现代安全管理事故应急救援

1、第五讲第五讲 事故应急救援事故应急救援 1. 1.事故应急救援体系事故应急救援体系2. 2.事故应急救援预案的策划与编制事故应急救援预案的策划与编制3. 3. 事故应急救援预案的演练与评审事故应急救援预案的演练与评审5.1 重大事故应急救援体系重大事故应急救援体系 一、事故应急救援的基本任务及特点一、事故应急救援的基本任务及特点 (一一)事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。环境破坏等。

2、(1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。施保护危害区域内的其他人员。 (2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 (3)消除危害后果，做好现场恢复。消除危害后果，做好现场恢复。 (4)查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。 (二二)事故应急救援的特点事故应急救援的特点 应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到迅速、准确和有效迅速、准确和有效。 迅速迅速，就是

3、要求建立快速的应急响应机制，能迅速准，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源物资等资源;迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。活动。 准确准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，工确地预测事故的模、性质、特点、现场环境等信息，工确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。 有效有效，主要指应急救援行动的有

4、效性，很大程度它取，主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练，应急设备练，应急设备 (设施设施)、物资的配备与维护，预案的制定、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。与落实以及有效的外部增援机制等。 二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第四十九条规定第四十九条规定:县级以上县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关

5、部门制定危险化学品事故应急救援预案，部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。报本级人民政府批准后实施。 第五十条规定第五十条规定:危险化学品单位应当制定本单位事故应急救危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。案。 在在关于特大安全事故行政责任追究的

6、规定关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条规第七条规定定:市市(地、州地、州)、县、县 (市、区市、区)人民政府必须制定本地区特大人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。安全事故应急处理预案。 安全生产法安全生产法第十七条规定第十七条规定:“生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。职责。” 第三十三条规定第三十三条规定:“生产经营单位对重大危险源应当制定生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况应急救援预案，并告知从业人员和相关人

7、员在紧急情况下应当采取的应急措施。下应当采取的应急措施。”第六十八条规定第六十八条规定:县级以上地方各级人民政府应当组织县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。预案，建立应急救援体系。 国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第三十一条规定第三十一条规定:特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。救援预案。 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定规定:用人单位应用人单位应当建、健全职业病危害

8、事故应急救援预案。当建、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定规定:消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 三、重大事故的应急管理三、重大事故的应急管理 应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程。后的各个过程。 应急管理是一个动态的过程，包括应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复预防、准备、响应和恢复四四个阶段。个阶段。 (一一)预防预防 预防：预防： 一是事故的预防工作，

9、即通过安全管理和安全技术等手段，来尽一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本质安全可能地防止事故的发生，实现本质安全; 二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。预预防防准准备备响响应应恢恢复复 (二二)准备准备 是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应

10、急行动而预先所是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。做的各种准备。 包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备建设、应急设备 (施施)、物资的准备和维护、预案的演练、与外部、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。能力。 (三三)响应响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。 包括事故的报告与通报、人员的紧急疏散、

11、急救与医疗、消防包括事故的报告与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，其目标是和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。并消除事故。 (四四)恢复恢复 恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响区域恢恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。 要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理要

12、求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。废墟等。 在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况;长期恢复包括长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。灾行动。 四、重大事故应急救援体系的构成四、重大事故应急救援体系的构成 (一一)事故应急救援系统的组织机构事故应急救援系统的组织机构 应急救援体系的组织结构应急救援体系的组织结构应急救援中

13、心应急救援中心应急救援专家组应急救援专家组医疗救治医疗救治消防与抢险消防与抢险监测组织监测组织公众疏散组织公众疏散组织警戒与治安组织警戒与治安组织洗消去污组织洗消去污组织后勤保障组织后勤保障组织信息发布中心信息发布中心1、应急救援中心、应急救援中心 整个应急救援系统的重心，主要负责协调事故应急救援期间各整个应急救援系统的重心，主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提供各种信息支持供各种信息支持;必要时迅速召集各应急机构和有关部门的高级代必要时迅速召集各应急机构和有关部门的高级代表到应急中心，实

