第二章 外贸管制vs报关报检new

1、第二章 外贸管制与报关报检第一节 贸易管制内容体系第二节 贸易管制的程度第三节 贸易管制手段第四节 特殊货物贸易管制一、贸易管制定义： 一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，为本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度和措施的总和。1.国际贸易管制内容n证: n备: n核: n检: n救:证:属进口配额许可证管理的商品：汽车及其关键件一类商品;属非配额管理商品有光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质四类商品;无须提供进口许可证的贸易类别（光盘生产线除外）：* 加工贸易项下用于生产出口产品的料件* 暂准进境货物*无代价抵偿

2、货物* 外商独资企业进口的投资设备（汽车、光盘生产线除外）* 保税区、出口加工区与境外之间进口的货物 无论进、出口许可证的使用：原则上是“一批一证”制度，即许可证件在其有效期内只能对应同日同批进、出口货物作一次性报关使用。对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发许可证时在备注栏上注明“非一批一证”，在其有效期内可使用12次。备： 进出口经营权是指在我国境内的法人、其他组织或者个人，依法所取得的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。经营范围： 商务部和各省、市、自治区的专业外贸公司有关国计民生的大宗商品和在国际市场上垄断性、竞争性的以及依照政府间双边贸易协定的商品并负责在其批准的经

3、营范围代理国内其他企业进行进出口业务。 有权自营进出口的生产企业进口本企业生产所需的原辅材料、技术、设备和零部件，出口本企业自产产品。 对外经营科技产品的科研院所和大专院校进口本院所科研和生产所需的原辅材料、技术、设备和零部件，出口本院所研制开发的技术和自产的科技产品。 从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司按照其国际承包工程和劳务合作项目，外经贸主管部门根据其项目需要对其进出口经营范围进行单独审批。国营贸易和指定经营制度n国营贸易农产品和部分重要工业品， n指定经营烟草和部分工业品。发展方向是国营贸易还保留，指定贸易在加入WTO的三年内调整和扩大指定经营制度下的企业清单就是允许其他加入指定

4、经营，并最终取消指定经营制度。我国的外汇管理制度是国家外汇管理局、中国人民银行、国务院有关部门，依据国务院中华人民共和国外汇管理条例及其他有关规定，对经营项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制、外汇市场等领域实施的监督管理。核：出口收汇：出口收汇是国家为了防止出口单位将外汇截留境外规定的外汇核销形式. 国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的收发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口货物报关单和出口货物报关单出口收汇核销联及其相关电子数据核销收汇。 2012年，国家外汇管理局、海关总署和国家税务总局联合颁布关于货物贸易外汇管理制度改革的公告（国家外汇

5、管理局公告2012年第1号），决定自2012年8月1日起在全国范围内实施货物贸易外汇管理制度改革，并相应调整出口报关流程、简化出口退税凭证。内容主要包括：首先，全面改革货物贸易外汇管理方式，简化贸易进出口收付汇业务办理手续和程序。外汇局取消货物贸易外汇收支的逐笔核销，改为对企业货物流、资金流实施非现场总量核查，并对企业实行动态监测和分类管理。其次是调整出口报关流程；取消出口收汇核销单，企业办理出口报关时不再提供核销单。再者，自2012年8月1日起报关出口的货物，企业申报出口退税时不再提供出口收汇核销单；税务部门参考外汇局提供的企业出口收汇信息和分类情况，依据相关规定，审核企业出口退税。进口付汇

6、： 进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单”凭此办理付汇，货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单（付汇证明联）向外管局指定银行办理付汇核销。 进口付汇核销是以付汇的金额为标准核对是否有相应的货物进口到国内或有其他证明抵冲付汇的一种事后管理措施。检：进出口检验、检疫管理商品检验：法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验；进出境动植物检疫制度：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及进出境运输工具检疫等；国境卫生监督制度：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。 救：分类形式期限临时反倾销措施1.征收临时反倾销税；2

