广州市危运行业安全管理培训

1、安全生产管理安全生产管理知识培训知识培训 随着中国政府对安全生产和环境保护的强硬，未随着中国政府对安全生产和环境保护的强硬，未来来3至至5年，事故处罚将成为致使企业亏损经营难以为年，事故处罚将成为致使企业亏损经营难以为继从而倒闭的主要原因。承担安全、环保和职业健康继从而倒闭的主要原因。承担安全、环保和职业健康责任的企业将会在政府的监管行动中获得新的市场空责任的企业将会在政府的监管行动中获得新的市场空间和商业机会。政府的严厉监管，事故的成本压力和间和商业机会。政府的严厉监管，事故的成本压力和保障员工生命健康的责任，将迫使每个企业都写好安保障员工生命健康的责任，将迫使每个企业都写好安全生产这份答卷

2、。全生产这份答卷。 一、道路危险货物运输的现状一、道路危险货物运输的现状 近几年，我省道路危险货物运输行业从企业规模、行业管理、车辆技术状况、从业人近几年，我省道路危险货物运输行业从企业规模、行业管理、车辆技术状况、从业人员素质及经营行为都上了一个新的台阶，但安全生产形势仍然严峻。员素质及经营行为都上了一个新的台阶，但安全生产形势仍然严峻。 1、危险化学品企业生产规模不断扩大，化工原料、产品产量逐年增长，与之、危险化学品企业生产规模不断扩大，化工原料、产品产量逐年增长，与之配套的交通运输服务工作量必然会大幅度增加。在铁路、海运运输资源受限制的配套的交通运输服务工作量必然会大幅度增加。在铁路、海

3、运运输资源受限制的情况下，必定增加道路运输量；情况下，必定增加道路运输量； 2、道路条件的改善，快捷的运输服务，低廉的运输价格，大大吸引化工企、道路条件的改善，快捷的运输服务，低廉的运输价格，大大吸引化工企业通过道路运输完成产品出厂和原料配送；业通过道路运输完成产品出厂和原料配送； 3、广东、广州缺乏化工原料和产品资源，通过道路长途运输危险化学品；、广东、广州缺乏化工原料和产品资源，通过道路长途运输危险化学品； 4、广州危运企业无法适应跨地区危险货物运输；、广州危运企业无法适应跨地区危险货物运输； 5、目前广州危运企业、目前广州危运企业106家，拥有车辆家，拥有车辆2129台，平均不到台，平均

4、不到20台，普遍规模台，普遍规模较少，专业水平低，抗风险能力差。较少，专业水平低，抗风险能力差。 6、外地危运企业不断到广东寻找商机，目前办理、外地危运企业不断到广东寻找商机，目前办理IC卡的有卡的有900多台，一方面多台，一方面补充广州的运力，同时也对广州危运市场造成一定的冲击；补充广州的运力，同时也对广州危运市场造成一定的冲击； 7、广州危运监管严格，安全管理不断规范，管理成本不断增加，人工成本、广州危运监管严格，安全管理不断规范，管理成本不断增加，人工成本不断提高，道路限行，运输效率低，运输成本较高，效益差；不断提高，道路限行，运输效率低，运输成本较高，效益差； 8、运输作业人员素质低，

5、监管难，盗窃行为成为潜规则，掩埋着安全风险。、运输作业人员素质低，监管难，盗窃行为成为潜规则，掩埋着安全风险。 1 1、道路交通运输目前还属于事故的高风险行业。、道路交通运输目前还属于事故的高风险行业。 2 2、危货运输企业具有车型复杂、人员分散、作业风险高、管理难、危货运输企业具有车型复杂、人员分散、作业风险高、管理难度大的行业特点。度大的行业特点。 3 3、运输量的增加必然会增加运输设备、运输人员和运输频率，也、运输量的增加必然会增加运输设备、运输人员和运输频率，也无形中增加了发生交通事故的风险。无形中增加了发生交通事故的风险。 4 4、危险货物的易燃、易爆、有毒、有害等危险特性在较高交通

6、事、危险货物的易燃、易爆、有毒、有害等危险特性在较高交通事故风险下，将产生比一般交通事故所产生更大的人身伤亡、财产损毁、故风险下，将产生比一般交通事故所产生更大的人身伤亡、财产损毁、环境污染事故。环境污染事故。 5 5、驾驶人员违章驾驶、疲劳驾驶、超装超载、超速行驶给运输带、驾驶人员违章驾驶、疲劳驾驶、超装超载、超速行驶给运输带来风险。来风险。 6 6、部分企业安全管理责任制不落实，规章制度不能严格执行，人、部分企业安全管理责任制不落实，规章制度不能严格执行，人员、车辆管理不到位，导致违章，事故不断。员、车辆管理不到位，导致违章，事故不断。二、道路危险货物运输的风险二、道路危险货物运输的风险

