公共文书写作规范(公务员考试必看)

1、 1中国共产党机关公文处理条例（中办中国共产党机关公文处理条例（中办1996年）年） 2国家行政机关公文处理办法（国务院国家行政机关公文处理办法（国务院2001年）年） 3. 国家行政机关公文格式（国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999） 4. 国务院公文主题词表国务院公文主题词表 （国办（国办1997年年12月月)发）发） 5. 标点符号用法（标点符号用法（GB/T 158341995） 6出版物上数字用法的规定（出版物上数字用法的规定（GB/T 158351995） ( (一一) )具有法定作者具有法定作者 依法成立并能以自己的名义行使依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务

2、的社会组织及其法定权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。代表人可制发正式公文。1.1.包括三种形式：包括三种形式：l机关名义机关名义对外行对外行具有法律效力的具有法律效力的正式文件正式文件（独立民事行为能力主体）（独立民事行为能力主体） “ “四川省石油管理局文件四川省石油管理局文件”l发往政府相关部门的文件发往政府相关部门的文件l向系统内上级单位的行文向系统内上级单位的行文 需要下级单位责任需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重 影响重大、涉及全面工作的文件影响重大、涉及全面工作的文件 规范、制度，规范、制度，提升权威性便

3、于基层单位执行提升权威性便于基层单位执行 机关某组织单位名义机关某组织单位名义l 某厅所属的二级单位某厅所属的二级单位l 中国科学院直属的各事业单位中国科学院直属的各事业单位l 集团公司所辖集团公司所辖2222个子公司、个子公司、7 7个分公司、个分公司、3 3个托管单位的名义行文个托管单位的名义行文( (按有关规定行不同按有关规定行不同性质的公文性质的公文) )公司法定代表人名义公司法定代表人名义以局长、校长、公司以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文董事长、总经理的名义签署行文 (1 ) (1 ) 正式行文正式行文非正式行文非正式行文【案例】【案例】市人民政府关于市人民政府关于的通

4、知的通知 【案例】【案例】教育部发展规划司关于教育部发展规划司关于大学申大学申办二级学院的复函办二级学院的复函l按照有关规定，政策性、规范性公文以及按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。审批性公文应正式行文。2. 2. 作者的多元化产生不同主要行文方式作者的多元化产生不同主要行文方式（2 2）对内行文）对内行文对外行文对外行文【案例】案例】集团公司集团公司WTOWTO规则学习培训计划规则学习培训计划【案例】【案例】集团公司关于印发集团公司关于印发WTOWTO规则学习培训计划规则学习培训计划的通知的通知l 当前关于当前关于“对外行文对外行文”的两种理解的两种理解 向本部门机关

5、以外的其他机关（包括本系统）向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；行文以及审批下达事项； 【案例】【案例】市工商局向下级某县工商局行文市工商局向下级某县工商局行文 向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。文。 【案例】【案例】市工商局向本市某特大型工商企业行文市工商局向本市某特大型工商企业行文（3 3）直接行文）直接行文间接行文间接行文【案例】【案例】关于拨款修建关于拨款修建中心的请中心的请示示 【案例】【案例】集团公司转发四川省建设银集团公司转发四川省建设银行关于行关于的通知的通知的通知的通知（4 4）单独行文）单独行文联合

6、行文联合行文【案例】【案例】公司关于表彰现场工程师公司关于表彰现场工程师的的通报通报【案例】【案例】锦城区城市规划局锦城区城市规划局 锦城区公安局关锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告于红星路扩建工程搬迁工作的通告 （5 5）职权行文与授权行文）职权行文与授权行文 l 授权其办公室行文。授权其办公室行文。l 授权其部门行文授权其部门行文多为答复下级机关的请示。多为答复下级机关的请示。 【例】【例】 国务院国务院 “经国务院同意经国务院同意(批准批准)” 谁授权、谁签发。谁授权、谁签发。上海市人民政府上海市人民政府 卫生部卫生部关于关于XX问题的请示问题的请示 关于关于XX问题的复函问题

7、的复函 1. 1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性（体现执行性、凭证性) ) 2. 2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围现行效用的空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况：超越职权范围行文的几种情况： 一是制发者超出职权范围行文一是制发者超出职权范围行文: : 工商局工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文正式行文 二是公文内容超出职权范围二是公文内容超出职权范围: :下级机关越下级机关越权制定实施细则权制定实施细则 3.3.现行效用的时间效力范围现行效用的时间效力范围 （

8、1 1）公文生效时间）公文生效时间 l 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件） 【案例】【案例】“文到之日起执行文到之日起执行”; “; “自发布之日起自发布之日起执行执行”。l 定时生效（一般规范性文件）定时生效（一般规范性文件） 【案例】行政法规按规定一个月以后生效【案例】行政法规按规定一个月以后生效。（2 2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）l 内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容已经执行（有效期届满，明示废止）l 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）l

