河南省区域发展的城镇体系响应研究

1、河南省区域发展的城镇体系响应研究1 问题的提出 城镇体系是现代区域经济社会要素及产业的核心空间载体其发育程度和完善性直接反映一个地区经济、社会发展水平的高低。我国改革开放以来的实践充分说明，城市化发展迅速、城镇体系变化明显的地区，也是经济社会较为发达的地区。城镇体系对区域发展的响应既是我国新时期城城镇体系发展的主要目标，也是区域经济社会发展的重要途径。河南省地处中原，2009年末总人口为9918万，是全国第一农业人口大省。全省城镇化率为40，城镇化水平明显偏低。城镇化滞后已成为制约经济发展的“巨大瓶颈”。中心城镇体系不完善、资源型城市衰退、农村城镇化进程缓慢等城镇体系发展问题严重制约着其对全省

2、经济社会发展响应机制的形成与作用的发挥。要实现全面建设小康社会和中原崛起的宏伟目标，基本途径在于加快工业化、城镇化，推进农业现代化。美国经济学者诺塞姆研究了国际城市化的发展规律，提出了“S”型曲线的发展规律，即当一个国家或地区人均生产总值达1000美元、城镇化率超过30，城镇化率将进入加速发展时期1。中央促进中部崛起的战略举措、全球和全国产业转移的趋势都为河南加快推进城镇化进程，实现中原崛起提供了难得的机遇。为此，应紧紧抓住战略机遇，选准突破点，认真分析制约城镇化发展的因素，解决城镇化发展中存在的问题，促进城镇化健康快速发展，通过城镇体系促进区域经济社会发展实现两者的良性互动应成为河南省未来发

3、展的重要战略选择之一。2 河南省区域发展现状与问题 2.1发展现状目前河南省的18个省辖市被划分为中原城市群、豫北经济区、豫西南经济区和黄淮经济区,共四个经济区域2。中原城市群:中原城市群是以郑州为中心,包括开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9个市在内的城市密集区。中原城市群在河南省经济发展中处于“龙头”地位, 2005年完成GDP占全省经济总量的56.1%。地方财政预算收入、全社会投资完成额、金融机构存贷款余额分别占全省的68.7%、59.8%和65.1%。2005年三次产业增加值在生产总值中的比例为11.6:56.3: 32:32.1一产比重低于全省5.9个百分点,第二、三产

4、业比重分别高出全省3.7和2.2个百分点。豫北经济区:豫北经济区由安阳、鹤壁、濮阳3市组成,位于河南北部。从经济发展来看,豫北经济区在河南省经济中占比重较小,比重不断下降。2005年完成GDP占全省经济总量的10.7%,三次产业增加值分别占全省的10.0%、12.1%和8.6%。地方财政预算收入、全社会投资完成额、金融机构存贷款余额分别占全省的10.7%、10.5%和8.9%。从产业结构来看,第二产业比重较高,第三产业比重较低。2005年三次产业增加值在生产总值中的比例为16.3:59.7:24.0,二产比重高出全省7.1个百分点,三产比重低于全省5.9个百分点。豫西南经济区:豫西南经济区包括

5、三门峡和南阳2市,位于河南西南部。从经济发展来看,豫西豫西南经济区在河南省经济中所占比重略高于豫北经济区。2005年完成GDP占全省经济总量的13.1%,三次产业增加值分别占全省的16.8%、13.2%和11.0%。地方财政预算收入、全社会投资完成额、金融机构存贷款余额分别占全省的9.3%、13.5%和9.1%。从产业结构来看,第一产业比重较高,第三产业所占比重较低。2005年三次产业增加值在生产总值中的比例为22.3: 52.7: 25.0,第一产业比重高出全省4.8个百分点,三产比重低于全省4.9个百分点。 黄淮经济区:黄淮经济区包括驻马店、商丘、周口和信阳4市,位于河南东南部。从经济发展

