第七章 旅行社管理法规制度2

1、第七章 旅行社管理法规制度第一节 旅行社管理法规概述第二节 旅行社的设立与审批第三节 旅行社管理第四节 旅行社经营第五节 出国旅游管理方法第六节 赴台旅游管理方法第一节 旅行社管理法规概述一、旅行社概念按照?旅行社条例?，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游效劳，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。一分类1 经营国内和入境旅游业务的旅行社；2 经营国内、入境和出境旅游业务的旅行社二、旅行社的分类及业务范围二业务范围1 国内旅游业务2 入境旅游业务3 出境旅游业务三相关旅游效劳1安排交通效劳；2安排住宿效劳；3安排餐饮效劳；4安排观光游览、休闲度假、娱

2、乐等效劳；5导游、领队效劳；6旅游咨询、旅游活动设计效劳。旅行社还可以接受委托，提供以下旅游效劳：1接受旅游者的委托；2接受机关、事业单位和社会团体的委托；3接受企业委托；4其他旅游效劳。第二节 旅行社的设立与审批一、旅行社的设立与审批一设立条件二提交文件三审批一设立条件1. 经营国内旅游业务和入境旅游业务的2. 经营出境旅游业务的1. 经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社设立的条件有固定的经营场所有必要的营业设施符合条件的注册资本和质量保证金资金条件注册资本不少于30万元存入质量保证金20万元注册资本注册资本：指旅行社成立时所填报的财产总额，包括旅行社的固定资金和流动资金，它是旅行社承担债务

3、的一般担保财产。2. 经营出境旅游业务旅行社设立的条件旅行社取得经营许可满2年未受到行政机关罚款以上处分 增存质量保证金120万元三审批1.申请书2.法定代表人资料3.企业章程4.企业名称核准通知5.资信证明6.经营场所证明7.经营条件证明提出申请行政审批设立登记开业公告1、审核部门2、审批期限 旅游行政管理部门应自收到申请日起20个工作日内，做出批准或不批准的决定。 3、工商登记旅行社的设立审批一旅行社分社1. 概念指由旅行社设立的不具备独立法人资格、以设立旅行社名义开展旅游业务经营活动的分支机构，经营范围不得超出设立社的范围。二、旅行社分支机构的设立和审批2. 分社的几点规定：1分社设立无

4、地域限制2分社不能超出设立旅行社的经营范围3交存质量保证金： 经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社5万； 经营出境旅游业务的分社30万。1. 概念指旅行社在注册地的市行政区域以内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询效劳的收客网点。二旅行社效劳网点2. 效劳网点几点规定1只能提供招徕和咨询活动2只能设在设立社所在地的设区的市的行政区划内3. 分社(效劳网点)审批拟设分社效劳网点的旅行社分社网点所在地工商局登记分社网点所在地的同级旅游局备案1. 种类 中外合资经营旅行社 中外合作经营旅行社 外资旅行社 三、外商投资旅行社的规定1不少于30万元的注册资本2有固定的经营场所3有必要的营

5、业设施2. 设立条件 提出申请 不许可 ?外商投资旅行社业务许可审定意见书? ?外商投资企业批准证书? 不批准 ?旅行社业务经营许可证? 工商登记3. 设立外商投资旅行社的审批可以经营入境和国内旅游业务；不得经营中国公民出国或赴港澳台的旅游业务。4.外商投资旅行社的业务经营第三节 旅行社管理一、许可证管理制度二、质量保证金制度三、保险管理制度四、变更及公告制度一、许可证管理制度1. 正本与营业执照一起挂在经营场所显要位置。3.许可证不得转让、出租或出借。一概念由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的用于保障旅行者合法权益的专项资金。二、旅行社质量保证金制度二缴存取得许可证之日起3个工作日内缴存

