第一章 土地法学概论

1、1龙开胜 博士、副教授土地法学课程2一、土地法的概念二、土地法的渊源三、土地法的体系四、土地法学3l课前问题 （1）我国现行土地管理法于何时制定？ （2）土地管理法和土地法能否等同？ （3）土地法律和土地政策有区别吗？ （4）我国现行土地管理法律法规有哪些？ （5）国土资源部和省级政府能否制定法律？ （6）土地管理法是哪家立法机构制定的？41、如何理解土地2、法律的概念3、土地法的概念5 土地具有双重属性自然属性社会属性“土地是国家的三大构成要素之一”6土地、领土、国土、陆地、土壤的区别领土：是严格意义上的法律名词，指国家主权管辖的区域，包括领陆、领空、领海。国土：含义较宽泛，侧重于社会意义，

2、包括自然资源、地理环境和人口、社会经济资源等。7 法学上的土地主要强调土地所承载的权利土地法历史上着重于规范土地权属关系土地所有权不具有绝对排他性人地关系问题不是单纯的土地权属问题8 法，古写作“灋”；刑也，平之如水。说文解字 从“水”,表示法律、法度公平如水的表面; 从“廌”(zh),即解廌,神话传说中的一种神兽,据说,它能辨别曲直,在审理案件时,它能用角去触理曲的人。9 律，均布也，说文；律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也。说文解字注 “均布” 是古代调音的一种工具，引申为调整人们行为的规范。 意指是要求人们普遍遵守的行为规范，以使行为协调一致。10 在现代汉语中， 广义的法律是指

3、法的整体，包括由国家制定的宪法、法律、法令、条例、决议、指示、规章等规范性文件和国家认可的判例、习惯等； 狭义的法律专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。11 土地法是调整土地开发、利用、保护和管理过程中所形成的各种权利与义务关系的法律规范的总称。土地法是国家制定或认可的行为规范土地法调整以土地为客体的各种社会关系土地法是调整土地法律关系的法律规范的总称，是法的整体12注意与“土地管理法”相区别广义的土地管理法是国家运用法律、行政和技术等手段，加强土地财产权利保护以及土地开发、利用和整治保护过程中的管理工作而制定的各种法律规范的总称，是土地法的一部分对土地实施管理的主体是国家土

4、地管理机关土地管理法的保护客体是国家的土地所有制土地管理法的保护对象是土地土地管理法的调整对象多样化13注意与“土地管理法”相区别专义的土地管理法则特指全国人大常委会颁布的土地管理法1986年6月25日通过、1988年12月29日第一次修正、1998年8月29日修订、2004年8月28日第二次修正一部规范我国土地所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查和土地法律责任等的法律14注意与“土地政策”相区别土地政策是国家和政党等政治实体为了实现一定历史时期的土地管理任务和土地利用目标、围绕着特定的经济社会利益而规定的用以调整人地关系的一系列准则、方向与指南。土地政策不是土地法律

5、，土地法律只能由立法机构制定，而土地政策则可以由立法机构和行政机构等制定15法的渊源：指法律创立的方式以及法律外在的表现形式，即法律是由何种国家机关、通过何种方式创立的，表现为何种法律文件形式。161、宪法2、法律：专指狭义的法律，由全国人大及其常务委员会依照立法程序制定和颁布的规范性文件。 基本法律：如物权法 一般法律：如土地管理法3、国务院制定的行政法规 如土地管理法实施条例、基本农田保护条例174、国务院所属部、委发布的行政规章5、地方性法规和地方性行政规章 地方性法规：省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会制定 地方性行政规章：地方人民政府制定6、最高人民法院的司法解释7、其他渊

6、源 如中共中央发布的相关文件18土地法的体系，就是一国全部的土地法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。 在我国的法律体系中，土地法属于经济法这一部门法的一个分支，也有研究认为属于环境资源法的构成部分。19宪法基本法法律土地行政法规物权法土地管理法土地管理法农村土地承包经营法农村土地承包经营法城市房地产管理法城市房地产管理法 土地管理法实施条例土地管理法实施条例城镇国有土地使用权出城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例让和转让暂行条例基本农田保护条例基本农田保护条例地方性土地法规国务院部门土地规章地方政府土地规章效力依次降低20 关于土地法的一门学科 调整对象：土地权属关系人地关系 人与人的关系-土地的社会问题-制度问题 人与地的关系-土地的利用问题-环境问题21 土地法学研究的主要内容土地法学