7、1 1、事故高发、事故高发 危运事故高发，伤亡事故严重，事故损失严重，负面影响极大。危运事故高发，伤亡事故严重，事故损失严重，负面影响极大。 2 2、“三违三违”现象严重现象严重 驾驶员酒后开车，超载、超速、非专职司机开车等违章肇事几乎年驾驶员酒后开车，超载、超速、非专职司机开车等违章肇事几乎年年发生。每年交通事故所造成的伤亡率占企业伤亡的年发生。每年交通事故所造成的伤亡率占企业伤亡的6060以上；以上； 3 3、企业管理体制不顺、企业管理体制不顺 员工法律意识不强，管理不严，有章不循，隐瞒不报，违章不纠等员工法律意识不强，管理不严，有章不循，隐瞒不报，违章不纠等问题；问题； 4 4、低价竞争

8、、低价竞争“生态生态”恶化恶化 整个危化品行业的运价被越压越低，甚至开始偏离合理的价格区间，整个危化品行业的运价被越压越低，甚至开始偏离合理的价格区间，严重影响了市场的正常秩序。严重影响了市场的正常秩序。 由于各地相关部门执法标准不一，执法不严，外地的大吨小标，小由于各地相关部门执法标准不一，执法不严，外地的大吨小标，小车大罐情况依然存在，外地车辆进入广州危运市场，采取低运价，迫使车大罐情况依然存在，外地车辆进入广州危运市场，采取低运价，迫使部分本地企业不得不通过超载、不规范操作等手法进一步压缩成本，确部分本地企业不得不通过超载、不规范操作等手法进一步压缩成本，确保自己仍然有钱可赚。而守规矩的

9、企业在这种无序竞争中则只能处于弱保自己仍然有钱可赚。而守规矩的企业在这种无序竞争中则只能处于弱势。势。 三、道路危险货物运输存在的问题三、道路危险货物运输存在的问题 5、法规繁多无所适从、法规繁多无所适从 除了要在不正当竞争中求生存，企业还要面对多种复杂的法规的除了要在不正当竞争中求生存，企业还要面对多种复杂的法规的重重考验。诸多的监管法规，按理说应该对危化品行业形成有效的监重重考验。诸多的监管法规，按理说应该对危化品行业形成有效的监管。但在实际操作过程中，其效果却差强人意管。但在实际操作过程中，其效果却差强人意危化品安全事故在危化品安全事故在各地依然层出不穷。根本问题就在于政策法规太多、太复

10、杂，不同地各地依然层出不穷。根本问题就在于政策法规太多、太复杂，不同地方、不同部门颁布的政策法规之间，还存在标准不一，甚至互相抵触方、不同部门颁布的政策法规之间，还存在标准不一，甚至互相抵触的现象。使得企业在执行过程中无所适从，政策也无法真正执行到位。的现象。使得企业在执行过程中无所适从，政策也无法真正执行到位。企业不但无从遵循，而且合规的代价也太高。企业不但无从遵循，而且合规的代价也太高。 6、谈、谈危危色变色变 运输危化品的车辆像过街老鼠一样，车辆上牌，年审效率低，一次运输危化品的车辆像过街老鼠一样，车辆上牌，年审效率低，一次通过率低。通过率低。 7、企业规模小，管理水平较低、企业规模小，

11、管理水平较低 由于企业规模小，企业负责人安全意识不强，重效益，轻安全。由于企业规模小，企业负责人安全意识不强，重效益，轻安全。 8、从业人员素质参差不齐、从业人员素质参差不齐 行业中掌握危险货物运输业务和危险化学品基础知识的管理人员偏行业中掌握危险货物运输业务和危险化学品基础知识的管理人员偏少，造成危险货物运输管理不到位。少，造成危险货物运输管理不到位。 从业人员普遍存在文化水平较低，专业知识缺乏，安全意识差，从业人员普遍存在文化水平较低，专业知识缺乏，安全意识差，安全驾龄短，缺乏事故应急处理能力，安全驾龄短，缺乏事故应急处理能力， 从业人员流动性大，企业未能从业人员流动性大，企业未能对从业人

12、员进行有效的培训。对从业人员进行有效的培训。 1.1.不可预知性不可预知性 危险品的公路运输可视为一种动态危险源，承运车辆的流动性决危险品的公路运输可视为一种动态危险源，承运车辆的流动性决定了事故发生与演变的时间、地点、范围等因素的随机不可预知性。定了事故发生与演变的时间、地点、范围等因素的随机不可预知性。 2.2.耦合性耦合性 危险化学品均有易燃、易爆、有害、有毒和腐蚀性，加上路况和危险化学品均有易燃、易爆、有害、有毒和腐蚀性，加上路况和气象等因素均加速容器密封性的破损；交通事故容器受力形变导致危气象等因素均加速容器密封性的破损；交通事故容器受力形变导致危险品外泄。运输高风险性与危险品的危险

