大国关系是当今世界国际关系格局中的一个极为重要的组成部分 2

1、. 形势与政策 印度对中国保持高度警觉_中印关系的背后首先，中印都已经具备了相当的综合实力，两国交往带有巨人对话的特点。按通行的观点，资源力、经济力、科技力、军事力以及国际影响力等共同构成一个国家的综合实力。中印两国现在还处于开展中国家的行列，但都具有国土广阔、资源总量巨大、人口众多等优势，近年来又一直保持了较高的经济增长速度，从而成为当今世界最具活力和开展潜力的国家，就以最能反映国家总体国力的几项指标为例：国土面积，中国列世界第三，印度第七；人口，中国列世界第一，印度第二；2003年国生产总值，中国列世界第六，印度列第十一；军事力量，中印两国在常规武器数量、技术装备以及军队规模等方面居亚洲前

2、列，而且都拥有核武器；国际影响力，中国是联合理会常任理事国，印度则在积极争取成为常任理事国；中印还在*些科技领域领先的同时不断提高整体水平，力争迈进科技大国的行列。这一切说明，中印已经在迅速改变长期以来的“大而弱形象。其次，两国都将对方看作与本国战略利益关系重大的国家，从而将其放置在大国的位置上。1998年，时任印度国务部长的昆瓦辛格就认为印度与中国的关系并不是一个领土边界的问题，与处理印度的外交政策严密相关。在印度主要政党的执政纲领中，也将与中国的关系放在突出的位置上5。这与中国对印度的态度完全一样，中国政府首脑在许多场合都高度评价对印关系的重要性，在2003年和2005年两国政府首脑互访时

3、发表的联合声明中，也都把这种双边关系提升到战略合作的高度。再次，中印关系的影响已经不再是单纯的双边关系影响，对周边地区乃至世界都产生了一定影响，有美国学者撰文指出：“局部观察家相信，中国和印度能够成为合作伙伴以抗衡美国的霸权。6日本学者则认为随着中印两国在2050年成为世界经济大国，日本将难以防止出现“小国化的趋势，因此“现在日本应该改变只追随美国的思路，建立包括亚洲在的整个世界的共存关系7。在更多研究者的观点中都透露出一种强烈的信息，即人们愈中印开展历程与因素中印关系的现状与未来中印关系的现状众所周知，中印在地理边境问题上有历史遗留的争议，这一争议曾引起1962年的中印边界自卫还击战。这一仗

4、打完之后，印度的大国梦被打碎了。自1967年以来，中印边界没有发射过一粒子弹，近50年以来相当和平。1980年，中国和印度的人均GDP相差仅一美元，而且是印度比我们多一美元。30年后印度是1300多美元，中国已经到了5500多美元，而且GDP总量的差距也越来越大，这种逐渐拉大的差距，使印度进入对中国的战略焦虑期。与此同时，印度也成为美国制衡中国的重要棋子。美国现在正从全球实力的顶峰往下走，被迫进展全球战略收缩。美国人想保住世界第一大国的地位，过去是用“水涨船高的方法，即你强我比你还强，现在则是用“水落石出的方法，就是更多地使用“巧实力来挑拨其他大国之间的冲突，要这些国家之间彼此消耗，其他大国的

5、实力消耗下去，美国的第一大国地位就保住了。而在亚洲，能够消耗中国实力的大国只有日本和印度。美国在设计亚洲政策和制定针对中国的政策时，总是把印度放在前面，因为印度相当于他们的拐杖或者桥头堡，最终目标还是中国。东南亚国家的共同特点就是缺资源，由此导致潜在的冲突根源，这一点很容易被人利用来对付我们这个世界第一资源消费大国。如果处理得不好，亚洲很多国家将来都会站到我们的对面，成为消耗我们的因素。中略石油技术革命正在改变全球地缘政治格局印关系的可行战。如果是以市场来分配资源，则中国可以去市场买，但到了资源瓶颈收紧的时候，恐怕就不完全是市场分配资源了，而是依靠地缘政治关系和控制能力来调节资源的分配，这种情

