城市防灾学第3章-课件(华中科大)

1、第三章 城市综合防灾体系教学内容：一、城市防灾体系二、城市综合防灾一、城市防灾体系1 1、城市防灾体系的组成、城市防灾体系的组成（1 1）城市防灾工作的组成）城市防灾工作的组成一、城市防灾体系灾前的防灾减灾工作灾前的防灾减灾工作 包括了城市灾害区划、灾情预测、防灾教育、防灾预案制定与防灾工程设施建设等内容。应急性防灾工作应急性防灾工作 成立临时防灾救灾指挥机构，进行灾害告警，疏散人员与物资，组织临时性救灾队伍等。灾时的抗救工作灾时的抗救工作 主要是抗御灾害和进行灾时救援，如防洪时的堵口排险、抗震时的废墟挖掘与人员救护等。灾后工作灾后工作 防止次生灾害的产生与发展；继续进行灾后救援工作；进行灾害

2、损失评估与维修；重建防灾设施和损毁的城市设施。一、城市防灾体系（2 2）城市防灾机构的组成）城市防灾机构的组成 一般分为研究机构、指挥机构、专业防灾队伍、临时防灾救灾队伍、社会援助机构和保险机构等。其中，研究机构要对当地情况进行全面的调查了解，并根据其专业知识进行监测、分析、研究和预报；指挥机构负责灾时的抗灾救灾和灾时防灾设施的建设；专业队伍则是经过训练、装备较好的抗灾救灾队伍，如消防队。 在出现重大灾情时，军队往往作为防灾队伍的主力，可以将其组成专业防灾队伍；临时抗灾救灾队伍是在灾情发生时，由指挥机构组织居居和志愿人员组成的抗灾救灾队伍，辅助专业救灾队伍开展工作；社会援助机构和保险机构在灾时

3、和灾后需从经济上对防灾工作和受灾人员与单位给予支持，帮助其恢复生产、重建家园。一、城市防灾体系（3 3）城市防灾工程的组成）城市防灾工程的组成 可根据工程防灾的范围分为区域性防灾工程、城市防灾工程和单位设施防灾工程，也可根据工程的用途分为专门防灾工程和多用途防灾工程，或根据工程时效分为永久性防灾工程和临时性防灾工程，还可以分为防灾工程设施和防灾工程措施等等。2 2、我国城市防灾体系的现状问题、我国城市防灾体系的现状问题（1）我国现有城市防灾基本上以单位防抗为系统，在规划建设中各自为政，造成防灾设施布局不合理、重复配置、资源浪费。（2）忽视城市整体防灾组织指挥系统的建设以及生命线系统的防护等重要

4、环节，现有城市防灾系统难以快速、高效地防抗多样化、突发性的城市灾害。（3）缺乏综合利用防灾设施的观念、规划和措施，难以充分发挥城市防灾设施的效能，未能形成城市防灾设施投资、使用、维护的良性循环，严重影响了城市防灾系统在灾时的正常运作。一、城市防灾体系1 1、城市实行综合防灾的依据、城市实行综合防灾的依据（1）城市是一个经济社会综合体，是一个有机的复杂巨系统，它由生产系统、生活系统、生态系统等多个系统有机构成。（2）城市灾害具有综合的特征，很多城市灾害之间有内在联系，表现为：一种原发灾害出现后，往往在城市造成新的次生灾害，进而引发一系列灾害、形成“灾害链”。2 2、城市综合防灾的对策、城市综合防

5、灾的对策（1 1）加强区域减灾和区域防灾协作）加强区域减灾和区域防灾协作 城市防灾工作必须在国家灾害大区划的背景下进行，并根据国家灾害大区划来确定城市设防标准，作到因灾设施、因地减灾。 二、城市综合防灾（2 2）合理选择与调整城市建设用地）合理选择与调整城市建设用地 在城市用地布局规划特别是重大工程选址时应尽量避开灾害易发地区或灾害敏感区，并留出空地。 城市灾害的区划工作是对城市用地的灾害与灾度的全面分析评估，它为制定城市总体防灾对策、确定城市各地区设防标准提供了充分依据，可以节省并合理分配防灾投资。（3 3）优化城市生命线系统的防灾性能）优化城市生命线系统的防灾性能 一方面，保证城市生命线系

6、统自身的安全十分重要；道路、电力、煤气、通信、给水等生命线系统在火灾时极易受到破坏并发生次生灾害。 另一方面，城市防灾对生命线系统的依赖性极强；我国的城市消防主要依靠城市给水系统，城市灾时与外界联系和抗灾救灾指挥组织依靠城市通信系统，城市交通在灾时保证救灾、抗灾和疏散的通道畅通等。这些生命线系统一旦遭受破坏，不仅使城市生活和生产能力陷于瘫痪，而且城市也将失去抵抗能力。二、城市综合防灾（4 4）强化城市防灾设施的建设与运营管理）强化城市防灾设施的建设与运营管理 城市防灾设施的标准和建设施工水平，直接关系到城市总体防灾能力。 建设城市综合防灾体系，有利于城市防灾设施的综合利用：一方面，城市防灾设施