6、来看,一产比重较高,财政一般预算收入比重较低。2005年GDP占全省经济总量的20.1%,其中第一产业增加值占36.0%,二、三产业增加值分别占14.5%和20.2%。地方财政预算收入、全社会投资完成额、金融机构存贷款余额分别占全省的11. 4%、20.6%和16.8%。从产业结构来看,产业结构相对滞后。2005年三次产业增加值在生产总值中的比例为33.2: 39.1: 27.7,一产比重高出全省15.7个百分点,二、三产业比重分别低于全省13.5和2.2个百分点。2.2存在问题 总体来看,河南经济近20年持续高速发展,实际上已经进入了以满足人民需要为主要内容,以大工业生产为手段,大规模改变人

7、们的生产方式和生活方式的新阶段。但区域发展之间还存在着差异,可以概括为如下三个基本特征。各经济区域产业结构不够健全。制造业及资源型行业得到重点发展,忽略了第三产业、基础性产业的发展。另外,区域经济发展的创新性不足,许多区域中行业的竞争力下降,各个区域行业发展也出现了雷同化的趋势。区域经济的互动性较差。中原城市群在河南经济发展中具有重要的地位,已经成为河南的经济增长极。但是区域之间的经济互动性较差,区域间技术成果扩散滞后,资源信息缺乏共享,良性竞争机制尚未健全。区域经济发展的差距进一步扩大。区域经济在非均衡发展过程中,造成地区间的经济差异日益扩大,主要表现为差距在不断拉大。从经济增长速度来看,落

8、后区域增长很快但与先进区域还有很大差距;从人均生产总值来看,相对差距在缩小但绝对差距在扩大;从城镇居民人均可支配收入来看,差距不但很大而且还有扩大的趋势;而从城镇化水平、经济发展外向程度、农民人均纯收入等发展指标来看,差异状况更为严重。尽管区域经济发展的差异性始终客观存在,但区域经济发展差距过大将给经济社会发展带来许多负面影响。针对区域经济技术转移、扩散、产业升级的要求,区域经济的整合已经成为区域经济发展的重要特征,为了进一步消除发展中的障碍,需要认真分析存在的差异因素,尽快解决区域经济发展差距进一步扩大的问题。 3 基于区域发展的河南省城镇体系分析3.1城镇分布存在明显的地域差异按传统的经济

9、区域划分,郑州、平顶山、许昌、漯河4市管辖范围为豫中,新乡、安阳、焦作、鹤壁、濮阳、济源6市管辖范围为豫北,洛阳、三门峡2市管辖范围为豫西,开封、商丘、周口3市管辖范围为豫东,驻马店、信阳2市管辖范围为豫南,南阳市管辖范围为豫西南3, 河南省城市规模空间分布不均,有明显的地域差异(表1)。 表 1 河南省城市空间分布区域城市个数(个/万km2)土地面积(个/万km2)城市密度(个/万km2)100200万人城市个数50100万人城市个数2050万人城市个数20万人城市个数非农业人口(万人)平均规模(万人)豫中132.35.681129414.1231.86豫北112.83.630326312.

10、9828.45豫西52.61.951013160.3432.07豫东52.91.720212191.6538.33豫南23.50.58002063.7531.88豫西南22.60.76010166.2233.11全省3816.72.28278211209.0631.82豫中和豫北地处平原,城市发展水平较高,两区面积占全省的30.54%,而城市数目却占全省的63.16%,城市密度都很高,其中豫中达到5.68个/万km2,各级别城市分布齐全。豫西和豫东城市发展水平较低,两区面积占全省的34.73%,而城市数目仅占全省的26.32%,城市密度在12个/万km2,不到全省平均水平。豫南和豫西南由于地处

11、山地丘陵地区,限制了城市的发展,城市发展水平最低,两区面积占全省的34. 73%,而城市数目只占全省的10.52%,城市密度不足0.8个/万km2。3.2 初步形成城市集聚区中原城市群中原城市群是以郑州为核心,以洛阳、开封为支撑,包括新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个城市构成的城市群体。其中,有特大城市2个,大城市4个,中等城市2个。小城市1个,城市密度为3.91个/万km2,城镇化水平为31.8%。土地面积5.88万km2,人口3836万人,分别占河南省总量的35.2 %和40.1%。分为三个层次:第一层次是大郑州都市圈;第二层次以郑州大都市圈为中心,以洛阳、济源、焦作、新乡、开封、许