6、况或许在不久的将来就会出现。据说20年前，当中国作为一个快速开展的大国引起世人注目时，美国的印度问题专家科亨在其著作中指出人们对印度的看法还存在分歧：“世界对印度的看法分为两类。第一类分析家认为印度会是或已是一个大国，另一类分析家的看法则完全不同。1然而到21世纪初，对印度开展持疑心态度的人已经大大减少，越来越多的人不仅把印度看作是IT产业的佼佼者，而且从整体上将其列入新兴大国的行列。科亨以“印度正在崛起为名撰文指出，“印度看来已经准备好在世界领导性国家中占有一席之地。“印度需要像一个大国那样行事，美国也需要认识印度已经发生了多么大的变化。在2005年1月的一份报告中指出：“到2020年，中国

7、和印度将成为美国在全球经济霸美国国家情报委员会位置上的竞争者。不仅如此，中国与印度还抱有“在多极化世界秩序中扮演重要角色的雄心3。中国学者马加力则指出：“从目前情况看，印度的崛起是个不争的事实，至少是一个不可防止的趋势。4此外，日本、法国、德国以及许多东南亚国家的学者和政治家也对印度的快速开展予以充分的肯定。有趣的是，印度学者也几乎在同一时期开场对中国的开展持正面的评价，并认为印度可以从中国开展的实践中得到许多启示。显然，随着中国与印度这两个国家进入大国的行列，两国间的关系也必然会相应发生变化，成为大国关系的一个组成局部。 中国战略思想库中印存在资源竞争关系在可预见的未来，中国或许将接替美国的

8、地位走向世界顶峰。要实现这一点，中国和两个亚洲大国的关系必须处理好，那就是日本和印度。中印的海外资源主要来自中东与非洲，而印度的地理位置又方便他获取海外资源并控制中国的海上通道，所以假设印度成为中国的敌人，或者被利用成为中国的敌人，都会阻碍中国顺利获取海外资源而完成现代化。这些因素决定着中国必须在深刻了解印度的根底上，在战略与策略上处理好与印度的关系道，所以假设印度成为中国的敌人，或者被利用成为中国的敌人，都会阻碍中国顺利获取海外资源而完成现代化。这些因素决定着中国必须在深刻了解印度的根底上，在战略与策略上处理好与印度的关系。未来20年，中国城市化将有持续的高增长，但中国自身的资源无法支撑这么

9、高的增长速度，需要大量进口。印度是世界第二人口大国，对资源的进口需求同样旺盛，不可防止地将与中国形成竞争关系。首先，中国进口石油有80%取道印度洋。10年前中国进口石油占全部石油需求的比例仅6%，现在已经过半，到2030年预期将有80%的石油来自进口。中国石油进口中80%以上要经过印度洋马六甲海峡南海航线。过去我们由于与南海局部国家有些矛盾，因此比拟注意马六甲海峡通航的平安问题，也产生了许多设想，比方从中国西南方向通过缅甸或巴基斯坦寻找新出，以绕过马六甲海峡。然而需要注意的是，即使绕过了马六甲，也绕不过印度洋，因此对中国海上通道真正的挑战可能不仅在南海，更在印度洋。其次，围绕资源需求，中印存在

10、潜在矛盾。未来20年，中国将依靠需引领新一轮经济增长，GDP年均增长率仍可能在9%左右。兴旺国家也会逐渐从危机中走出来，出现新的全球经济增长过程，全球资源的需求就会恢复，并且逐渐超过危机前水平。这一状况在未来5到10年之间很可能会出现，届时，资源的争夺比现在要剧烈得多。印度与中国都是人口大国，都是开展中国家，如果印度走向工业化，中国与印度就必然有资源竞争。在*种意义上，能给中国提供资源和资源通道的国家可能将成为朋友，而存在着资源需求冲突的国家和地区，或许将成为竞争者。则，中国潜在的资源竞争者是谁？一个是欧盟，一个就是印度。日本作为兴旺国家，所需要的资源量已经稳定下来，不再与中国形成剧烈的竞争。

11、事实上像日本、国这类有资金又有技术的，可以成为中国的合作对象。石油技术革命正在改变全球地缘政治格局。如果是以市场来分配资源，则中国可以去市场买，但到了资源瓶颈收紧的时候，恐怕就不完全是市场分配资源了，而是依靠地缘政治关系和控制能力来调节资源的分配，这种情况或许在不久的将来就会出现。在未来可以预见的20年，新能源和新材料技术很可能仍难以替代传统的能源和材料，因此中国如果不能获得足够的传统能源与矿产资源供应，完成工业化、城市化和现代化就是一句空话。这句话不仅对中国是如此，比照中国更加匮乏资源的印度更是如此。所以中国必须从现在起就着眼于未来20年，布好与世界主要资源竞争国的这个局，对印度的长期战略关

