为14.5516.60，本项目无论是总用地面积还是生均用地面积都是低于相关指标规定的。因此，为了给学生提供足够的活动空间

18、场所，并考虑为学校设置一定的预留发展空间，本项目建议适当考虑架空层的建设是合理的。（2） 根据深圳市普通中小学校建设标准指引（深发改20072235号），54班九年一贯制学校应设篮球场56个。但因本项目用地面积过小，室外活动用地与该指引相比将有所缩减。本项目将建设4个标准篮球场，达不到深圳市普通中小学校建设标准指引中规定的54班九年一贯制学校篮球场56个标准要求。在下一步的可行性研究和初步设计等阶段，应优化设计方案，深入分析增设室外篮球场的可行性，如可行，应当尽量建设56个篮球场，以充分满足学生室外活动需求。（3） 项目用地西侧部分用地被非法占用为民宅，需要进行拆除，项目拆迁工作需由XX社区所

19、在的XX街道办负责完成，为了确保项目的实施进度，建议提前开展拆迁工作。（4） 项目投入使用后，将有利于缓解XXXX、XX社区的学位紧张情况，提高XX新区教育发展整体水平，提升XX新区城市品位，推进深圳市教育现代化建设。项目社会效益，环境效益良好，建议尽快开工，尽早投入使用。（5） 在项目方案设计和建设过程中，应当贯彻安全、适用、经济、美观的原则，强调教育公平性，处理好近期需求与远期发展的关系，并结合深圳市教育资源、用地资源的实际情况，为学生提供先进合理的教育环境和条件。学校建筑入口、道路、门厅和厕所应执行无障碍设施设计标准（DGJ08-103-2003）。同时建议在学校门口设置防风避雨接送点，

20、方便家长接送子女放学上学。五、可行性研究报告编制依据1政策法规类（1） 教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见（教基20059号）（2） 关于进一步推进我市义务教育均衡发展的若干意见（深府2006140号）（3） 深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件（4） 深圳市学校安全管理条例（深圳市人民政府令第215号）（5） 教育部关于贯彻<国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知>的实施意见2规划批复类（1） 深圳市基础教育设施布局规划（20062020年）（2） 深圳市XX新区国民经济和社会发展十二五年规划（3） XX新区

21、教育发展“十二五”规划（20112015年）（4） 深圳市东部工业组团分区规划【XX、坑梓】2005-2020（5） 深圳市XX新区综合发展规划（2010-2020）（草案）（6） 深圳市龙岗区XXXXX号片区【XXXX地区】法定图则（7） 关于深圳XXX学校项目建议书的批复（深XX财复201422号）3规范标准类类（1） 中小学校设计规范（GB50099-2011）（2） 深圳市城市规划标准与准则（2004版）（3） 深圳市普通中小学校建设标准指引（深发改20072235号）（4） 深圳市义务教育规范化学校配置标准（试行）（2012版）；（5） 深圳市中小学教职工编制标准实施办法（试行）（6

22、） 投资项目可行性研究指南（试用版）（国家计委办公厅计办投资200215号文件）（7） 政府投资项目评审技术标准及规范（同济大学出版社，2008年10月）3其他（1） 深圳市XXX前期办公室与深圳市XX工程咨询有限公司签订的关于本项目的工程咨询合同（2） 深圳市XXX前期办公室及深圳市公共事业局提供并承诺其真实性的有关资料（3） 深圳市XX工程咨询有限公司有关本项目的调研资料坪山新区银田学校项目第二章 项目建设背景和必要性第二章 项目建设背景和必要性一、项目建设背景1深圳始终坚持教育优先发展，积极推进义务教育均衡化发展国家中长期教育发展改革和发展规划纲要指出“优先发展教育、提高教育现代化水平，

23、对全面实现小康社会目标、建设富强明主、文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”。未来经济社会发展的核心是人才和科技的发展，归根到底也就是教育的发展，教育的发展是未来社会发展的基础。深圳市历届市委、市政府着眼经济社会发展和现代化建设全局，加快实施科教兴市的战略，始终把教育摆在适度超前、优先发展的战略地位，坚持教育发展“六个优先”，即教育发展优先规划，教育投入优先安排，学校用地优先保障，教育人才优先引进，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。经济特区建立三十年来，深圳始终坚持教育优先发展，在较短时间内形成了充满活力的国民教育体系和终身教育体系，实现了从传统教育到现代教育的历史性跨越。教育规模持续