12、昌、平顶山、漯河等8个中心城市为结点,构成中原城市群紧密联系圈;第三层次为外围带。这一区域城市布局紧凑,经济联系日益紧密,是河南省总体发展水平最高的地区。3.3 中心城市规模偏小，集聚与辐射功能弱由于大城市功能全,经济效益高,一方面可以吸引更大空间范围内的经济要素,集聚能力强；另一方面,大城市辐射功能强,具有中小城市不可替代的带动周边地区经济发展的功能。目前河南省大城市规模小,实力较弱,聚集和扩散辐射功能小。从2005年特大城市市区非农业人口规模看,广州456.31万人、南京323.14万人、济南234.60万人、而郑州仅177.08万人、洛阳105.98万人,刚过100万人。上述情况与作为9

13、300万人口大省的河南是极不相称的。目前郑州城市首位度1.6左右,而发达地区的城市首位度一般在2-4之间4,难担当区域中心重任。另外,反映城市综合服务功能的第三产业增加值占GDP比重低。2005年,河南7个大城市市区第三产业增加值占GDP的比重分别是:郑州64%、开封54%、洛阳47%、平顶山37%、焦作33%、安阳37%、新乡45%,而发达国家和地区市区第三产业点GDP比重高达70-80%。3.4城市化进程整体滞后于经济发展步伐改革开放以来，河南省经济社会获得了长足发展，2010年城镇化率已经达到了40%，GDP总值已经突破了2万亿大关，经济发展呈明显的上升趋势。成功实现由传统农业大省向全国

14、重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，综合实力显著增强。但作为全国第一人口大省和农业大省，河南省的城镇化水平一直大大低于全国平均水平，由此带来了一系列问题，严重制约了河南省经济社会的健康发展。因此，对河南省的城镇化进程实证考察，揭示其中存在的问题，寻求有效的推进城镇化进程的措施，对于推进河南省城镇化进程、促进国民经济又好又快发展，具有重大现实意义和深远历史意义。 近年来河南省城镇化发展取得了明显的进展，比如城市经济迅猛发展，城镇化水平加速提高；城市框架不断拉大，规模体系逐步完善；中原城市群发展势头良好，郑汴系区增长充满希望；城乡一体化试点积极实施，统筹城乡稳步推进。在区域经

15、济迅速发展的过程中河南省城镇化发展也存在不少的问题：存在化水平偏低区域差异明显；城镇规模偏小，中心城市的集聚辐射功能较弱；城镇产业支撑能力较弱，对农村富余劳动力的吸纳能力有限；城镇化重数量重外延与轻功能内涵并存，城镇基础设施供给不足；城镇空间布局不均衡，规模结构不尽合理；城乡二元结构依然存在体制机制性障碍亟待解决。 和整个华北北地区一道，河南省一直以来走的是一条“限制与压抑”的城市化、“片面与畸形”的农业化道路。一方面国家计划投资的重要的商品粮生产基地建设，推动了河南省的城市化进程与城市体系的形成，另一方面城市发展的过程中大城市病突出，城市新区开发与空间结构转变滞后，城市职能趋同，就业结构、尤

16、其是非农就业结构变化严重滞后于产值结构变化，使河南省城市化发展滞后于其经济发展步伐。另外，与沿海发达地区相比较，河南省农村城镇化发展进程十分缓慢，城市化地域推进过程中城乡“二元”严重分割，使得河南省城市化明显落后于工业化，两者未能实现良性互动，也造成城市化对河南省的经济扩张、新产业发展、产业结构升级的支撑、拉动与载体作用明显不足。4 河南省城镇体系响应区域发展的路径选择 河南省作为拥有近一亿人口的大省，如果没有大城市的发展，不足以带动国民经济速增长。由于小城镇规模过小，难以发挥集聚效应，不仅投资效益较低，而且还会造成土地浪费和环境污染，也会恶化低水平建设等问题。从小城镇发展的实践来看，也充分表