12、系安排更是其中的重要环节。中国可行的战略之一就是采取鼓励加诱导的方式，推动印度沿着现在以IT外包效劳为主的道路往前走，鼓励印度维持现在的种姓文化、幸福指数，使印度不需要消耗则多的资源。坚持比拟优势理论，用中国的制造业满足印度的需求。中国的商品价廉物美，这就会使印度在制造业方面没有开展需求。对于资源的运输通路，可以尝试开拓新路绕开矛盾。由于未来20年世界资源供应对于中印两国的工业化需求来说是严重缺乏的，中国无论有怎样良好的愿望都难以避开与印度的剧烈资源竞争，因此中国很难联合印度整合亚洲。在这种战略观念下，外交、国防和平安上就需要有所准备。为了保障海外资源通道的平安，还应该比拟建立与保护海上通道与

13、陆上通道的本钱。如果从中国的*西出，也可以到达里海-黑海-地中海地区，及至非洲。从中亚到中东都是资源富集区，与中国在资源方面是互补的关系，如果开拓陆上通道，中国就可以绕开从南海到印度洋一线包括印度等一系列与中国存在资源竞争关系的国家，从而减少资源保障的军事本钱。我们应该从大的格局和大的方面看印度，继续充实和改善双边关系，妥善地处理涉及印度的三角关系。三角涉及到越南、缅甸、日本等。另外，要加强在多边舞台的合作，如果在国际舞台上的合作多了双方在政治上的互谅就会增加很多。中印关系在过去的20年时间里是开展得比拟好的，但是其中也不乏有些问题，在过去的两年中两国关系确实经历了比拟大的曲折，这种曲折对外交

14、也提出了比拟大的考验。怎样把握中印关系的开展脉络，怎样找出中印关系之间的症结，更理性地开展中印关系是我们面临的问题。 一、中印关系快速开展在过去的20年里中印关系快速开展，从1988年拉-甘地访华后中印关系快速开展。其中有几个方面值得引起注意。一是中印之间的政治关系明显密切。在90年代中印之间的高层交往几年有一轮，而近年来大概每年都有高层互动，特别是在过去的3年时间里，中印最高层的接触超过20次，应该说在当代国际关系中像中印领导人之间这么频繁的接触是非常罕见的，这种高层互动有力地加强了双方的政治谅解，对推动双边关系的改善发挥了很大的作用。二是双方经贸往来明显加强。1991年我在印度做了一个主题

15、为“如何促使中印关系上一个台阶的调研，当时我提出的设想是争取在尽短的时间到达10亿美元，现在我们看一看，尽管2010年由于世界金融危机双边贸易受到了很大影响，但还是到达了618亿美元，我估计今年比去年还要多，而且双方达成了一种谅解，就是在3年之争取到达1000亿美元。我估计如果双方贸易正常开展的话到达这个数字完全没有问题。三是双方的军事关系有所改善。80年代前甚至即使在90年代以前，中印军事根本上是一种冷对峙的情况，现在双方的高层军事交往总还是有一些。尽管去年以来这种关系出现了一些挫折，但是今年会议之后中印决定恢复两国之间的继续交流，明年上半年中印两军有望恢复中印军事互动开展军事演习。四是中印

16、在国际领域的合作明显增多。在很多国际场合中印之间的立场是十分相近的，有很多情况下是一致的，这也是中印关系正常开展的一个很好的证据。中印之间的困难点：一是边界问题；二是问题；三是平安观念问题；四是三角关系问题；五是贸易本身的问题。第一，边界争端问题。中印边界从来没有正式划定，但是中方坚持存在着一条传统习惯线。应该说在中印边界问题上中方是受害者，当时我们很贫弱，英国殖义者强加给我们一条麦克马洪线使中国成为事实上的利益损害者。领土问题涉及到国家核心利益，这个不可以有任何的让步，任何一寸领土的让步都会涉及到一个国家执政合法权的问题。中方是事实上的受害者，但是边界一直没有正式划定。双方可以通过和平谈判解