9、被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）新机关接替其职能）l 废止废止文件文件案例案例 ( (3) 3) 公文的溯及力公文的溯及力l一般公文可以规定溯及力一般公文可以规定溯及力l规范性文件比照规范性文件比照 “ “法律不溯及既往法律不溯及既往” ” 原则不应该规定溯及力。原则不应该规定溯及力。( (我国税务系统我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力的规范性文件明文规定不得规定溯及力) )4. 4. 公文的效力等级公文的效力等级l 发文机关地位越高发文机关地位越高, ,公文效力等级也越高公文效力等级也越高; ;l 在同一主体制发的

10、公文中在同一主体制发的公文中, ,按照特定的、更为严按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文发的公文; ;l 同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法新法优于旧法”原则原则; ;l 同一发文机关制发的公文同一发文机关制发的公文, ,通常特殊性公文的效通常特殊性公文的效力优于一般性公文力优于一般性公文, ,即即”特殊优于一般特殊优于一般”; ;l 授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。( (三三) ) 具备特定体式具备特定体

11、式体式体式 文体文体 ：文件的表达形式文件的表达形式 格式格式 约定俗成的格式约定俗成的格式 法定的标准格式法定的标准格式( (四四) ) 经过特定的处理程序经过特定的处理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：与手续：l会签会签 l公布公布 l法定会议或机构批准等法定会议或机构批准等 三、公文分类三、公文分类 从不同角度了解公文从不同角度了解公文常识常识（一）（一） 按形成、使用领域，分为通用公文按形成、使用领域，分为通用公文( (正式、正式、内部内部) )和专用公文。和专用公文。1 1正式通用公文正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使各机关单位在

12、公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。（1） 办法办法规定正式行政公文文种规定正式行政公文文种13种，如通种，如通知、请示、报告等；知、请示、报告等；（2） 条例条例党的各级机关正式通用文种党的各级机关正式通用文种14种。种。（3 3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。公告等。2 2内部通用公文内部通用公文 机关内部通行使用，具有机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括复杂性、内部性和灵活性。包括（1 1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、）规章制度类文件（规范性文

13、件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等守则、准则、标准等（2 2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等提案、会议记录、会议指南、日程议程等（3 3）计划与信息反馈类文件：）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等简报、总结等（4 4）其他事务类文件：各类书）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。信、条据、礼仪文书等。3 3专用公文专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、专业部门在专门业务工作范围内、或各机关

14、在履行自身专门职能或业务工作中使或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。用的公文，具有专门性和限制性。 如外交文件（国书、照会）、外事文件如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）表）1.1.纸质文书纸质文书2.2.感光介质文件感光介质文件以感光胶片

15、、相纸等感光材料以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。3.3.磁介质文件磁介质文件以磁带、磁盘等磁性材料为物质以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。4.4.电子文件电子文件借助计算机生成、传输和处理的文借助计算机生成、传输和处理的文件。件。 国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。l 绝密级绝密级 涉及国家核心秘密的公文。涉及国家核心秘密的公文。l 机密级机密级 涉及重要国家秘密的公文。涉及重要国家

16、秘密的公文。l 秘密级秘密级 涉及一般国家秘密的公文。涉及一般国家秘密的公文。l 限制级限制级 限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。文。l 公开级公开级 可对国内国外公布的公文。可对国内国外公布的公文。同一系统的机关同一系统的机关 同级机关同级机关下级机关下级机关业务上指导与被指导业务上指导与被指导上级业务上级业务主管部门主管部门下级业务部门下级业务部门领导与被领导领导与被领导上级机关上级机关同级机关同级机关平行关系平行关系1.2.3.非同一系统的机关 此机关此机关彼机关彼机关不相隶属关系不相隶属关系4.l 根据工作关系产生的行文关系根据工作关系产生

17、的行文关系 1 1、2 2 是上是上行文或下行文关系；行文或下行文关系；3 3、4 4是平行文关系。是平行文关系。l除此之外，还有综合管理与被管理、统管除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。等。 （五）按来源分类（五）按来源分类 分为收文、发文（内部、对外）分为收文、发文（内部、对外）（六）按办理要求分类（六）按办理要求分类 分为分为阅知件（阅件）阅知件（阅件）、阅、阅办件（办件）办件（办件）分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等. （试行本、暂行本）（试行本、暂行本）（草案）（草案）

