应用写作第七章公文

1、第七章行政公文行政公文n第一节第一节 概述概述n第二节第二节 报告与请示报告与请示n第三节第三节 通知与通报通知与通报n第四节第四节 公告与通告公告与通告n第五节第五节 意见意见 第一节第一节 公文概述公文概述n一、概念一、概念n1.1.公文是党政机关、社会组织和团体在行公文是党政机关、社会组织和团体在行使职权和办理公务时所使用的文书。广义使职权和办理公务时所使用的文书。广义包括所有反映公务活动的文书，狭义专指包括所有反映公务活动的文书，狭义专指党政机关制发的公务文书。党政机关制发的公务文书。n2.2.党政机关公文处理工作条例：党政党政机关公文处理工作条例：党政机关公文是党政机关实施领导、履行

2、职能、机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。的重要工具。n3.3.20122012年年6 6月月2929日，国家质量监督检验检疫日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布总局、国家标准化管理委员会发布党政党政机关公文格式机关公文格式国家标准（国家标准（GB/T 9704-GB/T 970

3、4-20122012），），20122012年年7 7月月1 1日起正式实施。日起正式实施。n4.4.本标准由中共中央办公厅和国务院办公本标准由中共中央办公厅和国务院办公厅提出，由中国标准化研究院归口。起草厅提出，由中国标准化研究院归口。起草单位：中国标准化研究院、中共中央办公单位：中国标准化研究院、中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局、中国标厅秘书局、国务院办公厅秘书局、中国标准出版社。准出版社。二、公文的分类二、公文的分类n1.1.按适用范围分为按适用范围分为1 15 5种：决议、决定、命令种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、（令）、公报、公告、通告、意见、通知、

4、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。n2.2.按行文方向分为下行文、上行文和平行文。按行文方向分为下行文、上行文和平行文。下行文：决议、决定、命令、意见、通知、下行文：决议、决定、命令、意见、通知、通报、通告、公告、批复（会议纪要随附发通报、通告、公告、批复（会议纪要随附发性通知下发）平行文：议案、性通知下发）平行文：议案、函函、（通知、（通知、通告）上行文：请示、报告通告）上行文：请示、报告n3.3.按缓急程度分为特急、急件。按缓急程度分为特急、急件。n4.4.按保密级别分为绝密、机密、秘密。按保密级别分为绝密、机密、秘密。n三、公文的外观形式三、

5、公文的外观形式n公文用纸采用国际标准公文用纸采用国际标准A4A4型纸（长型纸（长297297毫米、毫米、宽宽210210毫米），字号为毫米），字号为3 3号宋体。左侧装号宋体。左侧装2 2钉。钉。特定用途、张贴的公文用纸大小，根据实特定用途、张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。际需要确定。n四、公文的构成四、公文的构成n公文一般由份号、密级和保密期限、紧急公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、机关署名、成文日期

6、、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。组成。（一）眉首部分（一）眉首部分n1.1.份数序号：用于秘密级公文，份数序号：用于秘密级公文，6 6位位3 3号阿拉号阿拉伯数字。伯数字。n2.2.秘密等级和保密期限。秘密等级为绝密、秘密等级和保密期限。秘密等级为绝密、机密和秘密。两者用隔开。机密和秘密。两者用隔开。n3.3.紧急程度：公文分特急、急件紧急程度：公文分特急、急件2 2级，电报级，电报分特提、特急、加急、平急分特提、特急、加急、平急4 4级。级。n4.4.发文机关标示。发文机关名称文件。发文机关标示。发文机关名称文件。n5.5.发

7、文字号：如发文字号：如XXXX发发20112011X X号。号。n6.6.签发人：只用于上报公文，以示负责。签发人：只用于上报公文，以示负责。（二）主体部分（二）主体部分n7 7. .标题。概括主要内容，标明机关及文种。标题。概括主要内容，标明机关及文种。除法规、规章外，不用标点符号。标准式除法规、规章外，不用标点符号。标准式由发文机关、主要内容（事由）、公文种由发文机关、主要内容（事由）、公文种类（文种）项组成。两种特殊标题：类（文种）项组成。两种特殊标题：n1 1）双项式：由发文机关加文种（省事由），）双项式：由发文机关加文种（省事由），或事由加文种（省发文机关）组成。或事由加文种（省发文