24、扩大，办学条件显著改善，教育改革不断深入，教育公平迈出重大步伐，教育实力日益增强，较好地解决了全国最大移民城市、最大规模非深户籍人口子女受教育问题。深圳教育在提高市民素质，推动经济发展，促进社会进步，改善民生幸福中发挥了不可替代的重要作用，为推进全国教育现代化作出了积极探索和重要贡献。义务教育阶段在整个教育体系中是打基础的重要阶段，义务教育的均衡发展和教学质量水平的提升是坚持教育优先发展的重要体现。深圳市在2006年出台了关于进一步推进我市义务教育均衡发展的若干意见（深府2006140号，以下简称“意见”）及一系列配套政策文件，提出深圳市要以教育强市为新起点，以办好每一所学校和关注每一个学生健

25、康成长为着眼点，以全面推进素质教育、全面提高教育质量为根本任务，垫高义务教育资源配置“底部”，继续扩大优质高中资源，积极促进教育公平。与此同时，深圳市教育行政部门牵头制定并实施全市统一的深圳市义务教育学校设备设施配置标准，强力推进学校标准化、规范化建设，合理配置义务教育资源，进一步规范办学行为，缩小区域间、校际间、群体间教育差距，促进义务教育均衡发展。2. “十二五”规划高度重视义务教育的发展深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划明确提出：“坚持民生优先，加快以改善民生为重点的社会建设，积极推进基本公共服务均等化，完善公共服务体系，整合公共服务资源，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等

26、公共服务供给能力，着力加大对原特区外公共设施建设力度，不断提高民生幸福水平”，“推进义务教育均衡发展，实行义务教育学校设备设施的标准化配置和统一的生均拨款制度”，可见总体规划将教育公平和政府责任放在了突出位置，明确了未来义务教育的改革重点、建设规模和重点发展方向，尤其深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）把义务教育均衡发展作为深圳优质教育公共服务的特色和亮点。根据特区教育一体化的新要求，进一步合理布局学校、均衡配置资源，保障教育机会均等。逐步提高原特区外公办学校比重，着力提升原特区外教育质量。XX新区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划提出要“加强社会建设，打造和谐幸福新

27、城”，“坚持把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，以解决民生问题为核心，推进基本公共服务均衡化、优质化，提升居民生活水平，加强社会管理，营造文明和谐的社会环境”。对于教育事业，要优先发展，要“加强基础教育：大力实施“优师、优生、优校、优制”四优工程，不断提高师资力量。创新学校管理模式，扩大优质教育资源。提升教育信息化建设水平，构建网络化学习环境。重点推进义务教育均衡发展，确保全面实现常住人口子女平等接受义务教育。积极规范、扶持社会力量办学，引导民办学校健康发展。”XX新区“十二五”教育事业发展规划提出“坚持把教育摆在优先发展的战略地位”，要实行“均衡发展与重点突破并重战略：积极推进基础教育阶

28、段学校优质均衡发展，合理配置教育资源，促使公民办学校办学条件的基本均衡，促使公办学校在办学水平、教育质量达到较高水平的均衡，促进教育的公平性。”规划同时提出“十二五”教育发展具体措施：“新建小学3所，初级中学2所，九年一贯制学校2所，改扩建学校3所。新建普通高级中学1所，寄宿制高级中学1所，新增高中学位6000个。 通过新建学校、改扩建公办学校，不断扩大公办教育办学规模，逐年增加公办教育的总量。严格控制民办教育办学总量，建立民办学校退出机制，对不达标或年审未予通过的民办学校，通过撤、并等措施，逐步缩减民办教育存量，力争2015年公、民办中小学的比例达到7：3”。3. XX新区经济迅速发展、人口

