第4讲 中国财政政策

1、LOGO中国公共政策中国公共政策政治与行政学院专业必修课政治与行政学院专业必修课LOGO第四讲第四讲 中国财政政策中国财政政策 本讲重点问题本讲重点问题 财政政策的概念财政政策的概念 财政政策的目标财政政策的目标 财政政策工具与调控机制财政政策工具与调控机制 计划经济条件下财政政策的内涵、成效与局限计划经济条件下财政政策的内涵、成效与局限 市场经济条件下适度从紧的财政政策市场经济条件下适度从紧的财政政策 市场经济条件下积极的财政政策市场经济条件下积极的财政政策 市场经济条件下稳健的财政政策市场经济条件下稳健的财政政策 中国财政政策的发展方向中国财政政策的发展方向LOGO本讲的主要内容本讲的主要

2、内容v现代意义上的财政政策既是保证政府职能顺利实现代意义上的财政政策既是保证政府职能顺利实现的重要政策，也是与市场经济发展相适应的宏现的重要政策，也是与市场经济发展相适应的宏观经济政策。伴随着我国经济的运行和社会主义观经济政策。伴随着我国经济的运行和社会主义市场经济体制的建立、发展，我国的财政政策也市场经济体制的建立、发展，我国的财政政策也在不断调整中逐步走向成熟。本讲将围绕中国的在不断调整中逐步走向成熟。本讲将围绕中国的财政政策展开讨论，主要内容包括：财政政策展开讨论，主要内容包括： v一、财政政策概述一、财政政策概述v二、我国财政政策的形成与演变二、我国财政政策的形成与演变v三、市场化改革

3、以来我国财政政策的选择与应用三、市场化改革以来我国财政政策的选择与应用LOGO一、财政政策概述一、财政政策概述v（一）财政政策的概念（一）财政政策的概念v（二）财政政策目标（二）财政政策目标v（三）财政政策工具（三）财政政策工具v（四）财政政策的调控机制（四）财政政策的调控机制LOGO（一）财政政策的概念（一）财政政策的概念财政政策反映政府活动的范围和方向财政政策反映政府活动的范围和方向 财政政策是国家经济乃至社会职能得以财政政策是国家经济乃至社会职能得以实现的重要中介环节实现的重要中介环节 财政政策手段主要是税收、公共支出财政政策手段主要是税收、公共支出、公债、预算等、公债、预算等 在市场经

4、济条件下，财政政策的定位必在市场经济条件下，财政政策的定位必然是公共财政政策然是公共财政政策 现代意义上的财政政策被定位于重要的宏观经济现代意义上的财政政策被定位于重要的宏观经济政策之一。综合来看，它的概念应包括如下内涵：政策之一。综合来看，它的概念应包括如下内涵：LOGOv根据上述要求本课程对财政政策概念的界定是：根据上述要求本课程对财政政策概念的界定是：v政府按照法定程序，通过税收、公共支出、公债、政府按照法定程序，通过税收、公共支出、公债、预算等手段调整公共收支（规模和平衡），以影预算等手段调整公共收支（规模和平衡），以影响社会总供给与总需求，弥补市场失灵，促进宏响社会总供给与总需求，弥

5、补市场失灵，促进宏观经济稳定与增长和社会公平，并进而实现公共观经济稳定与增长和社会公平，并进而实现公共财政职能的战略、策略及其措施的总和。财政职能的战略、策略及其措施的总和。LOGO （二）财政政策目标（二）财政政策目标 1.经济稳定目标经济稳定目标 （1）物价稳定目标）物价稳定目标 （2）充分就业目标）充分就业目标 （3）国际收支平衡目标）国际收支平衡目标 2.经济发展目标经济发展目标（1）合理配置资源目标）合理配置资源目标 （2）经济适度增长目标）经济适度增长目标 （3）反周期波动目标）反周期波动目标3.公平分配目标公平分配目标4.国家预算的基本收支平衡目标国家预算的基本收支平衡目标LOG

