环境影响评价与建设项目竣工环保验收环境影响评价管道

1、1 2012.08. 2012.08.兰州兰州2（2002年年10月月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自2003年年9月月1日起施行日起施行 ）（中华人民共和国国务院令第（中华人民共和国国务院令第253号，号，1998年年11月月29日日起施行起施行）3 45政策法规及标政策法规及标准准3个素质个素质6建设项目概况建设项目概况环境影响因素分析环境影响因素分析区域一般自然环境及社会经济环境概况区域一般自然环境及社会经济环境概况环境质量现状评价及影响评价环境质量现状评价及影响评价生态环境现状评价及影响评价生态环境现状评价

2、及影响评价清洁生产与循环经济发展分析清洁生产与循环经济发展分析环境保护措施技术经济论证环境保护措施技术经济论证 （污染物排放总量控制及污染减排分析污染物排放总量控制及污染减排分析HSEHSE管理及环境监控管理及环境监控环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析公众参与分析公众参与分析结论结论环环境境影影响响报报告告书书主主要要内内容容7 8建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以

3、及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括： （一）（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重

4、点防治区、沙化土地封禁保和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域； （三）（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。9项目类别项目类别报告书报告书报告表报告表环境敏感区含义环境敏感区含义石油开采石油开采全部全部/天然气开采天然气开采全部全部/煤层气开采煤层气开采年生产能力年生产能力 1 亿

5、立方米以上亿立方米以上;涉及环境敏感区的涉及环境敏感区的其他其他1. 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；2. 基本草原、基本草原、 水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区；水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区；3. 以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域， 文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。油库油库总容量总容量 20 万立方米以上万立方

6、米以上;地下洞库地下洞库其他其他气库气库地下气库地下气库其他其他石油天然气管道石油天然气管道200 公里以上公里以上;涉及环境敏感区的涉及环境敏感区的其他其他1. 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； 2. 基本农田保护区、基本农田保护区、 地质公园、重要湿地、天然林地质公园、重要湿地、天然林；3. 以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域， 文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。文物保护单位，具有特殊

7、历史、文化、科学、民族意义的保护地。化工化工/石化石化全部全部/10中华人民共和国环境保护部令中华人民共和国环境保护部令 第第5 5号号建设项目环境影响评价文件分级审批规定建设项目环境影响评价文件分级审批规定11中华人民共和国环境保护部公告中华人民共和国环境保护部公告 20092009年年 第第7 7号号环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（20092009年本）年本）石油石油年产年产100万吨及以上新油田开发项目万吨及以上新油田开发项目省（区、市）干线输油管网（不含油田集输管网）省（区、市）干线输油管网（不含油田集输管网）天然气天

8、然气年产年产20亿立方米及以上新气田开发项目亿立方米及以上新气田开发项目跨省（区、市）的输气管网（不含油气田集输管网）跨省（区、市）的输气管网（不含油气田集输管网）年输气能力年输气能力5亿立方米及以上的输气管网亿立方米及以上的输气管网化工化工/石化石化新建炼油及扩建一次炼油项目新建炼油及扩建一次炼油项目新建乙烯及改扩建新增生产能力超过年产新建乙烯及改扩建新增生产能力超过年产20万吨的乙烯项目万吨的乙烯项目铬盐、氰化物生产项目铬盐、氰化物生产项目新建精对苯二甲酸、对二甲苯项目新建精对苯二甲酸、对二甲苯项目新建二苯基甲烷二异氰酸酯、甲苯二异氰酸酯项目新建二苯基甲烷二异氰酸酯、甲苯二异氰酸酯项目煤制

9、甲醇、二甲醚、烯烃、油及天然气项目煤制甲醇、二甲醚、烯烃、油及天然气项目12项目类别项目类别项项 目目 投投 资资 规规 模模 或或 建建 设设 规规 模模能源能源石石 油：国家原油存储设施；油：国家原油存储设施；天然气：进口液化天然气接收、储运设施。天然气：进口液化天然气接收、储运设施。化工石化化工石化化化 工：工：PTAPTA、PXPX改造能力超过年产改造能力超过年产1010万吨的项目。万吨的项目。外商投资外商投资除除环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（20092009年本）年本）（一）（一）至（十）项以外的至（十）项以外的外