18、（不同文字文本）（不同文字文本） （复制件）（复制件） 草草 稿稿 定定 稿稿 正正 本本 副副 本本 副副 本（复本）本（复本） 1. 1. 草稿草稿非正式、无效力。（征求意见非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿） 2. 2. 定稿定稿履行法定生效程序的最后完成履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用稿，具有正式公文的法定效用, ,具有签发具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）或会议批准标志。（原稿、底稿） 3. 3. 正本正本 具有法定效用的正具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，式文本，主送件。格式规范，具有生效

19、标志。具有生效标志。( (试行本、暂行试行本、暂行本、修订本、不同文字文本本、修订本、不同文字文本 ）4. 4. 副本副本 正本的复份或复制正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）本（抄送件、传阅件、存本）（八）（八） 按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。会议文件等。 按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文政府公文、党的公文、企事业公文 、群团行业组织

20、公、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，各有规范，趋向统一。趋向统一。 宪法宪法基本法律基本法律一般法律一般法律行政行政法规（条例、规定和办法）法规（条例、规定和办法）地方性法规地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）（省级人大及其常委会制定发布）规章规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）办法、细则）行政措施（行政规范性文件、行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）其他公文文种）其他规章制度其他规章制度 基基本本法法律律一一般般法法律律行行政政法法规规规规章章国务院部国务院部门

21、规章门规章地方政地方政府规章府规章地方性法地方性法规规行行政政措措施施其其他他规规章章制制度度宪宪法法民族自治条民族自治条例、单行条例、单行条例例【重点提示】【重点提示】 1.1.制发公文不能违反国家法律法规规章以及其制发公文不能违反国家法律法规规章以及其他规范性文件的有关规定。他规范性文件的有关规定。 一些一些“红头文件红头文件”在制定过程中存在着制在制定过程中存在着制定主体、制定程序和规范事项上的定主体、制定程序和规范事项上的“三乱三乱”现现象，权力机关和上级机关对之采取的监督手段象，权力机关和上级机关对之采取的监督手段又是又是“事后备案事后备案”制，缺乏应有的硬度，很容制，缺乏应有的硬度

22、，很容易造成与法律易造成与法律“撞车撞车”的现象，同时也不可避的现象，同时也不可避免地产生免地产生“政府权力部门化、部门权力利益化政府权力部门化、部门权力利益化”的倾向。的倾向。l效力大小不同效力大小不同 l制发主体不同制发主体不同 l制发程序不同制发程序不同 l使用的文种不同使用的文种不同 l “ “条例条例”只能用于法规只能用于法规( (党内的条例例外党内的条例例外) ) 亦称行政机关规范性文件亦称行政机关规范性文件( (俗称红头文件俗称红头文件) )，是各类行，是各类行政机关为实施国家法律、法规、规章，贯彻执行国家政机关为实施国家法律、法规、规章，贯彻执行国家政策和履行行政管理职能，在法

23、定权限内制定，不与政策和履行行政管理职能，在法定权限内制定，不与法律法规规章相抵触，具有普遍约束力的决定、制度、法律法规规章相抵触，具有普遍约束力的决定、制度、规定、办法等行政文件。规定、办法等行政文件。是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。重要载体和方式。具有以下特点具有以下特点: : （1 1）制发主体的广泛性（）制发主体的广泛性（2 2）效力的多层级性与从属性）效力的多层级性与从属性（3 3）具有相应的规范性和强制性（行政责任追究）具有相应的规范性和强制性（行政责任追究）（4 4）具有普遍约束力（）具有普遍约束力（5

24、5）可以反复适用。）可以反复适用。l 中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法l 中华人民共和国地方各级人民代表大会和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方各级人民政府组织法l 行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例l 规章制定程序条例规章制定程序条例l 当前各级政府在出台公文处理实施办法的同时，当前各级政府在出台公文处理实施办法的同时，也出台关于行政规范性文件的规定。也出台关于行政规范性文件的规定。l 广州市行政规范性文件管理规定（政府令广州市行政规范性文件管理规定（政府令20032003第第1111号号20042004年年4 4月月1 1日起施行）日起施行）l 上

25、海市行政规范性文件制定和备案规定（政府上海市行政规范性文件制定和备案规定（政府令第令第1818号号 20042004年年5 5月月1 1日起施行）日起施行） ( (一一) )决定决定 对重要事项做出决策和安排。对重要事项做出决策和安排。 奖惩有关单奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。的决定事项。适用范围适用范围l 发布党内法规发布党内法规l 任免干部任免干部l 传达上级机关的指示传达上级机关的指示l 批转下级机关的公文批转下级机关的公文l 转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文l 要求下级机关办理和有关单位共同

26、执行或周知的要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项事项行政学院关于举办行政学院关于举办培训班的通知培训班的通知l （事务性通知：临时沟通、会议通知（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通、启事性通知）知） （1 1）适用范围）适用范围l 表彰先进表彰先进l 批评错误批评错误l 传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）l 通报通报往往用于印发会议文件、调研材往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。料、领导重要讲话等内部文件。 适用范围适用范围l 向上级机关汇报工作（例行向上级机关汇报工作（例行 专此报告）专此报告）l 反映情况