29、快速增长深圳市XX新区于2009年6月挂牌成立，辖区总面积约168平方公里，下辖XX、坑梓2个办事处共23个社区，总人口约60万，其中户籍人口约3.6万。深圳市XX新区位于深圳市东北部，包括XX、坑梓两街道办事处和大工业区在内，总面积为168平方 公里，是深圳市东部主要工业基地。新区东靠惠州大亚湾石化城，南连具有优美原生态的大鹏半岛，西邻世界最大的单体港盐田港，北面是商贸发达、配套齐全的龙岗中心城，是深化深莞惠合作的重要战略节点。新区剩余可建设用地近30平方公里，是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，发展潜力巨大，可以为深圳未来的产业发展特别是高科技产业发展提供战略支撑。 深圳市XX

30、新区自成立以来，经济持续高速发展，经济总体规模不断扩大，结构层次也不断提高。2012年新区实现生产总值345.10亿元，占深圳市全市地区生产总值比重2.7%，第一产业增加值0.83亿元；第二产业增加值248.47亿元；第三产业增加值95.80亿元，三次产业比例结构为0.2：72.0：27.8。图2-1 2009-2012年XX新区生产总值及增长速度图2-1数据显示，自2009年新区成立以来，XX生产总值一直稳步增长，2010年XX新区的增速产生飞跃，大幅度超过深圳增速，随后进入一个稳步增长期，2012年，XX新区的社会经济继续保持快速、稳定增长。随着经济的迅猛发展，XX新区人口数量快速增长。2

31、012年末，全区常住人口总数为31.68 万人，比上年末增加0.4 万人。在常住人口中，户籍人口3.89 万人，非户籍人口27.79 万人。快速增长的人口带来了越来越多的义务教育学位需求。4. XX新区教育事业现状及存在的问题4.1 XX新区教育事业发展概况根据XX新区2010年第六次全国人口普查主要数据公报数据，XX街道江岭社区、六联社区、碧岭社区、六和社区人口最多。其中江岭社区总人口35254人；六联社区总人口45465人；碧岭社区总人口41654人；六和社区总人口37739人。金龟社区、XXXX社区、XX社区、马峦社区、南布社区人口最少，其中金龟社区总人口837人，XXXX社区总人口43

32、03人，XX社区总人口5779人，马峦社区总人口1503人，南布社区总人口6137人。坑梓街道龙田社区和秀新社区人口最多。其中龙田社区总人口36801人；秀新社区总人口39785人。剩余4个社区人口数相对平均。随着深圳市经济和文化事业的持续、快速、健康发展，XX新区的成立为XX教育的新一轮发展提供了良好的契机。（1） 各类教育协调发展的格局基本形成XX新区全区现有公办中学3所，九年一贯制学校1所，小学8所，其中，XX中心小学与坑梓中心小学学位压力最大，且2所学校所在地都是其所属街道的中心地带，也是居住人口密度最高的地域。同时XX实验学校2010年刚开办，班级没有开满，其所在地周边有“大东城”、

33、金域东郡两大花园式住宅区，所以未来2年实验学校学位压力将会很大。（2） 教育资源投入逐步加大，提升教育综合水平2010年出台了关于进一步扶持民办教育发展的暂行办法。XX新区教育资金由过去2000万，提高到1个亿。二是建立公民办学校的结对帮扶机制。三是狠抓学校规范化管理。四是对学校财务进行规范化管理。五是推行民办教师专业水平测试。六是加大培训力度，抓好对校长、教师业务培训，与公办学校一视同仁，平等对待，进一步提高民办教师素质。（3） 中小学教育基本情况目前，XX新区现有中小学24所，其中公办中小学12所，含高中1所，初中2所，九年一贯制1所，小学8所；民办学校12所，含十二年一贯制学校1所，九年

34、一贯制学校4所，小学7所。见表2-1。全区现有中小学教师1732人。其中公办学校教师988人，占教师总人数的57%；民办学校教师744人，占教师总人数的43%。全区在校中小学生36357人，其中公办学校学生15613人，占学生总数的43%；民办学校学生20744人，占学生总数的57%。幼儿园在园生6215人，其中公办园在园生765人，占12.3%；民办园在园生5450人，占87.7%。全区另有在读电大专科生450人。全区小学生中户籍人口的子女占学生总数的11.3%，非户籍人口子女占88.7%；初中生中户籍人口子女占19.7%，非户籍人口子女占80.3%；高中生中户籍人口子女占84.7%，非户籍

