政治经济学(第五版)逄锦聚洪银兴林岗刘伟21-第二十一章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控

1、第二十一章第二十一章社会主义市场经济中的社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控政府职能及宏观调控教学要求教学要求 实现社会主义市场经济的顺畅运行和健康发实现社会主义市场经济的顺畅运行和健康发展，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作展，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时还必须更好地发挥政府的作用，加强并用，同时还必须更好地发挥政府的作用，加强并改善对国民经济的宏观调控。科学的宏观调控，改善对国民经济的宏观调控。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。本章将对此进行阐述和分析。优势的内在要求。本章将对此进行阐

2、述和分析。第一节第一节社会主义市场经济中的政府职能社会主义市场经济中的政府职能 和宏观调控的必要性和宏观调控的必要性教学要点教学要点教学要点教学要点 一、社会主义市场经济中的政府职能一、社会主义市场经济中的政府职能 (1)保持宏观经济稳定，弥补市场失灵。保持宏观经济稳定，弥补市场失灵。 (2)加强市场监管，维护市场秩序。加强市场监管，维护市场秩序。 (3)保护资源环境，推动可持续发展。保护资源环境，推动可持续发展。 (4)加强和优化公共服务，促进共同富裕。加强和优化公共服务，促进共同富裕。教学要点教学要点 二、社会主义市场经济条件下宏观调控的必二、社会主义市场经济条件下宏观调控的必 要性要性

3、(1)实行宏观调控是实现经济发展战略目标和实行宏观调控是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的需要社会主义生产目的的需要。 (2)实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。实现按比例地进行资源配置的需要。 (3)实行宏观调控是弥补市场调节失灵的需要。实行宏观调控是弥补市场调节失灵的需要。教学要点教学要点第二节第二节社会主义市场经济中的经济波动社会主义市场经济中的经济波动教学要点教学要点 一、经济波动及其影响因素一、经济波动及其影响因素 经济波动，是指经济运行过程中交替出现的经济波动，是指经济运行过程中交替出现的扩张和收缩、繁荣和萧

4、条、高涨和衰退现象。其扩张和收缩、繁荣和萧条、高涨和衰退现象。其大都由一个经济扩张期和接下来的收缩期（或者大都由一个经济扩张期和接下来的收缩期（或者说经济调整期）构成，并用说经济调整期）构成，并用“峰顶峰顶”和和“谷底谷底”分别表示两个阶段的转折点。分别表示两个阶段的转折点。 经济波动可以分为正常经济波动和超常经济经济波动可以分为正常经济波动和超常经济波动。波动。教学要点教学要点 影响经济波动的因素主要有：影响经济波动的因素主要有： (1)投资率的变动。投资率的变动。 (2)消费需求的波动。消费需求的波动。 (3)产业结构的调整与转换。产业结构的调整与转换。 (4)资源供给。资源供给。 (5)

5、技术变化的状况。技术变化的状况。 (6)经济体制的变动。经济体制的变动。 (7)其他因素，如进出口的变动、心理预期的其他因素，如进出口的变动、心理预期的 变化等。变化等。教学要点教学要点 二、我国经济波动的状况及其原因二、我国经济波动的状况及其原因 我国经济波动的原因，除了与社会总需求和我国经济波动的原因，除了与社会总需求和社会总供给的变动有关的一般原因外，还有其特社会总供给的变动有关的一般原因外，还有其特殊性。殊性。 改革开放前的经济周期波动，一方面是传统改革开放前的经济周期波动，一方面是传统计划体制与生产力状况的不适应性，缺乏有效调计划体制与生产力状况的不适应性，缺乏有效调节经济的手段。另

6、一方面是生产力的发展受到外节经济的手段。另一方面是生产力的发展受到外部因素如政治因素和国际因素的影响。部因素如政治因素和国际因素的影响。教学要点教学要点 从宏观上看，传统计划经济中调节手段主要从宏观上看，传统计划经济中调节手段主要依靠中央的指令性计划，但是指令性计划无法满依靠中央的指令性计划，但是指令性计划无法满足千差万别的社会需求。足千差万别的社会需求。 从微观上看，传统计划体制下的企业不是真从微观上看，传统计划体制下的企业不是真正的市场主体，而是政府的附属物。正的市场主体，而是政府的附属物。 人为因素违背了经济规律，加剧了经济经济人为因素违背了经济规律，加剧了经济经济波动。波动。教学要点教