27、（偶发反映情况（偶发 专此报告）专此报告）l 答复上级机关的询问答复上级机关的询问l 提出建议（行政公文一般用意见）提出建议（行政公文一般用意见）报告写作模式报告写作模式（决定、公告、通告、通知、请示、函）（决定、公告、通告、通知、请示、函） 适用范围适用范围l 向上级机关请求指示（向上级机关请求指示（当否，当否，请指示请指示）l 向上级机关请求批准（向上级机关请求批准（请审核请审核批准；批准； 妥否，请批复妥否，请批复） 请示写作模式请示写作模式（决定、公告、通告、通知、报告、函）（决定、公告、通告、通知、报告、函） 省烟草专卖局（公司）：省烟草专卖局（公司）： 根据省局（公司）要求我厂尽快

28、开发根据省局（公司）要求我厂尽快开发“高档黄金叶高档黄金叶”的的指示，我厂经过积极研制，该产品现已开发完成，并已具备指示，我厂经过积极研制，该产品现已开发完成，并已具备批量生产能力。特向省局（公司）请示批量生产能力。特向省局（公司）请示“高档黄金叶高档黄金叶”上市上市销售及其定价事宜销售及其定价事宜 （请示缘由）（请示缘由） 一、产品名称及规格一、产品名称及规格 1.1.产品名称：产品名称： “高档黄金叶高档黄金叶” 2.2.规格：规格：84mm84mm翻盖硬条翻盖硬条 二、销售价格二、销售价格 （请示事项）请示事项） 以上请示当否，请批复。以上请示当否，请批复。 （请示结语）（请示结语） 卷

29、烟厂（章）卷烟厂（章） 二二三年五月三日三年五月三日l 不与报告混用；不与报告混用；l 不相隶属不行请示；不相隶属不行请示；l 不越级；不越级；l 不多头主送；不多头主送；l 不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；l 一文一事；一文一事；l 不同时抄送下级。不同时抄送下级。请示与报告的区别请示与报告的区别 适用范围适用范围 答复下级机关的请示事项答复下级机关的请示事项。批复的特点批复的特点 针对性强，体现在针对性强，体现在l主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）l标题：可以写出收文者标题：可以写

30、出收文者l开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）l用语：不用用语：不用“似属可行似属可行” “酌情办理酌情办理” “最好最好去做去做” 适用范围于机关之间商洽工作、询问和答复适用范围于机关之间商洽工作、询问和答复问题，问题， （不相隶属）请求批准和答复审批。（不相隶属）请求批准和答复审批。分类分类(1)(1)商洽函商洽函 社会组织之间使用最多，特别是有社会组织之间使用最多，特别是有关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还要受法律的严格保护，权交易等方面的函还要受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充

31、，一经双方承诺或可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执行。行。(2)问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告)(3)请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）照等）l 公司关于增拨消防器材经费的请示公司关于增拨消防器材经费的请示l 局关于请求批准录用局关于请求批准录用等五人为等五

32、人为国家公务员的函国家公务员的函l 局关于批准录用局关于批准录用等五人为国家等五人为国家公务员的复函公务员的复函l 学院关于申请在学院关于申请在河河段开挖人工段开挖人工河道的函河道的函适用范围适用范围 记载、传达会议精神和议记载、传达会议精神和议定事项。定事项。特点特点 l行文方向不固定行文方向不固定 可上行、下行、平可上行、下行、平行。行。l法定效力受到一定限制。法定效力受到一定限制。l具有提要性和具有提要性和指导性。指导性。 公务员满分网 QQ：200902987一、规范性文件结构单位概念一、规范性文件结构单位概念 从外部表现形式看：从外部表现形式看：标题标题序言序言正文正文结尾结尾 复杂

33、的规范性文件复杂的规范性文件卷卷编编章章节节条条款款项项目目 最小篇幅的规范性文件可不设节以上单位，最小篇幅的规范性文件可不设节以上单位，“条条”是最基本、最常用的结构单位。是最基本、最常用的结构单位。二、规范性文件的基本体式二、规范性文件的基本体式（一）标题l 公文式标题（有介词型）公文式标题（有介词型） 发文机关（关于）发文机关（关于）事由事由（的）文种（的）文种 如：如：关于关于的规定的规定l 规范性文件标题（无介词型）规范性文件标题（无介词型） 适用（适用（对象、时间和空间、事项）对象、时间和空间、事项）范围范围文种文种如：如：国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法、大学大学

