水保基础知识

1、目前依据的技术规范：目前依据的技术规范： 行业规范：GB2008-50433各级水土保持部门要严格水土保持方案审批，切实为国家水土资源与生态保护把好关。改变以往来一个、批一个的做法，不光批“准”，还要批“否”。对在影响国家重大生态安全的区域进行的开发建设项目，以及对生态破坏严重或对生态有较大影响的项目，要敢于说“不”。 对建设项目未履行水土保持方案程序擅自开工建设或投产的，责令其停建、停产；对拒不编报或不实施水土保持方案的，除以适当的方式向社会通报外，还要依法严格处罚并追究其责任。重点加强对山区农林开发、农村公路建设、经济开发区和新村镇建设等开发热点的监督管理。全面落实水土保持设施验收。通过设

2、施验收促进方案落实，提高水土保持方案的权威。 1、主体工程无比选方案，缺乏水土保持量化指标评价的；、主体工程无比选方案，缺乏水土保持量化指标评价的；2、山丘沙区扰动原地貌超过、山丘沙区扰动原地貌超过70，林草破坏率超过，林草破坏率超过70的；的；3、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的 1、国家限制类和淘汰类产业的、国家限制类和淘汰类产业的2、国家禁止开发区域内不符合主体功能定位的、国家禁止开发区域内不符合主体功能定位的3、在、在25度以上陡坡地实施的农林开发项目度以上陡坡地实施的农林开发项目4、在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土

3、、挖砂、取石的、在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖砂、取石的5、不符合流域综合规划的水工程、不符合流域综合规划的水工程6、国家发委同意开展前期，但未能提供相应文件依据的、国家发委同意开展前期，但未能提供相应文件依据的7、分期建设项目、分期建设项目,其前期工程存在水土保持未落实情况的其前期工程存在水土保持未落实情况的8、同一投资主体所属的项目、同一投资主体所属的项目,存在水土保持未落实情况的存在水土保持未落实情况的9、重要江河、湖泊以及水功能一级区的保护区和保留区内，可能严重影、重要江河、湖泊以及水功能一级区的保护区和保留区内，可能严重影响水质、以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响的响

4、水质、以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响的10、在华北、西北等水资源严重短缺地区、在华北、西北等水资源严重短缺地区,未通过建设项目水资源论证的未通过建设项目水资源论证的水土保持方案编制制度水土保持方案编制制度资格证书制资格证书制资格考核制资格考核制甲甲 级级乙乙 级级丙丙 级级单位单位考核考核编制人员编制人员考核考核各 级 立各 级 立项 的 生项 的 生产 建 设产 建 设项目项目所在省所在省及其以及其以下立项下立项的项目的项目所 在 省所 在 省市 级 及市 级 及其 以 下其 以 下立 项 的立 项 的项目项目年年度度业业绩绩报报告告制制日日常常检检查查6 6项项三年三年再培再培训

5、训上上岗岗证证书书分类管理制分类管理制方案方案报告书报告书方案方案报告表报告表占地占地1 h m1 h m2 2或 土 石或 土 石方方 1 1 万万mm3 3以上以上的的占地或占地或土石方土石方量小的量小的个人执业条件培训：中专以上学历（或助理工程师以上）上岗：参加岗前培训，考试合格，取得上岗证书再培训：每三年至少参加一次知识更新培训六种不能通过审查的方案六种不能通过审查的方案 1 1对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；2 2对主体工程水土保

6、持功能评价、工程建设可能造成的水对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；案批复提供可靠的技术支撑；3 3水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；为水土流失及可能引发的水土流失灾害；4 4水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和水土保持监测的目

7、标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；制作用；5 5水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作；不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作；6 6不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多。文字、数据、图表等非技术性错误较多。 警告情形警告情形1、明显拷贝、抄袭其他水土保持方案技术成果的；、明显拷贝、

8、抄袭其他水土保持方案技术成果的；2、现场勘测不落实或不扎实的；、现场勘测不落实或不扎实的；3、方案编制质量较差，一次没有通过技术审查的；、方案编制质量较差，一次没有通过技术审查的；4、水土保持方案与主体工程设计严重脱节的；、水土保持方案与主体工程设计严重脱节的；5、水土保持方案编制费用明显不符合有关规定的；、水土保持方案编制费用明显不符合有关规定的；6、一次未按规定报送年度业绩报告表的；、一次未按规定报送年度业绩报告表的；7、技术审查后拖延水土保持方案修改完善时间，无、技术审查后拖延水土保持方案修改完善时间，无正当理由超过正当理由超过3个月以上的。（修改时间超过个月以上的。（修改时间超过6个个

