第四章城乡规划法解读

1、主讲教师：申世广主讲教师：申世广中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法（2007年年10月月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）自自2008年年1月月1日起施行日起施行 o 第一章总则第一章总则 第二章城乡规划的制定第二章城乡规划的制定 第三章城乡规划的实施第三章城乡规划的实施 第四章城乡规划的修改第四章城乡规划的修改 第五章监督检查第五章监督检查 第六章法律责任第六章法律责任 第七章附则第七章附则o 第七十条第七十条 o o 城乡规划法城乡规划法第二条规定，本法所称城乡规划，第二条规定，本法所称城乡规划，o包括

2、城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。o城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。规划和修建性详细规划。o第十二条、第十三条又规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。第十二条、第十三条又规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。o第三十四条还规定了近期建设规划。这就形成了本法所法定的城乡规划第三十四条还规定了近期建设规划。这就形成了本法所法定的城乡规划体系体系. .o o o各级政府城乡规划主管部门的职责：国务院城乡规划主管

3、部门负责全国各级政府城乡规划主管部门的职责：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。行政区域内的城乡规划管理工作。o (1)(1)国务院城乡规划主管部门，即住房和城乡建设部。根据本法规定，国务院城乡规划主管部门，即住房和城乡建设部。根据本法规定，主要负责主要负责: :o o o 1 1城乡规划的内容城乡规划的内容o 城乡规划法城乡规划法对城乡规划的主要规划内容作了明确的规定。对城乡规划的主要规划内容作了明确的规定。o o o 城乡规划法城乡规划法对建设

4、项目选址、建设用地、建设工程、乡村建设对建设项目选址、建设用地、建设工程、乡村建设的行政审批和许可作出了以核发选址意见书、建设用地规划许可证、的行政审批和许可作出了以核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证为法律凭证来实施城乡规建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证为法律凭证来实施城乡规划、建立规划管理制度的明确规定。划、建立规划管理制度的明确规定。 o (1)(1)建设项目选址规划管理。建设项目选址规划管理。按照国家规定需要有关部门批准或者核按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送准的建设项目，以划拨方式

5、提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。见书。o o(2)(2)建设用地规划管理。建设用地规划管理。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证。请，

6、由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。建设用地规划许可证。o o (3)(3)建设工程规划管理。建设工程规划管理。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其

7、他工程建设的，建设单位或者个人应当向城物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。设工程规划许可证。o o (4) (4)

8、乡村建设规划管理。乡村建设规划管理。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住划许可证。进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后，由城市、宅建设，确需占用农用地的，应

9、当办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。o o 1规划修改的前提条件规划修改的前提条件 o o (1)(1)省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改，必须符合本省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改，必须符合本法第四十七条所列的情况之一。即：法第四十七条所列的情况之一。即：o 上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；上级人民政府制定的城

10、乡规划发生变更，提出修改规划要求的； o 行政区划调整确需修改规划的；行政区划调整确需修改规划的； o 因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；o 经评估确需修改规划的；经评估确需修改规划的； o 城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。o o (2) (2)控制性详细规划的修改，应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利控制性详细规划的修改，应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经

11、原审批机关同意后，方可编制修改方案。控制性详细规划的修改涉及总体规划的强制性内容的，应当先修改制修改方案。控制性详细规划的修改涉及总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。总体规划。o (3)(3)修建性详细规划的修改，确需修改的，应当采取听证会等形式，听取利修建性详细规划的修改，确需修改的，应当采取听证会等形式，听取利害人关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成的损失的，应当依法给予害人关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成的损失的，应当依法给予补偿。补偿。o (4)(4)乡规划、村庄规划的修改，应当依照本法第二十二条规定，经村民会议乡规划、村庄规划的修改，应当依照本法第二十二条

12、规定，经村民会议或者村民代表会议讨论同意。或者村民代表会议讨论同意。o o 1 1城乡规划的监督检查城乡规划的监督检查o 城乡规划法城乡规划法对城乡规划工作的监督检查作了明确的规定。对城乡规划工作的监督检查作了明确的规定。o (1)(1)行政监督检查。包括县级人民政府及其城乡规划主管部门对下级政行政监督检查。包括县级人民政府及其城乡规划主管部门对下级政府及其城乡规划主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督府及其城乡规划主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查。也包括县级以上地方人民城乡规划主管部门对城乡规划实施情况进行检查。也包括县级以上地方人民城乡规划主管部门对城

13、乡规划实施情况进行的监督检查，并对有权采取的措施作了明确规定。的监督检查，并对有权采取的措施作了明确规定。o (2)(2)人大对城乡规划工作的监督。人民代表大会对政府的工作具有监督人大对城乡规划工作的监督。人民代表大会对政府的工作具有监督职能，地方职能，地方 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。o (3)(3)公众对城乡规划工作的监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管公众对城乡规划工作的监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门

14、的监督检查，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人部门的监督检查，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会对城乡规划工作的监督检查，其监督检查情况和处理结果应当依民代表大会对城乡规划工作的监督检查，其监督检查情况和处理结果应当依法公开，以便公众查阅和监督。法公开，以便公众查阅和监督。o o 2 2法律责任法律责任o 城乡规划法城乡规划法对违反对违反城乡规划法城乡规划法的行为所应承担的行政法律责任作的行为所应承担的行政法律责任作出了明确的规定。出了明确的规定。o (1)(1)对有关人民政府违反对有关人民政府违反城乡规划法城乡规划法的行为所应承担的法律责任，按的行为

15、所应承担的法律责任，按照第五十七条、第五十八条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。照第五十七条、第五十八条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。o (2)(2)对城乡规划行政主管部门违反对城乡规划行政主管部门违反城乡规划法城乡规划法的行为所应承担的法律的行为所应承担的法律责任，按照第六十条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。责任，按照第六十条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。o (3)(3)对县级以上人民政府有关部门违反对县级以上人民政府有关部门违反城乡规划法城乡规划法的行为所应承担的的行为所应承担的法律责任，按照第六十一条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。法律

16、责任，按照第六十一条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。o (4)(4)对城乡规划编制单位违反对城乡规划编制单位违反城乡规划法城乡规划法的行为所应承担的法律责任的行为所应承担的法律责任按照第六十二条、第六十三条的规定，包括责令限期改正、罚款、责令停业整按照第六十二条、第六十三条的规定，包括责令限期改正、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、依法赔偿等。顿、降低资质等级、吊销资质证书、依法赔偿等。o (5)(5)对于城镇违法建设行为所应承担的法律责任，按照第六十四条的规定，对于城镇违法建设行为所应承担的法律责任，按照第六十四条的规定，包括责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、

17、没收实物或者违法收入亦包括责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入亦可以并处罚款等。可以并处罚款等。 o o (6) (6)对乡村建设的违法行为所应承担的法律责任，按照第六十五条对乡村建设的违法行为所应承担的法律责任，按照第六十五条规定，包括责令停止建设、限期改正和拆除。规定，包括责令停止建设、限期改正和拆除。o (7)(7)对建设单位或者个人临时建设违法所应承担的法律责任、按对建设单位或者个人临时建设违法所应承担的法律责任、按照第六十六条的规定，包括责令限期拆除、并处罚款。照第六十六条的规定，包括责令限期拆除、并处罚款。o (8)(8)对建设单位未依法报送有关竣工验收资料所应承担的