17、决这个问题，如果这个问题解决不好的话将造成我们国民族情绪的激荡，将会为我们未来解决边界问题留下很多隐患。第二，关于的问题。这个问题应该说是中印关系中非常敏感的问题，前几天大家可能看到中印边界特别代表谈判被取消。印度仍然在允许达赖及其流亡者在印度从事活动。中方向印方提出交涉，要求它兑现承诺不允许达赖代表在佛教几千人的大会上发表演讲，印度方面没有配合，这和它公开宣布的立场有很大的距离。所以在这个问题上我方提出了交涉，而且交涉的口气和力度是很大的，最后双方不欢而散。根据我的研究分析，这个问题确实是引起第15轮中印边界谈判被取消的一个原因。第三，印度对我们存在着很深的平安疑虑，这一点也是影响中印关系长

18、期稳定安康开展的关键因素。现在他们已经不把巴基斯坦作为它的敌对国，过去长期以来印度准备打一个半战争，一个战争是对巴基斯坦的，半个是对中国的，而现在他们更多的则是对中国的。这有历史的原因也有现实的原因，首先就是1962年的中印边界战争，印度认为1962年的战争是它民族心理当中一道深深的伤疤，所以我预计2012年中印边界战争50年的时候印度在这方面可能会大做文章，媒体也要注意这方面的事情，怎么处理好这个事情还是需要一些政治智慧和技巧性的东西。第四主要是两方面：一是巴基斯坦的因素，中巴之间一直保 持着战略关系，90年代中期我们调整了这个政策，但是印方对此还是不满意的，认为中国还是支持巴基斯坦对印度进

19、展遏制，所以现在我们和印方交涉的时候这个问题往往是一个障碍。对中方来说最大的问题是中印美关系，这个问题可能是比拟大的，从美国的战略来说现在它确确实实存在一种利用印度阻遏中国的企图，后来因为反恐的问题这个企图稍微淡化了一点，但是这两年特别是今年以来美国副总统、国务卿都非常明确地在怂恿印度和中国作对，希望印度在亚洲以及在世界发挥领导性的作用，特别是在亚洲发挥平衡性的作用。所谓“平衡性的作用就是利用印度和日本来遏制中国。但是印度本身对这个问题又不能完全认同，它还有自己的战略考虑。美国对中国是遏制加接触的政策；而印度想和美国结成软遏制的形态牵制中国。美国要在中国快速开展的道路上设置一些障碍，利用印度、

20、日本都是方法之一。第五，经贸关系中的问题。印度至今仍不成认中国的市场经济地位，对中国输印商品的反倾销诉讼数量最多,对大额贸易赤字也很不满意.中国则认为印度对中国企业的投资存在歧视现象, 有些时候对中国企业设立平安门槛, 签证政策严重滞后等等首先，中印之间对建立国际秩序的根本看法是具有相似性的。印度也不希望这个世界由一超主导，它希望建立一个多中心的世界，中心之一就是印度，这一点在*种意义上和我们是不谋而合的。其次，中印对国际行为准则的认识具有共同性，也都是反对武力干预。印度在利比亚问题上、在伊拉克问题上的公开表态要比我们锋利得多、强硬得多。第三，双方对对方的崛起还都有一定的包容性。印度总理讲过，

21、这个世界很大、亚洲很大，有共同开展的空间，所以相对来说它跟我们的矛盾还不是一种直接对抗的矛盾。有一个说法：双方在政治上的合作性高于排斥性；在经贸上的互补性大于竞争性；对国际问题看法的态度相似性多于相悖性；文化关系的关联性重于冲突性。应该看到中印之间有矛盾、有摩擦，但是我觉得到现在为止还没有开展到冲突和剧烈对抗上。治特点：散而不乱印度的政印度有很长一段被英国殖民的历史，英国统一了印度的几百个土邦，经过一个世纪的演变形成现在的局面。英国给印度留下了很多政治遗产，包括印度的政党制度、劳工制度等等，这一直影响到印度现在的开展状况，而且未来还将在很长一段时间里持续。同时，印度本身也有自己的特点，比方种姓

22、制度就在印度几千年的历史中根深蒂固，给印度的经济开展带来很多桎梏。首先，印度政党分散化、碎片化特别明显。印度的政党制度实行的是三权分立和多党制，政党有全国性政党和地方性政党之分，每个阶级、每个种姓、每个地方邦都有代表自身利益的政党。印度政党已经将近400个，每一届政府都是政党联合执政，最多的时候是24个党联合执政，目前是13个。而每个政党又代表着其自身利益，这就使得印度政党分散化非常明显，造成大党绑架小党，地方利益绑架国家利益，种姓利益和族群利益凌驾于国家利益之上，这种政治架构给他们的开展造成了一个致命的制约，很难推行国家级的重大改革。其次，印度政坛的另外一个特色就是家族政治，从印度建国以来，