6、O 税收税收 购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出 公债公债 财政预算财政预算LOGO1.税收税收v 税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依照法律预税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种方式。先规定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种方式。它具有强制性、无偿性、固定性等特点，是国家财政收它具有强制性、无偿性、固定性等特点，是国家财政收入的主要来源。入的主要来源。v 税收主要通过调节社会总供给与总需求的关系和调节收税收主要通过调节社会总供给与总需求的关系和调节收入分配关系，来实现财政政策目标。入分配关系，来实现财政政策目标。v 税收

7、对社会总供给与总需求的调节税收对社会总供给与总需求的调节 (1)税收的自动稳定机制（主要表现在累进的所得课税。）税收的自动稳定机制（主要表现在累进的所得课税。）(2)税收的相机抉择机制（即根据经济形势的变化，有目的税收的相机抉择机制（即根据经济形势的变化，有目的地调整税收制度（税种和税率）来消除经济波动。）地调整税收制度（税种和税率）来消除经济波动。） v 税收对收入分配关系的调节税收对收入分配关系的调节主要是通过个人所得课税制度和财产课税制度来实现。主要是通过个人所得课税制度和财产课税制度来实现。LOGO2.公共支出公共支出v公共支出表现为资金从政府手中的流出，是政府公共支出表现为资金从政府

8、手中的流出，是政府安排使用通过财政收入掌握在手中的资源的过程。安排使用通过财政收入掌握在手中的资源的过程。v以公共支出的经济性质（是否与商品和服务相交以公共支出的经济性质（是否与商品和服务相交换）为标准，可以将其划分为购买性支出和转移换）为标准，可以将其划分为购买性支出和转移性支出两类。性支出两类。LOGO（1）购买性支出）购买性支出v购买性支出是指政府直接进入市场，按照等价交购买性支出是指政府直接进入市场，按照等价交换原则购买商品或劳务的公共支出。换原则购买商品或劳务的公共支出。v购买性支出主要是通过调节社会总供给和总需求购买性支出主要是通过调节社会总供给和总需求的关系、调整经济结构两个方面

9、来实现财政政策的关系、调整经济结构两个方面来实现财政政策目标。目标。v购买性支出规模的大小可以直接影响社会总需求购买性支出规模的大小可以直接影响社会总需求进而影响总供给与总需求之间的平衡。进而影响总供给与总需求之间的平衡。v购买性支出的结构变化可以直接影响经济结构购买性支出的结构变化可以直接影响经济结构（产业、资源、技术、劳动力等结构以及各部门（产业、资源、技术、劳动力等结构以及各部门之间的比例关系），这种影响主要体现在财政投之间的比例关系），这种影响主要体现在财政投资支出上。资支出上。LOGO（2）转移性支出）转移性支出v 转移性支出是政府进行非市场性的再分配，单方面拨付转移性支出是政府进行

10、非市场性的再分配，单方面拨付给受领者的支出，它不表现为政府对社会资源和要素的给受领者的支出，它不表现为政府对社会资源和要素的直接需求和消耗，却体现着政府再分配的水平。它主要直接需求和消耗，却体现着政府再分配的水平。它主要分为社会保障支出和财政补贴支出两类。分为社会保障支出和财政补贴支出两类。v 转移性支出主要是通过调节收入分配关系和总供给与总转移性支出主要是通过调节收入分配关系和总供给与总需求之间的关系来实现财政政策目标。需求之间的关系来实现财政政策目标。v 转移性支出是以政府为中介将一部分国民收入的所有权转移性支出是以政府为中介将一部分国民收入的所有权和使用权由某些社会群体、集团转移给另一些

11、社会团体、和使用权由某些社会群体、集团转移给另一些社会团体、集团，是对国民收入的再分配。它可以改变初次分配的集团，是对国民收入的再分配。它可以改变初次分配的结果，防止收入差距过分悬殊。结果，防止收入差距过分悬殊。v 通过社会保障的自动稳定机制和社会保障及财政补贴的通过社会保障的自动稳定机制和社会保障及财政补贴的相机抉择机制，可以直接影响需求和供给的变化，进而相机抉择机制，可以直接影响需求和供给的变化，进而影响总供给和总需求之间的关系。影响总供给和总需求之间的关系。LOGO 3.公债公债 v 公债是政府为履行职能而凭借信用举借的债务。公债是政府为履行职能而凭借信用举借的债务。具有自愿性、有偿性和