10、商投资产业指导目录外商投资产业指导目录中总投资（含增资）中总投资（含增资）1 1亿美元及以上亿美元及以上鼓励类、允许类项目。鼓励类、允许类项目。中华人民共和国环境保护部公告中华人民共和国环境保护部公告 20092009年年 第第7 7号号环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（20092009年本）年本）13l 对于新选址选线的建设项目，以及涉及饮用水对于新选址选线的建设项目，以及涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目，建设单位应当委托环境保护技术服区的建设项目，

11、建设单位应当委托环境保护技术服务机构开展选址选线环境可行性分析，对重大环境务机构开展选址选线环境可行性分析，对重大环境制约因素进行论证，作为选址选线的决策依据。制约因素进行论证，作为选址选线的决策依据。l 建设单位应当在项目可行性研究或者初步设计建设单位应当在项目可行性研究或者初步设计阶段，委托环评单位开展环境影响评价工作，编制阶段，委托环评单位开展环境影响评价工作，编制环境影响报告书。环境影响报告书。l 建设单位应当负责办理管道穿越环境敏感区许建设单位应当负责办理管道穿越环境敏感区许可文件、项目水土保持方案及批复文件，以及环境可文件、项目水土保持方案及批复文件，以及环境影响报告书审批所需的支

12、持性文件和许可文件。影响报告书审批所需的支持性文件和许可文件。l 国家审批项目的环境影响评价文件，由建设单国家审批项目的环境影响评价文件，由建设单位上报集团公司安全环保部，集团公司安全环保部位上报集团公司安全环保部，集团公司安全环保部组织技术预审后上报国务院环境保护行政主管部门组织技术预审后上报国务院环境保护行政主管部门审批；省级及以下审批项目的环境影响评价文件，审批；省级及以下审批项目的环境影响评价文件，经专业分公司或者建设单位审核后，由管道地区公经专业分公司或者建设单位审核后，由管道地区公司上报有审批权的环境保护行政主管部门审批。司上报有审批权的环境保护行政主管部门审批。本办法所称建设项目

13、环境保护管理包本办法所称建设项目环境保护管理包括括立项环境影响评价立项环境影响评价、设计和施工建设计和施工建设环境保护设环境保护、试生产环境保护和竣工试生产环境保护和竣工环境保护环境保护等全过程管理。等全过程管理。 14u CNPC CNPC管道建设项目环境影响评价实施前置评价制度。建设单位在委托管道建设项目环境影响评价实施前置评价制度。建设单位在委托开展项目可行性研究时，应当同时委托环评单位，提前介入开展评价工作。开展项目可行性研究时，应当同时委托环评单位，提前介入开展评价工作。u 环评单位在可行性研究阶段，应当识别管道涉及的环境敏感区、环评单位在可行性研究阶段，应当识别管道涉及的环境敏感区

14、、管道与管道与环境敏感区之间的位置关系环境敏感区之间的位置关系，分析合规性、初步分析，分析合规性、初步分析管道建设运行对环境管道建设运行对环境敏感区的影响敏感区的影响，并，并提出相关的意见和建议，包括提出相关的意见和建议，包括避让环境敏感区、环境敏避让环境敏感区、环境敏感区调整、应办理的行政许可手续、编制报批环境敏感区影响专题报告感区调整、应办理的行政许可手续、编制报批环境敏感区影响专题报告等。等。u 为可研单位优化管道线路走向方案提供依据和相应建议，避免或减少项为可研单位优化管道线路走向方案提供依据和相应建议，避免或减少项目因环境制约造成重大变更、规避法律风险，为下一步环境影响评价工作目因环