34、生守则生守则、中国银行章程中国银行章程l 多在在标题下题注域中标注，包括：批准机多在在标题下题注域中标注，包括：批准机关（会议）名称、批准（通过）日期、发布关（会议）名称、批准（通过）日期、发布机关名称、发布日期、生效日期。机关名称、发布日期、生效日期。l 少数规范性文件也同一般公文在文尾注明发少数规范性文件也同一般公文在文尾注明发布机关名称和发布日期。布机关名称和发布日期。 从总体结构看，每一份规范性文件均是从总体结构看，每一份规范性文件均是一个具有内在联系，层次分明的整体；一个具有内在联系，层次分明的整体；l 一般采用总分条文式和条文式；一般采用总分条文式和条文式；l 由章、节、条、款、项

35、、目六层构成，条由章、节、条、款、项、目六层构成，条是构成一份规范性文件最基本的单位；是构成一份规范性文件最基本的单位；l 条文少的文件不设章节，以条贯穿。条文少的文件不设章节，以条贯穿。总则：说明制定依据、目的、意义、背景、总的原总则：说明制定依据、目的、意义、背景、总的原则与要求、适用范围和对象等。则与要求、适用范围和对象等。分则：正文主体。即具体规定和要求，严密详尽地分则：正文主体。即具体规定和要求，严密详尽地说明支持、保护、发展什么，限制、禁止、取缔说明支持、保护、发展什么，限制、禁止、取缔什么，以及具体实施和奖惩办法等等。什么，以及具体实施和奖惩办法等等。附则：主体的补充。主要说明解

36、释权、修订权、实附则：主体的补充。主要说明解释权、修订权、实施要求、生效时间、本文与其他相关文件的关系施要求、生效时间、本文与其他相关文件的关系以及其他未尽事项等。以及其他未尽事项等。1 1分条式（逐条贯通式）分条式（逐条贯通式） l 一个问题分一条，全文从头到尾逐条排列，一个问题分一条，全文从头到尾逐条排列，序号相连，不设章节。序号相连，不设章节。l 款、项、目只在各条下列出。条用款、项、目只在各条下列出。条用“一一”或或“第一条第一条”; ;款在条下提行分段不加序号；项用款在条下提行分段不加序号；项用“（一）（一）”；目用；目用“1.”1.”。l 适用于内容简单、层次也不复杂的规范性文件。

37、适用于内容简单、层次也不复杂的规范性文件。l 全文分章，章下设条，条的序号全文相连，章全文分章，章下设条，条的序号全文相连，章断条连。断条连。l 各章可加小标题。通常第一章为各章可加小标题。通常第一章为“总则总则”，最，最后一章为后一章为“附则附则”，其余各章为，其余各章为“分则分则”的内的内容，排列有序，不包含、不交叉、不抵触。容，排列有序，不包含、不交叉、不抵触。l 层次较多的文件章下可分节。适用于内容复杂、层次较多的文件章下可分节。适用于内容复杂、层次较多的规范性文件。层次较多的规范性文件。l 是分条式的一种稳定的异化形态。是分条式的一种稳定的异化形态。l 全文开头一段序言或导语写总则性

38、内容；全文开头一段序言或导语写总则性内容；再依次分条，写出分则性内容，最后一再依次分条，写出分则性内容，最后一条写附则性内容。条写附则性内容。 【补充材料完】【补充材料完】（一）公文格式的涵义及分类（一）公文格式的涵义及分类公文格式涵义公文格式涵义2. 2. 公文文面格式分类公文文面格式分类l公文式文面格式公文式文面格式：按国家标准分为：按国家标准分为（1 1）一般公文格式）一般公文格式 （2 2）特定公文格式）特定公文格式 l专业规范文本式文面格式：专业规范文本式文面格式： l一般文章文面格式一般文章文面格式包括眉首、主体、版记的格式和项目包括眉首、主体、版记的格式和项目l 公文格式技术标准

39、公文格式技术标准l 公文用纸主要技术指标公文用纸主要技术指标l 公文用纸幅面及版面尺寸公文用纸幅面及版面尺寸l 公文中图文的颜色公文中图文的颜色l 排版规格与印制装订要求排版规格与印制装订要求l 公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则l 公文中的表格公文中的表格l 公文的特定格式公文的特定格式0000001机密一年机密一年 特特 急急XXXX公司文件公司文件川川X X发发200120013 3 号号关于关于问题的通知问题的通知：。 。标题文头示意下行文、下行文、平行文平行文格式格式。 。 附件：1 2二二一年一月八日一年一月八日（注释：）主题词： 抄送：， 。办公室 2001年1月8日印发