6、；国内旅游业务和入境旅游业务缴存20万元；出境旅游业务增存120万元。每设一个国内旅游业务和入境旅游业务的分社增存5万元；每设一个出境旅游业务的分社增存30万元。缴存方式既可以独立开户，也可以银行担保；独立开户的，持?营业执照?副本、?旅行社业务经营许可证?副本到指定银行办手续。“专用存款不得质押。银行担保的，担保期不少于1年。担保期届满前3个工作日，应续办担保手续。三取款连续3年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处分的，交存数额降低50%。省级旅游局出具凭证减少其质量保证金；质量保证金的利息属于旅行社所有；银行向旅游者支付保证金时限、银行履行担保责任时限、旅行社补足保证金时限均为5个

7、工作日；旅游者请求保证金赔偿的时效90天。1.旅行社违反合同约定；2.旅行社解散、破产等；3.旅行社拒绝或无力归还,人民法院可从其保证金帐户划款赔偿。四保证金的适用范围不可抗力；人身财物意外事故；超过时效期限；司法机关已经受理。五不适用保证金的情形1.负责机构： 各级旅游质监所全面负责2.旅行社质量保证金赔偿标准(六)质量保证金的理赔标准1旅行社过错造成旅游者经济损失的10%、同额2相关部门过错造成旅游者损失的20%3导游人员过错造成旅游者损失的2倍、30%、20%、同额三、旅行社保险管理制度一统保范围1对旅游者的赔偿2有责延误费用3无责救助费用4精神损害赔偿5工作人员赔偿1对旅游者的赔偿旅游

8、者人身伤亡， 财产损失，被保险人应当承担的赔偿责任。行李、衣物、相机、电脑、手表、 2有责延误费用被保险人过错造成旅游者行程延误或终止产生的必要的交通、食宿等费用。3无责救助费用非被险人过错造成的旅游者 人身伤亡、 财产损失，被保险人救助时发生的必要、 合理的交通费、食宿费、通信费、必要物品购置费等的赔偿。二适用对象：中华人民共和国境内旅行社。三保险期间：1年三、旅行社保险管理制度四责任限额1无出境游经营资格的旅行社1每次事故责任限额及累计责任限额组合一：组合二：责任限额组合一序号每次事故责任限额累计责任限额1200万元400万元2300万元500万元3500万元800万元4600万元1000

9、万元基本险基础保险费率8000元10000元11700元12600元责任限额组合二序号每次事故及累计责任限额1人民币400万元2人民币500万元3人民币800万元4人民币1000万元基本险基础保险费率9400元11500元12900元14100元2每次事故每人责任限额 序号每次事故每人人身伤亡责任限额每人有责延误费用责任限额每人精神损害责任限额1人民币20万元人民币0.5万元人民币1万元2人民币30万元3人民币40万元4人民币50万元人民币1万元人民币2万元5人民币60万元6人民币70万元7人民币80万元1无出境游经营资格的旅行社3旅游者财产损失责任限额每次每人：1万元4法律费用和无责救助责任

10、限额每次的30%2有出境游经营资格的旅行社1每次事故责任限额及累计责任限额组合一：组合二：责任限额组合一序号每次事故责任限额累计责任限额1400万元600万元2500万元800万元3800万元1200万元41000万元1500万元基本险基础保险费率36250元53200元87000元105000元责任限额组合二序号每次事故及累计责任限额1人民币600万元2人民币800万元3人民币1200万元4人民币1500万元40250元58500元95700元115500元根本险根底保险费率 2每次事故每人责任限额 序号每次事故每人人身伤亡责任限额每人有责延误费用责任限额每人精神损害责任限额1人民币20万元

11、人民币1万元人民币1万元2人民币30万元3人民币40万元4人民币50万元人民币2万元人民币2万元5人民币60万元6人民币70万元7人民币80万元1有出境游经营资格的旅行社3旅游者财产损失责任限额每次每人：2万元4法律费用和无责救助责任限额每次的30%五公共责任限额损失金额超过被保险人投保的责任限额的局部，由公共责任限额进行赔偿。 不含有责延误费用、精神损害赔偿、法律费用、无责救助费用1无出境游经营资格的旅行社序号每次事故责任限额累计责任限额在公共责任限额内可赔付比例1200万元400万元30%2300万元500万元40%3500万元800万元60%4600万元1000万元80%组合二：序号每次