13、特性之间的耦合作用，增大险品外泄。运输高风险性与危险品的危险特性之间的耦合作用，增大了事故风险。了事故风险。 3.3.施救困难施救困难 事故的不可预知性，使得救援队伍难以及时赶到现场；受现场制事故的不可预知性，使得救援队伍难以及时赶到现场；受现场制约，救援装备也受到诸多局限，进而影响扑救；危险品的易燃易爆性，约，救援装备也受到诸多局限，进而影响扑救；危险品的易燃易爆性，决定了救援的复杂性。决定了救援的复杂性。 四、道路危险货物运输的特性四、道路危险货物运输的特性近年发生的危险货物运输重大安全事故近年发生的危险货物运输重大安全事故2012年年8月月26日陕西省延安日陕西省延安市境内包茂高速安塞段

14、大客市境内包茂高速安塞段大客车追尾相撞，引发甲醇泄漏车追尾相撞，引发甲醇泄漏起火并引燃客车，造成起火并引燃客车，造成36人人死亡，死亡，3人受伤。人受伤。2014年年3月月1日，山西特别重大道路交通危化品燃爆事故，造日，山西特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成成40人死亡、人死亡、12人受伤和人受伤和42辆车烧毁，烧毁辆车烧毁，烧毁1500吨煤，直接吨煤，直接经济损失经济损失8197万元。万元。2014年年7月月19日湖南货车与大客车追尾后发生爆燃事故，日湖南货车与大客车追尾后发生爆燃事故，43人遇难，人遇难，6人受伤。人受伤。2014年年8月月9日日16时时25分，西藏国道分，西藏国道318

15、线一辆旅游大巴车、一辆越野车、一线一辆旅游大巴车、一辆越野车、一辆皮卡货车连环相撞，事故造成辆皮卡货车连环相撞，事故造成44人遇难，人遇难，11人受伤。人受伤。 自从有了人类社会，就有共同劳动，就存在着管理。管自从有了人类社会，就有共同劳动，就存在着管理。管理也随着社会的进步不断进步和完善。没有管理就不可能理也随着社会的进步不断进步和完善。没有管理就不可能把各种分散、独立存在的生产要素结合，完成共同目标。把各种分散、独立存在的生产要素结合，完成共同目标。 管理在一切社会生产过程中是绝不可少的。管理在一切社会生产过程中是绝不可少的。 安全管理就是为了保护员工的安全与健康，保护财产免安全管理就是为

16、了保护员工的安全与健康，保护财产免遭损失，提高经济效益而进行计划、组织、指挥、协调和遭损失，提高经济效益而进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。控制的一系列活动。五、道路危运企业安全管理五、道路危运企业安全管理（一）掌握危运行业遵守的安全生产管理的法规（一）掌握危运行业遵守的安全生产管理的法规新修订新修订安全生产法安全生产法（2014年）年）中华人民共和国主席令第十三号令中华人民共和国主席令第十三号令 中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于议于2014年年8月月31日通过，自日通过，自2014年年12月月1日

17、起施行。日起施行。30项新规定项新规定1个宗旨个宗旨1个方针个方针11项基本制度项基本制度新修定安全生产法的亮点新修定安全生产法的亮点一、新法条款从九十七条增加到一百一十四条一、新法条款从九十七条增加到一百一十四条 章章 名名原法原法新法新法修改修改增加增加不变不变第一章第一章总则总则151610 1 5第二章第二章生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障283218 410第三章第三章从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务 910 2 1 7第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理1517 5 210第五章第五章生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的

18、应急救援与调查处理 911 8 2 1第六章第六章法律责任法律责任192518 5 2第七章第七章附则附则 2 3 0 1 2合合 计计97114591740占占 比比与原法相比较与原法相比较60.8%17.5%41.2%二、新法提出安全生产工作应当二、新法提出安全生产工作应当以人为本以人为本，坚持，坚持安全发展安全发展。三、新法确立了三、新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针。的安全生产工作方针。四、建立四、建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。的机制。五、

19、强化：五、强化：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。六、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责六、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责七、新法对生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作出三个方面七、新法对生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作出三个方面的重要规定。的重要规定。八、新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：八、新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容： 一是生产经营单位必须建立一是生产经营单位必须建立生产安全事故

20、隐患排查治理制度。生产安全事故隐患排查治理制度。 二是政府有关部门要建立二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度。健全重大事故隐患治理督办制度。 三是设定了严格的三是设定了严格的行政处罚。行政处罚。 四是赋予负有安全监管职责的部门四是赋予负有安全监管职责的部门强制生产经营单位履行决定的权力。强制生产经营单位履行决定的权力。九、建立九、建立安全生产标准化制度安全生产标准化制度十、推行十、推行注册安全工程师制度注册安全工程师制度十一、推进十一、推进安全生产责任保险制度安全生产责任保险制度十二、加大对安全生产十二、加大对安全生产违法行为的责任追究力度违法行为的责任追究力度新法中与交通运输企

21、业相关的修改和增加的重要条款新法中与交通运输企业相关的修改和增加的重要条款 第十二条：第十二条：“有关有关协会组织协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。营单位加强安全生产管理。”第十九条：第十九条：“生产经营单位的安全生产责任制应当生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准人员、责任范围和考核标准等内容。等内容。“生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生