12、灵活性等特点。具有自愿性、有偿性和灵活性等特点。v 公债不仅可以弥补财政赤字，还可以用于调节公债不仅可以弥补财政赤字，还可以用于调节货币供求、协调财政和金融关系，促进经济稳货币供求、协调财政和金融关系，促进经济稳定发展。定发展。v 公债也是通过调节社会总供给和总需求的关系公债也是通过调节社会总供给和总需求的关系来实现财政政策目标。具体做法是通过调整公来实现财政政策目标。具体做法是通过调整公债规模、选择购买对象、区分偿还期限、制定债规模、选择购买对象、区分偿还期限、制定不同利率、回购或抛售公债等来实现不同的财不同利率、回购或抛售公债等来实现不同的财政政策目标。政政策目标。LOGO4.财政预算财政

13、预算v财政预算是一国政府编制并经立法程序审查批准财政预算是一国政府编制并经立法程序审查批准的每一财政年度内全部财政收支的计划。具有计的每一财政年度内全部财政收支的计划。具有计划性、透明性、全面性、法律权威性和政治权威划性、透明性、全面性、法律权威性和政治权威性等特点。性等特点。v财政预算主要是通过预算编制中收支规模和收支财政预算主要是通过预算编制中收支规模和收支结构的变动来调节经济，实现财政政策目标。结构的变动来调节经济，实现财政政策目标。v预算编制中收支规模的变动可以调节总供给和总预算编制中收支规模的变动可以调节总供给和总需求的关系。需求的关系。v预算编制中收支结构的变动可以调节国民经济中预

14、算编制中收支结构的变动可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。的各种比例关系和经济结构。LOGO（四）（四） 财政政策的调控机制财政政策的调控机制 v财政政策的调控机制，是指财政政策通过各种政财政政策的调控机制，是指财政政策通过各种政策工具的运用，促进社会总供求关系平衡，实现策工具的运用，促进社会总供求关系平衡，实现国民经济稳定发展的原理或过程。国民经济稳定发展的原理或过程。v财政政策的调控机制主要包括自动稳定机制和相财政政策的调控机制主要包括自动稳定机制和相机抉择机制两种。机抉择机制两种。LOGO1.自动稳定机制自动稳定机制v财政政策中的某些工具，会根据经济波动状况自财政政策中的某些工具

15、，会根据经济波动状况自动发生增减变动，发挥促进总供求恢复平衡和熨动发生增减变动，发挥促进总供求恢复平衡和熨平经济波动的作用。这就是财政政策的自动稳定平经济波动的作用。这就是财政政策的自动稳定机制。其具体表现主要有：机制。其具体表现主要有：v（1）累进所得税的自动稳定作用）累进所得税的自动稳定作用 v（2）转移性支出的自动稳定作用）转移性支出的自动稳定作用 v（3）农产品维持价格的自动稳定作用）农产品维持价格的自动稳定作用 v LOGO2.相机抉择机制相机抉择机制v政府根据不同时期的经济状况，为实现一定的宏政府根据不同时期的经济状况，为实现一定的宏观经济目标，相应采取变动财政政策工具的措施，观经

16、济目标，相应采取变动财政政策工具的措施，以消除经济波动。它是政府在对客观经济形势作以消除经济波动。它是政府在对客观经济形势作出分析判断的基础上，运用财力对宏观经济进行出分析判断的基础上，运用财力对宏观经济进行人为调节的活动。这就是财政政策的相机抉择机人为调节的活动。这就是财政政策的相机抉择机制。制。v根据不同的经济状况，政府相机抉择的财政政策根据不同的经济状况，政府相机抉择的财政政策主要有三种形式：扩张性财政政策；紧缩性财政主要有三种形式：扩张性财政政策；紧缩性财政政策；中性财政政策政策；中性财政政策LOGO（1）扩张性财政政策）扩张性财政政策v 扩张性财政政策是通过财政分配活动刺激和增加总需