23、统治整个印度的有40多个家族，地方党派根本上都是强人政治、价值政治。在今年有选举的5个邦中，有3个邦都是父子一起参加竞选，或者是子承父业，30到40岁的子承父业者在议会中的比例非常大。印度是家族世袭制，这与印度的民族性相关，即认可和承受权威。第三，印度没有一个长远的经济开展规划，这就是“功能性无政府主义的典型例子，这种政治体制导致印度在经济上没有长远的开展规划。由于政党越来越多，经济政策的制定越来越复杂，至少在中央层面是越来越难。目前印度的地方势力越来越强，他们根据自己邦的特点搞经济。所以，印度的现状是民间搞具体外交合作，中央层面只负责维持战略合作。第四，印度社会虽“散但不“乱，有着多种部稳定

24、机制。印度社会是非常稳定的，每次选举都成为民意宣泄的途径，每次快到社会不满大爆发的时候，就通过一个选举宣泄掉了。印度是补贴政治，每次选举，选民都能拿到补贴，选民们都很快乐，不满也就没有了。另外，印度也是通过血亲氏族的关系来稳定社会的，只要*个种族的人认同了这个选举结果，下面的选民就不会再闹了，这就是印度社会与契约社会的区别。有调查显示，印度人的幸福指数非常高，主要是印度人善于纵向比照，把自己当前的收入与过去的收入进展比照，如果收入有提高，印度人就感到快乐，幸福指数就会上升。这与中国人善于横向比照很不同。印度的经济特点：有增长而无开展印度与中国同样拥有大量的劳动力，但土地改革失败使印度根底设施没

25、方法建立，劳工管理方式导致劳动密集型产业没法开展，加之印度企业不愿意回本国投资，印度的制造业开展远远落后于中国。制造业落后极制约了印度经济的开展，使印度的经济财富都在体外做循环，没有进入自体经济。形成了有增长无开展、有增长无就业的局面。印度同时还面临着资源无法自足、输入型通胀压力难以控制等问题。首先，多方面因素桎梏着印度制造业的开展。制造业增长是开展中国家实现工业化的核心问题，但是因为种种因素限制，印度的制造业却长期难以顺畅开展。印度人口虽然是中国的93%，但其制造业规模还不到中国的1/8。第一个制约因素是土地制度。印度在上世纪60年代搞了一次土地改革，但是非常不成功，反而使土地更加集中，并且

26、抬高了地价。这造成了两方面结果，一是贫穷的无地农民仍然没有土地，二是没有廉价的土地供政府进展根底设施的建立，也使企业无法进展厂房等大规模投资。所以印度现存的土地制度是开展制造业的大障碍，但由于印度的政治体制复杂，这一点又很难改变。第二个因素是政府缺乏资金。印度的政治体制带来的一个重要问题就是政府没有钱进展生产性投入，印度各政党要么是现金直接收买选民，要么就是给选民生活物质的补贴。这导致印度政府没有财力投入到根底设施建立，教育、卫生医疗等等社会事业也都难以开展。第三个阻碍制造业开展的因素就是劳工法，使企业不敢在印度国投资。印度的劳工法非常古老，是1947年4月由英国人起草的，到现在还在执行，而且

27、越来越严格。这个劳工法最大的特点就是保护雇工的利益，雇主在雇佣了劳工之后是不能开除的，这种情况下，印度国的企业主就不敢在国扩大经营规模了。第四个制约因素是印度的种姓制度限制了人口的流动。印度的种姓制度有几大特点，一是人生下来就要分三六九等，二是婚姻状态是顺婚，就是要求门当户对。高种姓男士可以娶低种性女士，但反过来不可以。种姓制度限制了印度的人口流动，特别是一些种姓制度得到严格遵守的地方，人口被限制在种姓的群族之间，流动非常困难，由此限制了劳动力市场的开展。最近这几年印度的开展速度非常快，GDP的平均增速到达8%9%，但是印度存在非常严重的贫富差距问题，而且贫富差距越来越大，农民的自杀率非常高，平均30分钟就有一个农民自杀。而且印度政府对农村的投资非常少，根底设施根本都在城市