12、事故及累计责任限额在公共责任限额内可赔付比例1400万元40%2500万元50%3800万元70%41000万元90%2有出境游经营资格的旅行社序号每次事故责任限额累计责任限额在公共责任限额内可赔付比例1400万元600万元30%2500万元800万元40%3800万元1200万元60%41000万元1500万元80%组合二：序号每次事故及累计责任限额在公共责任限额内可赔付比例1600万元40%2800万元50%31200万元70%41500万元90%六免赔额人身伤害无免赔额；旅游者财产损失每次事故每人绝对免赔额为人民币200 元。一概念：旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过报纸期刊或者其

13、他形式向社会公告。二内容包括： 开业公告 变更公告变更名称和经营范围 停业公告 撤消?旅行社经营许可证?公告四、变更及公告制度第四节 旅行社经营一、经营规那么 二、市场管理三、法律责任一、经营规那么一范围二价格三内容四合同五工作人员六业务委托一范围出境旅行社组织我国旅游者出境旅游时，以已经成为我国旅游目的地的国家和地区为限，否那么为超范围经营。二价格不得低于本钱报价；未经旅游者同意，不得在合同约定之外提供其他有偿效劳。 三内容旅行社不得安排以下活动：含有损害国家利益和民族尊严内容的；含有民族、种族、宗教歧视内容的；含有淫秽、赌博、涉毒内容的；其他含有违反法律、法规规定内容的。四合同1. 旅行社

14、的名称及其经营范围、地址、联系 和旅行社业务经营许可证编号； 2. 旅行社经办人的姓名、联系 ； 3. 签约地点和日期； 4. 旅游行程的出发地、途经地和目的地； 5. 旅游行程中交通、住宿、餐饮效劳安排及其标准； 6. 旅行社统一安排的游览工程的具体内容及时间； 7. 旅游者自由活动的时间和次数； 四合同8. 旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式； 9. 旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称； 10. 需要旅游者另行付费的游览工程及价格； 11. 解除或者变更合同的条件和提前通知的期限； 12. 违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任； 13. 旅游效劳监督、投诉 ； 14. 双方协

15、商一致的其他内容。 五工作人员1.为旅游团安排合格的导游领队；2.签订劳动合同，支付不低于当地最低工资标准的报酬；3.不承担接待旅游团队的相关费用；4.不接待不支付费用或支付费用低于本钱的旅游团；5.严格执行接待方案；6.严禁旅游者非法滞留境外或非法滞留我国境内。六业务委托1.委托给有相应资质的旅行社，并与其签订委托合同；2.征得旅游者的同意，告之旅游者接受委托旅行社的信息；3.向接受委托旅行社支付不低于本钱的费用；4.接受委托的旅行社违约，作出委托的旅行社承担赔偿责任； 5.接受委托的旅行社成心或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，承担连带责任。 二、市场管理一属地管理原那么 县以上旅游局二

16、监督管理二监督管理旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门对旅行社监管；旅游者合法权益受损时可以向：旅游行政管理部门、工商行政管理部门、价格主管部门、商务主管部门、外汇管理部门投诉，接到投诉的部门按其职责权限及时处理，并将处理关情况告知旅游者。 三、法律责任一违约事由二罚那么三其它一违约事由1. 超范围经营的外商投资旅行社2. 不投保旅行社责任险的3. 不按时缴存或补足保证金的4. 活动内容违法的5. 擅自改变合同行程或不履行合同义务的6. 业务委托时支付费用违规的7. 对危及旅游者人身平安的情形处置不当或对非法滞留旅游者处置不当的二罚那么责令改正；没收违法所得；并处违法所得1倍以上5倍以下的罚