22、产责任制落实情生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的况的监督考核监督考核，保证安全生产责任制落实到位。，保证安全生产责任制落实到位。”第二十条，增加：第二十条，增加：“有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用安全生产费用在成本中据实列支。在成本中据实列支。第二十一条，修改为：第二十一条，修改为：“矿山、建筑施工单位、矿山、建筑施工单位、道路运输企业道路运输企业和危险和危险物品的生产、经营、储存单位，物品的生产、经

23、营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员安全生产管理人员。“生产经营单位生产经营单位委托本法第十三条规定的机构提供安全生产技术、管委托本法第十三条规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。” 增加：第二十二条：增加：第二十二条：“生产经营单位的生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责产管理人员履行下列职责：“（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操

24、作规程和生产安全事故应急救援预案；产安全事故应急救援预案；“（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；育和培训情况；“（三）落实本单位重大危险源的安全管理措施；（三）落实本单位重大危险源的安全管理措施；“（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；“（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；提出改进安全生产管理的建议；“（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行

25、为；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；“（七）落实本单位安全生产整改措施。（七）落实本单位安全生产整改措施。” 增加：增加：第二十三条：第二十三条：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。员应当恪尽职守，依法履行职责。“生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。及安全生产管理人员的意见。“生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等生产经营单位不

26、得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇，或者解除与其订立的劳动合同。待遇，或者解除与其订立的劳动合同。“危险物品的生产、储存单位以及矿山的安全生产管理人员的任免，应当告知危险物品的生产、储存单位以及矿山的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。主管的负有安全生产监督管理职责的部门。” 第二十四条，第二款第二十四条，第二款修改修改为：为：“危险物品的生产、经营、储存单位以及危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位、矿山、建筑施工单位、道路运输企业的主要负责人和安全生产管理人员，应道路运输企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管

27、部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。” 增加增加：第三十八条：第三十八条：“生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。理情况应当如实记录，并向从业人员通报。” 第四十八条第四十八条，增加：，增加：“国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，具体办具体办法由国务院安

28、全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。”增加：增加：第五十八条：第五十八条：“生产经营单位生产经营单位以劳务派遣形式用工以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者的，被派遣劳动者享享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。” 危险化学品安全管理条例（危险化学品安全管理条例（2011年）年） 资质认定和许可：资质认定和许可： 运输实行资质认定和许可；运输实行资质认定和许可； 运输工具实行定点生产和专业检测，同时，运输工具生产单位接受定期运输工具

29、实行定点生产和专业检测，同时，运输工具生产单位接受定期监督；监督； 运输企业必须对从业人员进行相关培训。运输企业必须对从业人员进行相关培训。 安全运输安全运输 驾驶员必须具备危货相关知识；驾驶员必须具备危货相关知识； 运输、装卸应当按照相关法律法规以及标准，采取必要的安全防护措施运输、装卸应当按照相关法律法规以及标准，采取必要的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材；，并配备必要的防护用品和应急救援器材； 公路运输必须按照指定的路线行驶，并配备押运人员；公路运输必须按照指定的路线行驶，并配备押运人员； 禁止通行区由当地公安部门划定，需要临时停靠应当报告当地公安部门禁止通行区由当地公安

30、部门划定，需要临时停靠应当报告当地公安部门 剧毒化学品、爆炸品丢失应立即报告。剧毒化学品、爆炸品丢失应立即报告。 道路危险货物运输许可道路危险货物运输许可 有符合要求的专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理有符合要求的专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员、有健全的安全生产管理制度。人员、有健全的安全生产管理制度。 道路危险货物运输道路危险货物运输 运输剧毒化学品、爆炸品的企业或者单位，应当配备专用停车区运输剧毒化学品、爆炸品的企业或者单位，应当配备专用停车区域，并设立明显的警示标牌。域，并设立明显的警示标牌。 专用车辆应当配备符合有关国家标准以及与所载运的危险货物相专用车辆应

31、当配备符合有关国家标准以及与所载运的危险货物相适应的应急处理器材和安全防护设备；适应的应急处理器材和安全防护设备； 在道路危险货物运输过程中，除驾驶人员外，还应当在专用车辆在道路危险货物运输过程中，除驾驶人员外，还应当在专用车辆上配备押运人员，确保危险货物处于押运人员监管之下；上配备押运人员，确保危险货物处于押运人员监管之下； 道路危险货物运输途中，驾驶人员不得随意停车；道路危险货物运输途中，驾驶人员不得随意停车； 危险货物的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在危险货物的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。装卸管理人员的现场指挥或者监控

