企业应急管理体系与能力建设

1、企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心企业应急管理体系与能力建设2013年4月国家安全生产监督管理总局研究中心1 1企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心四三二一五突出问题分析应急能力提升创新方法，持续改进法律责任和作用定位关键要素解析【主要内容】2 2企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心一、企业应急管理的法律责任和作用定位一、企业应急管理的法律责任和作用定位3

2、 3企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法条款应急管理要求第第1717条条 生产经营单位主要负责人的职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预生产安全事故应急救援预案案； （六）及时、如实报告及时、如实报告生产安全事故事故。第第4242条条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救立即组织抢救，并不得不得在事故调查处理期间擅离职守擅离职守。4 4企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局

3、研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心1、中华人民共和国安全生产法（续）条款应急管理要求第第6969条条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织建立应急救援组织；生产经营规模较小，规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第第7070条条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立应当立即报告即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措

4、施，组织抢迅速采取有效措施，组织抢救救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据据。5 5企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心2、中华人民共和国消防法条款应急管理要求第第1616条条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案制

5、定灭火和应急疏散预案；2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修定期组织检验、维修，确保完好有效；3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；5.组织防火检查，及时消除火灾隐患；6.组织进行有针对性的消防演练有针对性的消防演练；第第2727条条 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案并组织演练并组织演练，明

6、确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。6 6企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心2、中华人民共和国消防法（续）条款应急管理要求第第4444条条任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给

7、予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第第4848条条消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施消防器材、装备和设施，不得用于与消防和不得用于与消防和应急救援工作无关的事项应急救援工作无关的事项。7 7企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3、生产安全事故报告与调查处理条例条款应急管理要求第第1414条条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相启动事故相应应急预案，应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第第2727条条 事故发

8、生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证妥善保存现场重要痕迹、物证。8 8企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心4、危险化学品安全管理条例条款应急管理要求第第1313条条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。进行可能危及危险化

9、学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应并与管道所属单位共同制定应急预案急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。第第7070条条 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案事故应急预案，配备配备应急救援人员应急救援人员和必要的应急救援器材、设备应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演应急救援演练练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。9 9企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心

10、国家安全生产监督管理总局研究中心4、危险化学品安全管理条例（续）条款应急管理要求第第7171条条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。第第7373条条有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供技术指导和应急救援提供技术指导和必要的协助必要的协助。1010企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产

11、监督管理总局研究中心5、大型群众性活动安全管理条例条款应急管理要求第第6 6条条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。 大型群众性活动安全工作方案包括下列内容： （一）活动的时间、地点、内容及组织方式； （二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志； （三）活动场所消防安全措施； （四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数； （五）治安缓冲区域的设定及其标识； （六）入场人员的票证查验和安全检查措施； （七）车辆停放、疏导措施； （八）现场秩序维护、人员疏导措施现场秩序维护、人员疏导措施； （九）应急救援预案应急救援预案。

12、1111企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心5、大型群众性活动安全管理条例（续）条款应急管理要求第第7 7条条承办者承办者具体负责下列安全事项： （一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育； （二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患； （三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入； （四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发

13、放或者出售门票； （五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练； （六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告； （七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员； （八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。1212企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心5、大型群众性活动安全管理条例（续）条款应急管理要求第第8 8条条大型群众性活动的场所管理者管理者具体负责下列安全事项： （

14、一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定； （二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定； （三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效消防设施、器材配置齐全、完好有效； （四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。1313企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心（二）企业应急管理的作用定位初始应初始应急急报警与处置报警与处置扩大应急扩大应急事态监事态监

15、测与评测与评估估善后处置善后处置灾后重灾后重建建企业企业政府应急管政府应急管理部门理部门相关单位相关单位（消防、医（消防、医疗、专业救疗、专业救援队）援队） 主导 支持、配合1414企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心二、企业应急管理工作中存在的突出问题二、企业应急管理工作中存在的突出问题1515企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心1 1 无现场应急预案无现场应急预案2 2 应急管理职责分工不明确，管理混乱应急管理职责分工不明确，管理混