17、求，扩张性财政政策是通过财政分配活动刺激和增加总需求，促进社会总供给与总需求恢复平衡的财政政策。促进社会总供给与总需求恢复平衡的财政政策。v 它适用于通货紧缩（经济衰退）时期。但往往导致财政它适用于通货紧缩（经济衰退）时期。但往往导致财政赤字。赤字。v 采取的主要措施有减少税收和扩大财政支出规模，目的采取的主要措施有减少税收和扩大财政支出规模，目的在于刺激和拉动社会的投资需求和消费需求，增加社会在于刺激和拉动社会的投资需求和消费需求，增加社会总需求。总需求。v 1998-2004年我国实施的积极财政政策就是一种扩张年我国实施的积极财政政策就是一种扩张性财政政策。它以增发国债为突破口，通过增加财

18、政支性财政政策。它以增发国债为突破口，通过增加财政支出，实现增加投资，促进消费，扩大出口，进而刺激经出，实现增加投资，促进消费，扩大出口，进而刺激经济增长。其特点包括：以政府直接投资为主拉动需求；济增长。其特点包括：以政府直接投资为主拉动需求；支出结构重点投向基础设施；以扩大支出而非减税为主支出结构重点投向基础设施；以扩大支出而非减税为主来实现财政政策的扩张性；兼顾结构的调整优化。来实现财政政策的扩张性；兼顾结构的调整优化。LOGO（2）紧缩性财政政策）紧缩性财政政策v 紧缩性财政政策是通过财政分配活动抑制和减少总需求，紧缩性财政政策是通过财政分配活动抑制和减少总需求，促使社会总供给于总需求恢

19、复平衡的财政政策。促使社会总供给于总需求恢复平衡的财政政策。v 它适用于通货膨胀（经济过热）时期。它适用于通货膨胀（经济过热）时期。v 采取的主要措施有增加税收和缩减财政支出规模，目的采取的主要措施有增加税收和缩减财政支出规模，目的在于减少社会的投资需求和消费需求，抑制和减少总需在于减少社会的投资需求和消费需求，抑制和减少总需求。求。v 1993-1997年我国实施的适度从紧的财政政策就是一年我国实施的适度从紧的财政政策就是一种紧缩性财政政策。它通过增收节支，调整和优化支出种紧缩性财政政策。它通过增收节支，调整和优化支出结构，提高财政资金的使用效益，以实现经济的结构，提高财政资金的使用效益，以

20、实现经济的“高增高增长、低通胀长、低通胀”。其特点包括：以。其特点包括：以“高增长、低通胀高增长、低通胀”并并行作为政策的双目标；总量从紧、结构调整。行作为政策的双目标；总量从紧、结构调整。LOGO（3）中性财政政策）中性财政政策v中性财政政策是通过财政收支大体平衡，保持社中性财政政策是通过财政收支大体平衡，保持社会总供给与总需求基本平衡的财政政策。会总供给与总需求基本平衡的财政政策。v它不干扰市场机制的运行，不主动利用财政政策它不干扰市场机制的运行，不主动利用财政政策工具影响客观存在的社会总供给与总需求之间大工具影响客观存在的社会总供给与总需求之间大体平衡的对应态势。体平衡的对应态势。v20

21、05-2008年我国实施的稳健的财政政策就是年我国实施的稳健的财政政策就是一种中性的财政政策。它是在适应总量基本平衡一种中性的财政政策。它是在适应总量基本平衡的条件下，着力转向在保持经济持续增长的同时的条件下，着力转向在保持经济持续增长的同时加强结构调整，维持赤字水平既不扩张也不紧缩加强结构调整，维持赤字水平既不扩张也不紧缩的财政政策。其特点包括：保持财政收支平衡；的财政政策。其特点包括：保持财政收支平衡；财政收支对总需求的净效应为财政收支对总需求的净效应为1；最大限度地发；最大限度地发挥市场机制的作用。挥市场机制的作用。LOGO二、二、 我国财政政策的形成与演变我国财政政策的形成与演变 v（