40、（共印份）主题词示意编号：1000000秘密一年秘密一年XXXXXXXX公司文件公司文件川X发20013号关于问题的请示：。 签发人：李大为签发人批示域。 。附件：1 2二二一年一月八日一年一月八日（联系人： 联系电话： ）主题词： 抄送：， 。 办公室 2001年1月8日印发（共印份）No. 0003001中共中共XX省委文件省委文件X X委发委发200420041010号号 中共中共XX省委省委 关于关于的意见的意见 密级密级 中共中共XX市市XX区委政法委员会（区委政法委员会（请示请示） X政委发政委发200520号号 关于追加政法、综治、维稳、防邪、信访工作会议关于追加政法、综治、维稳

41、、防邪、信访工作会议专项经费的请示专项经费的请示 即函件。用于处理日常事务的平即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文行文或下行文, ,如函、一般事项的通如函、一般事项的通知、批复等知、批复等, ,而且使用频率很高。而且使用频率很高。公务员满分网 QQ：200902987X X 省省 人人 民民 政政 府府 办办 公公 厅厅 X府办函府办函200220021010号号 关于在上海建立驻沪联络处的函关于在上海建立驻沪联络处的函 上海市人民政府协作办公室：上海市人民政府协作办公室： 市市局办公会议纪要局办公会议纪要第第 10 10 号号市市局局办公室办公室 20022002年年1111月月1010

42、日日 北海市档案局北海市档案局局长办公会议纪要局长办公会议纪要2004-6 会议议题一、汇报政府信息公开工作；二、审定预算外收入分配方案；三、审定非常设机构组成人员调整名单。 4月20日，局长支持召开局长办公会议。局领导、出席会议。、在审议相关议题时列席了会议。 一 会议听取了，。分送：分送：各位局领导。抄送：抄送：局各处室负责人。北海市档案局办公室2004年4月25日印发1 眉首部分眉首部分1 1份数序号（份号）份数序号（份号） 6 6位阿拉伯数码位阿拉伯数码“000015”000015”，党的机关公文要求标有密级的公文和印发量大的普发党的机关公文要求标有密级的公文和印发量大的普发性公文应该

43、标明份号，国家行政机关公文呢只要求绝性公文应该标明份号，国家行政机关公文呢只要求绝密、机密级公文标明份号。密、机密级公文标明份号。2 2密级（秘密等级和保密期限）密级（秘密等级和保密期限）党的机关公文密级顶格党的机关公文密级顶格标注在公文首页左上角，份号下方；行政公文涉及国标注在公文首页左上角，份号下方；行政公文涉及国家秘密的标注绝密、机密、秘密及保密期限；公司内家秘密的标注绝密、机密、秘密及保密期限；公司内部一律标注商业机密、商业秘密。部一律标注商业机密、商业秘密。3 3紧急程度紧急程度 紧急公文标注特急、急件（加急）；紧急紧急公文标注特急、急件（加急）；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平

44、急。党的机关公电报分别标明特提、特急、加急、平急。党的机关公文紧急程度顶格标注于公文首页左上角，密级下方。文紧急程度顶格标注于公文首页左上角，密级下方。 大版头大版头 机关全称或规范性简称机关全称或规范性简称文件文件 中版头中版头 机关（文种）机关（文种） 小版头小版头 函件版头函件版头 联合行文，主办单位排列在前。（党政联合行文版头）联合行文，主办单位排列在前。（党政联合行文版头） 首页必须显示正文。首页必须显示正文。包括发文机关代字、年份、序号包括发文机关代字、年份、序号发文机关代字（含地域代字、单位代字、发文机关代字（含地域代字、单位代字、职能代字、文类代字等）职能代字、文类代字等）联合

45、行文，应标主办机关发文字号。联合行文，应标主办机关发文字号。标注位置（上行文、下行文平行文、函件）标注位置（上行文、下行文平行文、函件）发文字号案例：发文字号案例： （1 1）绵府发）绵府发200420041010号号（2 2）20042004绵工商广字绵工商广字第第005005号号（3 3）苏农发）苏农发20042004人字人字第第3 3号号（4 4）师大函）师大函200420041818号号（5 5）川投办（）川投办（20042004）1212号号6.6.签发人签发人 上行文须标明签发人或会签人姓名，上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。党的机关上并在附注处标明联系人

46、和电话。党的机关上报公文的发文字号一般居中，右侧标注签发报公文的发文字号一般居中，右侧标注签发人。人。作用（作用（1 1）强化公文质量；）强化公文质量； （2 2）便于上下级机关领导直接联系工作。）便于上下级机关领导直接联系工作。公务员满分网 QQ：200902987 7 7标题标题 （1 1）公文式标题）公文式标题 发文机关发文机关事由事由文种文种 除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）“关于关于” ” ：（）四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事四川省人民政府办公厅按时