16、乱3 3 应急设施、物资和装备缺乏应急设施、物资和装备缺乏4 4 现场盲目或错误施救现场盲目或错误施救二、企业应急管理工作中存在的突出问题1616企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例1江西米业”2.19“原粮坍塌事故徐旺民李保强王绍年李发华吴华亮20122012年年2 2月月1919日日1010时时5757分分，中粮（江西）米业有限公司组合式玻璃钢复合板粮仓8号仓发生一起原粮坍塌事故，造成造成3 3名员工死亡名员工死亡。n 直接原因直接原因违章作业，安全防护措施缺失违章作业，安全防护措施缺失n 间接原因间接

17、原因违章指挥违章指挥清拱作业无方案、清拱作业无方案、无相关应急预案无相关应急预案筒仓设计有缺陷筒仓设计有缺陷作业人员安全培训教育不到位作业人员安全培训教育不到位值班领导擅离职守值班领导擅离职守当班安全员对现场巡查不到位当班安全员对现场巡查不到位现场现场未配备筒仓破拆设备、切割设备等应未配备筒仓破拆设备、切割设备等应急处置所需装备；盲目施救，急处置所需装备；盲目施救，在仓底放粮，在仓底放粮，导致被埋人员越陷越深导致被埋人员越陷越深10:30，徐旺民等8人登上钢板仓，准备疏通作业10:35，徐旺民、王绍年、李保强入仓进行疏通作业(2人系安全带)10:57，在用取样扦进行疏通过程中发生粮食坍塌，三人

18、被粮食掩埋11:40，王绍年、李保强被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡1717企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例2宿州生化“8.10”中毒窒息事故扬州扬州伟业伟业机电机电安装安装有限有限公司公司分子分子筛装筛装填基填基本结本结束束员工员工就餐就餐之后之后进入进入罐内罐内作业作业人员人员晕倒晕倒在罐在罐内内一人一人立即立即下罐下罐施救施救也晕也晕倒倒罐外罐外监护监护人员人员大声大声呼救呼救我方我方员工员工下罐下罐救人救人晕倒晕倒罐内罐内三人三人死亡死亡包括包括两名两名施救施救人员人员无防护无防护

19、无防护无防护20092009年年8 8月月1010日日2020时时5050分分，安徽丰原宿州生物化工有限公司5万吨/年无水乙醇技改项目分子筛施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化员工1人，共共3 3人窒息死亡人窒息死亡；2人名救援人员受轻伤。（一）直接原因（一）直接原因1 1、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。2 2、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。3 3、监测与防护缺失，、监测与防护缺失，盲目

20、施救，导致事态扩大。盲目施救，导致事态扩大。 （二）间接原因（二）间接原因1 1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。2 2、受限空间作业未严格执行作业许可，、受限空间作业未严格执行作业许可，未制定应急预未制定应急预案；案；3 3、现场应急处置混乱，现场应急处置混乱，缺乏科学有效的救援措施和指缺乏科学有效的救援措施和指挥能力。挥能力。1818企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例3重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故20122012年年3 3月月3030日日0808

21、时时4545分分，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司精炼车间皂角罐发生爆炸事故，造成造成3 3名承包商员工死亡名承包商员工死亡。（一）直接原因（一）直接原因 现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸罐内引燃可燃混合气体发生爆炸（二）间接原因（二）间接原因1.1.作业前未评估安全风险作业前未评估安全风险。现场安装作业前。现场安装作业前未制定作业方案，亦无相应的应急预案。未制定作业方案，亦无相应的应急预案。2.2.作业人员无证上岗。作业人员无证上岗。3.3.危险作业许可流于形式。危险作业许可流于形式。4.4.作业过程无监护