17、明小城镇扩散、辐射的作用非常有限，不可能有效带动农村经济和农业现代化。因此，河南省城镇化的目标模式应是建立以大城市为中心，以中小城市为纽带，以各具特色的城镇群为依托的河南城镇网络。4.1积极发展中心城市，辐射带动周边地区城镇化 一方面，中小城镇作为中心城市周边地区，如果发展规划得当，依托良好的区位优势与基础设施条件，受益于中心城市的辐射和拉动产生的扩散效应，极可能演变为“星镇”、“新城”等新的城市空间，促进自身经济发展。另一方面，城市的吸附效应是导致城镇弱化的基本原因，因此，城市反哺农村，工业反哺农业，城镇发挥对农村的聚合效应，城镇吸收农业剩余劳动力，以及农村精英和资源的集聚，都需要靠城市这只

18、手来进行。4.2 以县城为重点，积极推进城镇化进程以县城为重点积极推进城镇化进程，其含义是在积极发展中心城市、合理建设小城市的同时，通过大力膨胀县级城市规模，推动县级城市尽快向中等城市发展，更大规模地实现农村人口和产业的有效聚集，使其成为连接城乡、推进城镇化的重要载体。衡量城镇化战略是否合理的一个重要标准，就是看城镇化战略的选择，能否有效吸纳农村劳动力，提高城镇化水平。从河南省多数地区的情况来看，膨胀县城，走中等城市群道路就是一个合理而有效的选择。因为，县城具有经济基础、交通区位等比较优势。而且具有规模适度、人口适中等特点，容易克服大气、噪音等环境污染；还有成本低、见效快等成本比较优势。另外，

19、县城处在上接大城市、下连小城镇及广大农村的特殊位置，以此为重点发展中等城市，对上能够充分承接大城市的辐射力和影响力；对下可以辐射带动小城镇和广大农村。4.3 积极实施小城镇带动战略小城镇作为第二、三产业的载体，由于其集聚效应，为农村经济发展提供可靠支持；小城镇是城乡经济交流的重要桥梁，城市的人才、技术、资金、信息通过小城镇向农村广大腹地转移、扩散，农村的产品、劳务通过小城镇输入城市；小城镇吸收了大量的农村剩余劳动力；小城镇建设为乡镇企业发展提供了集中布局和配套设施的场所，提高了土地利用效益，改善了农村生态环境；小城镇的发展吸引了周围农村地区经济要素的集聚，又通过辐射和扩散效应影响了周边地区并成

20、为这些地区发展的示范；河南省小城镇居民收入一般比农民人均纯收入高50%以上，是农村消费中最具潜力的部分，小城镇建设投资对全省经济增长的意义巨大。4.4 调整优化产业结构河南省产业结构不合理且层次低，影响了对农村剩余劳动力的吸纳。因此，要加快第二产业的发展，坚持走新型工业化道路，运用高新技术和先进适用技术，提升传统产业，大力发展现代制造业，形成各具特色的产业群。同时，还要立足农业基础资源，在农区搞工业加工增值，促进农业和农村经济向现代化发展，实现城乡一体化。河南粮食加工业的崛起，是传统农区走工业化，连接城乡，把农民带向工业化、城镇化的正确选择。随着城镇化的不断推进，城市对农产品的需求不断扩大，促进了农业的商品化、市场化，推动了农产品生产优质化，农村规模经营，从而为农村富余劳动力创造新的就业机会。大力发展第三产业，加快发展现代服务业和新兴服务业，改造传统服务业。积极发展河南文化产业和旅游业，努力把文化产业和旅游业培育为新兴支柱产业，进一步提高第三产业在GDP中的比重，增强城市辐射带动能力。4.5 适度超前建设城市基础设施 “经营城市”，就是把市场经济中的经营意识、经营机制和