公共危机管理概述

1、 朱福祥朱福祥 简况：简况： 19681968年年1212月参加工作月参加工作 当煤矿建设工人；当煤矿建设工人； 19721972年年4 4月月19751975年年8 8月月 西安矿业学院采矿系学习并毕西安矿业学院采矿系学习并毕业；业； 19751975年年9 9月月19841984年年3 3月月 白芨沟矿任采煤技术员、采区白芨沟矿任采煤技术员、采区技术员、助理工程师、采区主管技术员；技术员、助理工程师、采区主管技术员； 19841984年年3 3月月20002000年年 宁夏煤炭工业厅生产技术处任科员、宁夏煤炭工业厅生产技术处任科员、工程师、高级工程师、副处长、处长；工程师、高级工程师、副处

2、长、处长； 20002000年年7 7月月20022002年年1010月月 宁夏煤矿安全监察局大武口办宁夏煤矿安全监察局大武口办事处任主任兼书记；事处任主任兼书记； 20022002年至今年至今 宁夏煤矿安全监察局任副总工程师。宁夏煤矿安全监察局任副总工程师。 20082008年年1010月，被聘为自治区人民政府特邀安全质量督查月，被聘为自治区人民政府特邀安全质量督查员，矿山组组长。员，矿山组组长。公共危机管理概述公共危机管理概述讲座人 朱福祥说明：说明：本讲座主要参考了本讲座主要参考了清华大学公共管理清华大学公共管理学院薛澜院长所著学院薛澜院长所著公共危机管理公共危机管理-转型转型期中国面临

3、的挑战期中国面临的挑战。 危机管理是专门的管理科学，它是为了对应危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大机的出现在企业内预先建立防范和处理这

4、些重大事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。 研究危机管理研究危机管理 现代社会发展，风险因素增加：现代社会发展，风险因素增加：l古巴导弹危机古巴导弹危机(1962(1962年年1010月月16162828日）；日）；l俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（19861986年年4 4月月2626日）；日）；l美国美国911911恐怖袭击（恐怖袭击（20012001年年9 9月月1111日）；日）；lSRASSRAS病毒在全球的传播（病毒在全球的传播（20022002年底到年底到20032003年夏秋）年夏秋）研究危机管理研究危机管理

5、降低危机对社会造成的损失降低危机对社会造成的损失l危机事件的发生是不可避免的吗？危机事件的发生是不可避免的吗？l如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？企业危机管理的内涵企业危机管理的内涵 危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结危机发和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结危机发生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。危机管理的要素有：理体系。危机管理的要素有： 1 1、危机监测

6、。危机管理的首要一环是对危机进行监测，、危机监测。危机管理的首要一环是对危机进行监测，在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机应变的心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检应变的心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检测。企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静测。企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静的背后往往隐藏着杀机。的背后往往隐藏着杀机。 2 2、危机预警。许多危机在爆发之前都会出现某些征、危机预警。许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，兆，危机管理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要危机管

7、理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要建立危机警戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的建立危机警戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警系统能够及时得到解决。这样，企业才能从容不迫地应对危系统能够及时得到解决。这样，企业才能从容不迫地应对危机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。 3 3、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决策。决策要根据危机产生的来龙去脉，对几种可行方案决策。决

8、策要根据危机产生的来龙去脉，对几种可行方案进行对比较优缺点后，选择出最佳方案。方案定位要准、进行对比较优缺点后，选择出最佳方案。方案定位要准、推行要迅速。推行要迅速。 4 4、危机处理。首先，企业确认危机。确认危机包括、危机处理。首先，企业确认危机。确认危机包括将危机归类、收集与危机相关信息确认危机程度以及找出将危机归类、收集与危机相关信息确认危机程度以及找出危机产生的原因，辨认危机影响的范围和影响的程度及后危机产生的原因，辨认危机影响的范围和影响的程度及后果。第二，控制危机。控制危机需要根据确认的某种危机果。第二，控制危机。控制危机需要根据确认的某种危机后，遏止危机的扩散使其不影响其他事物，

9、紧急控制如同后，遏止危机的扩散使其不影响其他事物，紧急控制如同救火兵刻不容缓。第三，处理危机。在处理危机中，关键救火兵刻不容缓。第三，处理危机。在处理危机中，关键的是速度。企业能够及时、有效地将危机决策运用到实际的是速度。企业能够及时、有效地将危机决策运用到实际中化解危机，可以避免危机给企业造成的损失。中化解危机，可以避免危机给企业造成的损失。 解文说字解文说字： 1.1.指令人感到危险的时刻指令人感到危险的时刻; ; 2.2.指一种产生危险的祸根指一种产生危险的祸根; ; 3.3.严重困难的紧要关头。严重困难的紧要关头。 4.4.危险和机遇伴生，就是所谓危机危险和机遇伴生，就是所谓危机 ；国

10、外文献国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁重威胁, , 并且在时间压力和不确定性极高的情况下并且在时间压力和不确定性极高的情况下, ,必须必须对其作出关键决策的事件对其作出关键决策的事件. .国家预案国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。会影响的涉及公

11、共安全的紧急事件。自然灾害 水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等 事故灾难 民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、重大影响和损失的

