新型城镇化规划

1、新型城镇化规划城镇化是现代化的必由之路和重要标志，是挖掘内需潜力、增添发展 新动能的重要支撑，是优化省域空间开发保护格局、推动区域协调发展的 有力抓手，是促进城乡融合发展、实现共同富裕的根本路径。面向2035年, 为确保高质量建设现代化、确保高水平实现现代化，必须坚定不移、积极 稳妥地推进实施以人为核心的新型城镇化战略。本规划根据省经济和社 会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，全面贯彻落 实省会精神，重点明确未来全省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务 和政策举措，是指导全省新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础 性规划。第一章发展基础十三五以来，认真贯彻落实关于新型城镇化

2、建设的重要指示精神，制 定实施省新型城镇化规划(20142020年)，积极推动新型城镇化建 设取得重大历史性成就，为全面建设现代化、谱写更加岀彩的绚丽篇章打 下了坚实基础、提供了有力支撑。第一节主要成就近年来，我省深入实施新型城镇化战略，城镇化进程不断加快、城镇 化质量大幅提升,城乡面貌持续改善，城乡融合发展取得重要进展，省 新型城镇化规划(2014-2020年)确定的主要目标任务顺利完成，2020 年全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到55.43%和36.09% ,增幅居全国前列且两者差距持续缩小。农业转移人口市民化成效明显。深化户籍制度改革，全面取消除市中 心城区之外的其他县（市

3、）和省辖市落户限制，基本实现零门槛落户。全 面实施居住证制度，到2020年年底，累计制发居住证超过350万张，建 立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制。城镇住房保障对象彻底放开户 籍限制，居住证持有人与户籍人口同等享有公租房申请权利。将进城务工 人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系并享受同等待遇，公共文化体育、 法律援助、就业指导培训、基本公共卫生等各项服务不再区分户籍归属地， 外来人口均可享受与本地户籍人口同等待遇。城镇化空间格局持续优化。大中小城市和小城镇协调发展格局基本形 成。国家中心城市龙头作用更加彰显，2020年常住人口达到1260万人, 生产总值突破L2万亿元，居全国第16位。都市

4、圈规模实力不断壮大，一 体化发展水平持续提升。城市群副中心城市功能不断巩固提升，经济体量 稳居中西部非省会城市首位。县域经济底盘更加坚实,深入践行县域治理 三起来要求，认定一批县域治理三起来示范县，赋予县（市）255 项经济社会管理权限，将财政直管县的实施范围扩大至全部县（市）。2020 年,全省县域常住人口 6948万人、约占全省的70% ,县域生产总值达到 3.37万亿元、占全省的61.3% , 5个县（市）被列为国家新型城镇化建设 示范县。交通物流枢纽地位更加巩固，四条丝绸之路通达全球，米 字形高铁成形在即，公路网络内联外通，内河航运通江达海，全省综合立 体交通网总里程达到27.8万公里

5、，基本形成以为中心、畅联八方的米+ 井综合运输通道。城镇功能品质显著提升。百城建设提质工程深入推进，供水、排水、 燃气等市政公用设施体系更加完善，污水处理率、生活垃圾无害化处理率 均超过全国平均水平。城市综合服务设施覆盖率达到100%。信息基础设施 建设全国领先，实现县城以上城区5G全覆盖，国家级互联网骨干直联点总 带宽达到1360G.居全国第3位。城市可持续发展能力稳步提升，万元生 产总值用水量、万元工业增加值用水量连年下降，市政再生水利用量占污 水处理量的比例高于全国平均水平，天然气、一次电力及其他能源消费比 重不断上升，空气、水质、土壤等生态质量持续改善。城市文化软实力不 断增强，全省文

6、化及相关产业增加值占生产总值的比重超过4% ,实现历史 性突破，截至2020年,全省有23个城市入选全国文明城市。文化影响力 越来越强，老家品牌持续叫响。城乡融合发展进程不断加速。乡村振兴战略深入实施，2020年，全省 农村居民人均可支配收入16107.93元，比2013年增长79.6%。城乡居民 收入比从2013年的2.42缩小到2020年的2.16。城乡基本公共服务制度 加快接轨，乡村学校建设条件和管理机制持续改善，统一的城乡居民基本 养老保险、基本医疗保险制度基本建立。扎实开展农村三块地改革， 基本完成农村承包地确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作。巩义等5 个县（市）获批开展国家新一

7、轮宅基地制度改革试点。城镇化体制机制改革深入推进。不断完善人地钱”挂钩配套政策， 十三五期间累计争取农业转移人口市民化奖励资金135.22亿元。岀台 政策激励城镇建设用地指标向吸纳城镇新增农业转移人口较多、发展较快 的地方倾斜，实现土地和人口要素有效挂钩，建立城镇建设用地增加与农 村建设用地减少挂钩机制。积极推进10个国家新型城镇化综合试点和20 个省级新型城镇化综合试点改革，在户籍制度改革、城市更新、城乡融合 发展等方面积累了有益经验。农村土地制度改革试点取得积极成效，在建 立农村集体经营性建设用地入市等方面形成一批典型经验。同时，也应清醒地认识到，我省城镇化发展不平衡不充分的问题仍然 存在