8、机关）组成。n2 2）转发式：由发文机关、被批转（或转发）转发式：由发文机关、被批转（或转发）文件的标题和文种组成。如文件的标题和文种组成。如国务院批转国务院批转进出口委、国家经委关于建立中国工艺美进出口委、国家经委关于建立中国工艺美术行业协会的报告的通知术行业协会的报告的通知。 修改有问题的公文标题修改有问题的公文标题1.1.* * *大学关于大学关于* * *厂废气污染校园环境的请示厂废气污染校园环境的请示2.2.* * *部抢救大熊猫的紧急报告部抢救大熊猫的紧急报告3.3.* * *部关于允许个体开业行医问题的请示报告部关于允许个体开业行医问题的请示报告4.4.* * *厂关于解决资金问

9、题的请示厂关于解决资金问题的请示5.5.关于申请办理关于申请办理“专项控制商品准购证专项控制商品准购证”的报的报告告6.6.关于解决文山会海的报告关于解决文山会海的报告7.7.关于关于* * *学院学生工作情况的请示报告学院学生工作情况的请示报告8.8.关于请求购买东风牌卡车的报告关于请求购买东风牌卡车的报告n8 8. .主送机关。承办或处理公文的机关。主送机关。承办或处理公文的机关。n1 1）凡下级向上级发的请示或报告等，只写）凡下级向上级发的请示或报告等，只写一个主送机关，不多头主送。如确需送达其一个主送机关，不多头主送。如确需送达其他机关，可用抄送形式注明。他机关，可用抄送形式注明。n2

10、 2）上级对下级的普发性公文，主送机关按）上级对下级的普发性公文，主送机关按惯例排列。如惯例排列。如“各区、市属企业和单位各区、市属企业和单位”。n3 3）凡直接向社会或群众发布的公文，如通）凡直接向社会或群众发布的公文，如通告、公告及条例、章程等，不写主送机关。告、公告及条例、章程等，不写主送机关。n4 4）主送机关应写全称、规范化简称或同类）主送机关应写全称、规范化简称或同类型机关的统称。型机关的统称。n9 9. .正文。表达公文的具体内容，通常以序正文。表达公文的具体内容，通常以序号一、（一）、号一、（一）、1.1.、（、（1 1）标识层级。）标识层级。n1 1）写法：先叙述发文的原因和

11、依据，然后）写法：先叙述发文的原因和依据，然后根据发文的目的，说明有关事项，或提出根据发文的目的，说明有关事项，或提出某项主张，并希望或要求如何办理等，最某项主张，并希望或要求如何办理等，最后写上结束语。后写上结束语。n2 2）要求：观点明确，逻辑严密，文理通顺，）要求：观点明确，逻辑严密，文理通顺，文字简练，标点正确。文字简练，标点正确。n3 3）结构：一是并列式。二是递进式。三是）结构：一是并列式。二是递进式。三是综合式。综合式。n10.10.附件说明。附件的顺序和名称。附件说明。附件的顺序和名称。n11.11.发文机关署名。署发文机关全称或者规发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

12、范化简称。n1212. .成文时间。现用阿拉伯数字。成文时间。现用阿拉伯数字。n1313. .印章。有发文机关署名的应盖印章。有印章。有发文机关署名的应盖印章。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。文字向上，每行最多以不加盖印章。文字向上，每行最多3 3个。个。n1414. .附注。文件发送范围和阅读对象，如附注。文件发送范围和阅读对象，如“此件发到县、团级此件发到县、团级”或或“省、军级省、军级”等，等，用圆括号标明。用圆括号标明。n15.15.附件。公文正文的说明、补充或者参考附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。常见有两类：资料。常见有