22、。作业过程无监护。5.5.日常安全监管缺失。日常安全监管缺失。6.6.安全管理能力不足。安全管理能力不足。7.7.应急救援存在严重缺陷。应急救援存在严重缺陷。事发后事发后2020分钟内分钟内无人发现皂角液中有人，近无人发现皂角液中有人，近3030分钟后才安排拨打分钟后才安排拨打120120，让，让3 3名遇难者留在皂名遇难者留在皂角液（事发时深约角液（事发时深约40cm40cm）中浸泡约）中浸泡约1 1个半小时个半小时，应急救援严重滞后。且，应急救援严重滞后。且让让3 3名遇难者在工厂名遇难者在工厂现场滞留约现场滞留约7 7个小时，处理方式极为不妥个小时，处理方式极为不妥。现场负责人。现场负责

23、人在事发后精神极度紧张在事发后精神极度紧张，缺乏基本的，缺乏基本的应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。1919企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心事故案例4武汉肉食“2.20”中毒窒息事故20112011年年2 2月月2020日上午日上午1010：1515分，分，武汉黄陂良种猪场员工在 井内清理堵塞物时（深2.8米左右）晕迷，1名我方员工及1名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，造成造成3 3人死亡人死亡 。n直接原因直接原因观测井内积聚有大量沼气或观测井内积聚有大

24、量沼气或COCO2 2导致中毒窒息死亡导致中毒窒息死亡作业员工和施救员工作业员工和施救员工无应急防护用品无应急防护用品n间接原因间接原因受限空间作业无作业许可、无人监护、受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预无应急预案案员工安全意识淡薄，培训教育不到位员工安全意识淡薄，培训教育不到位施救人员施救人员盲目施救造成事故扩大盲目施救造成事故扩大猪场饲养猪场饲养员进入观员进入观察井进行察井进行疏堵作业疏堵作业晕倒在晕倒在井内被井内被人发现人发现后呼救后呼救技术员技术员进入井进入井内施救内施救晕倒晕倒施工人施工人员进入员进入井内施井内施救晕倒救晕倒涉险及施涉险及施救人员先救人员先后中毒窒后中毒窒息死

25、亡息死亡无防护无防护无防护无防护无防护无防护2020企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心三、三、 企业应急管理体系建设中的关键问题企业应急管理体系建设中的关键问题2121企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.1事故应急管理的内涵恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估法规保险

26、监控风险评价规划公众教育制定预案应急资源培训与演练互助协议2222企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.2 应急管理体系框架组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统制度基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件现场处置方案专项应急预案综合应急预案应急资金人力资源物资装备信息通讯应急管理体系框架2323企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.3 应急预案体系结构设计 企业预案类型一般可分为：企业预案类型一般可分为：综

27、合预案、专项预案、现场处置综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。方案和临时性方案。企业应急预案体系结构企业应急预案体系结构从总体上阐述总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各应对各类事故的综合性文件类事故的综合性文件。综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案临时性方案临时性方案针对具体的事故类别具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应是综合应急预案的组成部分急预案的组成部分。针对具体的装置、场具体的装置、场所或设施、岗位所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

28、现场处置方案应具体、简单、针对性强。针对临时性活动临时性活动（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措预防性措施施作出的安排。2424企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 集团应急预案体系框架预案类别安全生产事故安全生产事故环境污染事故环境污染事故食品安全事故食品安全事故突发公共卫生事突发公共卫生事件件自然灾害自然灾害社会安全事件社会安全事件某集团综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案业务板块综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合

29、预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案基层企业综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案2525企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.4 应急预案中的关键要素一级要素（6）二级要素（19）方针与原则方针与原则应急策划应急策划（3项）危险分析、危险分析、 资源分析、法规要求资源分析、法规要求应急准备应急准备（4项）机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议机构和职责；应急

30、资源；培训、训练与演练；互助协议应急响应应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告通通 讯、事态监测与评估、警戒与治安、讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复现场恢复预案管理与评审预案管理与评审2626企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.4.1 方针与原则v救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、