7、.要求提供现金保证金，保函或者其他形式的担保自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，特殊情形可以延长至9个月。最终反倾销措施在正常海关税费外征收反倾销税海关自公告规定实施之日起执行 临时反倾销措施是指被调查产品的进口方政府经反倾销调查后，初步认定存在倾销并且认定倾销给其国内产业造成了损害，而对外国进口产品采取的临时限制进口的措施。这一措施的主要形式有：临时反倾销税、现金保证金、保函或其他形式的担保、预扣反倾销税等形式。反倾销税（Anti-dumping Duties），就是对倾销商品所征收的进口附加税。当进口国因外国倾销某种产品，国内产业受到损害时，征收相当于出口国国内市场价格与

8、倾销价格之间差额的进口税。救：分类形式期限临时反补贴措施以现金保证金或者保函作为担保自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月， 最终反补贴措施在正常海关税费外征收反补贴税海关自公告规定实施之日起执行救：分类形式期限临时保障措施增加关税。临时保障措施实施期限不得超过200天最终保障措施采取提高关税，纯粹的数量限制和关税配额的形式保障措施的实施期限不超过4年，保障措施全部实施期限（包括临时保障措施）不得超过8年。2.贸易管制的手段配额管理：商务部配额许可证事务局许可证管理： 商务部配额许可证事务局3.贸易管制程度禁止进出口限制进出口自由进出口禁止进出口禁止进口：（禁止进口货物目录）目录

9、第一批，保护自然生态环境和生态资源，象四氯化碳，犀牛角，虎骨等；目录第二批，旧机电产品；目录第三、四、五批，对环境有污染的固体废物；国家法律法规禁止进口的商品；不符合环保规定的废物，受放射性污染的废旧金属；其他：右置方向盘的汽车，旧服装，国产手表复进口，黑人牙膏等。禁止进口技术：11个技术领域的26项技术。第一批列入禁止进口货物目录的货物：已脱胶的虎骨（指未经加工或经脱脂等加工的）、未脱胶的虎骨（指未经加工或经脱脂等加工的）、犀牛角、鸦片液汁及浸膏（也称阿片）、四氯化碳、三氯三氟乙烷（CFC113）（用于清洗剂）。 第二批列入禁止进口货物目录的货物：装压缩或液化气的钢铁容器、其他装压缩或液化气

10、的钢铁容器、可使用气体燃料的家用炉灶、可使用气体燃料的其他家用器具、非零售装装压缩、液化气体铝容器、蒸发量在900吨时及以上的发电用锅炉、蒸发量超过45吨时的其他水管锅炉、蒸发量不超过45吨/时的水管锅炉、未列名蒸汽锅炉（包括混合式锅炉）、过热水锅炉、家用型热水锅炉、其他集中供暖用的热水锅炉、蒸汽锅炉和过热水锅炉的辅助设备、集中供暖用锅炉的辅助设备、水蒸汽或其他蒸汽动力装置的冷凝器、使用液体燃料的炉用燃烧器、使用天然气的炉用燃烧器、使用其他气体燃料的炉用燃烧器、使用粉状固体燃料的炉用燃烧器、机械加煤机及其机械炉篦、机械出灰器等装置、矿砂或金属的焙烧、熔化等热处理用炉及烘箱、炼焦炉、放射性废物焚

11、烧炉、未列名非电热的工业或实验室用炉及烘箱、未列名磁带录音机及其他声音录制设备、未列名视频信号录制或重放设备、心电图记录仪、B型超声波诊断仪、彩色超声波诊断仪、未列名超声波扫描装置、核磁共振成像装置、闪烁摄影装置、病员监护仪、未列名电气诊断装置、紫外线及红外线装置、注射器（不论是否装有针头）、管状金属针头、缝合用针、其他针（导管、插管）及类似品、牙钻机（可与其他牙科设备组装在同一底座上）、装有牙科设备的牙科用椅、牙科用未列名仪器及器具、眼科用其他仪器及器具、听诊器、血压测量仪器及器具、内窥镜、肾脏透析设备（人工肾）、透热疗法设备、输血设备、麻醉设备、其他医疗（外科或兽医）用仪器及器具、X射线断