14、施场外应急力量、救援装备、器材、物品等的表到应急中心，实施场外应急力量、救援装备、器材、物品等的迅速调度和增援，保证行动快速迅速调度和增援，保证行动快速;有序、有效地进行。有序、有效地进行。 2、应急救援专家组、应急救援专家组 在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。 包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、公众疏展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议。散、抢险、监

15、测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议。 3、医疗救治、医疗救治 通常由医院、急救中心和军队医院组成。主要负责设立现场医疗通常由医院、急救中心和军队医院组成。主要负责设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时合理转送医院治急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时合理转送医院治疗进行救治。对现场救援人员进行医学监护。疗进行救治。对现场救援人员进行医学监护。 4、消防与抢险、消防与抢险 主要由公安消防队、专业抢险队、有关工程建筑公司组织的工程主要由公安消防队、专业抢险队、有关工程建筑公司组织的工程抢险队、军队防化兵和工程兵等组成。其重要职责是尽可能、尽快抢险队、军队防化兵和工程

16、兵等组成。其重要职责是尽可能、尽快地控制并消除事故，营救受害人员。地控制并消除事故，营救受害人员。 5、监测组织、监测组织 主要由环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门主要由环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等组成，主要负责迅速测定事故的危害区域范围及危害性质，监测等组成，主要负责迅速测定事故的危害区域范围及危害性质，监测空气、水、食物、设备空气、水、食物、设备 (施施)的污染情况，以及气象监测等。的污染情况，以及气象监测等。6、公众疏散组织、公众疏散组织 主要由公安、民政部门和街道居民组织抽调力量组成。必要时可主要由公安、民政部门和街道居民组织抽调力量组成。必要时

17、可吸收工厂、学校中的骨干力量参加，或请求军队支援。主要负责根吸收工厂、学校中的骨干力量参加，或请求军队支援。主要负责根据现场指挥部发布的警报和防护措施，指导部分高层住宅居民实施据现场指挥部发布的警报和防护措施，指导部分高层住宅居民实施隐蔽隐蔽;引导必须撤离的居民有秩序地撤至安全区或安置区，组织好引导必须撤离的居民有秩序地撤至安全区或安置区，组织好特殊人群的疏散安置工作特殊人群的疏散安置工作;引导受污染的人员前往洗消去污点引导受污染的人员前往洗消去污点;维护维护安全区或安置区内的秩序和治安。安全区或安置区内的秩序和治安。 7、警戒与治安组织、警戒与治安组织 通常由公安部门、武警、军队、联防等组成

18、。主要负责对危害区通常由公安部门、武警、军队、联防等组成。主要负责对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故危害区外的公众进外围的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故危害区外的公众进入入;指挥、调度撤出危害区的人员和便车辆顺利地通过通道，及时指挥、调度撤出危害区的人员和便车辆顺利地通过通道，及时疏散交通阻塞疏散交通阻塞;对重要目标实施保护，维护社会治安。对重要目标实施保护，维护社会治安。 8、洗消去污组织、洗消去污组织 主要由公安消防队伍、环卫队伍、军队防化部队组成。其主要职主要由公安消防队伍、环卫队伍、军队防化部队组成。其主要职责有责有:开设洗消站开设洗消站 (点点)，对受污染的人员

19、或设备、器材等进行消毒，对受污染的人员或设备、器材等进行消毒;组织地面洗消队实施地面消毒，开辟通道或对建筑物表面进行消毒，组织地面洗消队实施地面消毒，开辟通道或对建筑物表面进行消毒，临时组成喷雾分队降低有毒有害物的空气浓度，减少扩散范围。临时组成喷雾分队降低有毒有害物的空气浓度，减少扩散范围。 9、后勤保障组织、后勤保障组织 主要涉及计划部门、交通部门、电力、通讯、市政、民政部门、主要涉及计划部门、交通部门、电力、通讯、市政、民政部门、物资供应企业等，主要负责应急救援所需的各种设施、设备、物物资供应企业等，主要负责应急救援所需的各种设施、设备、物资以及生活、医药等的后勤保障。资以及生活、医药等