35、人口子女占15.3%。全区中小学生合计户籍人口子女比例为20.9%，非户籍人口子女占79.1%。表2-1 XX新区中小学校等级情况一览表学校类型数量省一级学校比例市一级学校比例区一级学校比例公办学校中学33100%0000九年一贯制1小学8338%112%450%小计12650%18%433%民办学校十二年1001100%00九年400250%250%小学700114%114%小计1200433%325%合计24625%521%729%注：数据来源XX新区“十二五”教育事业发展规划图2-2 XX新区公办中小学位置示意图4.2 XX新区教育事业发展规划2020年，是全面建设小康社会、加快推进社会

36、主义现代化建设的关键时期，教育的先导性、全局性和基础性地位日益突出，一个区域的经济发展、社会进步更多地需要从教育改革与发展中寻求新的支撑及增长点。为此，新区政府将把教育发展放到优先地位，制定了XX新区“十二五”教育事业发展规划（下文简称规划）。而义务教育是各种教育的根基和基础，也是新区教育建设工作的重中之重，对于义务教育的建设工作，规划中明确提出了以下工作目标：适龄少年儿童都能接受公平和高质量的义务教育，义务教育完成率达到100%，残疾儿童义务教育入学率达到95%，实现义务教育标准化和均衡化；社区教育实现大众化，初步形成以社区学院为龙头、以社区学校为基础的社区教育网络，辖区居民社区教育参与率达

37、80%以上。同时规划中提出：切实保证经济社会规划，优先安排教育发展，当政府财政资金无法兼顾各方时，优先安排教育投入，确保公共资源优先满足教育发展需要。在以上政策原则指导下，规划明确阐述了“十二五”期间，XX新区义务教育建设的规模目标：新建小学3所，初级中学2所，九年一贯制学校2所，改扩建学校3所。新建普通高级中学1所，寄宿制高级中学1所，新增高中学位6000个，以满足由于区域社会经济不断发展带来的学位增长需求。不难发现，XX区政府给予义务教育工作以极大的关注并作出了不懈的努力，尽一切可能保障区域居民享受义务教育的权利。可以预见，未来几年坪新区的义务教育建设工作将会迎来一个飞速发展的时期。4.3

38、 XX新区基础教育发展中存在的问题XX新区原属龙岗区，地处深圳边缘地区，同全市比较，教育基础同经济发展的基础较为薄弱。造成薄弱的主要原因有：长期以来，龙岗区在市内得不到教育资源的倾斜性配置，而XX在区内又得不到教育资源的倾斜性配置。加之受地域条件及经济发展水平等因素的制约，人口总体素质偏低，从而影响到了生源的素质，学校发展的不均衡现象十分严重。因此，新区中小学教育发展的总体水平，居于全市教育的洼地，人民群众对享受优质教育的需求与区域优质教育资源匮缺的矛盾非常突出。根据统计数据，XX新区现有各级各类学校、幼儿园45所，其中，中小学24所，在校学生约有3.3万人；在园幼儿5477人。目前，XX新区

39、中小学教育的问题主要体现在教育管理体制不适应发展需求、民办学校发展严重失衡、学校硬软件建设不平衡、教育结构不合理等几个方面：（1）公民办学校发展严重失衡XX新区的民办中小学与公办学校半分天下，但是由于民办学校较低的收费标准、陈旧的教学设施、薄弱的师资队伍，以及人口总体素质偏低造成生源基础较差等因素，制约着学校的办学条件的改善和办学水平的提升，因此公、民办学校的发展呈现出极不平衡的现象。（2）学校硬、软件建设不平衡近年来，为改善中小学的办学条件，政府投入了大量的经费，XX公办中小学的硬件建设基本上实现了标准化、均衡化发展的要求。但在软件建设方面，如现代学校制度建设、教师继续教育、教育科研等方面，