22、一）新中国财政政策的形成（一）新中国财政政策的形成 v（二）计划体制下财政政策的特征（二）计划体制下财政政策的特征v（三）计划体制下财政政策的成效（三）计划体制下财政政策的成效v（四）计划体制下财政政策的局限（四）计划体制下财政政策的局限v（五）改革开放初期我国财政政策的转变（五）改革开放初期我国财政政策的转变LOGO（一）新中国财政政策的形成（一）新中国财政政策的形成v 建国初期，国家财政面临着巨大的困难，财源匮乏，入建国初期，国家财政面临着巨大的困难，财源匮乏，入不敷出。建立财政管理体制，制定新型的财政政策体系不敷出。建立财政管理体制，制定新型的财政政策体系成为重要且迫切的任务。财政部被赋

23、予建立新的财政管成为重要且迫切的任务。财政部被赋予建立新的财政管理体制，统一财税制度和法规的重要使命。理体制，统一财税制度和法规的重要使命。v 共同纲领共同纲领对新中国的财政政策做出了原则性的规定：对新中国的财政政策做出了原则性的规定：建立国家预算决算制度，划分中央和地方的财政范围，建立国家预算决算制度，划分中央和地方的财政范围，厉行节约。逐步平衡财政收支，积累国家生产资金；建厉行节约。逐步平衡财政收支，积累国家生产资金；建立税收政策，以保障革命战争的供给、照顾生产的恢复立税收政策，以保障革命战争的供给、照顾生产的恢复及国家建设的需要为原则，简化税制，实行合理负担；及国家建设的需要为原则，简化

24、税制，实行合理负担；强调国家对货币金融实行严格管理，建立打击金融投机强调国家对货币金融实行严格管理，建立打击金融投机的金融政策的金融政策1949年底开始开始编制第一个预算，年底开始开始编制第一个预算，1950年建立城市税制，推行全国性的统一财政工作。年建立城市税制，推行全国性的统一财政工作。1953年年开始实施一五计划，在财政体制上由建国初期的统收统开始实施一五计划，在财政体制上由建国初期的统收统支转向支转向“总额分成，一年一变总额分成，一年一变”的统放结合、分级管理的统放结合、分级管理的体制。至一五计划结束，我国计划经济体制下的财政的体制。至一五计划结束，我国计划经济体制下的财政政策基本形成

25、，并在以后的二十多年中得到强化。政策基本形成，并在以后的二十多年中得到强化。LOGO（二）计划经济体制下财政政策的特征（二）计划经济体制下财政政策的特征v计划经济条件下的财政政策就是一种依据国家计计划经济条件下的财政政策就是一种依据国家计划，通过直接行使财政收支权力来直接分配社会划，通过直接行使财政收支权力来直接分配社会生产、生活资源，组织、指导国营企业生产经营，生产、生活资源，组织、指导国营企业生产经营，保障国家重大经济建设活动顺利进行及国家福利保障国家重大经济建设活动顺利进行及国家福利制度正常运转的财政政策，其特点包括：制度正常运转的财政政策，其特点包括：v第一，以第一，以“政府决定政府决

26、定”为核心为核心 v第二，财政政策是非独立的政策第二，财政政策是非独立的政策 v第三，以避免通货膨胀、实现收支平衡为目标第三，以避免通货膨胀、实现收支平衡为目标 v第四，以第四，以“建设财政建设财政”为重点为重点 v第五，以直接行政手段来实现政策目标第五，以直接行政手段来实现政策目标LOGO（三）计划体制下财政政策的成效（三）计划体制下财政政策的成效 v促进和巩固了以公有制为主体的经济基础促进和巩固了以公有制为主体的经济基础v为社会主义工业化奠定了基础为社会主义工业化奠定了基础v提高了人民群众生活水平提高了人民群众生活水平 LOGO高度集中的财政决策体制高度集中的财政决策体制 大包大揽的支出格