13、两类：n1 1）对正文的补充说明或参考，如照片、图）对正文的补充说明或参考，如照片、图像、统计表等。在正文之后注明附件的件像、统计表等。在正文之后注明附件的件数序号和标题名称，另起一页附上附件。数序号和标题名称，另起一页附上附件。n2 2）主体所转发、颁布的文件。正文简短，）主体所转发、颁布的文件。正文简短，只起说明介绍的作用。核心是附件，如只起说明介绍的作用。核心是附件，如中共中央转发中共中央转发中央组织部关于在部分中央组织部关于在部分单位进行党员重新登记工作的意见单位进行党员重新登记工作的意见的通的通知知，核心是附件，核心是附件意见意见。问题分析问题分析答案：答案：1.1.印章文字向上，下

14、弧线压时间。印章文字向上，下弧线压时间。2.2.单位名称要分开打印，各自盖印。单位名称要分开打印，各自盖印。3.3.时间用阿拉伯数字，写上时间用阿拉伯数字，写上年月日。年月日。（三）版记部分（三）版记部分n1 16 6. .抄送机关。除主送机关外需要执行或者抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。全称、规范化简称或者同类型机关统称。n1717. .印发机关和印发日期。公文的送印机关印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。和送印日期。00000000009 9 秘密一年秘密一年特急特急 X

15、X市政府市政府文件文件 XXXX发发20201 13 3X X号号 签发人：签发人：XXXX 关于关于XXXXXXXXXXXX的报告的报告 XXXXXXXX： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。00000000001 1 绝密三年绝密三年特急特急 XXXXX文件文件 XXXX发发20092009XXXX号号 关于关于XXXXXXXXXXXX的通知的通知XXXXXXXX： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

16、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 附件：附件：1.XXXXX1.XXXXX 2.XXXXX2.XXXXX 发文机关名称（印章）发文机关名称（印章） 2014 2014年年1 1月月1515日日（此件发到（此件发到XXXX级）级）附件附件1:1:附件附件2 2：抄送机关：抄送机关：XXXX XXXXXXXXX XXXXXXXXXXX办公厅（室）办公厅（室） 2014 2014年年1 1月

17、月1 19 9日印发日印发 n五、特定格式五、特定格式n1.1.信函式格式：不标识信函式格式：不标识“文件文件”二字，常二字，常用于处理日常事务的平行文和下行文。份用于处理日常事务的平行文和下行文。份数序号、密级、紧急程度一般置于武文线数序号、密级、紧急程度一般置于武文线下左上角顶格，发文字号置于右上角顶格。下左上角顶格，发文字号置于右上角顶格。n2.2.命令格式：由发文机关全称加命令格式：由发文机关全称加“命令命令”或或“令令”组成，下行标识组成，下行标识“第第号号”。令。令号从第一号令开始，不受年度限制。号从第一号令开始，不受年度限制。n3.3.会议纪要格式：主要用于国家行政机关会议纪要格

18、式：主要用于国家行政机关的办公会议纪要。标识为的办公会议纪要。标识为“会议纪会议纪要要”。发文字号由发文单位自订，不加盖。发文字号由发文单位自订，不加盖印章。印章。 第二节第二节 报告与请示报告与请示n一、报告一、报告n1.1.概念：报告是下级机关向上级呈送的陈述概念：报告是下级机关向上级呈送的陈述性上行公文。汇报工作，反映情况，提出意性上行公文。汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。见或建议，答复上级机关的询问。n2.2.种类：工作报告是向上级汇报工作进行或种类：工作报告是向上级汇报工作进行或完成状况，分综合和专题报告。情况报告是完成状况，分综合和专题报告。情况报告是向反映

19、新情况、新问题和重大事件等。向反映新情况、新问题和重大事件等。n3.3.结构：由标题、主送机关、正文、印发机结构：由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。关、成文时间等部分组成。n4.4.要求：报告重在汇报，反映事实，不要求要求：报告重在汇报，反映事实，不要求上级回复。上级回复。报告中不能夹带请示事项。报告中不能夹带请示事项。n二、请示二、请示n1.1.概念：请示是下级机关向上级呈送的呈概念：请示是下级机关向上级呈送的呈请性上行公文。请性上行公文。n2.2.种类：请指请示是下级机关向上级请求种类：请指请示是下级机关向上级请求答复和指示。请准请示请求上级机关批准答复和指示。请准请示

