我国水资源现状及法律和经济管理

1、水资源的现状与管理水资源的现状与管理 环境科学环境科学 杨梦凡杨梦凡 雷丽媛雷丽媛水水资源从水到水资源的认识转变表明了什么？水资源现状 水资源的涵义及基本特征 水资源的评价标准及方法 我国水资源的现状 水资源短缺的原因水资源的定义运动性用途广泛“量”和“质”经济技术、社会和环境条件的制约 水人们可认知的，对水文其水资源各种变化中能作出解释或预测的部分。水我国水资源在区域上分布不均匀。总的说来，东南多，西北少；沿海多，内陆少；山区多，平原少。在同一地区中，不同时间分布差异性很大，一般夏多冬少。 水 我国水资源的基本特征水资源监测的目标与方法（1）水资源监测目标地表水监测目标取水计量监测目标行业用

2、水监测目标地下水监测目标水质监测目标（2）水资源监测断面布设和监测方法 地表水监测按对省界断面和对区市县行政区界控制断面分别进行布设。 地下水监测应依托现有地下水监测站网，提高地下水自动监测能力。 取用水量监测主要开展对农业、工业和居民用水的典型监测与调查，满足对取用水指标的监测监督考核要求 水质监测按国家重要江河湖泊水功能区监测及国家重要饮用水水源地监测开展。 水资源评价标准水资源评价标准水源地、重要河流水功能区各参数评价标准为地表水环境质量标准（GB3838-2002），未列入项目参照生活饮用水卫生标准（GB5479-2006）及相关规定评价；水厂出水、管网水各参数评价标准为生活饮用水卫生

3、标准（GB5479-2006）及相关规定。 地表水环境质量标准（GB3838-2002） 地表水资源质量评价技术规程（SL395-2007）水资源评价方法水资源评价方法水源地、重要河流水功能区依据水功能区水资源质量评价暂行规定采用单因子评价法，水质级别为类、类、类、类、类、类、类、类、类及劣类及劣类类；水厂出水、管网水依据生活饮用水卫生标准（GB5479-2006）标准限值评价，水质合格率采用百分比制，以95%95%为合格为合格。重要水功能区按照地表水资源质量评价技术规程（SL395-2007）进行评价。饮用水源地各参数按照地表水环境质量标准（GB3838-2002）相关规定，采用单因子评价法

4、单因子评价法，水质级别为类、类、类、类、类及劣类；水资源评价的标准与方法水资源现状（一）水量（一）水量 2011年全国水资源总量水资源总量为23256.7亿m3，比常年值偏少16.1%，为1956年以来最少的一年。北方北方6 6区（区（松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河6 6个水资源一级区个水资源一级区）水资源总量4917.9亿m3，比常年值偏少6.5%，占全国的21.2%；南方南方4 4区（区（长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河4 4个水资源一级区个水资源一级区 ）水资源总量为18338.8亿m3，比

5、常年值偏少18.3%，占全国的78.8%；东部地区东部地区水资源总量为4830.1亿m3，比常年值偏少12.6%，占全国的20.8%；中部地区中部地区水资源总量4922.1亿m3，比常年值偏少26.9%，占全国的21.2%；西部地区西部地区水资源总量13504.5亿m3，比常年值偏少12.6%，占全国的58.0%。（二）水质（二）水质河流水质河流水质2011年，根据水利系统全国水资源质量监测站网的监测资料，采用中国地表水环境质量标准(GB3838-2002)，对全国18.9万km的河流水质状况进行了评价。全国全年类水河长占评价河长的4.6%，类水河长占35.6%，类水河长占24.0%，类水河长

6、占12.9%，类水河长占5.7%，劣类水河长占17.2%。全国全年类水河长比例为64.2%；湖泊水质湖泊水质 全年水质为类的水面占评价水面面积的0.5%、类占32.9%、类占25.4%、类占12.0%、类占4.5%、劣类占24.7 %。 结果显示：对全国103个主要湖泊的2.7万km2水面进行了水质评价。在富营养化湖泊中，处于轻度富营养状态的湖泊有42个，占富营养湖泊总数的59.2%；中度富营养湖泊29个，占富营养湖泊总数的40.8%。 集中式饮用水水源地水质状况集中式饮用水水源地水质状况 全国评价了634个地表水集中式饮用水水源地。 按全年水质合格率统计，合格率在80%及以上的集中式饮用水水