12、层检查仪、其他牙科用X射线应用设备、其他医疗（外科或兽医）用X射线应用设备、低剂量X射线安全检查设备、未列名X射线的应用设备、医用。（或、）射线的应用设备、其他e（或、）射线的应用设备、X射线管、X射线影像增强器、编号9022所列其他设备及零件、电视电子游戏机、投币式电子游戏机、投币式其他游戏用品、其他电子游戏机、发动机、车类。 第三批列入禁止进口货物目录的货物： 含铅汽油淤渣（包括含铅抗震化合物的淤渣）、含砷、汞、铊及其混合物矿灰与残渣（用于提取或生产砷、汞、铊及其化合物）、含有锑（或铍、镉、铬及混合物）矿灰残渣（用于提取或生产锑、铍、镉、铬及其化合物）、焚化城市垃圾所产生的灰（或渣）、含多

13、氯联苯（或多溴联苯）的废油（包括含多氯三联苯的废油）、其他废油、废药物（超过有效保存期等原因而不适于原用途的药品）、城市垃圾、下水道淤泥、医疗废物、废卤化物的有机溶剂、其他废有机溶剂、废的金属酸洗液（或液压油）及制动油（还包括废的防冻液）、主要含有有机成分的化工废物（其他化学工业及相关工业的废物）、其他化工废物（其他化学工业及其他编号未列明化工副产品及废物、含有银或银化合物的灰（主要用于回收银）、含其他贵金属或贵金属化合物的灰（主要用于回收贵金属）。 第四批列入禁止进口货物目录的货物： 未经加工的人发（不论是否洗涤，包括废人发）、猪鬃和猪毛的废料、獾毛及其他制刷用兽毛的废料、废马毛、矿渣（或浮

14、渣）及类似的工业残渣、沥青碎石、其他主要含铅的矿灰及残渣、主要含铜的矿灰及残渣、主要含钨的矿灰及残渣、含其他金属及化合物的矿灰及残渣（不包括2620999010含五氧化二钒大于10的矿灰及残渣）、废轮胎及其切块、皮革废渣（或灰渣、淤渣）及粉末、旧衣物、电池废碎料及废电池。 第五批列入禁止进口货物目录的货物： 空调、放射性废物焚烧炉、电冰箱、计算机类设备、显示器、打印机、其他计算机输入输出部件及自动数据处理设备的其他部件、微波炉、电饭锅、有线电话机、传真机及电传打字机、录像机、放像机及激光视盘机、移动通讯设备、摄像机、摄录一体机及数字相机、电视机、印刷电路、热电子管、冷阴极管或光阴极管等、集成电

15、路及微电子组件、复印机、医疗器械、射线应用设备。禁止出口：（禁止出口货物目录）目录第一、二批，象发菜，麻黄草国家法律法规明文规定禁止出口的商品。其他。禁止出口劳改产品。禁止出口技术：25个技术领域的31项技术。 禁止出口货物目录（第一批）（外经贸部公告2001年第19号）包括：虎骨、犀牛角、牛黄、麝香、麻黄草、发菜、四氯化碳（用于清洗剂的）、1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿）（用于清洗剂的）、三氯三氟乙烷（CFC-113）（用于清洗剂）、原木、未锻造或粉末状铂、板（片）状铂。禁止出口货物目录（第二批）（商务部、海关总署、国家林业局公告2004年第40 号）包括：木炭（原料为不含竹子的木材，不包括