7、学要点 在体制转型阶段，一方面，传统计划体制的在体制转型阶段，一方面，传统计划体制的影响的消除有一个过程，传统的计划经济体制在影响的消除有一个过程，传统的计划经济体制在相当长时期还存在一定影响；另一方面，市场经相当长时期还存在一定影响；另一方面，市场经济体制下那些引起经济波动的因素，如心理预期济体制下那些引起经济波动的因素，如心理预期的变化、消费需求动机的改变等等也开始影响经的变化、消费需求动机的改变等等也开始影响经济运行；所以，我国经济波动仍然存在，只是波济运行；所以，我国经济波动仍然存在，只是波动的形式发生了变化。动的形式发生了变化。教学要点教学要点 1997年亚洲金融危机爆发，受其影响加

8、上我年亚洲金融危机爆发，受其影响加上我国内部因素，国内部因素， 1997年年1999年，经济波动出现了年，经济波动出现了新的特点，在制约经济增长的国民经济总供求关新的特点，在制约经济增长的国民经济总供求关系中，矛盾的主要方面由计划经济体制下的供给系中，矛盾的主要方面由计划经济体制下的供给约束转变为需求约束。约束转变为需求约束。 2008年后，世界发生了由美国次贷危机引发年后，世界发生了由美国次贷危机引发的国际金融危机。的国际金融危机。 从从2010年开始，我国经济减速的压力加大，年开始，我国经济减速的压力加大，2013年开始甚至一改改革开放三十多年年均近两年开始甚至一改改革开放三十多年年均近两

9、位数增长的态势。位数增长的态势。教学要点教学要点第三节第三节宏观调控的模式、目标与手段宏观调控的模式、目标与手段教学要点教学要点 一、宏观调控模式一、宏观调控模式 与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式特征：模式特征： 第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的。进行的。 第二，计划的形式和作用的范围发生了重大第二，计划的形式和作用的范围发生了重大的变化。的变化。 第三，对企业的调控方式以间接调控为主。第三，对企业的调控方式以间接调控为主。 第四，调控手段由经济的、法律的、行政的第四，调控手段由经济的、法律的、行

10、政的手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主，手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段仅仅作为辅助手段。行政手段仅仅作为辅助手段。教学要点教学要点 二、宏观调控的目标二、宏观调控的目标 社会主义市场经济宏观调控的主要目标是：社会主义市场经济宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡和人民生活提高。收支平衡和人民生活提高。教学要点教学要点 三、宏观调控手段三、宏观调控手段 （一）经济政策（一）经济政策 最主要的经济政策有：财政政策、货币政策、最主要的经济政策有：财政政策、货币政策、产业政策、汇率政策、收入分配政

11、策等。产业政策、汇率政策、收入分配政策等。 （二）经济计划（二）经济计划 （三）法律手段和行政手段（三）法律手段和行政手段教学要点教学要点第四节第四节加强和改善宏观调控加强和改善宏观调控教学要点教学要点 一、加快转变政府职能一、加快转变政府职能 转变政府职能，加强政府治理，需要从以下转变政府职能，加强政府治理，需要从以下几方面着手：几方面着手： 首先，实现政企分开。首先，实现政企分开。 其次，进一步简政放权。其次，进一步简政放权。 再次，优化政府组织结构。再次，优化政府组织结构。教学要点教学要点 二、健全宏观调控体系二、健全宏观调控体系 健全宏观调控体系应着重做好以下工作：健全宏观调控体系应着

12、重做好以下工作： 第一，建立健全科学的经济决策体系和制度。第一，建立健全科学的经济决策体系和制度。 第二，健全以国家发展战略规划为导向、以第二，健全以国家发展战略规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。 第三，深化金融改革和财政体制改革。第三，深化金融改革和财政体制改革。 第四，深化投资体制改革，确立企业投资主第四，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。体地位。 第五，完善发展成果考核评价体系。第五，完善发展成果考核评价体系。教学要点教学要点 三、建立与完善法律法规体系三、建立与完善法律法规体系 首先，明确法律手段在宏观调控中的地

13、位，首先，明确法律手段在宏观调控中的地位，树立依法进行宏观调控的观念。树立依法进行宏观调控的观念。 其次，要进一步完善法律体系。包括：市场其次，要进一步完善法律体系。包括：市场主体法、市场主体行为规则法、市场管理规则法、主体法、市场主体行为规则法、市场管理规则法、市场体系法、市场宏观调控法、社会保障法等。市场体系法、市场宏观调控法、社会保障法等。 再次，加快推行执法责任制、评议考核制，再次，加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。提高行政执法水平。 最后，健全依法行使权力的制约机制，加强最后，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督。对权力运行的监督。复习思考题复习思考题1解释下列概念解释下列概念宏观调控宏观调控财政政策财政政策货币政策货币政策收入分配政策收入分配政策复习思考题复习思考题2社会主义市场经济条件下的政