9、月的，重新审查）月的，重新审查）法律责任持证单位编制水土保持方案不当或错误，造成严重水土流失灾害或重大损失的，除吊销资格证书外依法追究持证单位和直接责任人员的经济责任及法律责任 水保方案的对象 根据现行的根据现行的中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法的有关的有关规定，对从事一切建设活动的项目均应编制水土保持方规定，对从事一切建设活动的项目均应编制水土保持方案。案。 例如：公路工程、铁路工程、涉水交通工程（码头、例如：公路工程、铁路工程、涉水交通工程（码头、跨江大桥）、机场工程、电力工程、水利工程、水电工跨江大桥）、机场工程、电力工程、水利工程、水电工程、金属矿工程、非金属矿工程、煤

10、矿工程、煤化工工程、金属矿工程、非金属矿工程、煤矿工程、煤化工工程（煤焦化、煤液化等）、水泥工程、管道工程、城建程（煤焦化、煤液化等）、水泥工程、管道工程、城建工程（城镇开发、工业园、商业区、房地产开发）、农工程（城镇开发、工业园、商业区、房地产开发）、农林开发工程（产业化经营的规模经济林开发工程（产业化经营的规模经济 林建设、采伐林木）林建设、采伐林木）等一系列项目。等一系列项目。水保方案的规定管理范围管理范围u 凡可能引起水土流失的项目都必须防治其造成的水土流失。u 在山区，丘陵区，风沙区的项目必须报批水土保持方案。u 在县级以上人民政府划分的水土流失重点预防保护区，重点监督区和重点治理区

11、必须报批水土保持方案。 方案编制的相关要求方案编制的相关要求u必须编制方案报告书的项目：征占地 1公顷 或挖填总量 1 万m3u必须由甲级资质单位编制的项目：中央立项，征占地50公顷或挖填总量 50 万m3 或限额以上技术改造项目,由水利部审批。u乙级资质可编制的项目：中央立项，征占地50公顷以下同时挖填总量不足 50 万m3；地方立项项目或限额以下技改项目。u乙级资质可编制的项目：可以编制一些报告表。项项目目立立项项政府参与投资政府参与投资项目项目企业投资项目企业投资项目（目录内）（目录内）企业投资项目企业投资项目（目录外）（目录外）审批制审批制核准制核准制备案制备案制水土保持水土保持方案批

12、文方案批文要件要件审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批审批核准项目在向核准机关上报前的核准阶段核准项目在向核准机关上报前的核准阶段备案项目是备案后项目开工前审批备案项目是备案后项目开工前审批 建设项目的分类一、按建设性质分类：一、按建设性质分类：基本建设项目基本建设项目新建项目新建项目扩建项目扩建项目迁建项目迁建项目恢复项目恢复项目更新改造项目更新改造项目指建设资金用于单位原有设施指建设资金用于单位原有设施技术改造或配套设施、生活福技术改造或配套设施、生活福利等工程的有关工作。利等工程的有关工作。更新改造项目更新改造项目指建设资金用于单位原有设施指建

13、设资金用于单位原有设施技术改造或配套设施、生活福技术改造或配套设施、生活福利等工程的有关工作。利等工程的有关工作。更新改造项目更新改造项目二、按投资作用分类：二、按投资作用分类：生产性建设项目和非生产性建设项目生产性建设项目和非生产性建设项目三、按项目规模分类：三、按项目规模分类： 按照国家规定的标准，基本建设项目主要划分为按照国家规定的标准，基本建设项目主要划分为大、中、小型大、中、小型3类。类。分类分时段分类分时段建设类项目建设类项目建设生产类项目建设生产类项目施工建设期施工建设期试运行期试运行期施工建设期施工建设期试运行期试运行期生产运行期生产运行期类型及时段划分类型及时段划分全 国 土

14、 壤 侵 蚀 图水力侵水力侵蚀蚀165165万万kmkm2 2风力侵风力侵蚀蚀191191万万kmkm2 2冻融侵冻融侵蚀蚀125125万万kmkm2 2 冻融侵蚀冻融侵蚀 风力侵蚀风力侵蚀 水力侵蚀水力侵蚀重重力力侵侵蚀蚀中国水土流失分布区图中国水土流失分布区图西南土石山区的范围包括云贵高原，四川盆地，湘西及桂西，山高坡陡，石多土少，高温多雨，岩溶发育。山崩、滑坡、泥石流分布广。主要有五个类型区。一是四川山地丘陵，除成都平原外，多为山地和丘陵，是长江上游泥沙主要来源区之一，水土流失严重。二是云贵高原山地，该区有雪峰山、大娄山、乌蒙山等，土层薄，基岩裸露，主要由碳酸盐岩类和砂页岩类组成，发育黄