8、，一些新的矛盾和挑战逐步显现，主要集中在：老龄化加速和人口持 续外流双重压力同时存在，新型工业化带动人口城镇化的动力不够强劲， 城镇新增就业岗位供给能力较弱，人口城镇化的质量和效益有待提升；人 口向城镇集聚与城市建设用地增长不够匹配，土地城镇化速度快于人口城 镇化，城乡建设用地集约度和亩均产出有较大挖潜空间；高质量发展动力 系统还不完善，中心城市发展层次水平不高，国家中心城市和都市圈综合 实力、规模体量与国内先进地区差距明显，对发展支撑带动作用不足，多 中心、组团化发展的空间格局尚未形成；城市公共服务还不能有效满足市 民美好生活需要,特别是应对公共安全风险挑战的能力有待加强，城市安 全韧性水平

9、和功能品质亟待提升。第二节发展态势进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局加速构建。我省要在新发展格局中成为中高端、关键环，必须 遵循规律、顺势而为、拓宽视野、超前布局。综合判断，我省城镇化将呈 现出以下趋势：城镇化进程仍处于重要战略机遇期。未来十五年，我省城镇常住人口 将持续增加，城镇化动力依然较强。城镇化既是我省未来发展的最大潜力， 也是支撑全国城镇化水平持续提升的重要板块。预计到2035年，全省城镇 人口增量将超过2100万人，约占全国城镇人口增加总量的十分之一。随着 国家重大区域战略的纵深实施，我省叠加了构建新发展格局战略机遇、推 动中部地区高质量发展政

10、策机遇、流域生态保护和高质量发展历史机遇， 必将迎来新型城镇化蓬勃发展的新局面。城镇化发展进入动力转换期。我省正在由工业化中期向后期迈进，产 业发展动力更加多元，创新的重要作用日益凸显，创新和开放成为新型城 镇化的核心动力。创新发展正从单个的创新型城市推动转向城市群创新生 态网络构建，中心城市在区域创新体系中的核心作用更加显著。双循环格 局下扩大和释放内需将是国内大循环形成的关键所在,中心城市、都市圈 作为链接国内国际双循环的关键空间单元，将成为新发展格局的战略支点 和主战场。当前我省正积极打造一流创新生态、产业生态，高质量推进新 型城镇化，吸引高端人才落户、进入城市，将对我省建设国家创新高地

11、起 到重大助推作用，也有利于国家创新资源要素的优化布局。城镇化格局进入重塑优化期。人口、经济要素向优势地区集聚成为不 可逆转的发展趋势，中心城市和都市圈承载的人口和经济比重仍将不断提 升，资源要素将进一步向中心城市和县城两端集聚。随着我省推进中心城 市起高峰、县域经济成高原，两端集聚的趋势将进一步延续，中 心城市辐射带动作用将进一步发挥，就近城镇化趋势更加明显，县城将成 为就近城镇化的重要载体。城市发展模式进入转型期。随着城镇化的持续推进和城市规模的不断 壮大，超大特大城市面临风险逐渐增多、复杂性日益增强，城市安全韧性 发展的重要性将更加凸显，建设韧性低碳集约城市成为广泛共识。未来城 市建设将

12、更加注重宜居韧性、精细智能、绿色低碳，亟需进一步统筹发展 与安全，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力,让人民生活更有品 质、更有尊严、更加幸福。城乡关系进入加速融合期。随着乡村振兴战略的深入实施，城乡人才、 资本等要素自由流动的条件将更加成熟，城乡产业协同发展和农村一二三 产业融合发展趋势将更加明显，紧凑一体的城乡空间网络将加快形成，城 乡两栖人口将成为常态化现象。在推进新型城镇化进程的同时，亟需 进一步打开城门、放开乡门，建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系,坚持以工促农、以城带乡，加快城乡要素双向自由流动、公共 资源均衡配置，为实现共同富裕打下坚实基础。第二章总体要求第一节指导思想

13、坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入 新发展格局，锚定两个确保奋斗目标，以推动城镇化高质量发展为主 题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以中心城市、都市圈和县域 为抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，以城市群为主体促进大 中小城市和小城镇协调发展,推进城市治理体系和治理能力现代化，努力 走岀一条具有特色的新型城镇化道路，为奋力谱写更加岀彩的绚丽篇章提 供坚实基础。第二节基本原则立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循城镇化客 观规律，顺应城镇化发展趋势，重点把握以下原则：以人为本，公

14、平包容。坚持以人民为中心，着力提高农业转移人 口市民化质量，促进公共服务均等化，营造人文关怀、普惠共享的城市环 境，坚持以人的城镇化引领促进人的现代化，加快建设宜居宜业宜游的现 代化城市，走岀一条人口大省、城镇化后发地区的跨越式发展道路。系统思维，多元协同。牢固树立系统观念，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，以信息化为引领，以城镇化为引擎，以农业现代化 为基石，以新型工业化为支撑，推动一化带三化，统筹推进传统产业 提质发展、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，建设数字挛生城市， 促进城镇功能、产业支撑、人口集聚相统一。统筹布局，优化结构。立足资源环境承载能力和空间开发适宜性， 进一步提升

15、中心城市和都市圈引领带动能力，壮大中心城区规模实力，夯 实县域经济基石，优化城市内部空间结构,推动城市发展由外延扩张式向 内涵提升式转变,强化现代基础设施支撑作用,完善功能互补、集约紧凑 的城镇化格局。绿色低碳，安全和谐。践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕 碳达峰碳中和目标，推动城镇化绿色低碳转型发展，提升城市安全韧性水 平，增强灾害应急保障能力,推动形成资源节约型、环境友好型生产生活 方式，建设有活力、有温度、有气质的幸福美好家园。一一城乡融合，共同富裕。以体制机制改革和试点突破为牵引,高水 平重塑新型城乡关系，促进资源要素在城乡之间优化配置和自由流动，提 升城乡基本公共服务均等化水平，持

