第九讲 外交与领事关系法

1、第九讲外交与领事关系法第九讲外交与领事关系法教学目的与要求教学目的与要求：1.重点掌握外交关系与领事关系的比较；2.掌握国家外交机关、使馆人员与领事馆人员一、外交、外交关系、外交关系法一、外交、外交关系、外交关系法 （一）外交及其外交机关（一）外交及其外交机关 外交一般是指国家的特定机关、特定人员代表国家，用谈判、参会、缔约等多种方法处理国家对外事务、实现国家对外政策的活动。v中央外交机关：国家元首、政府首脑、外交部门v外交代表机关：使馆等常设性和临时性的派出机构一、外交、外交关系、外交关系法一、外交、外交关系、外交关系法（二）外交关系的概念、分类（二）外交关系的概念、分类外交关系有多种形式，

2、主要有正式的外交关系、半外交关系、非正式外交关系和“国民外交关系”。一、外交、外交关系、外交关系法一、外交、外交关系、外交关系法（三）外交关系法（三）外交关系法外交关系法是调整国际法主体之间外交关系的国际法原则、规则和制度。1961年维也纳外交关系公约是最重要的。二、使馆制度二、使馆制度（一）外交关系和使馆的建立（一）外交关系和使馆的建立外交关系和使馆的建立，必须经过有关国家的协议。二、使馆制度二、使馆制度（二）使馆人员的设置（二）使馆人员的设置1.外交职员：具有外交职衔的使馆人员，由一国派往他国办理外交事务。包括使馆馆长、参赞、秘书、武官和各种专员、随员 。馆长是全权外交代表并领导使馆的工作

3、，有三个等级：大使、公使和代办，相应的使馆名称为大使馆、公使馆和代办处。 2.行政和技术人员3.事务职员私人服务员不属于派遣国的工作人员，不在使馆人员编制之内。三、领事制度概述三、领事制度概述领事是指国家间根据协议，派往他国特定地区或城市保护派遣国及其公民、法人在当地的合法权益的代表。1963年维也纳领事关系公约是关于领事制度的较为全面的公约。领馆人员包括领事官员、领事雇员和服务人员。领事馆馆长分为四级：总领事、领事、副领事和领事代理人。四、领事关系与外交关系的比较四、领事关系与外交关系的比较（一）联系（一）联系1.二者同属于国家对外关系的范畴，两国同意建交，也就意味着同意建立领事关系，但两国

4、断交并不意味意着断绝领事关系。在国家尚未建立外交关系的情况下，建立领事关系是建立外交关系的第一步；领事关系也是两国间没有外交关系时的唯一的经常性的国家关系。2.在国内外交官和领事官同属外交人员组织系统，由外交部领导，在国外领事官则隶属于本国驻所在国的使节的领导。四、领事关系与外交关系的比较四、领事关系与外交关系的比较3.按国际习惯外交使节可以同时执行领事职务，当两国之间无外交关系时，领事也可以兼办一些外交事务。四、领事关系与外交关系的比较四、领事关系与外交关系的比较（二）区别1.性质、地位不同外交关系具有政治代表性，与接受国外交部等政府性机关进行交往，领事关系只具有职能性或行政性，原则上只与接

5、受国的非政治性机关进行交往。2.工作地域、范围不同使馆的工作地域可及与接受国全境，全面代表派遣国，直接同接受国政府就涉及到两国关系中全局性的问题进行交涉，而领馆活动范围一般以其辖区为限，且只能在其职能范围内同接受国职能部门进行接触，不能直接同接受国中央政府接触。3.职务不同（提问）4.享有的特权与豁免不完全一样（引导分析）领事特权与豁免和外交特权与豁免比较，前者比后者的范围要窄些。主要区别有：v领馆馆舍不得侵犯是在一定限度内的。接受国官员未经同意只是不得进入领馆馆舍中专供领馆工作之用的部分；领馆如遇火灾或其他灾害须迅速采取救护行动时，得推定领馆馆长已表示同意从而进入领馆；领馆馆舍、财产应免受征用，但确有必要，仍可征用。v领事官员人身不可侵犯受到一定限制。领事官员犯有严重罪行时，可予以逮捕或拘押。对其提起刑事诉讼，该员须出庭应诉。v领事官员作证义务的免除是有一定限度的。领馆人员得被请求在司法或行政程序中到场作证，除其执行职务所涉事项外，不得拒作证。而外交人员无任何作证的义务。四、领事关系与外交关系的比较四、领