20、的后勤保障。 10、信息发布中心、信息发布中心 主要由宣传部门、新闻媒体、广播电视等组成。负责事故和救主要由宣传部门、新闻媒体、广播电视等组成。负责事故和救援信息的统一发布，以及及时准确地向公众发布有关保护措施的援信息的统一发布，以及及时准确地向公众发布有关保护措施的紧急公告等。紧急公告等。 (二二)重大事故应急救援体系的支持保障系统重大事故应急救援体系的支持保障系统 应急救援体系的应急救援体系的支持保障系统支持保障系统法律法规保障体系法律法规保障体系通讯系统通讯系统警报系统警报系统技术与信息支持系统技术与信息支持系统宣传教育和培训体系宣传教育和培训体系1、法律法规保障体系、法律法规保障体系

21、重大事故应急救援体系的建立与应急救援工作的开展必须有相重大事故应急救援体系的建立与应急救援工作的开展必须有相应法律法规作为支撑和保障，以明确应急救援的方针与原则，规应法律法规作为支撑和保障，以明确应急救援的方针与原则，规定有关部门在应急救援工作中的职责，划分响应级别、明确应急定有关部门在应急救援工作中的职责，划分响应级别、明确应急预案编制和演练要求、资源和经费保障、索赔和补偿、法律责任预案编制和演练要求、资源和经费保障、索赔和补偿、法律责任等。等。 2、通讯系统、通讯系统 应急救援体系必须有可靠的通讯保障系统，保证整个应急救援应急救援体系必须有可靠的通讯保障系统，保证整个应急救援过程中救援组织

22、内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络，并过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络，并设立备用通讯系统。设立备用通讯系统。 3、警报系统、警报系统 应建立和维护可靠的重大事故警报系统，及时向受事故影响的应建立和维护可靠的重大事故警报系统，及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。 4、技术与信息支持系统、技术与信息支持系统 重大事故的应急救援工作离不开技术与信息的支持，应建立应重大事故的应急救援工作离不开技术与信息的支持，应建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和决策支持系统，急救援信息平台，开

23、发应急救援信息数据库群和决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信息建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信息和技术支持。和技术支持。 5、宣传、教育和培训体系、宣传、教育和培训体系 在充分利用已有资源的基础上，建立起应急救援的宣传、教育在充分利用已有资源的基础上，建立起应急救援的宣传、教育和培训体系，一是通过各种形式和活动，加强对公众的应急知识和培训体系，一是通过各种形式和活动，加强对公众的应急知识教育，提高社会应急意识，如应急救援政策、基本防护知识、自教育，提高社会应急意识，如应急救援政策、基本防护知识、自救与互救基本常识等救与互救基本常识等;二是为

24、全面提高应急队伍的作战能力和专业二是为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平，设立应急救援培训基地，对各级应急指挥人员、技术人员、水平，设立应急救援培训基地，对各级应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急队员进行强化培训和训练，如基础培训、专业培监测人员和应急队员进行强化培训和训练，如基础培训、专业培训、战术培训等。训、战术培训等。(三三)重大事故应急救援体系响应机制重大事故应急救援体系响应机制 1、一级紧急情况、一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。 正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资正常可利用的资源指在该部门

25、权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。 2、二级紧急情况、二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门响应的紧急情况。该事故的救援需要需要两个或更多的政府部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行

26、动。 3、三级紧急情况、三级紧急情况 必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要城必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种紧急情况，通常市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种紧急情况，通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的职责通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件

27、的决定，应该由紧急事务管理部门负责。紧急事务管理部门负责。(四四)事故应急救援体系的响应程序事故应急救援体系的响应程序 接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束结束等几个过程。等几个过程。 警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束（关闭）应急结束（关闭）中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒

28、与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支持专家支持应急增援应急增援响应升级响应升级信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYYNN关闭关闭1、警情与响应级别确定、警情与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。响应关闭。 2、应急启动、应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序

29、，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。、成立现场指挥部等。 3、救援行动、救援行动 有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控

30、制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。 4、应急恢复、应急恢复 救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、人救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。 5、应急结束、应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。5.2 事故应急救援预案的策划与编制事故应急救援预案的策划与编制 事故应急预案的作用事故应急预案的作用、层次层次及及文件体系文件体系 应急救援预案策划时应考虑的因素应急救援预案策划