16、续缩小城乡发展和收入水平差距，扩 大中等收入人群比重，全面实现城乡融合发展，促进全体人民共同富裕。第三节主要目标到2025年,城镇化水平和质量稳步提升，全省常住人口城镇化率达到 63%左右，城镇化率年均增速1.5个百分点左右,5年新增城镇常住人口 800万人左右，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。国家中心城 市竞争力大幅跃升，都市圈引领带动全省发展的动力更加强劲，、副中心 城市作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力持续提升，产业支撑能力 显著增强，功能品质显著提高，治理体系更加完善，县域发展基石更加稳 固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。到2035年,城镇化进入成熟期,都市圈

17、总体发展能级进入全国第一方 阵，城市群深度一体化发展格局更加稳固,全省常住人口城镇化率达到全 国平均水平，基本实现新型城镇化。农业转移人口市民化总体完成，全体 人民共同富裕迈出坚实步伐，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展 差距和居民生活水平差距显著缩小，城市治理体系和治理能力现代化基本 实现，社会充满活力又和谐有序，更多人民群众享有更高品质的城市生活。第三章构建大中小城市协调发展的城镇化新格局坚持规模和质量双提升，推动中心城市起高峰，强化国家中心城 市龙头引领作用，打造现代化都市圈，增强和副中心城市辐射带动能力， 推进区域协调联动发展,加快构建一主两副、四区协同、多点支撑的发展 格局。第一

18、节优化空间开发保护格局落实主体功能区战略。综合考虑人口分布、经济布局、利用、生态环 境保护等因素,合理布局生产空间、生活空间、生态空间，科学划定生态 保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强空间发展 统筹协调，按照城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区三大主体 功能分区，合理确定各地主体功能,制定实施差异化政策，分类精准施策， 加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空 间格局。建立空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。完善现代城镇体系。坚持中心城市和县城统筹发力，依据区位交通、 产业基础、发展潜力等，引导不同城市科学确定功能定位。提高各级中心 城市要素

19、集聚能力和综合承载能力，支持国家中心城市建设提质进位，推 动、加快向I型大城市迈进，依托重要节点城市打造一批II型大城市。推 进以县城为载体的新型城镇化建设，推动有条件的县（市）发展成为中等 城市，因地制宜推动小城镇特色化发展。着力推动不同城市错位互补、分 工协作发展，加快形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的 现代城镇体系。第二节提升国家中心城市能级聚焦当好国家队、提升国际化，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、 金融服务等功能，积极承接国家重大生产力和创新体系布局，增强科技创 新策源和高端产业引领能力,深度参与国际分工合作，加强国际经贸合作 和人文交流，加快打造国家创新高地、国家先

20、进制造业高地、国家开放高 地、国家人才高地。用创新培育竞争新优势，发展壮大数字核心产业，全 面提升数字能力，发挥全国大众创业万众创新活动周举办地优势，打造龙 子湖全国双创名片，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，推动驻 城单位在郑落地一批重点项目和重大平台。坚持制造业高质量发展，壮大芯屏网端全产业链，打造世界级智能终端产业集群，促进汽车产业集 聚集群发展。推进高水平制度型开放，提升一卢森堡空中丝绸之路品 牌优势，加快班列集结中心示范工程建设，提升航空口岸承载能力，增开 一批洲际客运航线，争取友好国家在郑设立商贸办事处、签证中心，创建 国际消费中心城市。建立柔性引才引智机制，吸纳、集聚、培养创新领

21、军 人才和创新团队,实施高层次专业技术人才培养集聚工程。优化城市发展 空间布局,强化周边县级组团产业支撑，加强与中心城区快速交通联系， 打造功能完善的郊区新城。推进中心城区有机更新和品质提升，优化开发 强度和人口密度，高标准打造城市核心功能板块，合理疏解一般性制造业、 物流基地、专业市场等非核心功能，鼓励优质教育、医疗资源向新城组团 转移。力争到2025年生产总值突破2万亿元，硏发经费投入强度达到3%。第三节推动都市圈扩容提质优化重塑都市圈T + 8空间格局。推进加速融合发展,着力构建一 核一副一带多点的空间格局。”一核即以国家中心城市为引领，以同 城化、一体化为支撑，纳入同城化进程，发挥航空

22、港经济综合实验区枢纽 作用，打造核心引擎。一副即推动深度融合，形成都市圈西部板块强 支撑。一带即落实高质量发展合作带国家战略部署，发挥沿干流区域 创新和产业等要素富集优势，以科创走廊为主轴、为重要分支，打造以创 新为引领的城镇和产业密集发展带。多点主要包括新兴增长中心。打造核心引擎。推动同城化发展，促进、开封资源要素同筹同用、城 市功能聚合互补、产业体系错位布局、公共服务共建共享，建设串联科学 谷、数据湖等节点的科技创新走廊。推动深度融入同城化进程，打造全国 县域治理三起来样板，规划建设东部、北部一城乡一体化示范区、南 部航空港经济综合实验区一尉氏等同城化示范区，赋予省辖市级项目管理 权限，推

23、动改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等支持政策在示范 区先行先试。推进、深度融合发展，以市域铁路为先导加快构建一体化交 通体系，充分发挥先进制造业优势和航空港经济综合实验区综合枢纽作用， 高质量建设产业带，培育壮大航空经济、智能终端、高端装备、电子信息、 生物医药、先进材料、现代物流、循环经济等主导产业，完善从源头创新、 技术转移转化到高技术产业的创新链。依托市域铁路、开港大道等主要交 通轴带，形成以主城区和航空港经济综合实验区为支撑，以科创走廊、产 业带、新港产业带为骨架的黄金三角，发挥航空港区位优势，打造都 市圈的先进制造业集聚核心区。促进都市圈一体化高质量发展。完善都市圈深度融合发展