47、足额发放行政事业单位职工工资的通知业单位职工工资的通知 国家经委印发关于贯彻国家经委印发关于贯彻中华人民共和国中华人民共和国优质产品奖励条例优质产品奖励条例的补充规定的通知的补充规定的通知（）县司法局批转县司法局批转司法部关于报送信司法部关于报送信访工作统计表的通知访工作统计表的通知县司法局转发司法部县司法局转发司法部发发200420041212号文号文的通知的通知单标题单标题药品销售中回扣现象严重药品销售中回扣现象严重双标题双标题艰苦的拼搏艰苦的拼搏 丰硕的成果丰硕的成果XXXX公司公司20012001年工作总结年工作总结（3 3） 四项式标题：发文机关四项式标题：发文机关时限时限事由事由文

48、文种种XXXX保险公司保险公司20022002年宣传工作要点年宣传工作要点XXXX市财政局市财政局20012001年干训工作总结年干训工作总结 适用范围（对象）适用范围（对象）事由事由文种文种国家行政机关国家行政机关公文处理公文处理办法办法某大学网络学院某大学网络学院20032003年秋季年秋季招生招生简章简章上海上海XXXX股份有限公司董事会股份有限公司董事会章程章程某省工业企业某省工业企业劳动卫生管理劳动卫生管理条例条例 公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任 用全称或规范化简称、同类型机关统称；名称应该规用全称或规范化简称、同类型机关统称

49、；名称应该规范而稳定范而稳定 分普发文件和专发文件分普发文件和专发文件 上行文一般不多头主送上行文一般不多头主送 公布性文件不标主送机关公布性文件不标主送机关 主送机关过多使首页不能显示正文时，应将主送机关主送机关过多使首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至主题词之下、抄送机关之上。名称移至主题词之下、抄送机关之上。公务员满分网 QQ：200902987 9.9.正文正文 10.10.附件附件 主体式附件和补充说明式附件主体式附件和补充说明式附件由附件和附件说明组成由附件和附件说明组成标注位置标注位置以负责人签发日期为准以负责人签发日期为准联合行文以最后签发机关负责人签发日联合行文以最后签发

50、机关负责人签发日期为准期为准会议批准文件以批准通过日期为准会议批准文件以批准通过日期为准电报以发出日期为准电报以发出日期为准行政公文用小写汉字将年、月、日数字行政公文用小写汉字将年、月、日数字标全；标全；“零零”写为写为“”党的机关公文用阿拉伯数码标注。党的机关公文用阿拉伯数码标注。 生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印钢印 除会议纪要、电报、党内普发性文件外须加盖印章。除会议纪要、电报、党内普发性文件外须加盖印章。 联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章必须与正

51、文同在一页。机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。 签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。公务员满分网 QQ：200902987成文日期的下一行加括号标注成文日期的下一行加括号标注阅读范围阅读范围请示文件的联系人姓名和电话请示文件的联系人姓名和电话其他需要注明的内容其他需要注明的内容1414主题词主题词 用于公文的计算机检索。用于公文的计算机检索。 根据根据公文主题词表公文主题词表选词选词 由类别词由类别词类属词类属词文种组成文种组成 除类别词外标除类别词外标2525个个 受控标印和自由标引受控标印和自由标引 谁撰制，谁标引谁撰制，谁标引1

52、515抄送机关抄送机关 除主送机关之外需要执行或知晓除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关。公文内容的其他机关。不抄送本单位，不标不抄送本单位，不标“存档存档”一般不指名道姓抄送领导人个人一般不指名道姓抄送领导人个人遵守行文规则规定的抄送条件遵守行文规则规定的抄送条件使用全称或规范化简称、统称使用全称或规范化简称、统称多个抄送机关，按党、政、军、群发顺序排列，多个抄送机关，按党、政、军、群发顺序排列，地方在前，部门在后；地方部门分别按行政区地方在前，部门在后；地方部门分别按行政区划的序列和机构序列的顺序排列。划的序列和机构序列的顺序排列。1616印发机关和印发时间印发机关和印发时间一般

53、不标打印者、校对者姓名一般不标打印者、校对者姓名印发日期的数字用阿拉伯数码印发日期的数字用阿拉伯数码 1. 1.行文必须坚持公文处理的行文必须坚持公文处理的“精简精简”原则。原则。 控制发文总量，注重实效，坚持少而精。控制发文总量，注重实效，坚持少而精。可发可不发的不发，可长可短的要短。为了达可发可不发的不发，可长可短的要短。为了达到这一要求，各地均作了有益的尝试，具体规到这一要求，各地均作了有益的尝试，具体规定为：定为：【案例】【案例】审计署精简纸质文件实施方案审计署精简纸质文件实施方案 2. 2.按隶属关系和职权范围行文，正确选择按隶属关系和职权范围行文，正确选择行文方式，一般不准越级行请

