国有企业腐败的制度根源和应对之策

1、一、解读中纪委十八届二次全会精神二、企业腐败的形式和根源三、国企腐败问题的防治四、打击跨国行贿问题的国际经验五、合理整治小金库 国有企业腐败的国有企业腐败的制度根源制度根源和和应对之策应对之策 一、解读中纪委十八届二次全会精神1.反腐形势依然严峻2.讲话中的关键词“把权力关进制度的笼子里”“踏石留印，抓铁有痕”“苍蝇、老虎一起打”“全党全体人民监督” 二、企业腐败的形式和根源1.企业腐败的主要形式第一，利用职务之便，蚕食企业财产，导致企业破产。第二，利用改制，导致国有资产流失。 第三，利用职务之便，收受他人贿赂，损害国家利益。 对腐败问题必须“零容忍”黑色腐败黑色腐败灰色腐败灰色腐败白色腐败白

2、色腐败 所谓“零容忍”就是不仅不能够容忍“黑色腐败”，也不能容忍“灰色腐败”和“白色腐败”。企业家腐败和企业家腐败和国有企业本身国有企业本身的体制有关的体制有关 首先，长期以来，国企职工与企业之间形成了一种人身依附关系，企业统摄员工的各个方面，掌管职工生老病死一切事务，职工对企业有很强的依赖性。职工不敢抗争，腐败行为往往发现不了 。 其次，企业经济大案发生需要两个有利条件：一个是企业家掌握国有资产的金额很大。第二是管理体制上的专制性。在管理上是一种金字塔形的科层制度。 第三，不少国有企业的负责人，不是由员工选举产生的，而是由上级委任的，在长期经营活动中，这些企业领导班子逐渐将利益集团化。 此外

3、，一些特大型的国有企业，因为对当地政府财政收入贡献非常大，企业的利益与地方官员的利益密切联系在一起，企业家因此获得了一项保护伞。 2.2.企业容易发生大案要案的根源企业容易发生大案要案的根源 三、国企腐败问题的防治1.在企业内部建立民主制度2加强用人制度3强化审计制度4加强监督和追究制度有效监督至少应包括两个环节：第一，制度就在手边； 第二，监督者时常存在。 我国的五大监督体系我国的五大监督体系：第一，党内监督第一，党内监督第二，党外监督第二，党外监督 第三第三，法律监督法律监督 第四第四，媒体监督媒体监督 第五第五，群众监督群众监督 四、打击跨国行贿问题的国际经验1997年美国和33个国家签

4、署了经合组织关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约 此外还有反腐败民法条约和反腐败刑法条约 1977年美国通过了反海外腐败法1996年美洲国家通过了美洲洲际反腐败公约 五、合理整治小金库五、合理整治小金库 1.1.关于关于“小金库小金库”的相关法规的相关法规 设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释（中纪委2009年8月制订）。 中纪委这些年来制订了七部党规：中纪委这些年来制订了七部党规：1.纪律处分条例2.党内监督条例3.国有企业领导人员廉洁自律规定4.巡视工作条例5.党政干部问责暂行规定6.设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用中

5、国共产党纪律处分条例若干问题的解释7.中国共产党党员干部廉洁从政若干准则 2.2.为什么为什么“小金库小金库”屡禁不止屡禁不止 “小金库”屡禁不止的一个重要原因是它有一定社会群众基础。一些单位通过自筹资金搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定帐簿的核算方式留了下来，把它变成了集体的小金库。本来这个行为是违法行为，但受到这些金库恩惠的群众普通欢迎，反感者甚微，单位职工不愿意积极地配合。 举报一般不会发生，如果发生，只是会发生在分配不公平的时候。被排斥在圈外者，没有分到钱，或者他发现内部核心成员分到了，只有他游离之外，经过一番利益权衡之后，可能会举报。 不能笼统说私设“小金库”是违法行为。我国的法

6、律没有明文规定，只能说违背了政纪法纪，是群体组织的整体离轨行为。可以以违纪追究“小金库”的行为。 3.3.如何确保如何确保“小金库小金库”整治的实效整治的实效 首先，各个单位创收，只要合理纳税，就应该看成是一种正当收入。 第二，上级或者财政在进行抽取的时候，进行一定扣留的时候，应该给有“小金库”的单位留下比较充裕的费用，以供单位组织活动或给员工福利时，有经费支出。要留充裕一点，不要全部剥夺得一干二净。单纯的打击治理不能从根本上解决问题。单纯的打击治理不能从根本上解决问题。 第一步，就是要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有自主使用经费。扩大了资金的留存，地方和部门就有积极性申报真实的经营收入，不再藏着，小