40、都缺少规划引领和经费支撑，与教育发展的要求明显不相适应。从而造成了公办中小学间办学水平发展的不均衡，影响了教育质量的整体提升。（3）教师队伍整体素质有待提高全区教师队伍缺少高水平的领军人物。新区成立前，优秀教师外流较多；现有骨干教师分布严重不均；中小学年轻教师所占比例过大（30岁以下教师公办学校达50%左右，民办学校达到82%）；民办中小学教师学历偏低（本科学历仅占30%），无任何职称的教师高达64.8%，民办幼儿园教师中无教师资格证书的比例占到47%。教师们由于付出的心血与教育教学的质量落差较大，造成了职业焦虑心态。（4）教育结构不尽合理同样在教育结构方面，XX新区现有的教育结构也仍需进一步

41、完善，新区现有中学基本为初级中学，没有配置职业教育和高等教育。这样的教育结构并不能满足该区居民对优质学位的需求。目前，全区只有4所中学，4所中学只有XX高级中学为完全中学，高中教育基础同样比较薄弱。对推进XX新区及深圳市的教育现代化进程和建设现代化教育强区产生了巨大的阻碍。鉴于上述问题的存在，形成了制约XX教育发展的几大矛盾：一是人民群众的高期待同教育发展落后之间的矛盾；二是有限的财政投入与XX发展百端待举的现状之间的矛盾；三是XX发展所需的人力资源、人口素质与现有教育体系不完善之间的矛盾。如何有效地解决这些矛盾，对“十二五”期间XX教育的发展是一个严峻的挑战。综合XX新区的中小学教学发展中存

42、在的问题：民办学校办学条件相对滞后，办学水平参差不齐；办学水平的差异化，导致新区的优质公办学校学位压力大，学位紧缺问题日益突出。新办优质公办学校已是新区居民人心所向，大势所趋。同时，从XX新区整体角度来看，新区基础性公共设施配套按80万人口规模控制，市政设施人口配套按100 万规模控制。2009-2010统计年度新区常住人口共48万人（数据来源于新区公共事业局计生科），预计2015年常住人口数量为70万人（数据来源于新区公共事业局计生科）。新区的发展，社会经济稳步增长，必然吸引各种投资开发商的进入，从而促成区域开发的进一步进行，进而吸引各型人才及外来人口的涌入，对区域的基础教育资源的需求也将随

43、之进一步加剧。二、项目建设必要性1是增加片区学位供给，满足当地不断增长的学位需求的需要近年来，XX新区社会经济取得了快速发展，但相对于原特区内各区而言，片区内现有教育设施配套仍然比较滞后，急需加快建设速度，切实解决片区内不同层次学龄人口的教育问题。而目前，XXXX、XX社区范围内，尚未有成型的义务教育的公办教学机构，而招生片区包含XX社区、XXXX社区的第二小学与XX中学都存在学位供应不足的问题坪山中心小学为省一级公办小学，现有30个教学班，教师119人，学生1539人，招生范围为坪山社区、和平社区、坪环社区、江岭社区、马峦社区。坪山中学为也是省一级公办中学，现有38个教学班教学班，教师160

44、人，学生1900人，招生范围为坪山社区、和平社区、坪环社区、江岭社区、马峦社区、沙坣社区、田心社区、田头社区、石井社区、金龟社区、碧岭社区、汤坑社区、沙湖社区、坪山围、洋母帐。，已经不能满足居民的中小学教育资源需求。深圳市义务教育就近入学管理办法深府办2008130号文中提出，“确保适龄儿童、少年就近入学，促进教育公平，逐步推进教育资源配置均衡化”。根据深圳市城市规划标准与准则，小学的服务半径为500米，中学的服务半径为1000米，九年一贯制学校的服务半径宜控制在5001000米范围内。本项目选址靠近XXXX、XX社区的主要居住区，将吸引了越来越多的居民在此定居，使得区域内适龄儿童数量，尤其是