12、供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等事故等 公共卫生事件 突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件情，以及其他严重影响公众健康的事件 社会安全事件 重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭

13、击事件以及规模较大的群体性突发事件群体性突发事件 经济危机 资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件 高度不确定性高度不确定性( (原因、后果、影响因素原因、后果、影响因素) )高度的危险性高度的危险性高度的紧迫性高度的紧迫性事件的独特性（多样性）事件的独特性（多样性）信息不全、信息不准、信息不及时信息不全、信息不准、信息不及时危机的四大特点：危机的四大特点： 1.1.意外性：意外性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态危机爆发的具体时间、实际

14、规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。势和影响深度，是始料未及的。 2.2.聚焦性：聚焦性：进入信息时代后，危机的信息传播比危机进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快得多。媒体对危机来说，就象大火借了东风本身发展要快得多。媒体对危机来说，就象大火借了东风一样。一样。 3.3.破坏性：破坏性：由于危机常具有由于危机常具有“出其不意，攻其不备出其不意，攻其不备”的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地给企业造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间给企业造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策

15、失误，从而带来无可估量以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。的损失。 4.4.紧迫性：紧迫性：对企业来说，危机一旦爆发对企业来说，危机一旦爆发, ,其破坏性的能其破坏性的能量就会被迅速释放量就会被迅速释放, ,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使企业遭受更大损失。危机会急剧恶化，使企业遭受更大损失。如果将企业比作一个人，那么，企业的危机就是围在如果将企业比作一个人，那么，企业的危机就是围在脖子上的围巾脖子上的围巾有的企业被这个围巾勒伤、甚至勒死，但有的企业被这个围巾勒伤、甚至勒死，但是也有企业将它作为服饰的点缀或者用来取

16、暖。是也有企业将它作为服饰的点缀或者用来取暖。前兆阶段前兆阶段紧急阶段紧急阶段相持阶段相持阶段解决阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料 事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决颜色颜色 威胁程度威胁程度确认与响应确认与响应红红 特别重大特别重大（I级）级） 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围发生地省级政府统一领导和

17、协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙橙重大重大（II级）级） 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄黄较重较重（III级）级） 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制可控制 蓝蓝一般一

18、般（IV） 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制影响局限在基层范围，可被县级政府所控制 中国转型期危机事件产生的原因中国转型期危机事件产生的原因近年来我国各级政府受理信访量增长情况近年来我国各级政府受理信访量增长情况020406080100120199519961997199819992000年份增长幅度受理信访量增幅( % )经济体制转轨带来社会运行体系失范经济体制转轨带来社会运行体系失范l转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：害应对不力，带来生命财产重大损失： 每年发生各类事故每年发生各类事故10

19、0万起左右，死亡近万起左右，死亡近14万人，万人，因工伤残人数约因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡万人，每天因事故死亡380多人，受多人，受伤伤1900多人；多人； 对社会监管体系中重视不够，投入不够对社会监管体系中重视不够，投入不够. .l由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：等问题引起的公共卫生突发事件： 三鹿奶粉事件，三鹿奶粉事件，“齐二药齐二药”事件，事件，“欣弗欣弗”不良事不良事件件l据据环球时报环球时报报道，美国国务院发布的一份报告指出，报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖

20、袭击事件约年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马起，其中包括别斯兰人质事件、马德里德里“311”列车爆炸事件等，列车爆炸事件等，2005年首次超过年首次超过10000起起；l这些事件的特点是：这些事件的特点是： 从前线国家和地区到世界每一个角落；从前线国家和地区到世界每一个角落； 从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击； 恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战； .国家高度重视应急管理工作国家高度重视应急管理工作三三 、中国危机应对体系的建设、中国危机应对体系的建设l敏感的危机管理意识敏感的

21、危机管理意识l完备的危机应对计划完备的危机应对计划l坚实的法律行为框架坚实的法律行为框架l高效的核心协调机构高效的核心协调机构l全面的危机应对网络全面的危机应对网络l顽强的社会应对能力顽强的社会应对能力l先进的技术支撑体系先进的技术支撑体系现状现状SARSSARS暴露中国危机管理体系的不足暴露中国危机管理体系的不足一案三制是我国危机管理体系的核心一案三制是我国危机管理体系的核心中国危机管理体系的建构国家应急预案中国危机管理体系的建构国家应急预案重点问题：重点问题：l突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；l横向到边（预案是否覆盖全面？）；横向到边（预案是

22、否覆盖全面？）；l纵向到底（落到实处，制度保障）。纵向到底（落到实处，制度保障）。总体特点：总体特点：l充分吸取古今中外的经验与教训；充分吸取古今中外的经验与教训；l领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；l上、下、左、右有机互动；上、下、左、右有机互动；l高度关注预案中的各种协调问题。高度关注预案中的各种协调问题。国家应急预案的特点国家应急预案的特点国家预案编制的总体情况国家预案编制的总体情况12580国家突发公共事件应急预案框架体系国家突发公共事件应急预案框架体系部门预案国家专项预案国家总体预案分级分部门预案体系分级分部门预案体系国国 家家 预预 案案市市 政政 府府 预预 案案省省 政政 府府 预预 案案县县 政政 府府 预预 案案部部 委委 预预 案案社社 区区 、 家家 庭庭预预 案案厅厅 局局