15、壤、红壤和黄棕壤。以水力侵蚀为主，滑坡、泥石流等重力侵蚀也非常发育。坪坝地为石灰土，以溶蚀为主。多为轻、中度侵蚀，局部地区强度侵蚀。三是横断山地区。包括藏南高山深谷、横断山脉、无量山及西双版纳地区，多为轻度、中度侵蚀。该区地质构造运动活跃，地层复杂，在沟谷陡坡常易发生崩塌，局部地区有泥石流。四是秦岭大别山鄂西山地区，位于黄土高原、黄淮海平原以南，四川盆地、长江中下游平原以北。由浅变质岩类和花岗岩类组成，发育黄棕壤土。该区地质构造复杂，岩层破碎，泥石流发育，山高坡陡，气温低，暴雨量大，植被分布不均衡，土层较厚，轻度侵蚀。五是川西山地草甸区，包括大凉山、邛崃蛛山、大雪山等，由碎屑岩类发育棕壤和褐土

16、，多为微度、轻度侵蚀 西南土石山区建设项目的规定 注意表土的剥离与利用，恢复耕地或植被 弃土（石、渣）场选址、堆放及防护应充分考虑滑坡及泥石流问题 应加强施工场地、渣料场上部坡面和沟道排水工程，可根据实际情况适当提高防护标准 秦岭大别山鄂西山地区应突出植物措施，保护汉江等上游水源区 川西山地草甸区应控制施工范围，保护表土和草皮，并及时恢复植被；工程措施应注意冻害 注重水系保护和建设，石灰岩地区还要注意地下暗河和溶洞的治理平原和城市的规定 应保存和利用表土（农田耕作层）应保存和利用表土（农田耕作层） 应控制地面硬化面积，综合利用地表径流应控制地面硬化面积，综合利用地表径流 平原河网区应保持原有水

17、系的通畅，防止水系紊乱平原河网区应保持原有水系的通畅，防止水系紊乱和河道淤积和河道淤积 植被措施需提高标准时，可按园林设计要求布设 封闭施工，遮盖运输，土石方及堆料应设置拦挡及封闭施工，遮盖运输，土石方及堆料应设置拦挡及覆盖措施，防止大风扬尘或造成城市管网的淤积。覆盖措施，防止大风扬尘或造成城市管网的淤积。 取土场宜以宽浅式为主，注重复耕，做好复耕区的排水、防涝工程 弃土（石、渣）应分类堆放，宜结合其他基本建设项目综合利用建设类项目：建设类项目：基本建设竣工后，在运营期基本没有开挖、取、弃土（石、渣）等生产活动的公路、铁路、机场、水工程、港口码头、电力工程（水电、核电、输变电工程）、通信工程、

18、管道工程、城镇建设等开发建设项目建设生产类项目：建设生产类项目：基本建设竣工后，在运营期仍存在开挖地表、取、弃土（石、渣）等生产活动的火力发电、建材、矿产和石油天然气开采及冶炼等开发建设项目 水土保持术语 线型开发建设项目：线型开发建设项目：布局跨度较大、呈线状分布的公路、铁路、管道工程、灌渠等开发建设项目点型开发建设项目：点型开发建设项目：布局相对集中、呈点状分布的矿山、电厂、水利枢纽等开发建设项目。 水土保持术语设计深度：设计深度：对处于立项阶段且未动工的新建、扩建、改建项目，方案的设计深度应达到可行性研究深度；对已动工未完工的新建、扩建、改建项目，补报方案时编制深度应达到初步设计深度。设

19、计水平年：设计水平年：主体工程完工后，水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的时间。建设类项目为主体工程完工后的当年或后一年，建设生产类项目为主体工程完工后投入生产之年，不是达产之年。方案服务年限：方案服务年限：方案服务期从施工准备期开始算，原则上不超过10年；建设类项目方案服务期至设计水平年结束；建设生产类项目应结合首采区、初期渣场的使用年限等。（水土保持方案设计水平年确定方法统一为：主体工程上半年完工的项目为当年；下半年完工的项目后一年，水土保持方案服务年限应具体说明确定的依据和理由。）水土保持术语水土保持术语水土流失防治责任范围：水土流失防治责任范围：项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的