31、时应考虑的因素、编编制、审核和批准过程制、审核和批准过程 事故应急救援的核心要素及编制要求事故应急救援的核心要素及编制要求5.2 事故应急预案的策划与编制事故应急预案的策划与编制 一、编制事故应急预案的作用一、编制事故应急预案的作用应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，特别是利于培训和便于应急准备和应急管理，特别是利于培训和演习工作和开展演习工作和开展有利于做出及时的应急响应以降低事故后果有利于做出及时的应急响应以降低事故后果成为各类重大事故的应急基础成为各类重大事故的应急基础当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上当发生超过应

32、急能力的重大事故时，便于与上级部门协调级部门协调有利于提高全社会风险防范意识有利于提高全社会风险防范意识 在对重大事故应急预案进行策划时应充分考虑在对重大事故应急预案进行策划时应充分考虑下列因素下列因素:本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响及其影响本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况情况本地区以往灾难事故的发生情况本地区以往灾难事故的

33、发生情况本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况况周边地区重大危险源对本地区的可能影响周边地区重大危险源对本地区的可能影响国家及地方相关法律法规的要求国家及地方相关法律法规的要求 二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次 综合预案综合预案危化专项预案危化专项预案防洪专项预案防洪专项预案地震专项预案地震专项预案。现场预案现场预案1 1现场预案现场预案2 2现场预案现场预案3 3三个层次：三个层次：综合预案，专项预案，现场预案综合预案，专项预案，现场预案。 (一一)综合预案综合预案 综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、综合预案

34、是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。 (二二)专项预案专项预案 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。 专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐

35、述，具有较强的针对性。较强的针对性。 (三三)现场预案现场预案 它是针对特定的具体场所它是针对特定的具体场所 (以现场为目标以现场为目标)，通常是该类型事故，通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。例如，危险风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。 三、应急预案的文件体系三、应急预案的文件体系一级文件预案一级文件预案对紧急情况的管理政策、应急预案的目标、应急组对紧急情况的管理政策

36、、应急预案的目标、应急组织和责任织和责任二级文件程序二级文件程序说明某个行动的目的和范围说明某个行动的目的和范围为应急行动提供信息参考和行动指导为应急行动提供信息参考和行动指导三级文件指导书三级文件指导书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用应急组织内部人员或其他人使用四级文件应急行动记录四级文件应急行动记录在应急行动期间所作的通讯记录、应急队员出入事在应急行动期间所作的通讯记录、应急队员出入事故危险区的记录，向政府部门递交报告的记录故危险区的记录，向政府部门递交报告的记录 四、应急预案的编制过程四、应急预案的编制过

37、程成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人负责人参阅现有的应急预案参阅现有的应急预案危险分析危险分析应急准备和应急能力的评估应急准备和应急能力的评估完成应急预案的编制完成应急预案的编制预案的批准、实施和维护预案的批准、实施和维护五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求核心要素：核心要素：对紧急情况和事故灾害及其后果的预测、辨对紧急情况和事故灾害及其后果的预测、辨识、评价识、评价规定应急救援各方组织的详细职责规定应急救援各方组织的详细职责应急救援行动的指挥与协调应急救援行动的指挥与协调应急救援中的可用的人员、设备、

38、设施、物应急救援中的可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源资、经费保障和其他资源在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境和安全的措施产、环境和安全的措施现场恢复现场恢复其他其他一、概论一、概论二、应急救援预案核心要素基本要求二、应急救援预案核心要素基本要求三、应急救援预案编制三、应急救援预案编制一、一、 概论概论1 1 事故应急管理简介事故应急管理简介1 1 事故应急管理简介事故应急管理简介1 1 事故应急管理简介事故应急管理简介2 2、 事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则和任务 事故应急救援的基本原则：事故应急救援的基本原

39、则： 预防为主，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救预防为主，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合和社会救援相结合 事故应急救援的基本任务：事故应急救援的基本任务： （1 1）抢救受害人员；）抢救受害人员； （2 2）控制危险源；）控制危险源； （3 3）指导群众防护，组织群众撤离；）指导群众防护，组织群众撤离； （4 4）作好现场清洁，消除危害后果；）作好现场清洁，消除危害后果； （5 5）查清事故原因，估算危害程度。）查清事故原因，估算危害程度。3 3、 事故应急救援系统事故应急救援系统 应急救援组织机构应急救援组织机构 应急救援计划（或称预案）应急救援计划（或称预案）