24、体制机制， 创新跨行政区经济管理模式，推动规划统一编制实施、建设用地统一管理、 市场监管统一执法、科技资源开放共享，建立财税分享、统计分成、政策 协同机制。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈一体化 发展体制机制。统筹推进都市圈城际铁路、市域（郊）铁路、城际轨道交 通建设，推动轨道交通一张网运营管理，加快打通城际断头路、 拓宽瓶颈路,推动城际公路快速化、城际客运公交化，完善都市圈高 快路网体系，加密城际直连快速通道，推进城市轨道交通、骨干路网高效 接驳，形成内捷外畅的复合型交通廊道。重点打造8条产业带，加快形成 以为中心的主导产业集群和标志性产业链。设立城乡一体化示范区等特别 合作

25、区，创新科技创新合作和产业园区共建模式，提升周边省辖市、县（市） 对的产业配套服务能力，形成以为中心的主导产业集群和关键产业链，构 建梯次配套产业圈。扩大优质公共服务资源服务范围,开展多层次多模式 合作办学办医，深入实施政务联通互认工程，推进社会保障并轨衔接，开 展都市圈公共服务一体化试点改革探索，完善都市圈重大突发事件联防联 控机制，构建便利共享生活圈。第四节培育壮大副中心城市推进城市群副中心城市提级扩能。坚持创新产业双驱动、改革开放两 手抓、文旅文创成支柱,加快建设国际文化旅游名城、国际人文交往中心 和现代生态宜居城市，辐射带动城市群西部地区发展,力争到2025年生产 总值突破8200亿元

26、，中心城区常住人口达到350万人。壮大智能农机、 工业机器人、新能源汽车、轨道交通装备等先进制造业集群，打造具有国 际竞争力的装备制造产业集群。积极融入国家文化公园、大运河国家文化 公园体系,塑造特色文化品牌，创新发展新产品新业态，壮大文旅文创龙 头企业、文创园等市场主体,建设全国区域性石窟寺保护研究基地和国家 级河洛文化生态保护区。加快构建十字形高铁通道，实施机场改扩建工程， 打造全国重要综合交通枢纽。培育省域副中心城市。坚持多规合一，做强做大中心城区，坚持 全市域一体化布局，全面提升城市承载力、辐射力、带动力。坚持制造业 高质量发展主攻方向，推动汽车零部件、农牧装备、应急装备、智能装备 等

27、产业突破发展,打造精密制造、生物医药、绿色食品、电子信息等千亿 级先进制造业集群。支持创建全国小微企业创业创新基地示范城市，培育 一批具有核心竞争力的专精特新和瞪羚企业。完善现代综合交通 运输体系,加快新型数字基础设施建设，推动大数据与综合交通运输深度 融合。支持建设国家中医药综合改革试验区，高标准恢复建设国医大学， 提升大药规模、品质。实施南水北调中线工程口库区等生态保育工程， 加强水源保护和环境整治，确保一泓清水永续北上，切实维护南水北 调中线工程安全、供水安全、水质安全。深化南水北调对口协作，完善生 态经济带上下游合作联动机制，支持联动发展。第五节强化区域发展多极支撑加强区域中心城市和城

28、镇协同区建设。建立完善区域协同发展机制， 强化跨市域交通对接、功能衔接、产业连接，吸引人口、经济要素加速集 聚，打造城镇协同发展区，提升区域竞争合作能力，形成各具特色的发展 引擎。推进联动发展，支持设立融合发展示范区，打造转型创新发展示范 区。发挥副中心城市带动作用，联动提升交通枢纽、产业创新、文化交往 等功能，加快构建绿色产业体系，建设高效生态经济示范区。支持依托战 略通道和水运等优势，联动推进东向开放协作，建设城东承接产业转移示 范区。密切功能和产业联系，加快区域资源综合利用和产业协同转型，打 造城北跨区域协同发展示范区。统筹考虑区位交通、产业基础、发展潜力 等优势，支持辐射带动能力强的城

29、市，培育壮大区域中心和门户城市。加快老区振兴发展。落实完善支持老区振兴发展政策措施，加大转移 支付力度,落实对口帮扶政策，补齐基础设施和公共服务短板。发挥老区红、绿、特资源优势，因地制宜发展特色种养业和产业链，强化科技 创新牵引作用，大力发展康养和大健康产业，推动符合条件的新兴产业向 老区优先布局。加大对老区内国家重点生态功能区补偿力度，强化资源保 护利用，完善旅游业高质量发展支持政策，支持创建践行生态文明的绿色 发展示范区、全国知名的文化传承示范区、国家级风景名胜区和旅游融合 发展示范区。支持信阳等老区重点城市加快提升规模能级，创建老区高质 量发展示范区。加强与老区协作互动，探索生态、交通、

30、产业等多领域合 作共建。对接融入国家重大战略。培育高质量发展合作带，全方位推动多领域 多层次合作，加快提升流域生态安全屏障功能、区域协同创新能力和文旅 协同发展水平，打造流域高质量发展的典型代表和中西部增长中心。以共 建生态经济带为纽带，加强沿线城市与城市群的产业承接和深度合作，搭 建高水平协同开放平台，打造一经济走廊。深入开展城京津冀、城粤港澳 合作，聚焦数字经济、科技创新、现代服务业等关键领域，搭建具有国际 影响力的合作交流平台，打造融入新发展格局的重要通道。第六节完善现代综合立体交通网络巩固提升交通区位优势，统筹推进通道、枢纽和网络建设，加快构建 安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合