20、区域，由项目建设区和直接影响区组成。项目建设区：项目建设区：开发建设项目建设征地、占地、使用及管辖的地域。直接影响区：直接影响区：在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流失危害的地域。主体工程：主体工程：开发建设项目所包括的主要工程及附属工程的统称，不包括专门设计的水土保持工程。国家级重点防治区及省级预防保护国家级重点防治区及省级预防保护区区对国家、省定的重要江河、水源区、对国家、省定的重要江河、水源区、库区、生态保护区、景观保护区、库区、生态保护区、景观保护区、开发区等开发区等重大重大水土流失影响水土流失影响并经方案认证确认并经方案认证确认省级重点治理及监督区省级重点治理及监督区对国、

21、省、地级定的六类区有对国、省、地级定的六类区有较较大大水土流失影响水土流失影响并经方案认证确认并经方案认证确认、级未涉及的其它区域级未涉及的其它区域级标准级标准级标准级标准级标准级标准水土流失防治目标水土流失防治目标扰动土地整治率扰动土地整治率水土流失总治理度水土流失总治理度土壤流失控制比土壤流失控制比拦渣率拦渣率林草植被恢复率林草植被恢复率林草覆盖率林草覆盖率项目建设区原有水土流失得到项目建设区原有水土流失得到基本治理基本治理新增水土流失得到新增水土流失得到有效控制有效控制生态得到生态得到最大限度的保护最大限度的保护环境得到环境得到明显改善明显改善水土保持设施水土保持设施安全有效安全有效年均

22、降水量年均降水量300mm300mm分析确定分析确定300300400mm400mm降低降低3 35 5400400600mm600mm为为基准值基准值600600800mm800mm提高提高1 12 2800mm800mm提高提高2 2侵蚀强度侵蚀强度轻度区轻度区1 1中度区为中度区为基准值基准值中度以上降低中度以上降低0.10.10.20.2，最低值最低值0.30.3地形地貌地形地貌中山区丘陵区线型工程中山区丘陵区线型工程拦渣率可减拦渣率可减5 5高山峡谷拦渣率可减高山峡谷拦渣率可减1010水土流失总治理度水土流失总治理度林草植被恢复率林草植被恢复率林草覆盖率林草覆盖率土壤流失控制比土壤流

23、失控制比拦渣率拦渣率水土保持方案分阶段要求水土保持方案分阶段要求可行性研究阶段初步设计阶段技施设计阶段现场考察和调查一定深度的勘察调研项目概况环境状况水土流失状况自然经济状况建设项目初设环境评价有关区划规划水土流失预测水土流失定量预测可能造成水土流失初定防治责任范围流失面积数量可能造成危害确定防治范围损坏水保设施数量水土保持初选方案水土保持设计确定重点防治区域防治方案比选论证对建设项目修正意见技术施工设计防治分区措施总体布局分区防治工程年度实施计划水土流失监测项目修正意见水土保持投资估算初拟组织实施措施水土保持投资概算投资概算年度计划效益分析方案实施保证措施技术施工报告施工图项目施工意见机构人

24、员技术资金投资预算水土保持方案报送格式水土保持方案报送格式封面封面扉页扉页版式版式送审稿送审稿报批稿报批稿资质资质设计人员设计人员A4 幅面幅面报告书（墨绿色）报告书（墨绿色）报告书（湖蓝色）报告书（湖蓝色）方案编制证（盖章）方案编制证（盖章）工程设计证工程设计证编、校、审、核、批（手签）编、校、审、核、批（手签）编制人员及上岗证书号编制人员及上岗证书号插页插页插图插图计算机计算机CAD制图制图方案特性表方案特性表附文附文附件附件方案方案委托书、前期工作文件委托书、前期工作文件方案技术评审意见方案技术评审意见方案修改说明方案修改说明水土保持方案章节安排u1.综合说明u2.编制总则u3.项目概况u4.项目区概况u5.主体工程水土保持分析与评价u6.水土流失防治责任范围及防治分区u7.水土流失调查及预测u8.防治目标及防治措施布局u9.水土保持监测u10.投资概（估）算及效益分析u11.方案实施保障措施u12.结论及建议水土保持概（估）算日前引用规范1、水土保持工程概（估）算规定 开发建设项目水土保持工程概（估）算规定 生态建设项目水土保持工程概（估）算规定 2、概算定额 水土保持工程概算定额 施工机械台时费定额3、其它关于概算的资料开发建设项目水土保持概（估）算估算 可行性研究阶段概算 初步设计阶段工程措施植物措施临时措施独立措施建设项目拦渣工程一级二级