40、 应急培训和演习应急培训和演习 应急救援行动应急救援行动 现场清除与净化现场清除与净化 系统的恢复和善后处理系统的恢复和善后处理4、 应急预案的分级应急预案的分级 重大事故应急预案重大事故应急预案: (1) 企业（现场）应急预案企业（现场）应急预案 (2) 工厂外政府的应急预案工厂外政府的应急预案国国家家级级省省级级市市/ /地地区区级级县县、市市/ /地地区区级级企企业业级级安全第一、预防为主安全第一、预防为主统一指挥、分级负责统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果清洁现场、评估后果 为什么要进行危险分析为什么要进行危险分析 怎样进行危险分析怎样进行危险分析

41、 危险分析的结果如何在应急危险分析的结果如何在应急 预案中应用预案中应用 要点：要点： 危害辨识与风险评价程序危害辨识与风险评价程序 危险辨识方法（主要内容及方法）危险辨识方法（主要内容及方法） 重大危险因素辨识重大危险因素辨识 危险辨识注意事项危险辨识注意事项 危害辨识结果危害辨识结果 风险评价风险评价内容：内容：要点：要点： 制定应急预案需要哪些资源制定应急预案需要哪些资源 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应） 还需要增加补充那些资源还需要增加补充那些资源 如何合理的利用和整合现有与增加的资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源要点：要点： 国家

42、、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？ 哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？ 我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？ 需作和改进才能更好的符合相关法律法规。需作和改进才能更好的符合相关法律法规。 有关法律有关法律安全生产法安全生产法 消防法消防法 职业病防治法职业病防治法等等 有关法规有关法规关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例特种设备安全

43、监察条例 地方或行业法规地方或行业法规 国家、行业和地方标准等规定国家、行业和地方标准等规定内容：内容： 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及明确应急反应组织机构、参加单位、人员及 其作用；其作用； 明确明确应急反应总负责人，以及每一具体行动应急反应总负责人，以及每一具体行动 的负责人；的负责人； 列出本区域以外能提供援助的有关机构；列出本区域以外能提供援助的有关机构； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责。（2）应急救援系统的组织机构）应急救援系统的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；协调应急组织各个机构运作和关系； 事故现

44、场指挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用；人员调度、资源的有效利用； 支持保障机构支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方提供应急物质资源和人员支持的后方 保障；保障； 媒体机构媒体机构安排媒体报导、采访、新闻发布会；安排媒体报导、采访、新闻发布会； 信息管理机构信息管理机构信息管理、信息服务。信息管理、信息服务。 （3） 应急反应组织的建立应急反应组织的建立 建立应急反应组织要提出以下问题：建立应急反应组织要提出以下问题： 紧急情况发生时由谁来指挥操作？紧急情况发生时由谁来指挥操作？ 当更多的企业厂和企业外反应人员到达事

45、故现场时，指挥结当更多的企业厂和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结 构如何变化？构如何变化？ 如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响 点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？ 谁来决定分配减缓事故的资源？谁来决定分配减缓事故的资源？ 应该在紧急时与谁保持通讯联络？应该在紧急时与谁保持通讯联络？ 那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时 候？如何行动？候？如何行动？ 谁来负责每个专项应急反应功能？谁来负责每个专项应急反应功

46、能？ 各种指挥岗位应位于那里？各种指挥岗位应位于那里？ 谁来决定采取何种行动以保护外部人群？谁来决定采取何种行动以保护外部人群？ 所有应急功能协调员互相之间如何联络？所有应急功能协调员互相之间如何联络？ 谁提供技术建议来开始反应行动？谁提供技术建议来开始反应行动？ 谁来决定什谁来决定什 么时候应急结束，批准重新进入危险区？么时候应急结束，批准重新进入危险区？企业应急总指挥职责为：企业应急总指挥职责为： 分析紧急状态和确定相应报警级别分析紧急状态和确定相应报警级别 指挥、协调应急反应行动指挥、协调应急反应行动 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进