7、源地有452 个，占评价水源地总数的71.3%，其中合格率达100%的水源地有352个，占评价总数的55.5%。全年水质均不合格的水源地有31个，占评价总数的4.9 %。水资源短缺的原因自然原因：自然原因：中国水资源时空分布不均匀水资源总量有限地质等条件的限制人为原因：人为原因：浅层原因：浅层原因： 即对水资源不合理的开发利用即对水资源不合理的开发利用 深层原因：深层原因：水污染水污染定义定义：水体因某种物质的介入，而导致其化学化学、物理物理、生物生物或者放射性放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染源：水污染源：(1)按造成水体污

8、染原因水体污染原因分为天然污染源和人为污染源；(2)按受污染的水体受污染的水体分为地面水污染源，地下水污染源和海洋污染源，(3)按污染源污染源释放的有害物质种类释放的有害物质种类分为物理性污染源(如热或放射性物质等)、化学性污染源(如无机物或有机物)、生物性污染源(如细菌或霉素)；(4)按污染源的分布特污染源的分布特征征分为点污染源(如城市污水、工矿企业和排污的船舶等)、面污染源(如雨水的地面径流、水土流失以及农田大面积排水等)、扩散污染源(随大气扩散的污染物通过沉降或降水等途径进入水体，如放射性沉降物、酸雨等)。 水污染的类型水污染的类型 1、水体感官性污染 2、水体有机污染 3、水体无机污

9、染 4、水体的有毒物质污染 5、水体的富营养化污染 6、水体油污染 7、水体的热污染 8、水体的病原微生物污染 9、水体的放射性污染 水污染治理情况水污染治理情况（以（以2012年七大水系水质分布为例）年七大水系水质分布为例）珠江简介：地处滇、黔、桂、粤、湘、赣等6个省区，其二级支流左江的上游在越南境内。年径流量仅次于长江，长度和流域面积均居全国第四位。 长江：我国第一长河，亚洲第一大河，世界第三大河，仅次于尼罗河与亚马孙河。长江流域东西宽约3,219公里，南北宽约966公里，流经今青海、西藏、 四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省（自治区、直辖市）。 松花江流经吉林省

10、吉林市、松原市和黑龙江省哈尔滨市、佳木斯市的主城区。 淮河流域地跨河南、湖北、安徽、江苏和山东五省 黄河：自西向东分别流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东9个省区，最后流入渤海。 辽河：发源于与辽宁省交界的河北省平泉县，流经河北、内蒙古、吉林和辽宁4个省区，在辽宁省盘山县注入渤海。 海河水系东临渤海，南界黄河，西起太行山，北倚内蒙古高原南缘，地跨京、津、冀、晋、鲁、豫、辽、内蒙古八省区 。水污染治理的难点？（思考）水资源管理主要法律依据：主要法律依据：中华人民共和国水法中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国水土保持法中华人

11、民共和国水土保持法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法及实施条例；行政法规；地方性法规；水利部等部门规章、地方政府规章和规范性文件组成的水法规体系功能：为水资源的保护管理及水利法制建设提供良好的基础，使各项水事活动基本实现有法可依。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，现将修订后的中华人民共和国水法（简称水法）公布，自2002年10月1日起施行。制定目的和作用：水法为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，制定本法。适用范围：在中

12、华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。 本法所称水资源，包括地表水和地下水。内容：1总则；2 水资源规划；3 水资源开发利用；4 水资源、水域和水工程的保护；5 水资源配置和节约使用；6 水事纠纷处理与执法监督检查；7 法律责任；8 附则水资源权属法律制度的建立和完善是制定各种水事法律规范、设定水事法律关系中权利义务关系的基础。水资源属于国家所有是我国水资源权属法律制度的基础和核心，一切水事立法都必须遵循和维护这一制度。 (1)即为依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。它是一个集合概念，是汲水权、引水权、蓄水权、排水权、航运权等一系列权利的总称。 此定

13、义(2)水资源所有权和各种用水权利与义务的行为准则和规则，它通常包括水资源所有权、开发使用权、经营权以及与水有关的其他权益。此定义认为（1）私权理由： 水权与一般的私权在抽象的内容上没有差异，只有为自己的利益而利用公用水的具体内容的区别。 水权的转移可以通过政府部门许可获得。（2）公权理由：在代表国家行使水资源的所有权，而国家所有权的行使更多地表现为政府对于水资源的行为，水资源利用权的产生、变更、终止均与政府行为有关。 行使水权的基础是严格执行水资源利用规划，因为水法的制定必须遵循生态系统的物质循环规律。若在水法中遵循这一物质循环规律，则必须将整个水资源作为公共财产来认识，并以此为前提制定综合