7、的建设布局要充分考虑城市灾害的特点，尤其是针对灾害链的特点，综合布局防灾设施，并在它们的管理指挥机构之间保持畅通的联系、协调渠道，以在对付连发性与群发性灾害时形成防灾设施的联动机制；另一方面，城市防灾设施使用的平灾结合也十分重要。 二、城市综合防灾（5 5）建立城市综合防灾指挥组织系统）建立城市综合防灾指挥组织系统 城市防灾涉及的部门很多，包括了城市灾害的测、报、防、抗、救、援以及规划与实施诸项工作。 在单项灾害管理的基础上，建立从中央到地方、条块结合、由常设的综合性防灾指挥机构进行组织协调和统筹指挥的机制，将有效地提高城市的总体防灾能力。 有必要组织高效率的城市综合防灾指挥机构，协调各方面力

8、量，建立结构合理、学科交叉的精悍研究队伍，共同协作攻关、解决难点；并完善各种制度，统一调用防灾抗灾急需物资，研究制定有关的政府法令和防灾抗灾方案，使城市防灾抗灾有组织上的保证。 二、城市综合防灾（6 6）健全、完善城市综合救护系统）健全、完善城市综合救护系统 城市急救中心、救护中心、血库、防疫站和各类医院是城市综合救护系统的重要组成部分，具有灾时急救、灾后防疫等重要功能。城市规划必须合理布置这些救护设施，要避免将这些设施布置在地质不稳地区、洪水淹没区、易燃易爆设施与化学工业及危险品仓储区附近，以保证救护设施的合理分布与最佳服务范围及其自身安全；同时，还要加强对这些设施平时的救护能力和自身防灾能

9、力的监测，尤其要维护与加强这些设施在灾时的急救能力，并从人员、设备、体制上给予保证。二、城市综合防灾（7 7）提高全社会对城市灾害的承受能力）提高全社会对城市灾害的承受能力树立灾害与人类共存的历史唯物主义观点树立灾害与人类共存的历史唯物主义观点，摒弃侥幸心理，增强全社会的防灾、抗灾观念。开展对城市灾害规律的研究开展对城市灾害规律的研究，提高对城市灾害产生与发展过程的认识，建立城市灾害信息系统和城市防灾救灾的决策体系，加强国家有关职能部门、大中城市之间灾害的信息交流与管理，开展国内外城市重大灾害的对比研究，建立相应的数据库，使城市防灾学研究真正具有预警作用。二、城市综合防灾“无知是最大的灾害无知

10、是最大的灾害”，这是为国内外许多重大事故与灾害所反，这是为国内外许多重大事故与灾害所反复证实的真理：复证实的真理：A.加强市情教育，包括对城市资源、环境和灾情的介绍；B.通过各种手段，对市民和学生进行灾害防护救援基本知识培训；C.对广大干部进行减灾管理知识的培训与考核；D.帮助市民转变“等、靠、要”的观念，树立“自力更生、艰苦奋斗、奋发图强、建设家园”的精神，努力提高全社会防灾减灾的综合能力；E.借鉴日本消防厅防灾馆的经验，让市民免费体验灾害，通过模拟演习掌握防灾知识。制定针对不同灾种的应急救援行动预案制定针对不同灾种的应急救援行动预案，一旦发生重大突发性灾害，即按照预案有条不紊地开展防、抗、

11、救，以保持社会秩序的稳定，将灾害损失和不利影响控制在尽可能低的水平；同时，组织城市不同群体参加不同灾种的应急救援演习，提高市民的防灾意识和应变能力。二、城市综合防灾（8 8）强化城市综合防灾立法体系建设）强化城市综合防灾立法体系建设 以立法的手段来确立城市防灾在城市经济、社会发展中的地位与作用，明确政府、企业、事业单位在防灾减灾中的责任与义务，并加强对市民的法制教育，特别是各级领导干部更要重视法规的学习，提高以法制灾、以法保城的意识，主管部门要作到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，维护法律的严肃性。因此，各级人大和职能部门要加强城市防灾法规的制订工作，把城市防灾纳入法制轨道，保护市民