47、行联络 直接监察应急操作人员的行动直接监察应急操作人员的行动 保证现场和企业外人员安全保证现场和企业外人员安全 协调后勤方面以支援反应组织协调后勤方面以支援反应组织 企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行： 应急反应组织的启动应急反应组织的启动 应急评估，包括升高或降低应急警报级别应急评估，包括升高或降低应急警报级别 通报外部机构通报外部机构 决定请求外部援助决定请求外部援助 决定从企业或其它部分撤离决定从企业或其它部分撤离 决定企业外影响区域的安全性决定企业外影响区域的安全性事故现场副总指挥主要职责：事故现场副总指挥主要职责： 所有事故现场

48、操作的指挥和协调所有事故现场操作的指挥和协调 现场事故评估现场事故评估 保证工厂人员和公众的应急反应行动的执保证工厂人员和公众的应急反应行动的执 行行 控制紧急情况控制紧急情况 现场应急行动与在应急指挥中心的反应操现场应急行动与在应急指挥中心的反应操 作副总指挥的协调作副总指挥的协调 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；部门可用的应急设备；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述与

49、有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述可用的危险监测设备；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出与有关机构签订的互援协议。列出与有关机构签订的互援协议。（1）基本装备：）基本装备：（2）专用装备：）专用装备：侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）医疗急救器械及药品医疗急救器械及药品（3）现场地图和图表：）现场地图和图表：材料储存区材料储存区工艺区域工艺区域服务区域服务区域路径路径厂区规划厂区规划事故现场必需的应急设备：事故现场必需的应急设备： 1）现场应急设备

50、包括：）现场应急设备包括： 灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、 通讯设备、医疗设备、营救设备、应急电力设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、应急电力设备、 重型设备、重型设备、 文件资料等。文件资料等。 2）现场外应急设备：）现场外应急设备： 这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急培训计划应急培训计划 行动指南行动指南 前提和保证前提和保证 范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍 重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，重点：应急工作指导及应急

51、行动关键部分及人员， 如消防、安全等如消防、安全等 方式：专业、电视、广播、培训班方式：专业、电视、广播、培训班一般应急培训必须包括的内容：一般应急培训必须包括的内容： 灭火器的使用以及灭火步骤的训练灭火器的使用以及灭火步骤的训练 个人防护措施个人防护措施 对潜在事故的辩识对潜在事故的辩识 事故报警事故报警 紧急情况下人员的安全疏散紧急情况下人员的安全疏散特殊应急培训：特殊应急培训：（1）接触化学品）接触化学品（2）受限空间营救）受限空间营救（3）病原体感染）病原体感染（4）沸腾液体扩散蒸汽爆炸等）沸腾液体扩散蒸汽爆炸等训练与演习程序训练与演习程序 训练的主要目的包括：训练的主要目的包括： 测

52、试计划和程序的充分程度测试计划和程序的充分程度 测试应急培训的有效性和应急人的熟练性测试应急培训的有效性和应急人的熟练性 测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性 提高与现场外的事故应急部门的协调能力提高与现场外的事故应急部门的协调能力 通过训练来判别和改正计划中的缺陷通过训练来判别和改正计划中的缺陷 实际开展应急演习应做的准备：实际开展应急演习应做的准备： 制定完整的演习计划制定完整的演习计划 做好演习中所有管理部门的准备工作做好演习中所有管理部门的准备工作 现场外的应急队员与应急部门的准备现场外的应急队员与应急部门的准备训练与演习类型：训练与演习类型

53、：85（1）基础训练）基础训练（2）专业训练）专业训练（3）战术训练）战术训练（4）自选课目训练）自选课目训练演习评估：演习评估：辨识应急预案和程序中的缺陷辨识应急预案和程序中的缺陷辨识人员的需求辨识人员的需求确定人员与资源的充分性确定人员与资源的充分性确定培训、训练、演习是否达到预期目标确定培训、训练、演习是否达到预期目标2、内容：、内容：1）明确应急过程中的媒体及公众发言人）明确应急过程中的媒体及公众发言人2）公众了解面对应急情况时所采取的周期性宣传集体该安全意识措施）公众了解面对应急情况时所采取的周期性宣传集体该安全意识措施3) 法律法规教育法律法规教育4）应急基本知识教育）应急基本知识