45、符合“1+5”文件的适龄儿童逐年增加。而整个XXXX、XX社区范围内甚至没有一所可以提供义务教育阶段学位的学校，这样的局面不仅难以满足深圳市义务教育就近入学管理办法中“学生就近入学”的相关要求，更难以满足XXXX、XX社区义务教育阶段公办学位的需求。考虑到新区义务教育资源极其紧张的现状，项目所在区域沿东纵路3所小学（六联小学、XX中心小学、XX二小）的学位资源都已经处于“极限负荷”状态，3所小学的招生人数分别超出设计容量12%、14%、9%，2013年一年级申请就读人数超出一年级实际学位分别为30%、67%、9%，而XX中学的招生量也明显少于区域小学毕业人数，仅依靠现有的教学资源，已经难以为继

46、，长此以往，必将影响到片区居民享受义务教育的权利，对区域民众素质提升和进一步发展产生严重的负面影响，正是在此基础上，提出了本项目XXXXXXX学校的建设。本项目将建成一所54班九年一贯制学校，学校建成之后，可以提供2520个优质公办学位。对保障当地公办学校义务教育学位供给，解决符合相关文件的非户籍常住人口子女的义务教育问题，有积极的作用。项目建设，将能够合理划分和配置区域教育资源，增加区域的中小学学位数，缓解和平衡XX新区各中小学的学位压力，特别是对XX、XXXX社区的适龄儿童享受义务教育的权利起到有效的保障。2是完善区域配套环境，促进义务教育均衡发展的需要近年来，深圳人口总体规模长期保持超常

47、规增长态势，人口规模屡屡突破预测规模，公共配套设施规划建设任务繁重，而人口结构的特殊性及人口流动的频繁性也使教育设施的需求预测和配置显得异常复杂。在此情况下，规划、教育等相关部门通过不断完善基础性配套服务设施、积极引导部分社会机构办学等方式基本满足了教育学位需求。但同时由于公办学校建设周期的影响，部分地区建设中配套设施建设未及时跟上，目前客观上也还存在着少量教育设施服务范围未覆盖的地区，局部地区学位紧缺，学校配置难以满足完全就近入学要求。目前XX新区就存在教育资源配置不均衡、义务教育学位布局不合理等问题。教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见（教基20059号）中指出，“各级教育行政部

48、门要在积极争取政府及有关部门的大力支持，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制的同时，立足于本职工作，通过制定和完善各项教育政策措施，努力推进义务教育均衡发展”，“坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展，加强依法治教力度，进一步规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头”。当前，我市义务教育的办学条件和办学水平在区际之间、校际之间、公办学校与民办学校之间还存在着比较明显的不合理差距。深圳市关于进一步推进我市义务教育均衡发展的若干意见中提出，“努力缩小并逐步消除这些差距，进一步推进义务教育均衡发展，促进教育公平，让全市人民分享教育发展的成果，

49、是深圳率先基本实现教育现代化的时代要求，是事关全市人民切身利益的教育民生工程”。均衡合理配置教育服务设施、合理分配义务教育学位并提升优化教学环境，有利于解决现有常住人口子女教育问题，有利于形成区内特有的人文环境，吸引和留住优质企业和高端人才。另外，城市教育设施的完善有利于优化区域教育环境，加快城市化进程，优化城市空间布局。本项目拟在XX新区建设九年一贯制学校，是XX新区以高标准、高质量发展区域教育，提高教育水平和质量，促进区域教育跨越发展的重要落实措施，将完善区域教育配套设施环境，促进义务教育均衡发展，并推动社会经济快速发展。3是落实特区一体化发展精神，全力推进教育事业发展的客观需要在特区成立

50、三十年之际，国务院批复特区扩容，加快深圳特区一体化的步伐。新一届深圳市政府要求加快特区一体化，尤其对公共社会事业的特区一体化尤为重视。目前，XX新区义务阶段教育事业发展仍然有许多不足，其中包括：（1）流动人口比例大，公办学位供需矛盾仍然存在XX新区暂住人口多，流动性大，受政策和经济环境等因素的影响，每年符合就读条件的人数具有不可预测性，短时间内解决公办学位供求矛盾、达到绝对平衡非常困难，特别是部分人口密度大的区域，公办学位供需矛盾在一定时期内依然存在。（2）公办义务教育学位规划建设的学位数低于需求量，学位缺口较大，当地适龄学生只能去其他地区就读，给当地学生就近入学造成极大的不便。随着XX新区社