31、政策、范围和总体目标优先原则：优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等减少损失减少损失预防为主预防为主常备不懈常备不懈高效协调高效协调持续改进持续改进2727企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.4.2 应急策划v对特定对象潜在的事故性质及影响特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价v根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源应急力量和应急资源的可利用情况v列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权依据和授权 危险分析危险分析 资源分析资源分析 法规要求法规要求2828企业应急管理体系与建立建

32、设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.4.3 应急准备v针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备预先所做的各种准备，主要包括： 机构和职责机构和职责 应急应急资源资源 培训培训、训练与演练、训练与演练 互助协议互助协议2929企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.4.4 应急响应v明确事故应急响应的流程响应的流程。v根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求响应程序和要求，明确

33、各专业小组的具体分工具体分工。v明确扩大应急的启动条件扩大应急的启动条件，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。应急响应核心要素1.1. 接警与通知接警与通知2.2. 指挥与控制指挥与控制3.3. 警报和紧急公告警报和紧急公告4.4. 通讯通讯5.5. 事态监测与评估事态监测与评估6.6. 警戒与治安警戒与治安7.7. 人群疏散与安置人群疏散与安置8.8. 医疗与卫生医疗与卫生9.9. 公共关系公共关系10.10.应急人员安全应急人员安全11.11.消防和抢险消防和抢险12.12.泄漏物控制泄漏物控制3030企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全

34、生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心应急响应程序救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警安全生产事故人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持总结评审申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNY YYN N关闭3131企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.4.5 现场恢复使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括

35、：状态的救援行动，主要包括：损失评估损失评估清理废墟清理废墟环境检测环境检测原因调查、后果评价原因调查、后果评价3232企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.4.6 预案管理与评审u应急预案应报上级单位和政府相关部门备案u每年至少至少进行一次应急预案的评审u在出现重大变更后，应及时修订完善预案国家相关法律法规有了新的要求国家相关法律法规有了新的要求应急机构人员、工艺流程发生改变应急机构人员、工艺流程发生改变危险源的等级发生变化危险源的等级发生变化采用了新的设备采用了新的设备发生了生产安全事故发生了生产安全事故组织

36、应急演练和日常的应急专项检查发现了问题组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题其他应进行预案修订的情形其他应进行预案修订的情形3333企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.5 应急预案的基本要求完整性可操作性实用性协调性预案结构完整应急过程完整功能要素完整各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。上下、内外及同级预案之间的一致性，

37、集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。3434企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.6 应急组织体系搭建日常应急管理机构（应急工作领导小组）现场应急救援指挥中心总指挥：副总指挥：成员单位（职能部门）：工作小组（如: 综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）组长: 副组长:成 员：职能部门主要负责人、 各专业小组（消防等）办公室：负责应急日常事务管理3535企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中

38、心国家安全生产监督管理总局研究中心3.6 应急组织体系搭建u日常应急管理：统筹、协调、监督、决策预案体系建设应急资源的配置、维护和管理培训、演练、宣传教育队伍建设、专家库u应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督外部协调与资源调配重大处置方案决策与专家会商确定应急响应级别与应急终止后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等（1）日常应急管理机构职责3636企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.6 应急组织体系搭建（2）现场应急救援指挥中心职责人员疏散、管制范围应急资源利用，减少花费向上级主管部门汇报事故

39、和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求负责监督现场信息报道和发布协调和控制应急人员，保持联系识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的暴露极限浓度、处理程序和采用技术工作区划分应急人员防护安排决定现场应急是否终止协调控制现场净化和恢复3737企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.6 应急组织体系搭建（3 3）专、兼职应急救援队伍与专家保障）专、兼职应急救援队伍与专家保障按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展