12、生命财产的安全，促进城市经济社会的可持续发展。（9 9）大力发展灾害保险业务）大力发展灾害保险业务 首先，国家要建立政策性保险公司，同时对商业性保险公司愿意经营城市灾害保险业务的采取自愿政策；其次，根据我国的财力情况，可采取联名共保办法，共同发展灾害保险；此外，国家应从整体经济利益出发，在财政上优先照顾灾害保险的发展，并在税收、政策上扶持灾害保险业务的发展，推动城市防灾走向社会化，将减灾纳入各行各业的行政计划，把减灾责任分解和落实到各单位和个人。二、城市综合防灾（1010）重视城市防灾科学研究）重视城市防灾科学研究 在科研上加大投入，全面开展灾情调查，加强城市灾害评估工作；利用先进的科学技术推

13、动城市防灾系统工程，大力开展城市综合防灾体系的理论研究和城市各类灾害防治措施的研究，重点开展建筑工程结构抗震、隔震、减震、消防技术研究，并注重高层建筑的防火技术研究；此外，还要注意借鉴国外城市防灾减灾的先进技术，研究城市灾害的综合管理系统。二、城市综合防灾3 3、城市综合防灾的措施、城市综合防灾的措施（1 1）城市政策性防灾措施）城市政策性防灾措施 城市总体规划及城市内各部门的发展计划 法律、法规、标准和规范的建立与完善（2 2）城市工程性防灾措施：）城市工程性防灾措施： 包括对各项与防灾工作有关的设施所采取的防护工程措施。城市的防洪堤、排洪泵站、消防站、防空洞、医疗急救中心、物资储备库和气象

14、站、地震局、海洋局等带有测报功能的机构的建设，以及建筑的各种抗震加固处理、管道的柔性接口等处理方法等，都属于工程性防灾措施的范畴。 政策性防灾措施只有通过工程性防灾措施才能真正起到作用。二、城市综合防灾4 4、城市生命线系统的综合防灾、城市生命线系统的综合防灾（1 1）城市生命线系统的综合防灾措施）城市生命线系统的综合防灾措施设施的高标准设防设施的高标准设防 广播电视和邮电通信建筑一般为甲类或乙类抗震设防建筑，交通运输建筑、能源建筑为乙类建筑；高速公路和一级公路路基按百年一遇洪水设防，城市重要的市话局和电信枢纽的防洪标准为百年一遇，大型火电厂的设防标准为百年一遇或超百年一遇。设施的地下化设施的

15、地下化 不受地面火灾和强风的影响，减少灾时受损程度，减轻地震的作用，并为城市提供部分避灾空间。二、城市综合防灾设施节点的防灾处理设施节点的防灾处理 如交通线的桥梁、隧道、管线的接口，都必须进行重点防灾处理。高速公路和一级公路的特大型桥梁的防洪标准应达到300年一遇；震区预应力混凝土给排水管道应采用柔性接口；燃气、供热设施的管道出、入口均应设置阀门，以便在灾情发生时及时切断气源和热源；各种控制室和主要信号室的防灾标准又要比一般设施高。设施的备用率设施的备用率 应高于非生命线系统的故障备用率，具体备用水平应根据系统情况、城市灾情预测和经济水平来决定。(2)(2)日本阪神大地震生命线震害的启示日本阪

16、神大地震生命线震害的启示 震害特点震害特点A.生命线在重灾情况下，受灾都不是局部的，而是整个系统的破坏。因此，如何全面加强生命线系统的抗灾能力，同时重视对每个环节采取可靠抗灾措施，才能达到综合减灾的作用。B.生命线和系统之间有较强的相关性，受灾时互相影响。因此，在各种生命线系统中，必须重点加强关键系统的防灾减灾；例如，如果供电系统能在灾后最短时间内修复，则对于其它系统的救灾十分有利。C.灾害对生命线系统的破坏程度和修复速度取决于对灾害的准备程度和组织程度。阪神震害当然严重，但由于平时有所准备，有的系统减灾效果十分明显。二、城市综合防灾D.应急救灾是救灾的首要任务，系统的全面修复需要一定的时间(

17、有的要23个月)，因此需要首先解决应急救灾问题。E.控制二次灾害的发生，减轻其破坏作用。地震引起的二次灾害有火灾、地下水污染等。F.生命线设施的地下化有很大的优势。阪神震害表明，埋地管线的受损率低于架空敷设，例如地下电缆、电线的受损率仅为架空时的1/6，每公里地下天然气中压管道仅有0.92处断裂，但是地下直埋的管线容易因地层液化和地面下沉而损坏，故地下共同沟有更大的优势。防灾规划：防灾规划：A.生命线系统中各种设施的建构筑物、设备、材料全面实现耐震化，并采用柔性接口、减震支架和提高管道材料的强度等。B.生命线系统实行分散化和自立化。系统的规模越大，破坏后影响的范围就越大，修复越不容易；因此，适当实行小型化、分散化和自立化，对系统的防灾减灾是有利的。C.制定应急救灾计划