31、交通体系，为优化城镇化空 间布局提供支撑。畅通综合骨干运输通道。完善国家综合立体交通网主骨架段，协同推 进交通项目建设和运输服务组织，大力发展多式联运，构建高效快捷通达 全国的米+井+人综合运输通道。提升新米字形主通道服务能力， 推动繁忙路段扩容升级,合理建设分流路线。加强井字形通道内运输 服务组织，加快补齐高速铁路、高速公路等快速化运输设施短板，提升整 体运输效率。构建人字形通道，强化流域交通基础设施互联互通，打 通一等东向交通走廊。优化综合交通枢纽布局。推进T + 3+4+N综合交通枢纽建设，构建 布局合理、层级分明、功能衔接的枢纽体系。增强国际性综合交通枢纽影 响力，强化空陆双核驱动，加

32、快建设国际航空货运枢纽,实施铁路枢纽工 程，推进组站搬迁。加快建设全国性综合交通枢纽，提升高铁、机场等综 合保障能力。打造富有特色的功能性综合交通枢纽，建设陆港型国家物流 枢纽，强化老区交通枢纽地位，提升全国性邮政快递枢纽功能，打造临港 型多式联运枢纽。提升省内其他区域性综合交通枢纽功能，优化高铁站、 铁路货运站、机场、内河港口等枢纽场站布局，完善枢纽集疏运体系。促进区域交通一体化发展。加快高速铁路拓展成网，推进普速铁路扩 能升级，完善城市群城际铁路交通网，争取到2035年全省铁路营业里程达 到1万公里以上，县（市）覆盖率达到96% ,高铁路网规模达到3600公 里。构建一枢多支现代化机场群，

33、统筹推进基础设施建设、航线网络 优化、地面交通衔接，推动航权、空域、时刻等资源高效供给，合理布局 建设通用机场,大力发展航空经济。推动公路省际联通，消除跨区域瓶 颈路断头路，建设中心城市和都市圈高速公路环射网络，到2035年 形成T6纵16横6联高速公路网络格局，强化普通干线公路对城镇、 开发区、交通枢纽、景区等重要节点的覆盖衔接，建设安全畅通、质高路 美的农村交通基础网络。构建干支联动骨干航道网，建设通江达海水 运通道，完善港功能，依托、大运河、库湖区打造旅游航道。第四章加快县域经济高质量发展坚持把县域治理三起来作为根本遵循,大力推进新发展格局下县 域经济高质量发展，促进县域发展要素高效配置

34、，赋予县（市）更多经济 管理权限，激发县域发展活力，加快推动县域经济成高原。第一节引导县域经济特色化发展培育县域经济发展新优势。以强县富民为主线，以发展为动力，以城 乡贯通为途径，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人 民富裕的经济强县，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县 域发展体系，培育一批特色突岀、竞相发展的增长点,形成可复制、可推 广的典型经验，引领带动全省县域经济高质量发展。推动县域经济因地制宜发展。坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、 宜农则农，宜工则工、宜商则商，加强统筹、分类施策。优化开发县（市） 突出转型提质，壮大优势产业集群，强化主导产业链式配套、基础设

35、施统 一构建，形成与中心城区梯度发展、优势互补的产业体系和联建共享、畅 通快捷的交通体系。重点发展县（市）突出特色高效,稳固粮食生产能力， 积极发展特色产业集群,推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以 新型工业化促进农业农村现代化。生态功能县（市）突出环境保护，树立 全域一体的大生态发展理念，提升重要生态产品供给能力，发展资源环境 可承载的适宜产业，增强生态、文化、旅游和产业配套综合功能。增强县域经济发展新动能。坚持市场主导,加快动能转换，大力发展 低碳经济、循环经济，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结 构、生产生活方式。建立健全考核评价和激励机制，推动转移支付、环境 容量、建设

36、用地、节能指标等资源要素向践行县域治理三起来示范县 （市）倾斜。第二节 推进一县一省级开发区建设完善开发区体系。依托县域内现有国家级和发展基础好的省级开发区， 推进区域范围内各级开发区实质性整合，统一规划、统一管理、统一政策、 统一建设，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。完善开发区 规划，优化调整开发区四至边界，按照产业用地占比超过60%的要求，合 理确定开发区空间布局和用地结构，为产业发展留足空间。加强考核评价， 完善以绩效为主要标准的分级分类综合评价体系，依托线上系统，实行月 度监测、季度通报和年度考核。推动开发区产业升级。推动各县（市）开发区着眼国内国际市场大循 环、现代产业分

37、工大体系，优化设置1-2个主导产业，推动要素加快集聚、 资源优化配置、上下游企业联动，实现产业转型、创新生态、人才服务、 生态价值等多重功能的高度耦合，培育形成一批竞争优势突岀的产业集群 和产业基地。支持开发区布局建设各类创新平台，完善创业创新孵化和成 果转移转化机制，实现规模以上制造业企业研发机构全覆盖。推动开发区 融入中心城市产业链供应链，鼓励开展跨区域合作，共建产业园区和发展 飞地经济。深化管理体制改革。推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，形 成新的集聚效应和增长动能。调整优化县（市）政府与开发区管委会关系， 突出管委会经济管理和投资服务职能。逐步推行管委会（工委）+公司 模式和领导