15、境制约造成重大变更、规避法律风险，为下一步环境影响评价工作顺利开展、加快环境影响评价报批进度提供条件。顺利开展、加快环境影响评价报批进度提供条件。 15以国家审批环境影响报告书项目为例以国家审批环境影响报告书项目为例前置前置环境环境影响影响评价评价环境环境影响影响评价评价集团集团公司公司安全安全环保环保部部环境环境影响影响报告书报告书技术技术预审预审环境影响报告书环境影响报告书管道穿越环境敏感区许可文件管道穿越环境敏感区许可文件项目水土保持方案及批复文件项目水土保持方案及批复文件其他支持性文件和许可文件其他支持性文件和许可文件环境影响报告书环境影响报告书管道穿越环境敏感区许可文件管道穿越环境敏

16、感区许可文件项目水土保持方案及批复文件项目水土保持方案及批复文件其他支持性文件和许可文件其他支持性文件和许可文件国家国家环境环境保护保护部部受理受理YES or NO国家环境保护部国家环境保护部环境工程评估中心环境工程评估中心环境环境影响影响报告书报告书技术技术评估评估技术评估报告技术评估报告国家环境保护部国家环境保护部处务会处务会 司务会司务会 部长专题会部长专题会 部常务会部常务会下达批复意见下达批复意见YES or NO可研阶段可研阶段 初设完成前初设完成前预审意见预审意见省级环保行政主管部门省级环保行政主管部门16u 环境影响评价技术导则总纲（环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1HJ2

17、.1）u 环境影响评价技术导则大气环境（环境影响评价技术导则大气环境（HJ2.2HJ2.2）u 环境影响评价技术导则地面水环境（环境影响评价技术导则地面水环境（HJ2.3HJ2.3）u 环境影响评价技术导则地下水环境（环境影响评价技术导则地下水环境（HJ 610HJ 610）u 环境影响评价技术导则声环境（环境影响评价技术导则声环境（HJ 2.4HJ 2.4）u 环境影响评价技术导则生态影响（环境影响评价技术导则生态影响（HJ19HJ19）u 建设项目环境风险评价技术导则（建设项目环境风险评价技术导则（HJ169HJ169）u 环境影响评价公众参与暂行办法（环发环境影响评价公众参与暂行办法（环

18、发200628200628号）号）u 环境影响评价技术导则石油化工建设项目（环境影响评价技术导则石油化工建设项目（HJ/T89HJ/T89）u 环境影响评价技术导则陆地石油天然气开发建设项目（环境影响评价技术导则陆地石油天然气开发建设项目（HJ/T 349HJ/T 349）17中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第八十七号第八十七号 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法2008年年2月月28日修订通过，日修订通过，2008年年6月月1日起施行日起施行18 在饮用水水源在饮用水水源准保护区内准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改

19、建建设项目，不得增加排污量。改建建设项目，不得增加排污量。 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第八十七号第八十七号 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法2008年年2月月28日修订通过，日修订通过，2008年年6月月1日起施行日起施行1920西气东输二线穿越嘉峪关和北大河水源保护区西气东输二线穿越嘉峪关和北大河水源保护区环评规定调整线路环评规定调整线路可研线路可研线路21陕京三线拟穿越石家庄滹沱河饮用水水源一级保护区陕京三线拟穿越石家庄滹沱河饮用水水源一级保护区 石家庄城市规划区南绕行方案北绕行方案石家庄站拟建陕京三线拟建陕京三线 推荐方案推荐方案北面绕行管线将比现推荐

20、方案增长约75km，施工难度大、周期长，投资增加约8.5亿元。南面绕行管线将比现推荐方案增长约65km，投资增加5.6亿元。整个陕京三线输气工艺方案，包括站场、阀室设置等都将进行重大调整，会严重影响工程建设进度。 太行山腹地西柏坡岗南水库黄壁庄水库滹沱河滹沱河井陉煤矿采空区222324中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第167167号号 中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例1994年年10月月9日发布，自日发布，自1994年年12月月1日起施行日起施行 u 国务院国务院环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理，会负责全国自然保护区的