32、下进行。道路危险货物运输管理规定（道路危险货物运输管理规定（2013年）年） 道路危险货物运输道路危险货物运输 驾驶人员、装卸管理人员和押运人员上岗时应当随身携带从业资格证驾驶人员、装卸管理人员和押运人员上岗时应当随身携带从业资格证； 道路危险货物运输企业或者单位应当通过岗前培训、例会、定期学习道路危险货物运输企业或者单位应当通过岗前培训、例会、定期学习等方式，对从业人员进行经常性安全生产、职业道德、业务知识和操作规等方式，对从业人员进行经常性安全生产、职业道德、业务知识和操作规程的教育培训；程的教育培训； 道路危险货物运输企业或者单位应当加强安全生产管理，制定突发事道路危险货物运输企业或者单

33、位应当加强安全生产管理，制定突发事件应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组件应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练，严格落实各项安全制度；织应急救援演练，严格落实各项安全制度； 在危险货物运输过程中发生燃烧、爆炸、污染、中毒或者被盗、丢失在危险货物运输过程中发生燃烧、爆炸、污染、中毒或者被盗、丢失、流散、泄漏等事故，驾驶人员、押运人员应当立即根据应急预案和、流散、泄漏等事故，驾驶人员、押运人员应当立即根据应急预案和道道路运输危险货物安全卡路运输危险货物安全卡的要求采取应急处置措施，并向事故发生地公安的要求采取应急处置措施，并向事故发

34、生地公安部门、交通运输主管部门和本运输企业或者单位报告。运输企业或者单位部门、交通运输主管部门和本运输企业或者单位报告。运输企业或者单位接到事故报告后，应当按照本单位危险货物应急预案组织救援，并向事故接到事故报告后，应当按照本单位危险货物应急预案组织救援，并向事故发生地安全生产监督管理部门和环境保护、卫生主管部门报告。发生地安全生产监督管理部门和环境保护、卫生主管部门报告。道路危险货物运输管理规定（道路危险货物运输管理规定（2013年）年）国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知（隧道安全工作的紧急通知（2014

35、年）年） 各类危险化学品道路运输企业要以此事故为典型案例，对从业人员各类危险化学品道路运输企业要以此事故为典型案例，对从业人员进行一次进行一次专门的安全教育专门的安全教育，增强从业人员的遵章守法意识和安全防范，增强从业人员的遵章守法意识和安全防范意识，提高安全操作技能。要确保驾驶员、装卸管理人员和押运人员意识，提高安全操作技能。要确保驾驶员、装卸管理人员和押运人员熟知所运输危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出熟知所运输危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法，并有针对性地开展不同条件下的专业现危险情况时的应急处置方法，并有针对性地开展不同条件下

36、的专业训练。训练。 道路运输监管部门要严格驾驶员从业资格管理，及时掌握驾驶员的道路运输监管部门要严格驾驶员从业资格管理，及时掌握驾驶员的违章、事故记录及诚信考核、继续教育等情况。违章、事故记录及诚信考核、继续教育等情况。对于一个记分周期内对于一个记分周期内扣满扣满12分的驾驶员，要吊销其从业资格证件，三年内不予重新核发分的驾驶员，要吊销其从业资格证件，三年内不予重新核发。 各类危险化学品道路运输企业要确保危险化学品运输车辆安装符合各类危险化学品道路运输企业要确保危险化学品运输车辆安装符合相关规定的相关规定的卫星定位装置，并保证车辆监控数据准确、实时、完整地卫星定位装置，并保证车辆监控数据准确、

37、实时、完整地传输。传输。国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知（隧道安全工作的紧急通知（2014年）年） 要要建立危险化学品运输车辆技术状况台账建立危险化学品运输车辆技术状况台账，严格按照规定进行日常，严格按照规定进行日常检查和定期维护保养，重点排查危险化学品运输车辆牵引车额定牵引检查和定期维护保养，重点排查危险化学品运输车辆牵引车额定牵引质量匹配，载运介质充装，罐体材质、强度及安全检验等情况，确保质量匹配，载运介质充装，罐体材质、强度及安全检验等情况，确保在用营运车辆技术状况良好；在用营运车辆技术状况良好；

38、要进一步提升危险化学品运输事故尤其是隧道内事故的应急处置能要进一步提升危险化学品运输事故尤其是隧道内事故的应急处置能力。力。（二）深刻领会安全生产的方针的涵义（二）深刻领会安全生产的方针的涵义安全第一的涵义安全第一的涵义1 1、生命安全第一、生命安全第一 生命第一重要生命第一重要2 2、危险识别第一、危险识别第一 要保护生命首先要知道危险在哪里要保护生命首先要知道危险在哪里3 3、安全条件第一、安全条件第一 要消除场所危险就要改善安全设施要消除场所危险就要改善安全设施4 4、教育培训第一、教育培训第一 要消除不安全行为就要加强教育培训要消除不安全行为就要加强教育培训5 5、安全投入第一、安全投

39、入第一 要安全保障就要保证投入充足要安全保障就要保证投入充足6 6、安全标准第一、安全标准第一 安全是第一评价标准安全是第一评价标准 预防为主的涵义预防为主的涵义1、完善安全生产的条件、完善安全生产的条件2、加强安全教育，提高劳动者的安全素质、加强安全教育，提高劳动者的安全素质3、加强和完善安全管理的各项工作、加强和完善安全管理的各项工作 企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。 建立企业法人安全生产负责制。建立企业法人安全生产负责制。（三）落实企业安全生产主体责任（三）落实企业安全生产主体责任企业主要负责人的安全生产职责企业主要负责人的安全生产