54、示和报告。行文方式，一般不准越级行请示和报告。l 逐级行文；逐级行文；l 多级行文；多级行文；l 越级行文；越级行文；l 直达行文；直达行文；l 直接行文等方式直接行文等方式。 联合行文的条件和规范联合行文的条件和规范: : (1) (1) 同级机关；同级机关； （2 2）需要协商一致并会签；）需要协商一致并会签； （3 3）联合行文的文头将主办机关排）联合行文的文头将主办机关排在前面；只标主办机关的发文字号；在前面；只标主办机关的发文字号；上行文由主办机关盖印。上行文由主办机关盖印。 （1 1）向下级机关或本系统的重要行文应同时抄送直接上）向下级机关或本系统的重要行文应同时抄送直接上级机关；

55、级机关；（2 2）越级行文一般应抄送越过的机关；）越级行文一般应抄送越过的机关；（3 3）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文必要时应抄送其另一上级机关；必要时应抄送其另一上级机关；（4 4）涉及相关机关的职权范围应该抄送；）涉及相关机关的职权范围应该抄送；（5 5）其他应该抄送的机关。）其他应该抄送的机关。(1)(1)要符合党的路线方针和法律法规；符合上级要符合党的路线方针和法律法规；符合上级有关规定有关规定, ,与有关部门现行规定相吻合；与有关部

56、门现行规定相吻合； (2) (2) 涉及相关部门职权范围涉及相关部门职权范围, ,主办单位应主动协商会签；主办单位应主动协商会签； (3) (3) 未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；（4 4）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得各自向下行文；）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得各自向下行文； （5 5）如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤消。）如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤消。 6. 6. 规范、简化行文程序和手续，规范、简化行文程序和手续， 增强文件透明度。增强文件透明度。 l 公文公开的形式和种类公文公开的形式和种类l

57、经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效力。力。 （1 1）文件内容违反法律法规和方针政策；文件内容违反法律法规和方针政策；（2 2）涉及相关部门职权范围未协商一致；）涉及相关部门职权范围未协商一致；（3 3）违反请示文种的行文规则；）违反请示文种的行文规则；（4 4）其他规定的情况。）其他规定的情况。七、公文处理七、公文处理发文办理发文办理收文办理收文办理办毕公文处置办毕公文处置公文管理公文管理公务员满分网 QQ：200902987拟稿拟稿会稿会商会稿会商审核审核会审会审签发签发会签会签复核复核注发注发缮印与校对缮印与校对用印或签署用印或签署发送或公布

58、发送或公布登记登记催办催办办结处置办结处置写作准备写作准备 撰拟文稿撰拟文稿 修改定稿修改定稿交交 拟拟 安排结构安排结构 审审 核核确立主旨确立主旨 草拟文稿草拟文稿 签签 发发确立文种确立文种 （会议批准）（会议批准）（拟制标题）（拟制标题） 复复 核核选择材料选择材料 公文语言公文语言 缮缮 印印 确定表达方式确定表达方式 盖印、签署盖印、签署 发发 出出 公文写作步骤公文写作步骤(1)(1)内容要求内容要求 符合国家法律、法规及其他有关规定。如提符合国家法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定要加以说明；如对原有政策、出新的政策、规定要加以说明；如对原有政策、规定进行调整或修订，

59、应在颁布时对原有政策、规定进行调整或修订，应在颁布时对原有政策、规定予以废止。规定予以废止。(2)(2)文字表达文字表达 情况确实，观点明确，表述准确，结构严情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨、条理清楚，字词规范，标点正确，篇幅适谨、条理清楚，字词规范，标点正确，篇幅适宜并力求简短。宜并力求简短。(3)(3)文种使用文种使用 根据行文目的、职权范围、行文关系确定。根据行文目的、职权范围、行文关系确定。(4)(4)称谓使用称谓使用l 人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误；人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误；l 对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一致；致；l 称谓要规范，人物称谓一般应姓名在前，职务在称谓要规范，人物称谓一般应姓名在前，职务在后。后。l 应使用权威部门公布的规范简称应使用权威部门公布的规范简称(5)(5)引文、日期引文、日期 l 引用公文先引标题，后引发文字号。引用公文先引标题，后引发文字号。l 引用外文应当注明中文含义。引用外文应当注明中文含义。l 日期应当写明具体年、月、日。一般不用日期应当写明具体年、月、日。一般不用 今今年年 、 上月上月 、 昨天昨天 等词来表达。等词来表达。 (6)(6)使用国家法定计量单位使用国家法定计量单位(7)(7)结构层次的序数符号结构层次的序数符号原则上不超过