17、款；并处10万元以上50万元以下的罚款；并处2万元以上10万元以下的罚款；处1万元以上5万元以下的罚款；处4000元以上2万元以下的罚款；处1万元以下罚款；责令停业整顿1-3个月；撤消旅行社业务经营许可证。三其它因妨害国边境管理受到刑事处分的，在刑罚执行完毕之日起5年内不得从事旅行社业务经营活动；旅行社被撤消旅行社业务经营许可的，其主要负责人在旅行社业务经营许可被撤消之日起5年内不得担任任何旅行社的主要负责人。第五节 出国旅游管理方法一、出国旅游二、边境旅游一、出国旅游1.任何单位和个人不得组织中国公民到国家旅游局公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游。 2一年一审国家旅游局在每年2月底以前

18、确定出国旅游人数总量，下达省旅游局；省旅游局在每年3月底以前确定各组团社出国旅游的人数安排；国家旅游局对组团社出国旅游情况进行监督。 3.?名单表?旅游者及领队首次出境或再次出境均应填写在?名单表?中；经审核后的?名单表?不得增添人员。4.整团出入境从开放口岸整团出入境；出入境时，对护照、签证、?名单表?查验； 出境前已确定分团入境的，组团社应先向边防部门备案；因不可抗力或者其他特殊原因需分团入境的，领队应及时通知组团社，组团社应立即向边防部门备案。5.组团社的义务及责任1义务选择依法设立、信誉良好的境外接待社，与之订立书面合同；领队向旅游者介绍目的地国家情况；领队及时向组团社和中国驻所在国家

19、使领馆报告，组团社及时向旅游局和公关机关报告。1义务 旅游者在境外遇到困难时 旅游者在境外滞留不归时2责任责令改正，警告，没收违法所得；并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；并处违法所得5000元以上2万元以下的罚款；暂停出国旅游经营业务；取消出国旅游业务资格；撤消领队证。二、边境旅游1.与出国旅游的区别旅游空间范围不同；出境口岸限制不同；旅游活动必须在一定期限内完成。从黑河到布拉戈维申斯克中俄边境黑河是全国最北的地级市，与俄远东第三大城市布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，两城最近处只有700米。东北五大连池风光 俄罗斯风情建筑 从广西到越南中越边境中越边境县大新县，中越跨国瀑布-德天瀑布。东南亚最

20、大的天然跨国瀑布，世界第二大跨国瀑布。广西风光 德天瀑布 中朝边境辽宁省丹东市 天池-中朝界湖 朝鲜族美女导游 中朝界河鸭绿江的一条支流爱河2.开办边境旅游的必备条件经国务院批准对外国人开放的边境市、县； 有国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，口岸联检设施根本齐全； 有旅游局批准可接待外国旅游者的旅行社； 具备就近办理参游人员出入境证件的条件； 具备交通条件和接待设施； 同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协议。 第六节 赴台地区旅游管理方法一、组团社由国家旅游局会同有关部门指定，由海峡两岸旅游交流协会公布。二、从大陆对外开放口岸整团往返，不得非法滞留，在台期间集体活动。三、配额管理。配

21、额由国家旅游局会同有关部门确认后，下达组团社。四、由地方旅游局向国家旅游局申领赴台旅游领队证。大陆居民往来台湾通行证收费标准 收费工程 收费标准大陆居民往来台湾通行证 100元/证屡次签注大陆居民往来台湾通行证 30元/证含签注大陆居民往来台湾通行证 20元/证一次有效签注.案例1江西省南昌某旅行社的业务范围系国内旅游业务和入境旅游业务，根据规定不得经营出境旅游业务，但该社近年来一直超范围广告宣传和经营出境旅游业务。去年4月南昌市旅游局曾对其进行查处，查处后该社非但不改，2021年4月又被发现组织南昌18名老干部赴港澳泰旅游。案例1问：1某旅行社在经营中有无违规之处？依据如何？2如果某旅行社经