40、专业训练和能力保持工程抢险环境监测消防医疗救护警戒交管物资供应等，组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持3838企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.7应急技术与装备保障通信信息通信信息应急装备应急装备救援物资救援物资后勤支持后勤支持某企业应急技术与装备配置情况3939企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.8 应急响应分级的确定原则响应分级启动条件响应职责一级响应可能或

41、已经造成一级事故的集团二级响应可能或已经造成二级或三级事故的业务板块/单元三级响应可能或已经造成四级事故的基层企业u根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故应急响应急响应分级应分级，明确，明确响应职责。响应职责。u企业应急响应分级应与上级预案和地方预案企业应急响应分级应与上级预案和地方预案保持衔接保持衔接。u下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。* *事故分级依据事故分级依据中粮集团安全环保事故管理办法中粮集团安全环保事故

42、管理办法中的事故分级标准中的事故分级标准4040企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.9 现场应急处置方案的基本要求现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 p事故征兆事故征兆p应急组织与职责应急组织与职责p应急处置措施和流程应急处置措施和流程p应急处置注意事项应急处置注意事项p物资和通信联络物资和通信联络4141企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.9.1 事故特征a a）危险性分析，可能发生的）危险性分析，可能发生的事故类型

43、事故类型；b b）事故发生的）事故发生的区域、地点或装置区域、地点或装置的名称；的名称；c c）事故可能发生的）事故可能发生的季节季节和造成的和造成的危害程度危害程度；d d）事故前可能出现的）事故前可能出现的征兆征兆。 4242企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.9.2 应急组织与职责a a）基层单位应急）基层单位应急自救组织形式自救组织形式及及人员构成情况人员构成情况；b b）应急自救组织机构、人员的）应急自救组织机构、人员的具体职责具体职责，应同单位或车间、班，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明

44、确相关岗位和人员的应急工作职责。组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。4343企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.9.3 应急处置a a）事故应急处置程序。）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。及同企业应急预案的衔接的程序。b b）现场应急处置措施。）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、

45、危险化学品针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。应急处置措施。c c）应急通信联络。）应急通信联络。报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，联络方式和联系人员，d d）应急报告。）应急报告。事故报告的基本要求和内容。事故报告的基本要求和内容。4444企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建

46、立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.9.4 注意事项a a）佩戴佩戴个人防护器具方面的注意事项；个人防护器具方面的注意事项；b b）使用使用抢险救援抢险救援器材器材方面的注意事项；方面的注意事项；c c）采取救援）采取救援对策或措施对策或措施方面的注意事项；方面的注意事项；d d）现场）现场自救和互救自救和互救注意事项；注意事项；e e）现场应急处置）现场应急处置能力确认和人员安全防护能力确认和人员安全防护等事项；等事项；f f）应急救援）应急救援结束结束后的注意事项；后的注意事项；g g）其他需要）其他需要特别警示特别警示的事项。的事项。 4545企业应

47、急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.9.5 物资和通讯联络a a）现场处置所需的重要物资装备的名录或清单及存放地）现场处置所需的重要物资装备的名录或清单及存放地点、维护负责人员点、维护负责人员b b）有关应急部门、机构或人员的联系方式）有关应急部门、机构或人员的联系方式4646企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心四、企业应急管理能力提升四、企业应急管理能力提升4747企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理

48、总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心1.人员意识和能力培养类型职责能力要求培训内容案例教训应急指挥l日常准备l指挥应急救援、恢复l熟悉应急状态l掌握监测、预警、处置措施l熟悉队伍、装备及救援方法l法律法规l处置措施l应急保障措施重庆开县“12.23”井喷事故应急管理人员l预案制修定、评审l物资装备维护l组织应急培训、演练l熟悉企业应急类型l具备应急体系设计能力l具备预案编制评审能力l法律法规l预案体系要素l评审要点吉林石化“11.13”爆炸事故专业救援人员l日常训练，作战准备l按照分工实施救援l熟悉分工内应急操作程序l熟悉现场、物资装备l具备自我保护能力l处置方案l装备操作规程l物资装