40、职责（1）建立、健全本单位安全生产责任制；）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；）保证本单位安全生产投入的有效实施； （5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全

41、事故。）及时、如实报告生产安全事故。（1 1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；规程和生产安全事故应急救援预案；（2 2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；全生产教育和培训情况；（3 3）落实本单位重大危险源的安全管理措施；）落实本单位重大危险源的安全管理措施；（4 4）组织或者参与本单位应急救援演练；）组织或者参与本单位应急救援演练；（5 5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安

42、全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6 6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；程的行为；（7 7）落实本单位安全生产整改措施。）落实本单位安全生产整改措施。 企业安全生产管理机构企业安全生产管理机构安全生产管理人员安全生产管理人员安全生产职责安全生产职责1、追究行政责任、追究行政责任 对事故责任人，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看对事故责任人，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除七种行政处分；、开除七种行政处分； 对事故单位给予警告、限期改正等申诫罚；停产停业、

43、吊销执照等对事故单位给予警告、限期改正等申诫罚；停产停业、吊销执照等行为罚；罚款、没收财产等财产罚。行为罚；罚款、没收财产等财产罚。2、追究民事责任、追究民事责任 生产经营单位承担的事故经济赔偿；个人承担民事赔偿；单位之间生产经营单位承担的事故经济赔偿；个人承担民事赔偿；单位之间承担连带赔偿责任。承担连带赔偿责任。3、追究刑事责任、追究刑事责任 主要是重大事故罪；重大劳动安全事故罪；危险物品肇事罪；工程主要是重大事故罪；重大劳动安全事故罪；危险物品肇事罪；工程重大安全事故罪；渎职罪等。重大安全事故罪；渎职罪等。 事故责任追究事故责任追究 20112011年追究处理事故责任人年追究处理事故责任人

44、164164人，其中人，其中3434人移送司法机关追究刑事人移送司法机关追究刑事责任，责任，134134人给予党纪、政纪处分。人给予党纪、政纪处分。 20122012年查处结案重大事故年查处结案重大事故5959起（含起（含20112011年年3636起）追究处理事故责任人起）追究处理事故责任人987987人，其中人，其中274274人移送司法机关追究刑事责任，人移送司法机关追究刑事责任，697697人给予党纪、政纪处人给予党纪、政纪处分。分。近年重大安全生产事故问责情况近年重大安全生产事故问责情况（四）正确处理安全与生产、安全与效益的关系（四）正确处理安全与生产、安全与效益的关系问题一：问题一

45、：安全与生产同时存在，安全与生产哪个更重要？说：生产更重安全与生产同时存在，安全与生产哪个更重要？说：生产更重要，肯定不对了。说安全更重要，先安全后生产，不安全不生产，安全第要，肯定不对了。说安全更重要，先安全后生产，不安全不生产，安全第一，一切为了安全，企业没有效益怎么生存？一，一切为了安全，企业没有效益怎么生存？问题二：问题二：交通运输安全了吗？如果说安全了，为什么经常出事故？如果交通运输安全了吗？如果说安全了，为什么经常出事故？如果说不安全，为什么还在继续发展以道路交通运输为重点的物流业？说不安全，为什么还在继续发展以道路交通运输为重点的物流业？安全与生产究竟是什么关系？安全与生产究竟是

46、什么关系？ 1、先与后的关系、先与后的关系 我们不要把安全第一这句话简单地理解为安全比生产更重要。我们不要把安全第一这句话简单地理解为安全比生产更重要。“安安全第一全第一”只是一种顺序上的表述，是只是一种顺序上的表述，是“先安全后生产先安全后生产”的意思。的意思。 先考虑安全先考虑安全 先保证安全先保证安全 先确认安全先确认安全 2 2、条件与目的的关系、条件与目的的关系 安全是条件，生产是目的。安全为了生产，生产必须安全。生产是为了效益。安全是条件，生产是目的。安全为了生产，生产必须安全。生产是为了效益。企业是为效益而生存，企业不是为了安全而生存。因此，安全不是目的，效益才企业是为效益而生存

47、，企业不是为了安全而生存。因此，安全不是目的，效益才是最终目的。是最终目的。 3 3、相对与绝对的关系、相对与绝对的关系 安全是相对的，生产是绝对的。安全是相对的，生产是绝对的。 安全与生产有一个比较适当的结合点。安全与生产有一个比较适当的结合点。 这世界上没有绝对的安全，保证安全只是把安全风险降至最低。这世界上没有绝对的安全，保证安全只是把安全风险降至最低。 保证安全要有度，不能无限制地追求安全，因为这样做从经济上是无保证安全要有度，不能无限制地追求安全，因为这样做从经济上是无法做到的。所以安全必须在安全与经济之间寻找一个恰当的平衡点。法做到的。所以安全必须在安全与经济之间寻找一个恰当的平衡