14、性的水法。 （3）折中说理由： 水对权利人来说是一种财产，水权由此呈现出私权性； 水资源又是一种公用物，因为水资源上附着了一些不具有竞争性和独占性的生态环境功能和社会公共利益，后者的价值大于前者即财产价值。第一，水权的非排他性。第一，水权的非排他性。水权归国家或集体所有，归部门或者地方所有，导致水资源优化配置障碍重重。 第二，水权的分离性。第二，水权的分离性。水资源的所有权、经营权和使用权存在着严重的分离，这是由我国特有的。在现行的法律框架下，水资源所有权归国家或集体所有，这是非常明确的，但纵观水资源开发利用全过程，国家总是自觉地或不自觉地将水资源的经营权委授给地方或部门，而地方或部门本身也不

15、是水资源的使用者，他通过一定的方式转移给最终使用者，水资源的所有者、经营者和使用者相分离，所以导致水权的非完整性。第三，水权的外部性。第三，水权的外部性。 第四，水权交易的不平衡性。第四，水权交易的不平衡性。由于中国的水资源归国家或集体所有，合理地界定水权，是水资源高效利用的基础，也是完善水市场的前提， 第一，可持续利用原则。第一，可持续利用原则。中国水资源存在许多问题，简单地概括为“水多、水少和水脏”。必须站在全社会和中华民族持续繁衍的战略高度来认识水资源，在水权界定中，水资源可持续利用必须加以贯彻和实施。第二，效率至上原则。第二，效率至上原则。水权界定所提到的效率，应该站在全社会、流域和水

16、资源利用、生命周期等综合角度来考察，生命是第一的，用于生活的基本水量其效率是非常大的，所以水资源的利用必须首先满足生活，在此基础上，水权的界定应有利于全社会的节约用水，有利于将水资源向高效益产业倾斜。第三，公平交易的原则。第三，公平交易的原则。公平、效率、持续协调统一是我们在水权界定过程中追求的理想目标，但在现实中经常存在冲突，如坚持将水资源向高效率产业倾斜的效率原则，会产生一系列问题， 水权制度就是通过明晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和水资源所有、使用、收益和处置的权利处置的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度，这种制度就是水权制度。水权制度体系由水资源所有制度、水资

17、源使用制度和水权转让制水权制度体系由水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权。地方水权制度建设，主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下，水权获取必须由水行政主管部门颁发取水许可证并向国家缴纳水资源费。 1、立法现状、立法现状在我国水资源所有权水资源所有权属于国家所有，并禁止其买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。 见水法第3条规定。我国水资源使用权水资源使用权水法第48条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政管理部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳

18、水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。” 水资源有偿使用制度和取水许可制度水资源有偿使用制度和取水许可制度 。国务院制定并颁布了取水许可和水资源费征收管理条例，并自2006年4月15日起施行 。该法第该法第27条规定：条规定：“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品的产业结构、依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品的产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法

19、有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。体办法由国务院水行政主管部门制定。”为水权转让确立了法律依据，具有特别重要的意义。 2、国内水权转让案例、国内水权转让案例（1）甘肃张掖节水型试点中的灌溉）甘肃张掖节水型试点中的灌溉用水权交易张掖节水型社会试点初步取得成功并探索出了许多经验。基于当地水资源承载能力，张掖市实行了严格的总量控制和定额管理。在张掖，农民分配到水权后便可按照水权证标明的水量去水务部门购买水票。水票作为水权的载体，农民用水时，要先交水票后浇水，水过账清

20、，公开透明。对用不完的水票，农民可通过水市场进行水权交易、出售。这种水权交易不仅促进了一定范围内水资源的总量平衡和更合理配置，也促进了节水型社会的建设。张掖的水票流转是在微观层面的水权交易，强化了农民用水户节水意识，推动了农业种植结构调整，进一步丰富了我国水权交易的形式。 （2）漳河上游跨省有偿调水）漳河上游跨省有偿调水漳河上游流经晋、冀、豫三省交界地区，自20世纪50年代以来，两岸群众就因争水和争滩地等问题发生纠纷。2001年漳河上游局调整思路，以水权理论为指导，提出了跨省有偿调水。漳河上游局经过协调，45月，从山西省漳泽水库给河南省安阳县跃进渠灌区调水1500万立方米，进行了跨省调水的初步