38、班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，加快建设专 业化、市场化、法治化、国际化管理团队。推动开发区完善财政预算管理 机制和独立核算机制，支持有条件的地方在所属政府预决算中单独列示开 发区预决算。第三节提升县城综合承载能力深入开展县城补短板强弱项。适应日益增加的农民到县城就业安家需 求，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力提升县城首位度，提 升县城公共设施和服务能力,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施 提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，加快补齐县 城突出短板。积极搭建政银对接服务平台，鼓励政策性开发性银行积极参 与县城城镇化补短板强弱项，依托省融资综合信用服务

39、平台提升信贷便利 化、智能化水平。推进县城扩容提质，支持城市发展成为中等城市。发挥5 个全国县城新型城镇化建设示范县（市）带动作用，促进人口集聚、产业 集中和功能集成。强化小城镇连接城乡纽带作用。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、 充满魅力的小城镇，增强对周边乡村的辐射带动作用。加强小城镇基础设 施和公共服务设施供给,提高生活服务便利化程度，构建以乡镇政府所在 地为中心的农村居民半小时生产生活圈。引导小城镇积极对接中心城市发 展需求，融入产业链条，逐步发展成为卫星镇。引导区位优势明显、资源 禀赋独特的小城镇发展成为先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等 专业功能镇；促进远离中心城区的小城镇完善

40、公共基础设施，发展成为服 务乡村、带动周边的综合性小城镇。培育发展一批35万人的中心镇，按 照小城市的标准进行规划建设，推动周边农民就地就近城镇化。促进特色小镇规范健康发展。聚焦先进制造、科技创新、创意设计、 数字经济、创投基金、金融服务、商贸流通、文化旅游、体育运动、三产 融合等产业类型,培育建设一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、 机制新而活的精品特色小镇。建立全省特色小镇清单管理制度，加强底线 约束和规范纠偏,节约集约利用土地，严防地方政府债务风险，严控房地 产化倾向，严守安全生产底线。第四节深化县域放权赋能改革深化扩权强县体制机制改革。按照“能放尽放原则推进权力下放， 扩大县（市）

41、经济社会发展自主权，选择符合条件的县（市）赋予与省辖 市相同的经济社会管理权限。选择10万人以上的经济发达镇作为试点，赋 予同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。全面深化省财政直管县财 政管理改革，围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激 励政策体系，加快形成权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关 系。推进县域开放型经济体制改革。实施审批服务事项权力清单和监管清 单一单规范管理,全面推进一网通办。加强企业家队伍建设，建 立健全现代企业制度，提高企业市场竞争力。完善联系服务企业制度，支 持设立民营企业纾困救助基金。开展县域营商环境评价试点，逐步实现省 对县（市）第三方营商环境

42、评价全覆盖。创新招商理念和模式，建好招商 引资服务平台，打造专业化招商队伍。第五章推动农业转移人口全面融入城市坚持以优质公共服务推动人的全面发展，以农业转移人口为重点，兼 顾其他非户籍常住人口,深化户籍制度改革，推动常住人口全面享有高质 量城市基本公共服务。第一节打通市民化制度性通道深化户籍制度改革。坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，进 一步放开放宽城市落户限制，持续降低中心城区落户门槛。完善人口管理 制度，建立以经常居住地登记户口制度，提高户籍登记、迁移便利度，逐 步实现人口自由流动和迁徙。维护进城落户农民的农村权益。加快完成农村不动产确权登记颁证工 作，依法保障进城落户农民农村土地承

43、包权、宅基地使用权、集体收益分 配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户条件，支持引导其依法自愿 有偿转让上述权益，建立健全农户三权市场化退岀机制和配套政策体 系。第二节扩大基本公共服务覆盖面加强随迁子女教育保障。健全以居住证为主要依据的进城务工人员随 迁子女义务教育入学政策，以公办学校为主将随迁子女全部纳入流入地义 务教育保障范围，逐步将农业转移人口纳入流入地普惠性学前教育、高中 教育、中等职业教育保障范围。对随迁子女和户籍学生实行混合编班、统 一管理、平等对待，提升随迁子女与户籍学生教育融合度。加强对随迁子 女的教育关爱和人文关怀。提升就业公共服务水平。完善各级公共就业服务机构功能，加强基

44、层 公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务城乡常住人口和用人单位 全覆盖。健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制 和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。 畅通失业人员求助渠道,健全失业登记、职业介绍、职业指导、生活保障 联动机制。增强社会保障能力。全面落实企业为进城务工人员缴纳职工养老、医 疗、工伤、失业等社会保险费用责任，支持有意愿、有缴费能力的从事灵 活就业和新就业形态的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险。 对接养老保险全国统筹，加快实现社会保险关系跨地区无障碍转移接续。 探索推进基本医疗保险省级统筹，加强医保关系转移接续服务，推动跨

45、地 区异地就医门诊、住院费用直接结算。第三节提高农业转移人口劳动技能素质高质量推进人人持证、技能建设。统筹发挥企业、职业院校、技 工学校等作用，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高农业转 移人口在城市稳定就业能力。充分调动企业和职业院校积极性，聚焦主导 产业需求、现代化经济体系要求，推进职业教育与培训体系重塑性改革。 加快双师型教师队伍建设，提高职业院校专业设置、课程内容与市场 需求、产业发展契合度，探索公办职业院校混合所有制改革。完善技能人才培养机制。稳步发展本科职业教育，推动不同层次职业 教育纵向贯通，促进不同类型教育横向融通，健全职普并行的培养体系。 聚焦用工矛盾突出行业,强化企