49、备配备西安“3.5”煤气大爆炸，14名消防人员死亡参与救援人员l接收培训l参与救援l熟悉应急处置方案l熟悉现场、物资装备l具备自我保护能力l处置方案l物资装备配备 宿州生化“8.10”事故被困人员l了解现场应急类型l自防自救l传递现场信息l熟悉现场、处置方案l具备自我保护能力l沉着冷静l应急类型分析l常见处置方案汕头宾馆“6.10”火灾事故周边人员l了解周边应急类型l自防自救l沉着冷静，听从指挥l具备基本应急判断能力应急类型及疏散逃生措施重庆开县“12.23”井喷事故根据应急参与各方职责，强化能力和意识培训。4848企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研

50、究中心国家安全生产监督管理总局研究中心2.风险监测与预警预警级别描 述常见预警指标I I级别级别全面全面紧急情况紧急情况大面积设备、3人以上等较大范围内受到事故威胁，可能造成生产停产、人员死亡事故温度、压力、浓度、声音、震动、天气、现场人数等超过限制，同类企业发生，特殊时段IIII级级有限有限紧急情况紧急情况多个设备、2-3人等一定范围内受到事故威胁，可能造成关键性设备停机、人员重伤或多个轻伤事故温度、压力、浓度、声音、震动、天气、现场人数等超过预警值，同类企业发生，特殊时段IIIIII级级可能可能紧急情况紧急情况单个设备、单个人员等较小范围内受到事故威胁，可能造成非关键性设备停机、人员轻伤事

51、故温度、压力、浓度、声音、震动、天气、现场人数等接近预警值，同类企业发生，特殊时段 根据应急类型设置预警指标，明确预警判定标准，实施风险监测，根根据应急类型设置预警指标，明确预警判定标准，实施风险监测，根据预警采取相应措施。据预警采取相应措施。4949企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.专家支持和指导充分发挥专家充分发挥专家技术支持技术支持和和应急管理决策支持应急管理决策支持作用，增强应急能力，提升管理作用，增强应急能力，提升管理的专业性。的专业性。预案评审应急演练能力评估应急培训决策支持现场辅导5050企业应

52、急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心4.应急互助与联动p分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制p寻找外部应急资源以弥补企业应急保障能力不足寻找外部应急资源以弥补企业应急保障能力不足外部资源类别列举医疗救护医院、120、医务室、药品消防119、消防车辆、消防设施抢险搜救设备挖掘机、破拆设备、起重设备通讯、照明设施应急发电机、通讯车洗消中和剂、清洗剂安全防护呼吸器、防火服、防护服环保监测与处置空气、水体监测、围堰、过滤运输装载车、物资装备运

53、输车后勤保障食宿、人员安置其他企业缺失、需寻找外部支援的应急资源5151企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心5.应急物资装备基本装备通讯手机、电话、对讲机等交通汽车、直升机、铁路照明应急灯、防爆电筒防护防毒面罩、防护服等专用装备消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制探测、封堵、泄漏控制医疗救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力备用发电机重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地图图表材料贮存区储罐、仓库、路线工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径现场路线、

54、出入口场外特征学校、居民区、公路、桥梁p根据企业应急类型及严重等级，确定应急物资装备配备标准p安排专人负责维护应急物质装备5252企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心6.救援方法与技术根据应急场所、类型确定救援方法p特定场所筒仓、受限空间、人员密集场所、地下空间p典型事故案例火灾、爆炸、中毒窒息、触电、淹溺、坍塌、踩踏5353企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心处置要点内容或要求危害分析地点：沼气池有毒气体：H2S、CO症状：眼部或呼吸