48、点。 4 4、对立与统一的关系、对立与统一的关系对立关系：对立关系：如果我们倾向于安全，生产就要让步；如果我们倾向于生产，如果我们倾向于安全，生产就要让步；如果我们倾向于生产，安全就要让步。这个尺度不太好把握。安全就要让步。这个尺度不太好把握。统一关系：统一关系：没有安全，就谈不上生产；反过来，没有生产，也不存在安没有安全，就谈不上生产；反过来，没有生产，也不存在安全问题。安全伴随生产的全过程，生产时刻面临安全问题。全问题。安全伴随生产的全过程，生产时刻面临安全问题。 5 5、过程与结果的关系、过程与结果的关系 对于措施与安全来说，措施是过程，安全是结果；对于安全与生产来说，安对于措施与安全来

49、说，措施是过程，安全是结果；对于安全与生产来说，安全是过程，生产是结果；对生产与效益来说，生产是过程，效益是结果。安全是全是过程，生产是结果；对生产与效益来说，生产是过程，效益是结果。安全是为了生产，没有生产的安全没有任何意义。最好的安全是放假，但我们不可能要为了生产，没有生产的安全没有任何意义。最好的安全是放假，但我们不可能要这样的安全。这样的安全。 对于一个病人，把并治好了的结果最重要。对于一个病人，把并治好了的结果最重要。 对于一个球迷来说，过程却比结果重要。对于一个球迷来说，过程却比结果重要。 对于人生，追求高质量生活的过程比如何死更重要，因为，所有的人对于人生，追求高质量生活的过程比

50、如何死更重要，因为，所有的人最终的结果都是死。最终的结果都是死。 安全是生产过程的安全，是在过程中产生的问题，安全工作要更重视过程。安全是生产过程的安全，是在过程中产生的问题，安全工作要更重视过程。如何处理好安全与生产，安全与效益的关系？如何处理好安全与生产，安全与效益的关系？ 1、安全与生产的关系、安全与生产的关系 安全与生产是相互依存的关系。必须克服安全工作安全与生产是相互依存的关系。必须克服安全工作“说说起来重要，做起来次要，忙起来不要起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，的错误思想， 2、安全与效益的关系、安全与效益的关系 就企业整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部就企业

51、整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿，安全是提高经济效益的前提和基础，没工作的目的和归宿，安全是提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。但是也应看到，安全毕竟不等于效益，有安全就没有效益。但是也应看到，安全毕竟不等于效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。事实证明效益与安安全上去了并不等于经济效益就能提高。事实证明效益与安全是单位的两项根本性任务。所以必须坚持两手抓，要以安全是单位的两项根本性任务。所以必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。 4、突击与持久的关系、突击与持久

52、的关系 既要完成上级检查、安全月活动、专项活动、事故案例既要完成上级检查、安全月活动、专项活动、事故案例教育等突击性任务，同时，还要持久做扎实过细的工作。从教育等突击性任务，同时，还要持久做扎实过细的工作。从制度上、纪律上、时间上、形式上、教育上等方面逐步建立制度上、纪律上、时间上、形式上、教育上等方面逐步建立一套机制。一套机制。 5、硬件与软件的关系、硬件与软件的关系 安全生产中的硬件与软件是指装备与管理两个方面。搞安全生产中的硬件与软件是指装备与管理两个方面。搞好安全生产没有先进的装备不行，好安全生产没有先进的装备不行， “硬件硬件”的提高，为搞好的提高，为搞好安全生产打下了坚实基础。同时

53、，我们也应狠抓安全生产打下了坚实基础。同时，我们也应狠抓“软件软件”建建设，深化安全管理，狠抓员工培训，促进素质提高。设，深化安全管理，狠抓员工培训，促进素质提高。 3、偶然与必然的关系、偶然与必然的关系 任何一起看似任何一起看似“偶然偶然”的事故，其背后都蕴含着事故发的事故，其背后都蕴含着事故发生的生的“必然必然”规律，都能找到发生事故的根源。安全工作规律，都能找到发生事故的根源。安全工作必须从基础工作入手，从管理工作抓起。必须从基础工作入手，从管理工作抓起。 7、独唱与合唱的关系、独唱与合唱的关系 安全管理部门在安全中担负着重要责任，它在安全生产安全管理部门在安全中担负着重要责任，它在安全

54、生产中起着领唱作用。在它的带动下，经过各个部门的通力合作中起着领唱作用。在它的带动下，经过各个部门的通力合作和全体员工的共同努力，才能共同唱好安全生产这首歌。安和全体员工的共同努力，才能共同唱好安全生产这首歌。安全工作是一项综合性管理工作，离开任何一个部门，任何一全工作是一项综合性管理工作，离开任何一个部门，任何一个专业都是不行的。个专业都是不行的。 必须齐抓共管。必须齐抓共管。 6、大事与小事的关系、大事与小事的关系 安全生产无小事。安全生产无小事。 不排除小隐患就可能变成大隐患；不不排除小隐患就可能变成大隐患；不解决小问题就可能变成大问题；不处理小事故就可能变成大解决小问题就可能变成大问题