16、果壳炭、果核炭、机制炭等不以木材为原料直接烧制的木炭）。 禁止出口货物目录（第三批）（商务部、海关总署、国家环保总局公告2005年第116号）包括：长纤维青石棉、其他青石棉、l,2-二溴乙烷、二溴氯丙烷、艾氏剂、七氯、毒杀芬、多氯联苯、多溴联苯、地乐酚及其盐和酯、二硝酚、狄氏剂、异狄氏剂、氟乙酸钠、2,4,5-涕及其盐和酯、三（2,3-二溴丙基）磷酸酯、联苯胺（4,4-二氨基联苯）、氟乙酰胺（敌蚜胺）、杀虫脒、二恶英、呋喃。 禁止出口货物目录（第四批）（商务部、海关总署公告2006年第16号、第87号）包括：硅砂及石英砂、其他天然砂。其中，经商务部公告符合天然砂出口许可证申领标准的内地出口企业

17、可申领出口许可证，向香港、澳门特别行政区出口天然砂；根据商务部2008年第6 号公告，符合天然砂出口许可证申领标准的7家企业可申领出口许可证在本省口岸报关向台湾地区出口天然砂。 禁止出口货物目录（第五批）（商务部、海关总署公告2008年第96号）包括：森林凋落物、泥炭（草炭）。商务部或由商务部会同国务院其他有关部门，经国务院批准，在中华人民共和国对外贸易法第十六条和第十七条规定的范围内，临时决定对禁止出口货物目录以外的特定货物、技术禁止出口。其他法律、行政法规禁止出口的文物和野生动物、植物及其产品等。国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境，依照中华人民共和国文物

18、保护法（以下简称文物保护法）规定出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的除外。濒危野生动植物种国际贸易公约禁止以商业贸易为目的出口的濒危野生动植物及其产品。因科学研究、驯养繁殖、人工培育、文化交流等特殊情况，需要出口的，应当经国务院野生动植物主管部门批准，按照有关规定由国务院批准的，应当报经国务院批准。禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生动植物及其产品，以及国务院或者国务院野生动植物主管部门禁止出口的濒危野生动植物及其产品。禁止野生红豆杉及其部分和产品的商业性出口。禁止出口劳改产品。禁止出口以全氯氟烃物质（简称CFCs）为制冷剂的工业、商业用压缩机。禁止出口原料血浆。国内生产、经营的中

19、药材天花粉（包括天花粉提取物），不准出口。白氏贝、企鹅贝和白蝶贝均属我国特有的珍珠贝类，已经列入我国现阶段不对国外交换的水产种质资源名录，任何单位和个人不得对外提供这类物种，包括成体、幼苗和卵等。禁止出口标有“二战”时期日本零式战斗机和纳粹德国战斗机标记的货物。禁止出口以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟烃为制冷工质的家用电器产品用压缩机。国家禁止出口载有下列内容的音像制品：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄漏国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；攻击中国共产党，诋毁中华人民共和国政府的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、

20、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；国家主管部门认定禁止进境的；法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的；涉及国家秘密的；国家主管部门认定禁止出境的。 禁止出口带有“DARKIE”文字和其他丑化黑人的文字或图形的商品。 技术进出口管理条例禁止出口的技术不得出口。禁止出口技术详见中国禁止出口限制出口技术目录（商务部、科学技术部令2008年第12号）。出口货物及其包装上带有违反一个中国原则内容的，不得出口。海关在监管工作中发现出口货物或货物包装上印有“中华民国制造”、“

21、MADE IN ROC”或标有中华民国年号的，应要求有关企业涂掉、撕去或改换包装后再予办理出口手续。改换下来的上述包装材料应在海关监管下予以销毁或做除标处理。禁止侵犯知识产权的货物出口。除加工贸易出口未锻造或粉末状铂、板（片）状铂凭出口许可证验放外，禁止出口为锻造或粉末状铂、板（片）状铂。禁止出口莱克多巴胺、盐酸莱克多巴胺。禁止出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵、六氯苯。限制进口限制进口技术管理:生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等六个技术领域的十六项技术。货物进出口管理条例规定：国家规定有数量限制的进口货物，实行配额管理；其他限制进口货物实行许可证件管理；实行关税配额管理的进口货物，其目录由国务院外经贸主管部门会同国务院有关经济管理部门制定、调整并公布； 属于关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税； 属于配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税； 实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理。限