21、尝试。6月份，从上游的5座大中型水库调水3000万立方米分配给河南省红旗渠、跃进渠两个灌区及两省沿河村庄。2002年春灌期间，又向河南省红旗渠、跃进渠灌区调水3000万立方米。漳河上游的3次跨省调水取得了显著的社会经济效益，有效缓解了上下游的用水矛盾，预防了水事纠纷，促进了地区团结，维护了社会稳定。漳河上游调水是我国跨省水权交易的初次尝试，对我国水权水市场的建立进行了有益的探索。 1、缺乏法律支持，水权交易规则建设整体滞后。、缺乏法律支持，水权交易规则建设整体滞后。 取水许可和水资源费征收管理条例虽然规定了取水权，但并没有明确规定水权转让，2002年实施的水法基于当时对自然资源和市场经济的认识

22、，对水的所有权进行了规定，但是对相关的所有权、使用权及其他权利、义务和责任却没有清晰界定。 2、过于强调政府的作用，市场机制的作用空间被挤占。、过于强调政府的作用，市场机制的作用空间被挤占。真正意义上的水权交易是在平等的交易主体之间进行，以用水者之间的平等、协商为主，各种用水户和用水组织是主角，政府机关只能作为一个场外监管者，在水权市场交易中充当中间人或裁判的角色。而且，自由的市场交易本身会使水权价格趋向合理，强化用水者节约用水的动机。如果政府也作为该市场的水权主体，就极易扩大政府权力边界，权责不清，甚至以权谋私，违反市场公平竞争的原则。3、第三方组织缺位或作用发挥不到位、第三方组织缺位或作用

23、发挥不到位 成熟有效的水权交易市场除了买卖双方参与外，一些中介如用水者协会、咨询服务公司、经纪人、代理商及投资商的参与也非常必要。水权市场有效运作的基本前提是对供求关系有公开、透明、准确的基本信息，用水者协会为提供这类信息可以发挥关键作用。对于农户之间暂时的水权交易，要国家或地区组织专门的机构去监督，监督成本太高；相反，农户用水者协会监督成本低，监督效率高。 根据水资源价值分析，水资源价格决定于三个方面：第一是供给价第一是供给价格，格，应当反映三方面价值，所有者的产权价值、生产者的劳动价值和针对外部性影响的补偿价值；第二是需求价格需求价格，按照边际效用学派的解释，水资源使用者愿意支付的价格由最

24、后一个商品的效用（使用价值），即由边际效用来决定；第三是稀缺性稀缺性，价格还取决于水资源稀缺性，即供求关系的实质，在水稀缺的条件下，边际效用 还处于较高的水平时就已经达到供需平衡，这样会导致较高的交易价格。从讲，水价有三个组成部分，即资源水价、工程水价和环境水价。资源水价体现的是用水权的价值，工程水价体现的是水的输运中发生的工程成本价值，环境水价体现的是水环境容量的价值。三者构成完整意义上的水价。在计划经济时代，国家垄断了水资源的使用权，各级政府直接包办水资源的开发利用，水资源低价甚至无价，水价严重扭曲，水资源价格不仅远远低于完整的商品水价，也大大低于工程水价。在特定历史条件下，这种模式在发挥

25、保障经济发展和人民生活重要作用的同时，也不可避免地造成资源价格严重扭曲，致使用水粗放增长，浪费严重。改革开放以来，随着经济体制的转型，水资源分配体制也在逐渐发生变化。2002年修订的水法把节约用水、提高用水效率放在突出位置，按照总量控制与定额管理相结合的原则，以实施取水许可证制度和水资源有偿使用的原则。确立了水价改革“补偿成本、合理收益、优质平价、公平负担”的原则，商品水价的确定要有利于满足各类用水的要求；有利于实现水资源的优化配置，提高水的使用效率；有利于改善生态系统和防治水污染。资源市场建设的关键，水资源的权属管理是实行水资源统一管理的核心。水价水价则对水资源的配置和管理起着重要的导向作用。则对水资源的配置和管理起着重要的导向作用。水权研究的核心在于价格的制定。 水价制定应充分考虑多种因素，既要考虑供给方的利益，又要考虑需求方的承受能力，对水价制定方案进行科学比选，制定出合理的水价。新水法颁布以来，我国的水价体制改革明显加快。2