第三章_投资项目概况评估和建设必要性评估

1、第三章第三章 投资项目概况评估和投资项目概况评估和建设必要性评估建设必要性评估l3.1 投资项目概况评估l3.2 建设必要性评估项项目目实实施施背背景景分分析析项项目目投投资资者者分分析析项项目目审审批批程程序序分分析析项项目目投投资资环环境境分分析析3.1 项目概况分析评估项目概况分析评估项目实施背景分析项目实施背景分析产业背景分析区位背景分析项目定位分析3.1.1 项目实施背景分析评估项目实施背景分析评估 产业政策产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而制定的有关产业的一切政策总和，是政府对未来产业结构变动方向的干预，是为了弥补市场机制可能造成的失误而由政府采取的一些补救政策。 产业政

2、策对投资项目的建设具有一种指导作用，产业背景分析就是分析项目的建设，是否符合这一时期国家的产业政策。1产业背景分析产业背景分析产业政策协调产业结构培育新产业主要功能组织政策结构政策分布政策产业政策区位指向类型区位指向类型市场指向型市场指向型资源地指向型资源地指向型原料地指向型原料地指向型劳动力指向型劳动力指向型技术指向型技术指向型集聚经济指向型集聚经济指向型2 区位背景分析区位背景分析燃料及动力指向型燃料及动力指向型市场指向型市场指向型项目靠近消费地比靠近原料产地布点有利的布局倾向。返回 以自然资源的开采和利用为目 的的项目，这些项目在布局时， 只能考虑建在有某种自然资源 储量的地区。资源指向

3、型资源指向型返回项目趋于接近原材料产地的倾向原料地指向型原料地指向型返回 在生产过程中对燃料和 动力依赖性极强，且消 耗量非常大的工程项目。燃料动力指向型燃料动力指向型返回 某些项目具有密集使用廉价劳动力的倾向。劳动力指向型劳动力指向型返回指随着新技术变革而产生的一系列新兴产业朝着文化、教育、科技和发达地区布点的倾向。技术指向型技术指向型返回企业布点集聚的倾向 。集聚经济指向型集聚经济指向型对原料指向的依赖性相对缩小 对市场指向的依赖性增强 劳动力指向出现复杂的情况 产业集中分布同时，分散布局倾向有所发展 项目定位分析工程项目所生产的产品是不是为社会所需要，是否为市场所接受，这就从根本上决定了

4、投资活动是否有必要。项目定位分析，是从项目角度即微观的角度对项目的建设背景进行分析。3 项目定位分析项目定位分析消费者构成供应者构成产品替代可能性进入市场可能性行业动态活动项目发展概况项目发展概况是指进入项目评估阶段之前，项目进展过程中所做的工作情况，主要指已做调查研究的项目内容及其成果、已做过的试验试制工作情况和建设场址的初选意见等。3.1.2 项目发展概况的考察与评估项目发展概况的考察与评估3.1.3 3.1.3 项目投资环境的评估项目投资环境的评估投资环境是指影响项目投资行为的外部因素的总体，投资环境是指影响项目投资行为的外部因素的总体，是投资赖以进行的前提。是投资赖以进行的前提。3.1

5、.3.1 3.1.3.1 投资环境的分类投资环境的分类1.1.按与投资的关系划分按与投资的关系划分投资的关系投资的关系狭义投资环境广义投资环境 狭义投资环境一般是指经济环境，它是由与项目投资直接相关的各子环境构成。如投资项目的建设环境、地域或协同关系和项目总体环境等。 广义投资环境一般是指自然环境、经济社会环境、国际环境等，是由与项目直接或间接相关的诸多子环境组成的。2.2.按其投资地域划分按其投资地域划分投资的地域投资的地域国内投资环境国际投资环境 国际投资环境一般是指外国投资者到东道国进行投资时，东道国的各种自然、社会、经济因素的集合体，是指东道国影响投资决策的诸因素所构成的环境。 国内投

6、资环境也称区域投资环境，是指外国或国内投资者在某一地区投资时，投资项目所在地区的各种自然、经济、社会因素的集合体，指在本国境内投资，影响其投资机会决策的诸因素所构成的环境。3.3.按投资环境的表现形式划分按投资环境的表现形式划分投资环境的表现形式投资环境的表现形式软环境硬环境 软环境是指投资环境中无形的非物质条件，一般是指吸引投资的政策、措施，政府对投资的态度，办事效率，服务机构设置，科学文化发展程度，以及法律、经济制度、经济结构等社会、经济、政治环境。 硬环境是指投资环境中有形的物质条件，是投资环境的物质基础。一般是指与项目相关的交通运输条件、通讯设施、城市基础设施，为生产、生活服务的第三产

7、业发展状况，自然资源，技术条件等。社会政治环境的评价社会政治环境的评价经济环境的评价经济环境的评价 自然、技术和物质环境的评价自然、技术和物质环境的评价3.1.3.2 3.1.3.2 投资环境评价的内容投资环境评价的内容第一，社会政治环境的分析第一，社会政治环境的分析对政治环境的分析是要考察国家或地区的政局稳定性、对政治环境的分析是要考察国家或地区的政局稳定性、政策的连续性和社会安定情况，政府对投资者的态度，政策的连续性和社会安定情况，政府对投资者的态度，以及政府能力和办事效率等，其中政局稳定性和政策以及政府能力和办事效率等，其中政局稳定性和政策连续性是衡量国家政治环境优劣的实质性因素。连续性

8、是衡量国家政治环境优劣的实质性因素。对社会意识形态的分析是要考察项目所在地区的风俗对社会意识形态的分析是要考察项目所在地区的风俗习惯、宗教信仰、人们的价值观念、生活方式、社会关习惯、宗教信仰、人们的价值观念、生活方式、社会关系和文化素质等。系和文化素质等。法制建设的评估是要考察与项目实施有关的法律、法规法制建设的评估是要考察与项目实施有关的法律、法规是否完善，是否有效，能否保障投资者的权益等。是否完善，是否有效，能否保障投资者的权益等。 第第二二，对对经经济济环环境境的的分分析析 经经济济环环境境广广泛泛涉涉及及了了与与投投资资者者相相关关的的各各种种 经经济济内内容容，如如经经济济体体制制的

9、的健健全全程程度度、社社会会 经经济济发发展展水水平平及及增增长长速速度度、物物价价及及货货币币的的 稳稳定定性性、市市场场环环境境、生生产产要要素素供供给给水水平平、 行行业业竞竞争争状状况况、专专业业化化协协作作水水平平以以及及国国际际 收收支支状状况况、国国际际贸贸易易和和国国际际金金融融等等。第三，自然、技术和物质环境的分析第三，自然、技术和物质环境的分析对自然环境的分析是要考察项目所在地对自然环境的分析是要考察项目所在地的地理位置和自然资源。的地理位置和自然资源。作为项目区域投向的决策依据可以尽可能地提高投资效益确定招商引资方案的重要依据3.1.3.3 投资环境评价的意义投资环境评价的意义3.2 项目建设必要性评估宏观方面微观方面项目宏观的必要性符合国民经济总量平衡和结构平衡发展的需要符合国家一定