27、局大包大揽的支出格局 政策缺乏稳定性政策缺乏稳定性 财政政策与货币政策协调配合财政政策与货币政策协调配合机制的缺失机制的缺失 引发经济社会结构新的失衡引发经济社会结构新的失衡 （四）计划体制下财政政策的局限（四）计划体制下财政政策的局限v计划经济条件下的财政政策在我国虽然具有历史计划经济条件下的财政政策在我国虽然具有历史的必然性，但它确实存在重大的局限性：的必然性，但它确实存在重大的局限性：LOGO（五）改革初期我国财政政策的转变（五）改革初期我国财政政策的转变v1978年以后，我国财政政策进行了一系列重大年以后，我国财政政策进行了一系列重大调整，主要包括：财权分配上突破了高度集中、调整，主要

28、包括：财权分配上突破了高度集中、统收统支的模式，实行统收统支的模式，实行“分灶吃饭、划分收支、分灶吃饭、划分收支、分级包干分级包干”的模式；建立多税制结构，实行企业的模式；建立多税制结构，实行企业利改税和工商税制改革；在财政支出上实现了投利改税和工商税制改革；在财政支出上实现了投资主体多元化；在预算编制上初步建立了复式预资主体多元化；在预算编制上初步建立了复式预算模式；在政府与企业关系上，逐步确立企业市算模式；在政府与企业关系上，逐步确立企业市场主体的地位；在财政政策工具上，开始大量运场主体的地位；在财政政策工具上，开始大量运用国债工具。用国债工具。LOGOv然而改革初期的上述政策调整，并没有

29、使我国财然而改革初期的上述政策调整，并没有使我国财政政策完全走出传统的框架，这主要表现在：政政策完全走出传统的框架，这主要表现在：v首先，首先，“政府决定政府决定”仍然是财政分配的主要标准，仍然是财政分配的主要标准，财政为国家计划配套资金的做法没有得到根本性财政为国家计划配套资金的做法没有得到根本性的改变的改变 v其次，财政对市场的直接干预度仍然很高其次，财政对市场的直接干预度仍然很高 v再次，进一步形成监督乏力的预算外财政再次，进一步形成监督乏力的预算外财政 v最后，最后，建设财政建设财政的特点没有根本改变，大量财的特点没有根本改变，大量财力服务于建设投资力服务于建设投资 LOGO三、我国财

30、政政策的选择与应用三、我国财政政策的选择与应用v（一）适度从紧的财政政策（一）适度从紧的财政政策（1993-1997）v（二）积极的财政政策（二）积极的财政政策（1998-2004）v（三）稳健的财政政策（三）稳健的财政政策（2005-2008）v（四）积极的财政政策（四）积极的财政政策（2008-）LOGO（一）适度从紧的财政政策（一）适度从紧的财政政策v1.政策背景：政策背景： （1）社会需求急速扩张）社会需求急速扩张 （2）通货膨胀明显显现）通货膨胀明显显现 （3）财政收支失衡）财政收支失衡 （4）着眼防止财政调控引发经济大起大落）着眼防止财政调控引发经济大起大落 LOGOv2.政策措施

31、：政策措施： （1）严格控制赤字）严格控制赤字 （2）控制社会需求增长）控制社会需求增长 （3）调整支出结构）调整支出结构 （4）加强税收管理）加强税收管理LOGOv3.政策成效：政策成效：（1）实现了）实现了“高增长、低通胀高增长、低通胀”的双重政策目标。的双重政策目标。（2）是中国经济成功实现）是中国经济成功实现“软着陆软着陆”。（3）积累了在市场经济条件下治理通胀的新经验。）积累了在市场经济条件下治理通胀的新经验。LOGO （二）积极的财政政策（二）积极的财政政策1.政策背景：政策背景： （1）宏观经济总需求严重不足）宏观经济总需求严重不足 （2）经济社会结构出现失衡）经济社会结构出现失