51、会经济的不断发展和常住人口数量的快速增加，必将带来生源的迅速增长，居民对优质中小学教育的需求快速增强，XX新区现有的中小学普遍存在学位供应不足的问题，已经不能满足居民日益增长的教育需求。为解决以上问题，XX新区紧紧抓住特区一体化的契机，充分利用全市的教育资源，统筹协调，加大对教育事业的投入力度，确保加快教育事业发展的资金需求，推进教育事业均衡优质发展。因此，本项目的建设是响应政府相关计划和要求，努力解决适龄学生就近入学问题，落实特区一体化发展精神，实现教育均衡发展，确保优质义务教育学位供给，实现政府教育规划和发展目标的需要，是非常必要的。4是改善XXXX、XX社区民生的一项重要举措教育关系千家

52、万户、关乎千秋万代。教育既是国计，又是民生；既是今天，更是明天。教育成就民生幸福，教育决定深圳未来。作为事关老百姓切身利益的最大民生，教育是一个城市可持续发展的强大支撑，是构成一个城市竞争力、吸引力的关键因素。特别是当前，全市上下正在贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，加快推进新一轮改革开放，努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵、加快建设现代化国际化先进城市。要实现这一目标，就必须加快转变经济发展方式、增强知识经济和自主创新的驱动作用，就必须更大规模地引进人才、培养人才、用好人才，就必须提升全社会文明水平和城市的吸引力、创造力、竞争力。所有这些，都离不开教育。当前的深圳比以往任何时候都更加迫

53、切地需要重视高水平教育的发展。在特区一体化建设中，更要加快事关发展和民生的基础设施建设，用率先作为、率先突破来切实推进一体化进程，从而支撑当地产业转型升级，进一步提升人民生活质量。本项目完成后将增加XXXX、XX社区公办中小学学位的供给，是改善片区民生的一项重要举措。坪山新区银田学校项目第三章 需求分析与建设规模第三章 需求分析与建设规模一、需求分析1区域规划情况与建设现状XX办事处位于深圳市XX新区，东邻惠州市，西与横岗、龙岗中心城相连，南与葵涌和盐田区接壤，北与坑梓毗邻。2005年年末总人口43万人，其中户籍人口2.4856万人，总面积127.22平方公里（含大工业区XX部分），是XX新区

54、面积最大的办事处。本项目选址位于深圳市XX新区XX办事处XX社区，东临创景路。（1）发展目标与定位根据深圳市分区组团规划，东部功能组团功能定位为：深圳市东部新城、全市先进制造业基地。重点发展产业为，高新技术制造业、石化下游产业以及其他新兴产业。其中大工业中心片区重点发展产业有装备制造业、电子信息核心技术及国家级生物医药。东部工业组团综合功能单元主要包括碧岭功能区、中心功能区、坑梓功能区、聚龙功能区、马峦功能区五个功能区域。本项目选址位于聚龙功能区南部的XXXX地区。该功能区是主要承担深圳市高新技术产业发展功能，其开发建设主要与产业园区引进项目的类型和规模密切相关，应以高新技术产业和先进工业为主

55、，在规模上也要达到一定要求。随着片区的产业发展，片区的居住生活环境将不断改善，城市形象也将不断提升，将吸引越来越多的群众在XX定居。图3-1 项目选址位于XX办事处聚龙功能区本项目位于聚龙功能区的XX社区，根据深圳市龙岗XXXXX号片区【XXXX地区】法定图则，该片区用地功能主要以新型产业用地及居住用地为主，将打造成为集产业、居住、办公、文化、教育为一体的综合片区。而且，项目用地周边区域多以居住功能为主。（2）规划建设现状项目用地现状为荒地，周边主要为村民的自住房，北侧及东侧正在建设规划的市政道路，西南侧的竹韵花园（深圳市大工业区土地整合及公共基础设施建设项目拆迁安置区一期工程）已基本建成，可见，片区的建设在有条不紊地进行中。2XX新区教育概况XX新区现有中小学24所，幼儿园28所，成人技