55、不适、晕迷、丧失意识现场分工班长：现场指挥、联络安全员：现场监护、气体检测、救援物资作业人员：切断危险源、设备控制、人员救出现场控制1. 发现有人受伤，第一时间上报2. 判断受伤人员情况3. 做好个人防护，将伤员转移到安全地带4. 检查有无意识，按照DRABC检查5. 现场急救并请求外部支援6. 明确联系电话清单人员急救1. 在上风空气新鲜处安置伤者2. 脱去污染衣物，注意保暖保持安静3. 呼吸停止时，即应立即进行人工呼吸4. 心脏骤停时，应立即实行体外心脏按压5. 在能维持呼吸、心跳的情况下，就近送医施救安全1. 事故现场鼓入新鲜空气，通风换气后实施救援2. 配戴空气（氧气）呼吸器才能进入现

56、场救人3. 朝上风向疏散，疏散地不要安置在低洼处4. 测定空气中硫化氢气体浓度处置要点内容或要求危害分析地点：2m以上临边洞口、平台、攀登症状：骨折、内脏受伤、流血现场分工班长：现场指挥、联络安全员：现场监护、救援物资作业人员：人员救出现场控制1. 发现有人受伤，第一时间上报2. DRABC，危险、意识、瞳孔、体温、血压、呼吸3. 合适的情况下，将伤员转移到安全地带4. 现场急救并请求外部支援5. 明确联系电话清单人员急救1. 搬走压在伤者身上的物体，及时包扎伤口止血2. 呼吸停止时，即应立即进行人工呼吸3. 心脏骤停时，应立即实行体外心脏按压4. 脊椎受伤不要乱动，移动要平托，骨折要上夹板5

57、. 注意隐蔽伤害，尽快就近送医施救安全1. 防止二次事故2. 防止血液传染病中毒窒息事故处置要点高处坠落事故处置要点典型事故应急救援方法与技术5454企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心7.应急演练p根据企业应急类型严重等级及发生频率，确定应急演练方式及频次。类型目的形式最小频次特点不足桌面桌面演练演练梳理处置流程协作和分配任务会议室开展应答式或研讨式每月1次成本低、工作量小随时可开展限于口头交流实操无法检验参与人员少功能功能演练演练检验预案、人员和响应能力部分功能有限利用现场测试部分功能决策人员参与多每季1次简单

58、易行实战检验功能较少，未考虑系统联动性全面全面演练演练系统检验应急协调与响应能力模拟实战真实度高参与人数多每年1次系统检验应急能力人力、资源投入大筹备工作量大5555企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心桌面演练常用照片、简单工具等道具功能演练多关注疏散、洗消、急救等全面演练多关注系统响应，覆盖大部分要素常见应急演练形式5656企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心类型职责能力要求策划人员l策划方案，编制脚本熟悉演练模拟场景和应急流程控制人

59、员l引导场景按脚本进行l保证实现所有演习预期目标l控制节奏与情景l监视行动人员的安全具备现场指挥能力和应变能力，熟悉演练方案、脚本及参与人员职责行动人员l按脚本和方案实施救援l确保自身安全熟悉演练方案、脚本及本岗位职责，熟练应急程序及装备评价人员l观察演练及记录演练过程l不干涉演习人员执行任务l评估演练成效及问题熟悉演练方案、脚本及参与人员职责，具备应急演练评估能力观摩人员l观摩演练熟悉紧急情况下处置预案7.应急演练p参与人员5757企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心n初始报告n二次报告n现场指挥n现场应急处置n

60、现场评价n现场指挥n互助合作n交通管制与线路n现场医疗救助n装备使用n洗消n对外通报、报告n技术支持n专家参与n救援安全保障n应急恢复p演练内容演练内容7.应急演练5858企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心p演练程序7.应急演练准备实施恢复总结成立策划小组确定演练目标确定演练方式及规模设置演练场景编写脚本确定评价方法开展演练前训练模拟报警报告应急决策与指挥现场处置院前救治及送医清理现场救援人员洗消物资装备清点预案评估装备评估能力评估制定改进措施5959企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与建立建设国家安全生