32、衡 （3）受到亚洲金融危机的冲击）受到亚洲金融危机的冲击 （4）货币政策的调控失效）货币政策的调控失效 LOGO2.政策措施：政策措施： （1）增发长期建设国债，加强基础设施建设）增发长期建设国债，加强基础设施建设 （2）调整税收政策，增强税收调控功能）调整税收政策，增强税收调控功能 （3）调整收入分配政策，培育和扩大消费需求）调整收入分配政策，培育和扩大消费需求 （4）调整完善财政管理体制，加大对中西部地区）调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度转移支付力度 （5）完善非税收入政策，努力扩大内需）完善非税收入政策，努力扩大内需 LOGOv 3.政策成效：政策成效： （1）扩大了社

33、会需求，拉动了经济增长）扩大了社会需求，拉动了经济增长 （2）促进了结构调整，完善了投资环境）促进了结构调整，完善了投资环境 （3）发展了社会事业，改善了人民生活）发展了社会事业，改善了人民生活LOGOv 4.积极的财政政策所遗留负面影响：积极的财政政策所遗留负面影响： （1）财政政策的债务风险加大）财政政策的债务风险加大 （2）“挤出效应挤出效应”影响社会就业影响社会就业 （3）结构性问题没能得到根本解决）结构性问题没能得到根本解决 （4）暂时约束了财政支出体制的公共化进程）暂时约束了财政支出体制的公共化进程LOGO （三）稳健的财政政策（三）稳健的财政政策 v1.政策背景：政策背景： （1

34、）中国在改革与发展观上出现了理论创新）中国在改革与发展观上出现了理论创新（2）宏观经济增长条件上升到一个新的平台）宏观经济增长条件上升到一个新的平台（3）结构失衡成为阻碍改革深化的首位的制度与）结构失衡成为阻碍改革深化的首位的制度与体制性因素体制性因素 （4）实施稳健的财政政策是保障政策平稳转型的）实施稳健的财政政策是保障政策平稳转型的重要探索重要探索 LOGOv2.政策措施：政策措施：（1）控制赤字）控制赤字（2）调整结构）调整结构（3）推进改革）推进改革（4）增收节支）增收节支LOGOv3.政策成效：政策成效：（1）强化预算管理，财政赤字基本得到控制并呈）强化预算管理，财政赤字基本得到控制

35、并呈下降态势下降态势 （2）调整支出结构，增加农业、社会保障、教育）调整支出结构，增加农业、社会保障、教育卫生等领域的投入卫生等领域的投入 （3）加大转移支付力度，着力缓解县乡财政困难，）加大转移支付力度，着力缓解县乡财政困难，促进基本公共服务均等化促进基本公共服务均等化 （4）大力支持各项改革，社会主义市场经济体制）大力支持各项改革，社会主义市场经济体制不断完善不断完善 （5）综合运用多种财税手段，促进经济平稳较快）综合运用多种财税手段，促进经济平稳较快发展发展LOGO（四）积极的财政政策（四）积极的财政政策v1.政策背景：政策背景：（1）2008年由美国次贷危机引发的国际性金融年由美国次贷

36、危机引发的国际性金融危机愈演愈烈，受此冲击，实体经济增速大幅下危机愈演愈烈，受此冲击，实体经济增速大幅下滑，明显减速。滑，明显减速。（2）受到国际金融危机的影响，加上我国经济自）受到国际金融危机的影响，加上我国经济自身尚未解决的深层次矛盾，使得我国经济运行中身尚未解决的深层次矛盾，使得我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。的困难增加，经济下行压力加大。（3）企业经营困难增多，资金面紧张；保持农业）企业经营困难增多，资金面紧张；保持农业稳定，农民持续增收难度加大。稳定，农民持续增收难度加大。（4）金融领域的潜在风险不断累积日渐增加。）金融领域的潜在风险不断累积日渐增加。LOGOv2.政策措施：政策措施：（1）较大幅度增加公共支出保障重点领域和重点）较大幅度增加公共支出保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区恢复重建。建设支出，支持地震灾区恢复重建。（2）实行结构性减税。）实行结构性减税。（3）优化财政支出结构，继续加大对）优化财政支出结构，继续加大对“三农三农”、就、就业、教育