21、综合管理，会同有关部门完善相关政策、法规、规划，制定标准和技术规范，发布相同有关部门完善相关政策、法规、规划，制定标准和技术规范，发布相关信息。国土资源部、水利部、农业部、林业局、海洋局和中科院等部关信息。国土资源部、水利部、农业部、林业局、海洋局和中科院等部门和单位要依据职责分工，做好各自管理自然保护区的相关工作。门和单位要依据职责分工，做好各自管理自然保护区的相关工作。25 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第167167号号 中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例26区区不得建设污染环境的生产设施不得建设污染环境的生产设施开发建设活动不得影响其功能，不得破

22、坏其自然资源或景观开发建设活动不得影响其功能，不得破坏其自然资源或景观 区区禁止开展旅游禁止开展旅游禁止开展任何形式的开发建设活动禁止开展任何形式的开发建设活动核心区核心区保存完好的天然状态的生态系统保存完好的天然状态的生态系统珍稀、濒危动植物的集中分布地珍稀、濒危动植物的集中分布地禁止任何单位和个人进入禁止任何单位和个人进入禁止开展任何形式的开发建设活动禁止开展任何形式的开发建设活动 缓缓冲冲验验实实中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第167167号号 中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例涉及自然保护区的开发建设项目的环境影响评价文件，涉及自然保护区的开发建

23、设项目的环境影响评价文件，应对项目可能造成的对自然保护区功能和保护对象的影响作出预测，提出保护与恢复治理方案。应对项目可能造成的对自然保护区功能和保护对象的影响作出预测，提出保护与恢复治理方案。 27西气东输二线与安西极旱荒漠国家级自然保护区位置关系（环评要求避让方案）西气东输二线与安西极旱荒漠国家级自然保护区位置关系（环评要求避让方案）穿越大泉和小泉湿地段管道路由应调出湿地边缘，穿越大泉和小泉湿地段管道路由应调出湿地边缘，确保施工区域位于湿地露头保护范围外；对拟建确保施工区域位于湿地露头保护范围外；对拟建在保护区内的阀室应另行选址；保护区实验区内在保护区内的阀室应另行选址；保护区实验区内管道

24、敷设采用人工开挖，施工作业带控制在管道敷设采用人工开挖，施工作业带控制在20米米内，大泉和小泉湿地段施工作业带应控制在内，大泉和小泉湿地段施工作业带应控制在25米米内。内。 28中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第474474号号 中华人民共和国风景名胜区条例中华人民共和国风景名胜区条例2006年年9月月19日发布，自日发布，自2006年年12月月1日起施行日起施行29中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第474474号号 中华人民共和国风景名胜区条例中华人民共和国风景名胜区条例u 风景名胜区划分为风景名胜区划分为国家级国家级风景名胜区和风景名胜区和省级省级风景名胜区

25、。风景名胜区。u 设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布报国务院批准公布。设立省级风景。设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证

26、，提出审直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。 u 原中华人民共和国建设部原中华人民共和国建设部关于做好国家重点风景名胜区关于做好国家重点风景名胜区核心景区核心景区划定与保护工划定与保护工作的通知作的通知，建城，建城200377号，号， 2003年年4月月11日。日。 30中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第474474号号 中华人民共和国风景名胜区条例中华人民共和国风景名胜区条例31中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第474474号号 中华人民共和

27、国风景名胜区条例中华人民共和国风景名胜区条例32湖东压气站33原油码头原油码头原油库区原油库区海底管道海底管道北海涠洲岛原油码头及配套工程北海涠洲岛原油码头及配套工程 广西北海涠洲岛火山国家地质公园北部湾二长棘鲷长毛对虾国家级种质资源保护区 343536中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第257257号号 中华人民共和国基本农田保护条例中华人民共和国基本农田保护条例37u 国家为保证饮用水安全，已高度关注石油石化场地对地下水的影响。目前炼化国家为保证饮用水安全，已高度关注石油石化场地对地下水的影响。目前炼化场地地下水防渗级别的确定缺乏依据，参照执行国家场地地下水防渗级别的确定缺乏