55、；不处理小事故就可能变成大事故。事故。 “小题大作，大题特作小题大作，大题特作”，时刻绷紧安全生产这根，时刻绷紧安全生产这根弦。弦。（五）安全生产管理的重要性（五）安全生产管理的重要性安全管理安全管理管理到位管理到位管理不到位管理不到位不一定不出事故不一定不出事故一定出事故一定出事故事故事故事故原因事故原因现场现场不安全因素不安全因素设备设备不安全状态不安全状态人人不安全行为不安全行为人现场设备事故发生的最终原因是管理不力事故发生的最终原因是管理不力 消除安全生产管理缺陷消除安全生产管理缺陷 消除物的不安全状态消除物的不安全状态 控制人的不安全行为控制人的不安全行为人人物物管理管理安全安全管理

56、管理（六）安全生产管理管什么？（六）安全生产管理管什么？ 消除环境的不安全因素消除环境的不安全因素环境环境安全安全管理管理人人物物环境环境管理管理控制人的不安全行为控制人的不安全行为 违章指挥、违章作业、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的问题，这是违反劳动纪律的问题，这是事故多发的痼疾。事故多发的痼疾。控制物的不安全状态。控制物的不安全状态。 设备设施缺乏日常的维护设备设施缺乏日常的维护保养、检修监测，设施设备的保养、检修监测，设施设备的相关部件和部位老化、失修、相关部件和部位老化、失修、失控，设备设施本身存在设计、失控，设备设施本身存在设计、安装等技术缺陷和问题，极易安装等技术缺陷和问题，极

57、易造成群死群伤等恶性事故。造成群死群伤等恶性事故。消除环境的不安全因素。消除环境的不安全因素。 恶劣天气、地势特点以恶劣天气、地势特点以及周边不安全环境等，如不及周边不安全环境等，如不加以有效的控制和防范，都加以有效的控制和防范，都极易引发事故。极易引发事故。消除管理上的缺陷消除管理上的缺陷 思想不重视、责任不明确、思想不重视、责任不明确、制度不健全、管理不到位，必制度不健全、管理不到位，必将造成企业心存侥幸、思想麻将造成企业心存侥幸、思想麻痹、管理混乱、隐患叠出，因痹、管理混乱、隐患叠出，因此而造成事故也就成了一种必此而造成事故也就成了一种必然，就安全生产工作的特点而然，就安全生产工作的特点

58、而言，这一点是防范事故重点中言，这一点是防范事故重点中的重点。的重点。（七）（七） 安全生产管理如何管？安全生产管理如何管？分担责任分担责任建立安全管理机构建立安全管理机构建立安全生产责任制建立安全生产责任制规范行为规范行为建立健全安全生产规章制度建立健全安全生产规章制度建立健全安全生产操作规程建立健全安全生产操作规程积极开展安全教育培训积极开展安全教育培训疲劳驾驶有感疲劳驾驶有感.swf.swf“酒精考验酒精考验”的干部的干部.swf.swf疲劳驾驶有感疲劳驾驶有感.swf.swf“酒精考验酒精考验”的干部的干部.swf.swf保障有力保障有力完善安全生产条件完善安全生产条件落实隐患治理落实

59、隐患治理重在落实重在落实落实安全检查落实安全检查现场安全监督管理现场安全监督管理严格考核到位严格考核到位1、抓住、抓住“核心核心” 管安全管安全企业内部什么事最难管？企业内部什么事最难管？ 人有思想人有思想 人人1）人有思想，有性格，有情绪，千差万别，千变万化；）人有思想，有性格，有情绪，千差万别，千变万化；2）人员作业流动性大，监督、指导难；）人员作业流动性大，监督、指导难；3）人员素质较低，离行为习惯的要求差距大。）人员素质较低，离行为习惯的要求差距大。为什么很难管？为什么很难管？管理好人，就管好安全生产的核心！管理好人，就管好安全生产的核心！安全意识安全意识 90%安全技术安全技术 10

60、%2、安全事故的人为因素、安全事故的人为因素生产事故生产事故人为责任事故人为责任事故82%以上以上机械设备原因机械设备原因不到不到8%其他原因其他原因不到不到2%人为责任事故人为责任事故82%以上以上1 1） 缺乏应有的安全技术知识缺乏应有的安全技术知识 安全操作规程不熟悉，产生误操作，忽视安全和警告；私安全操作规程不熟悉，产生误操作，忽视安全和警告；私自拆除安全装置，使用不安全设备；由于经验不足，在紧急情自拆除安全装置，使用不安全设备；由于经验不足，在紧急情况下缺乏应急能力；对可能发生的事故完全无知等等，应加强况下缺乏应急能力；对可能发生的事故完全无知等等，应加强对员工的培训。对员工的培训。