46、业主体作用，面向新生代进城务工人员大 规模开展职业技能培训。加强进城务工人员就业创业服务，推进劳务输出 工作信息网络建设，提升用工培训、管理维权等服务质量，持续开展春 风行动等公共就业服务专项活动。深化职业教育机制改革。深入实施职业技能等级证书制度，建立健全 职业技能等级与薪资待遇挂钩机制。统筹各级各类职业技能培训资金，优 化政府职业技能培训补贴机制，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。扩 大职业院校招收农业转移人口规模，依托职业教育国家学分银行，实施学 历证书+职业技能等级证书制度，推动各类学习成果认证、积累和转换。 完善技能人才培养、评价、使用激励机制，培养更多高素质技能人才、能 工巧匠、大

47、国工匠。第四节完善农业转移人口市民化配套政策完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。健全农业转移人 口市民化财政奖励机制，扩大奖励资金规模，提高各级财政均衡性转移支 付中非户籍常住人口权重系数，加快实施预算内投资和财政专项转移支付 安排向吸纳农业转移人口落户多的城市倾斜的政策，重点支持市政公用设 施、公共服务设施、环境基础设施建设运行维护。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。采取规划总量调控和计划单列下达等方式,加快构建科学合理的人地挂钩机制和政策。编制和修订空间规划，要充分考虑人口规模因素特别是进城 落户人口数量，科学测算和合理安排城镇新增建设用地规模。依据空间

48、规 划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇新增建设用地年度计 划。第六章建设宜居韧性智慧现代化城市坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快转变城市发展方式，把 安全理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，优化城市生产、生活、生态 空间，打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。第一节建设便捷舒适的宜居城市以人性化、便捷化为导向，科学配置公共资源，统筹安排城市建设、 产业发展、基础设施和公共服务，优化完善城市功能。提升公共服务能力。全面提升城镇社区公共服务设施15分钟步行可达 覆盖率，开展完整居住社区补短板行动，因地制宜实施市政配套设施和康 养、育幼、文体等公共服务设施改造。重点提升、等中

49、心城区高等级服 务设施和区域协同服务能力,发展金融、信息、科技与商务服务业等高端 服务功能,促进优质公共资源相对集中布局。推动省内其他城市弥补优质 医疗资源短板，加快城区教育资源均衡配置，提升文化馆、体育场馆等基 本公共服务水平。完善市政公用设施。推动市内市外交通有效衔接和轨道交通融合发展， 规划建设多层次大容量轨道交通网络，优化城市交通换乘枢纽布局，推广 TOD开发模式（以公共交通为导向的城市发展模式）。优化城市道路网络 功能和级配结构,推进城市步道和自行车道合理改造与建设，合理布局公 共停车场,鼓励引导停车位错时共享，推动城市停车位与汽车保有量之比 提高到1以上。构建适度超前、车桩相随的公

50、共充电网络。有序推进排水、 供电、供热、燃气、通信、有线电视等地下管线建设改造，优先在新城新 区、各类园区和成片开发区域推进地下综合管廊建设。加大快递物流末端 配送设施覆盖力度，拓展集成寄递、售货、回收等多种功能。完善住房市场体系和住房保障体系。坚持房住不炒，加快建立多 主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大住房保障力度，满足 新市民和住房困难群众的基本住房需要。落实完善房地产金融审慎管理制 度，构建房地产市场调控长效机制，疏通土地供应、开发建设、新房和二 手房等循环链条,更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产 业良性循环和健康发展。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为

51、 主体的住房保障体系，培育发展住房租赁市场，引导专业化、机构化租赁 企业规范发展，盘活存量房源和闲置用房发展长期租赁住房，扩大优质稳 定住房供给。加快、等城市保障性租赁住房建设，以建筑面积不超过70 平米的小户型为主，有力保障新市民、青年人等群体的住房需求。改革完 善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制，争取开展灵活就 业人员参加住房公积金制度试点。加快国有建筑企业混合所有制改革，打 造具有全国影响力的建筑业企业，引领全省建筑业由大到强转型升级。实施城市更新行动。推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村 等三区一村改造为主要内容的城市更新行动。建立完善城市更新制度 机制，探索适用于

52、存量更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批 流程和标准规范,探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，坚 持留改拆并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板， 注重提升功能，增强城市活力。实施城市更新行动要防止大拆大建，探索 推动城市更新立法，支持、开封、等城市率先开展城市更新试点示范， 推动全省制定实施城市更新工作方案。完善供水、供电、燃气、公交、通 信等市政设施，保障城镇居民基本公共服务质量，提高住宅成品装修和绿 色建造水平，推进物业管理服务标准化。健全城市体检机制，坚持体检评 估先行，聚焦短板弱项,针对各类城市病，合理确定城市更新重点， 划定城市更新单元。第二节建设安

53、全可靠的韧性城市聚焦重大风险防控薄弱领域，完善体制机制和防灾减灾设施，全面提 升城市抵御冲击能力，保障城市正常运转和人民生命健康、财产安全。加强城市里子工程避险工程建设。以燃气管网、交通物流、 供电供水、信息通讯、电力系统、热力管网等工程为重点，实施城市生命 线补短板工程，建立风险隐患排查整改动态清单。深入开展燃气管网和相 关设施排查整治,强化老旧管道检测评估，建立企业、市县、省级三本台 账，滚动实施更新改造项目,全面消除安全隐患。推进新城新区高标准规 划建设，强化气候可行性论证，提高既有建筑灾害设防标准，完善防御设 施。适度超前强化抗险设计，建立完善城市生命线安全运行监测系统，绘 制生命线管