28、依据，参照执行国家固体废物填埋污染控制标准固体废物填埋污染控制标准（要求防渗层的防渗性能和厚度）（要求防渗层的防渗性能和厚度）过于严厉，相应增加了大量的工程投资。过于严厉，相应增加了大量的工程投资。u 因地下水污染的问题，因地下水污染的问题，MTBEMTBE的使用饱受争议。的使用饱受争议。 防渗层防渗层异常泄漏污染物异常泄漏污染物厚度厚度L,cmL,cm渗透系数渗透系数K,cm/sK,cm/s地下水地下水保护目标保护目标包气带包气带取水口取水口正常流向正常流向异常流向异常流向污染物穿透防渗层达到地下水保护目标所需时间污染物穿透防渗层达到地下水保护目标所需时间T,T,s s 防渗层厚度防渗层厚度

29、L L，cmcm防渗层渗透系数防渗层渗透系数K K，cm/scm/s不论地下水质量能否达标，而以污染物需要耗用相当长的时间才能穿透防渗层到达包气带为考量不论地下水质量能否达标，而以污染物需要耗用相当长的时间才能穿透防渗层到达包气带为考量381.1.线路走向比选，避让环境敏感区（目标）。地表水或地下水上下线路走向比选，避让环境敏感区（目标）。地表水或地下水上下游关系，施工期及运营期溢油风险影响环境保护目标（取水口等）游关系，施工期及运营期溢油风险影响环境保护目标（取水口等）位置，可能引发保护目标发生环境污染事件的支流，珍稀濒危野生位置，可能引发保护目标发生环境污染事件的支流，珍稀濒危野生动植物、

30、重点保护动植物及其分布。动植物、重点保护动植物及其分布。2.2.穿越方式比选。地质条件（卵石层、岩石层）穿越方式比选。地质条件（卵石层、岩石层）, ,地形条件（施工场地形条件（施工场地、定向钻入出土角）。地、定向钻入出土角）。3.3.地质灾害影响因素，人为因素（挖沙、清淤、水利工程）。地质灾害影响因素，人为因素（挖沙、清淤、水利工程）。4.4.与现有相关水电、航道、供水管道工程之间交叉关系的处理，与与现有相关水电、航道、供水管道工程之间交叉关系的处理，与相关规划符合性。相关规划符合性。396. 6. 管道材质、壁厚、防腐加强措施。强度与严密性检验。管道材质、壁厚、防腐加强措施。强度与严密性检验

31、。7. 7. 截断阀设置，自动控制（截断阀设置，自动控制（SCADASCADA、ESDESD）、泄漏检测系统、管道壁）、泄漏检测系统、管道壁厚检测设备，视频监控系统。应急响应时间。厚检测设备，视频监控系统。应急响应时间。8. 8. 值守、巡检、维抢修队伍，相关制度要求。值守、巡检、维抢修队伍，相关制度要求。9. 9. 环境风险后果。环境风险后果。10.10.环境应急处置措施，溢油应急目标与相应措施、设备。环境应急处置措施，溢油应急目标与相应措施、设备。11.11.生态保护与补偿措施，景观设计。工程环境监理要求。生态保护与补偿措施，景观设计。工程环境监理要求。12.12.相关防洪评价、地质灾害评

32、价结果，水土保持方案批准文件。相关防洪评价、地质灾害评价结果，水土保持方案批准文件。13.13.相关主管部门许可意见。相关主管部门许可意见。40中国现阶段环境影响评价形势中国现阶段环境影响评价形势41中国现阶段环境影响评价形势中国现阶段环境影响评价形势中国环境形势总体恶化的趋势仍在持续，环境影响评价工作面临的形势也不容乐观，存在诸多方面的问题：一是一些地方对科学发展观认识不到位，对循环经济的理念理解不深。有的地方为发展经济，在招商引资中不管项目有无污染，只要来投资就批准。有的地方领导出面干预，限期办理相关手续；二是不依法行政，执法不严现象屡禁不止。个别地方在建设项目环评审批中存在“首长意志”、