20、请求上级机关批准或审定有关事项。或审定有关事项。n3.3.写作：由标题、主送机关、正文、印发写作：由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。机关、成文时间等部分组成。n标题有二种：完整式标题由发文机关、请标题有二种：完整式标题由发文机关、请示内容和文种构成，省略式则省略发文机示内容和文种构成，省略式则省略发文机关。关。n正文：请示原由。请示事项。请示正文：请示原由。请示事项。请示结语。后附印发机关与成文时间。结语。后附印发机关与成文时间。请示例文请示例文n综合管理部：综合管理部：n随着我处电子设备的不断更新和数量的增多，需要随着我处电子设备的不断更新和数量的增多，需要不但更新软件管

21、理系统来实施有效的管理。由于我不但更新软件管理系统来实施有效的管理。由于我处以前使用的大多是未注册版本的管理软件，以致处以前使用的大多是未注册版本的管理软件，以致许多功能受到严重限制，不少新设备也无法登记和许多功能受到严重限制，不少新设备也无法登记和使用，给设备管理工作带来诸多不便。因此，特申使用，给设备管理工作带来诸多不便。因此，特申请购买一套正版管理软件（计价人民币请购买一套正版管理软件（计价人民币35003500元），元），同时邀请售方派员进行安装调试，并安排一名工作同时邀请售方派员进行安装调试，并安排一名工作人员跟随学习，以便今后使用和维护。人员跟随学习，以便今后使用和维护。n 以上意

22、见妥否，请指示！以上意见妥否，请指示！ 设备处设备处 2015 2015年年1 1月月5 5日日请示请示报告报告性质性质呈批性呈批性陈述性陈述性目的目的请求指示和批准请求指示和批准汇报工作，反映情况汇报工作，反映情况时间时间只能事前只能事前事前、事中、事后均可事前、事中、事后均可内容内容一文一事一文一事可一事报、多事报可一事报、多事报处理处理必须答复必须答复存阅，可不答复存阅，可不答复结尾结尾妥否，请指示、批准妥否，请指示、批准特此汇报，请审阅特此汇报，请审阅 第三节第三节 通知与通报通知与通报n一、通知一、通知n1.1.概念：用于批转下级机关、转发上级机关概念：用于批转下级机关、转发上级机关

23、和不相隶属机关公文，发布规章，传达要求和不相隶属机关公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免和聘用干部等。行的事项，任免和聘用干部等。n2.2.种类：批转性通知、指示性通知、知照性种类：批转性通知、指示性通知、知照性通知、会议通知、任免或聘用通知。通知、会议通知、任免或聘用通知。n3.3.结构：一般由标题、主送机关、正文、发结构：一般由标题、主送机关、正文、发文机关与成文时间等部分组成。文机关与成文时间等部分组成。二、通报二、通报n1.1.概念：适用于表彰先进，批评错误，传概念：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情

24、况。达重要精神或情况。n2.2.种类：表彰性通报、批评性通报、传达种类：表彰性通报、批评性通报、传达性通报。性通报。 n3.3.结构：由标题、主送机关、正文、发文结构：由标题、主送机关、正文、发文机关和成文时间等部分组成。机关和成文时间等部分组成。n标题：标题： 完全式，即发文机关完全式，即发文机关+ +事由事由+ +文种。文种。省略式，即事由省略式，即事由+ +文种。文种。n正文：开头叙述事实，作出评价，归纳正文：开头叙述事实，作出评价，归纳经经验、意义或问题、教训，然后提出表彰或验、意义或问题、教训，然后提出表彰或批评的事项，最后提出希望和要求。批评的事项，最后提出希望和要求。例文：汉川市

25、环保局通报例文：汉川市环保局通报n 关于市环保局环境监察大队服务企业质量问题的通报关于市环保局环境监察大队服务企业质量问题的通报n全市治庸问责工作动员会以来，各地各部门深入开展治庸全市治庸问责工作动员会以来，各地各部门深入开展治庸问责工作，认真开展自查自纠，严肃查处违规违纪问题，问责工作，认真开展自查自纠，严肃查处违规违纪问题，把追责问责贯穿治庸问责工作始终，着力解决党员干部精把追责问责贯穿治庸问责工作始终，着力解决党员干部精神不振、服务不优、作风不实、要求不严等问题。但仍有神不振、服务不优、作风不实、要求不严等问题。但仍有少数单位和干部存在服务企业意识不强、工作方法简单等少数单位和干部存在服