54、网数字地图,开展供电供暖负荷预测和气象灾害影响评估，逐 步实现风险数字感知、预测预警和高效处置。积极推进既有小区电力设施 迁移改造或防涝加固，新建小区配套电力设施原则上应当放置在地面层。坚持地上地下空间相结合，合理规划布局应急避难场所，提升体育场馆等 公共建筑和设施的应急避难功能。推动数字挛生城市建设，加快推进城市 地上、地面、地下设施数字化建设，全面提升城市安全系数。全面开展城市内涝治理。坚持外防进水、内防积水，统筹推进城市防 洪排涝设施建设和海绵城市建设，全面提高城市排水管网建设标准，健全 定时清淤疏通长效管护机制，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵 城市，有效减少城市建成区内涝现象发

55、生。加强自然山水保护和河湖水系 建设联通，保护行洪通道、蓄滞洪区和大型雨水调蓄空间，加强城市排水 防涝设施建设和提标改造，形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应 急的城市排水防涝工程体系。推广海绵型道路与广场、公园与绿地、建筑 与小区，增强渗、蓄、排、用功能。加快推进鶴壁、信阳等海绵城市 试点建设。因地制宜建设城市蓄水排水设施，推进海绵城市建设与灾后恢 复重建、绿色社区建设与城市更新等有机衔接。提高城市公共卫生防控救治能力。健全传染病救治体系，推动省辖市、 济源示范区传染病专科医院或相对独立的综合医院传染病区全覆盖，推进 综合医院和疾控中心提标改造，增强传染病科室和重症监护室诊疗救治能 力，

56、优化发热门诊等疾控网点布设，预留应急空间，加强业务用房建设和 必要设备配置，分级建设重大疫情救治基地，改善提升基层医疗卫生机构 疾病防控条件。提升平疫结合能力，确保新建改建的特定大型公共设施具 备短期内改造为方舱医院的条件。加强重大疫情应急物资储备、技术储备 和产能储备。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善公共卫 生重大风险研判、评估、决策、防控协同和分级分层分流的疫情救治机制， 建立专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应体系。健全城市应急管理体系。完善安全生产、消防、森林防灭火、防汛抗 旱、防灾减灾、灾难救助、地震地质灾害等部门联动协同机制，提升突发 事件应急处置能力。加强工业园区

57、、老旧市场、老旧小区等重点区域安全 管理，在人员密集的重点场所配备安全员和安保设施,逐步在大中城市重 点线路、重点时段的公共交通运输工具上配备乘务管理人员。依托枢纽承 载城市，建设医疗、抢险救援等应急物资储备库，加快推进城中、城中南、 城东、城西、和城北等六个区域性综合应急救援保障基地建设，完善区域 应急联动机制，支持打造特大城市韧性治理新标杆。深入开展防灾减灾知 识宣传和普及教育，健全防灾减灾演习机制，提高居民自救互救能力。第三节建设更具活力的创新城市把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心，发挥城市集聚创新 要素主要载体作用，增强城市创新能力，提升产业支撑能力、高新人才吸 引能力、尖端技

58、术研发能力、创新成果转化能力，加快打造国家创新高地。优化产业创新布局。构建省域产业创新发展格局，提升创新首位度， 推动都市圈城市联动创建综合性产业创新中心，引导、加快布局专业型产 业创新基地，支持其他重要节点城市夯实产业基础，加大产业创新资源引 进力度，打造新兴产业创新发展策源地，持续推进国家创新型城市建设。 鼓励郑洛新国家自主创新示范区等重大平台探索差异化创新发展路径，促 进人才、技术和资金等高端要素集聚，积极创建国家区域科技创新中心。 推动城市产业发展、创新创造与功能布局融合互动，打造集成科技、商务、 金融、文化等复合功能的创新街区，有序布局市场化、特色化、专业化众 创平台。推进济源、开封

59、、产城融合示范区提质发展。建设创新平台载体。深入实施创新驱动战略，加快实验室和省产业研 究院、中试基地等建设,布局建设超短超强激光平台、量子信息技术基础 支撑平台等大科学装置，一体谋划省科学院重振重建和科技城融合发展， 打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地。大力推进大学、大学双 一流建设，打造推动更多高校进入双一流建设行列。培育壮大创新 企业群体，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体、行业研 究院、共性技术平台，承担国家和省重大科技项目、创新能力建设专项、 关键核心技术攻关专项。推广智慧岛双创载体，探索形成能够自我盈 利和可持续发展的标准化模式，打造一批未来产业先行区、创新创业引

60、领 区和省级以上高新区。推动国家级省级双创示范基地提质增效，探索建设 楼上楼下创新创业综合体，建立科技成果沿途下蛋高效转化机制。营造一流创新生态。统筹城市创新要素、企业产业需求和研发平台载 体，加强行业龙头企业和科技型企业与高校院所、中介服务机构、行业组 织等沟通联系，构建以市场为导向、大中小企业和各类主体融通、产学研 深度融合的创新生态。强化对企业技术研发环节的政策支持，加大企业研 发后补助等财政奖补力度，引导企业加大研发投入。支持双创示范基地与 金融机构建立长期稳定合作关系，加强新兴领域创业投资服务，建立覆盖 全过程的科技金融服务体系。吸引汇聚青年人才。坚持以产聚才、以才兴产、产才共融，贯