22、营中确实存在违规经营，应该由哪个部门对其进行何种处分？依据如何？案例22021年9月，由25名学生组成的旅游团参加了河北省秦皇岛市某旅行社组织的“山海关二日游。按照旅游协议所定的交通、住宿等标准，游客每人需交纳旅游费238元。然而，在旅游协议履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅游巴士换成普通非空调客车，将“双人标准间改为4人间。旅行社以旅游旺季造成旅游交通用车、住宿困难为由，表示降低接待标准是由无法左右的客观原因造成，并非旅行社的主观意愿，因此只能退赔差额，不予承担赔偿责任。案例2问：1某旅行社在经营中存在何种过错？旅行社自己提出的对客理赔标准是否恰当？依据如何？2对于本案中旅行社的具体行

23、为，应由哪个行政部门对其进行何种处分？依据如何？ 案例3今年正月初一，王伟(化名)等人随国内某旅行社组织的旅游团飞往南非旅游。当地时间晚8点40分，在南非约翰内斯堡乘坐旅游巴士回酒店途中，游客王伟与同行十余名中国游客遭3名持枪黑人歹徒抢劫。其间，南非当地导游趁劫匪不备抛下团员逃离现场。事后经核对，全团十多名团员随身贵重财物被搜刮一空，还有三人护照被抢。 王伟等人回国后就南非遭遇向旅行社提出精神损失赔偿，但当地旅游行政管理部门负责人认为，该事件是人力不可抗拒的，是无法预见的突发事件，旅行社没有责任。 案例3问：1该组织出境的旅行社对于旅游者被劫一事到底有无责任？说明理由。2如果该旅行社有责任，试

24、分析该旅行社该如何承担责任？3如果该旅行社有责任，由哪个部门对其做出何种处分？依据如何？案例4沈阳一家旅行社组织18人的旅游团赴香港旅游。不料，一名游客在旅游期间死于香港某医院，经鉴定死者患有乙型肝炎病。旅游过程中，其他17名游客与该名游客乘坐同一车辆，同一餐桌就餐，在通关、登机时都与其有近距离接触。17名游客列举出“旅行社未按规定提供平安效劳等7方面情况，疑心他们有可能已被传染上乙型肝炎，并造成精神恐慌，于是向法院提起诉讼，要求旅行社退还全部旅游费用，并赔偿每人10万元精神损失费合计170万。案例4问：117名旅游者提出的赔偿请求是否合理？2旅游质监所应该做出何种处理决定？中国旅行社总社中国

25、国旅康辉中青旅锦江旅行社春秋旅行社广之旅中信旅行社南湖国旅中妇旅中国妇女旅行社1中国旅行社总社(中国驰名商标,中国港中旅集团公司旗下的公司,中国旅行社协会副会长单位,中国旅行社总社有限公司)2中国国旅(中国企业500强,目前国内规模最大、实力最强的旅行社企业集团之一,中国国际旅行社总社有限公司)3康辉(于1984年,中国驰名商标,大型旅行社集团企业之一,首旅集团旗下中国康辉旅行社集团有限责任公司)4中青旅(于1979年,广东省委直属的大型国有企业,上市公司,广州旅游促进会副会长,中青旅控股股份有限公司)5锦江旅行社(中国规模最大的综合性旅游企业集团之一,中国旅行社行业的龙头企业,上海锦江国际旅

26、游股份有限公)6春秋旅行社(上海市著名商标,大型连锁公司,国内最具规模的大型旅行连锁公司之一,上海春秋国际旅行社有限公司)7广之旅(于1980年,中国驰名商标,华南地区规模最大、实力最强的旅行社之一,广之旅国际旅行社股份有限公司)8中信旅行社(于1979年,行业竞争力品牌,5A级旅行社,国际旅行社知名企业,中国中信集团公司旗下中信旅游总公司)9南湖国旅(独具特色的全国性知名旅游企业,行业著名品牌,十大旅行社品牌,广东南湖国际旅行社有限责任公司)10中妇旅(中华全国妇女联合会创办的直属企业,国际妇女旅游组织联合会成员单位,中国妇女旅行社总社有限公司)中国旅行社总社中国旅行社总社作为全国中旅社的龙