26、务企业意识不强、工作方法简单等问题。为了推动治庸问责工作，优化经济发展环境，现将问题。为了推动治庸问责工作，优化经济发展环境，现将市环保局环境监察大队服务企业方法简单、质量不优的问市环保局环境监察大队服务企业方法简单、质量不优的问题通报如下：题通报如下：n白云国际大酒店于白云国际大酒店于20102010年年1010月开始升级改造，但自今年月开始升级改造，但自今年8 8月月试营业以来，一直未办理试营业以来，一直未办理“三同时三同时”验收手续。环境监察验收手续。环境监察大队对酒店进行了大队对酒店进行了2 2次现场环境监察，对酒店全年排污费进次现场环境监察，对酒店全年排污费进行测算，并将测算过程书面

27、送达白云国际大酒店。行测算，并将测算过程书面送达白云国际大酒店。n20112011年年1010月月2121日，市环保局环境监察大队向白云国际大酒日，市环保局环境监察大队向白云国际大酒店下达店下达环境违法行为限期整改通知书环境违法行为限期整改通知书，责令白云国际，责令白云国际大酒店限期整改，立即停止生产活动。限大酒店限期整改，立即停止生产活动。限2626日之前履行环日之前履行环境保护设施竣工验收手续，拟罚款境保护设施竣工验收手续，拟罚款1010万元。万元。n市环保局环境监察大队在执法过程中，没有认真落实市政市环保局环境监察大队在执法过程中，没有认真落实市政府府201118201118号号会议纪要

28、会议纪要精神，大力支持配合酒店工作，精神，大力支持配合酒店工作，而是简单地下达限期整改通知书，要求酒店而是简单地下达限期整改通知书，要求酒店“立即停止生立即停止生产（经营）活动产（经营）活动”，引起酒店负责人的强烈不满，给汉川，引起酒店负责人的强烈不满，给汉川招商引资环境带来了负面影响。招商引资环境带来了负面影响。n市环保局环境监察大队的问题尽管没有造成一定后果，但市环保局环境监察大队的问题尽管没有造成一定后果，但在全市开展治庸问责、优化经济发展环境的背景下，对企在全市开展治庸问责、优化经济发展环境的背景下，对企业造成较坏影响，反应了少数部门服务意识不强，方法简业造成较坏影响，反应了少数部门服

29、务意识不强，方法简单的问题。希望全市各级各部门要切实增强大局意识和服单的问题。希望全市各级各部门要切实增强大局意识和服务意识，规范行政行为，结合开展的治庸问责活动，查摆务意识，规范行政行为，结合开展的治庸问责活动，查摆自身存在的问题，自觉落实优化经济发展环境的各项措施，自身存在的问题，自觉落实优化经济发展环境的各项措施，坚决杜绝类似问题的再次发生。坚决杜绝类似问题的再次发生。n一、提高对优化经济发展环境重要意义的认识。一、提高对优化经济发展环境重要意义的认识。n二、要规范执法行为，加大服务力度。二、要规范执法行为，加大服务力度。n三、建立健全经济发展环境问责制度。三、建立健全经济发展环境问责制度。 第四节第四节 公告与通告公告与通告n一、公告一、公告n1.1.概念：向国内外宣布重要事项或法定事项，概念：向国内外宣布重要事项或法定事项，如发布重要法律、重大消息等。如发布重要法律、重大消息等。n2.2.结构：标题、正文、机关与时间等。结构：标题、正文、机关与时间等。n3.3.标题：完全式：发文机关标题：完全式：发文机关+ +事由事由+ +文种文种n省略式：发文机关省略式：发文机关+ +文种或文种文种或文种“公告公告”n4.4.正文：一般采用因果式和条款式。正文：一般采用因果式和条款式。n二、通告二、通告n通告的功能是公布社会各有关方