54、教育(应急技能、能力教育应急技能、能力教育)5）防护和自救、营救等的教育）防护和自救、营救等的教育6）逃生能力教育）逃生能力教育7）事故后处理能力教育）事故后处理能力教育1、目标、目标 1）熟悉应急反应和程序的实施内容和方法）熟悉应急反应和程序的实施内容和方法2）明确任务、职责）明确任务、职责3）提高公众应急意识）提高公众应急意识最常见的紧急时刻需要协助的机构与组织要建立互助协议最常见的紧急时刻需要协助的机构与组织要建立互助协议 通讯和外部关系联络，包括媒体通讯和外部关系联络，包括媒体 消防与营救有关机构、组织消防与营救有关机构、组织 物质泄漏控制的有关机构物质泄漏控制的有关机构 工艺和公用设

55、施管理的部门工艺和公用设施管理的部门 工程措施部门或组织工程措施部门或组织 控制控制环境污染情况的环保部门、机构环境污染情况的环保部门、机构 医疗救护单位医疗救护单位 安全保障部门安全保障部门 运输及运输及后勤保障机构后勤保障机构 行政管理机构等行政管理机构等目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。报警系统及程序；报警系统及程序；现场现场2424小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以

56、便应 急指挥和疏散居民；急指挥和疏散居民；相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；应急反应人员向外求援的方式；应急反应人员向外求援的方式；向公众报警的标准、方式、信号等；向公众报警的标准、方式、信号等；应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急 报警反应报警反应。1)监测组织：地方环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察队负责对空气、监测组织：地方环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察队负责对空气、水、食物等被污染的状况的测定，确定污染范围、水源、食品可引用情水、食物等被污染的状况的测定，确定污染范围、水源

57、、食品可引用情况提供依据。污染空气滞留状况提供条件。况提供依据。污染空气滞留状况提供条件。2)对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及程度。以便及时控制危险源，防止事故继续扩展。程度。以便及时控制危险源，防止事故继续扩展。3)检测执行和核实应该疏散的人群和机构、设施等。检测执行和核实应该疏散的人群和机构、设施等。4)用于检测的设备及监测系统是否充足用于检测的设备及监测系统是否充足,有否进行危险物质分析的化验室。有否进行危险物质分析的化验室。5)检测应急操作人员的行动。检测应急操作人员的行动。6)应急指挥评估控制

58、系统的控制水平和转换、处理能力，升高或降低应急应急指挥评估控制系统的控制水平和转换、处理能力，升高或降低应急警报级别及采取相应对策。警报级别及采取相应对策。1）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序；）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序；2）估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离；）估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离；3）搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；）搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；4）现场毒物泄漏时的避难所；（疏散或安全避难）现场毒物泄漏时的避难所；（疏散或安全避难）695）企业外疏散和安全避难；）企业外疏散

59、和安全避难；应急救援行动的优先原则：应急救援行动的优先原则：1）员工和应急救援人员的安全优先）员工和应急救援人员的安全优先2）防止事故扩展优先）防止事故扩展优先3）保护环境优先）保护环境优先1）接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；）接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；2）企业医生或护士）企业医生或护士;3）当地医生护士和其它医疗人员；）当地医生护士和其它医疗人员；4）当地救护公司；）当地救护公司；5）来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；）来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；6）当地卫生部门官员；）当地卫生部门官员；7）医疗设备和医药供应商；）医疗设备和医药供应商；8）毒物控制中心。

60、）毒物控制中心。医疗救援：医疗救援：69临时区行动：临时区行动： 1）接收、储存、给应后勤物资；）接收、储存、给应后勤物资；2）应急部署前集合企业外应急人员；）应急部署前集合企业外应急人员；3）停放各种车辆；）停放各种车辆；4）建立非污染区。）建立非污染区。应急救援行动的优先原则：应急救援行动的优先原则：1）员工和应急救援人员的安全优先；）员工和应急救援人员的安全优先；2）防止事故扩展优先；）防止事故扩展优先；3）保护环境优先；）保护环境优先；1）协调外部机构（技术、人员、物质、设备等）；）协调外部机构（技术、人员、物质、设备等）；2）事故应及时的保安及当地公安部门；）事故应及时的保安及当地公