27、头企业，经过五十多年的开展，由一家以接待华侨、外籍华人、港澳同胞、台湾同胞为主的旅行社，开展成为入境游、出境游、国内游三业并举，每年接待数十万中外游客的国际旅行社，先后参加并成为中国旅行社协会、亚洲及太平洋旅游协会PATA、美国旅游批发商协会USTOA、美国旅游代理商协会ASTA、国际航空运输协会IATA等国际旅游组织的正式会员，与国际上数百家旅行商建立了紧密的合作关系，拥有良好的资信。 春秋旅行社 上海春秋国际旅行社以下简称春秋国旅是春秋航空的母公司，成立于1981年，目前已拥有四千余名员工和导游，年营业收入六十亿元，业务涉及旅游、航空、酒店预订、机票、会议、展览、商务、因私出入境、体育赛事

28、等行业，是国际会议协会ICCA在中国旅行社中最早的会员，是第53、54、55届世界小姐大赛组委会指定接待单位，是世界顶级赛事F1赛车中国站的境内外门票代理，被授予上海市旅行社中唯一著名商标企业。是中国第一家全资创办航空公司的旅行社。广之旅一、广之旅国际旅行社股份前身广州市旅游公司成立于1980年12月5日，是华南地区规模最大，实力最强，美誉度最高的旅行社；国内唯一获得全国旅游业质量管理最高荣誉“中国用户满意鼎的综合性强社；全国旅行社中唯一被国家信息产业部指定的“国家电子商务试点单位，打造出全国地方旅行社第一个“中国著名商标；广之旅在全国旅行社中唯一被世界生产力科学联盟WCPS授予“2006世界

29、市场中国行业十大年度品牌。主要经营入境游、出境游、国内游三大旅游业务，同时兼营电子商务旅行、会展效劳、旅游汽车出租、电脑软件开发、海外留学咨询、物业管理和国际国内航空票务代理等业务。拥有一套国际顶尖水平的24小时 效劳热线系统,拥有各类专业人才和资深旅游专家，仅广东省内员工总人数就有近1000多人，80%以上职员是大学生、研究生。 二、中国国际旅行社总社成立于1954年，于2021年3月更名为中国国际旅行社总社(简称中国国旅CITS)。经过几代国旅人的艰苦创业，现已开展为国内规模最大、实力最强的旅行社企业集团。中国国旅系中国最早获得特许经营出境旅游的旅行社。2007年荣膺北京市首批5A级旅行社

30、；连续十多年蝉联中国旅行社百强第一名，连续荣列“中国企业500强中旅游业第一名。 中国国旅CITS世界品牌实验室发布的2021年中国500最具价值品牌排行榜，“国旅及“CITS品牌以151亿元的品牌价值，荣登中国500最具价值品牌排行榜第49名。中国国旅已成为在中国乃至世界旅行社业界具有重要影响力的旅行社集团。 中国国旅先后参加PATA(太平洋亚洲旅行协会)、IATA(国际航空运输协会)、ASTA(美国旅行代理商协会)、WTTC(世界旅游理事会)，系联合国世界旅游组织(UNWTO)在中国的唯一企业会员。 【案例分析1】1、北京某国际旅行社在取得?国际旅行社业务经营许可证?后，便组织出境游泰港澳十四日游，张某人报名参加。此旅行社因太过匆忙，未对地接社进行比较选择，就随便找了一家香港旅行社。因地接社组织不力，泰段没有地陪，许多景点不能游览。 张某回北京后，便至北京这家旅行社提出索赔，该社辩白这不是我们的责任。张某等于是前往旅游质监局投诉，发现该旅行社缴纳的质量保证金只有60万元。请问： 旅行社辩白是否正确？答：旅行社的辩白不正确，因为根据?旅行社管理条例?及相关规定，旅行社组织旅行者出境旅游，应中选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作，旅行社如此草率，是为错误之一； 因镜外旅行