二行政法的基本原则

1、【引例引例】 案例一：潍坊市交通委员会违法行政案案例一：潍坊市交通委员会违法行政案 案例二：武汉市以案例二：武汉市以“赎买赎买”方式取缔客运三轮摩托车方式取缔客运三轮摩托车案案【概述概述】 本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和行政信赖保护原则。行政应急性原则和行政信赖保护原则。【方法方法】 一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各项具一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各项具体要求；体要求； 二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。【教学内容教学内容】第一层次：第一层次： 一般法律原则：如

2、平等原则一般法律原则：如平等原则第二层次：第二层次： 部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则第三层次：第三层次： 部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则第四层次：第四层次： 某部法律的原则：如某部法律的原则：如行政复议法行政复议法上的全面审查原则上的全面审查原则一、行政合法性原则一、行政合法性原则 （一）行政合法性原则的含义（一）行政合法性原则的含义 （二）行政合法性原则的具体要求（二）行政合法性原则的具体要求o 1任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政职权都必须基于法律的授

3、予才能存在。 o 2任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。 o 3任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。有法律依据，符合法律要旨。o 4任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。认可，均可被宣布为无效。 （三）行政合法性原则的适用方法（三）行政合法性原则的适用方法二、行政合理性原则二、行政合理性原则 （一）行政合理性原则的含义（一）行政合理性原则的含义 （二）行政合理性原则的产生背景（二）行政合理性原则的产生背景 （三）行政

4、合理性原则的具体要求（三）行政合理性原则的具体要求v 第一，行政行为的动因应符合立法目的。第一，行政行为的动因应符合立法目的。 v 第二，行政行为应建立在正当考虑的基础上，第二，行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。要有正当的动机。 v 第三，行政行为的内容应合乎情理。第三，行政行为的内容应合乎情理。v 第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。三、行政应急性原则三、行政应急性原则 （一）重新认识行政应急性原则的背景（一）重新认识行政应急性原则的背景 （二）行政应急性原

5、则的含义（二）行政应急性原则的含义 （三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求（三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例第三十一条第三十一条应急预案启动前，县级以上各级人民政应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取处理准备，采取必要的应急措施。必要的应急措施。 第三十三条第三十三条根据突发事件应急处理的需要，突发根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、紧急调集人员、储备的物资、交通工具以

6、及相关设施、设备；必要时，对人员进行交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。第三十八条第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单的前方停靠点和营

7、运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的即组织有关人员采取相应的医学处置措施医学处置措施。2004年司法考试单选年司法考试单选 2004年年6月月2日，某县第一中学发生学生集体食物日，某县第一中学发生学生集体食物中毒，按照中毒，按照突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例的规定，的规定，下列哪种措施是合法的？下列哪种措施是合法的？A第一中学在事发后第一中学在事发后2小时向县卫生局报告小时向县

8、卫生局报告B省人民政府接到报告后省人民政府接到报告后2小时内向卫生部报告小时内向卫生部报告 C县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地隔离观察措施隔离观察措施D县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施四、行政信赖保护原则四、行政信赖保护原则 （一）行政信赖保护的理念（一）行政信赖保护的理念 所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损政机关之信赖

9、而保有该利益，或者当该利益受到损害时，获得相应的补偿。害时，获得相应的补偿。 （二）行政信赖保护原则的内涵（二）行政信赖保护原则的内涵 （三）行政信赖保护原则的地位和作用（三）行政信赖保护原则的地位和作用信赖主体信赖主体行政管理活动的利害关系人行政管理活动的利害关系人信赖客体信赖客体行政管理活动中形成的可预期的不变因素行政管理活动中形成的可预期的不变因素信赖行为信赖行为基于信赖客体而实施了相应活动基于信赖客体而实施了相应活动信赖利益信赖利益因信赖行为而产生某种正当利益因信赖行为而产生某种正当利益03年商务部败诉案年商务部败诉案二商集团二商集团 恒业房地产恒业房地产 香港嘉利来香港嘉利来 拆迁拆

10、迁 土地等土地等 投资投资 北京嘉利来北京嘉利来 万万$（其中包含（其中包含6500万￥）万￥）.8. 北京工商局无手续搜查北京工商局无手续搜查. 收到收到“询问通知书询问通知书 、 限期出资通知书限期出资通知书”.及及. 三份年、年验资报告被撤销三份年、年验资报告被撤销. 查封查封“北京嘉利来北京嘉利来”. 二商申请变更书提交市工商局二商申请变更书提交市工商局. 二商集团向北京外经委申请更换外方二商集团向北京外经委申请更换外方 “未履行出资义务未履行出资义务”. 二商提交新伙伴二商提交新伙伴. 北京外经贸委批准北京外经贸委批准 . 营业执照营业执照“香港美邦公司香港美邦公司”. 行政复议行政复议 外经贸部外经贸部. 复议撤销北京外经贸委批复复议撤销北京外经贸委批复 北京外经贸委拒不执行复议决定北京外经贸委拒不执行复议决定. 二商集团起诉，要求撤销外经贸部的复议决定二商集团起诉，要求撤销外经贸部的复议决定. 一审（北京二中院）撤销复议决定一审（北京二中院）撤销复议决定. 上诉上诉【小结提升小结提升】标准标准内内 涵涵区别于区别于法律性法律性对于确立行政法上的权利义务关系具对于确立行政法上的权利义务关系具有指引意义有指引意义行政管理的基行政管理的基本原则本原则普遍性普遍性为行政法律体系的全部或大部所体现，为行政法律体系的全部或大部所体现，可适用于行政