Me消防法规课件

1、消防法律法规消防法律法规 火促进了人类的文明和社会的进步，火同时也给人类带来灾难，用火和防火是相伴而生的。在人类社会的发展过程中，要保障生产、生活及人类自身的安全，就必须加强对火的控制和管理，掌握有效的方法同火灾作斗争。人类在长期的生活实践中，积累了大量控制用火的经验，形成了约束用火的习惯。统治者为保证群体用火的安全，对形成的习惯加以约束并制定为法律，这样，消防法规就随着社会发展和人类自身的需要应运而生了。从传说中的黄帝时期到夏商周、秦汉、两晋南北朝、唐宋元明清、民国时期历朝历代都有消防管理方面的规定。 1 1、19571957年年1111月月2929日，经第一届全国人民代表大会常务日，经第一

2、届全国人民代表大会常务委员会第委员会第8686次会议批准，周恩来总理签发公布了新中国第一次会议批准，周恩来总理签发公布了新中国第一个全国性的消防基本法律个全国性的消防基本法律消防监督条例消防监督条例，为我国的消防，为我国的消防法制建设奠定了基础。法制建设奠定了基础。 2 2、19791979年颁布的年颁布的中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法对失火罪、对失火罪、放火罪以及重大责任事故罪与消防有关刑罚作了规定。放火罪以及重大责任事故罪与消防有关刑罚作了规定。 3 3、19871987年国务院制订并颁布了年国务院制订并颁布了中华人民共和国消防中华人民共和国消防条例实施细则条例实施细则，是一部比较完

3、善的消防法规，为我国的消，是一部比较完善的消防法规，为我国的消防法制建设提供了法律依据。防法制建设提供了法律依据。 4 4、19981998年年9 9月月1 1日，日，中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法正式实正式实施，简称施，简称消防法消防法。2008年年10月月28日经第十一届全国人民日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了修订后的消防法代表大会常务委员会第五次会议通过了修订后的消防法 ，将于2009年5月1日正式实施。 现行的现行的消防法消防法自自1998年年9月月1日施行以来，有力日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消地推动了我国消防法治建设

4、、社会化消防管理、公共消防设施以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能防设施以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全、维护公共安全，发挥了重要害，保护人身、财产安全、维护公共安全，发挥了重要作用。作用。 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新

5、期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行共服务的新要求，现行消防法消防法的一些规定已经难以的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。适应新时期消防工作的需要。 本章共八条。（增加本章共八条。（增加2条）本章规定了建立多种形式条）本章规定了建立多种形式的消防组织的原则。的消防组织的原则。 本章共九条。本章共九条。 （增加（增加1条）本章规定了发现火灾时公条）本章规定了发现火灾时公民的报警及为报警提供便利的义务，接到报警后消防队民的报警及为报警提供便利的义务，接到报警后消防队的责任，扑救火灾时有关地方人民政府、公安

6、消防机构的责任，扑救火灾时有关地方人民政府、公安消防机构的职责等内容。的职责等内容。1997年年3月月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过了日第八届全国人民代表大会第五次会议通过了修改刑法的决定，新刑法于修改刑法的决定，新刑法于1997年年10月月1日起施行。新刑法日起施行。新刑法中与消防监督管理有关的罪名及适用刑罚如下。中与消防监督管理有关的罪名及适用刑罚如下。1、消防责任事故罪消防责任事故罪2、重大责任事故罪重大责任事故罪3、玩忽职守罪玩忽职守罪4、危害公共安全罪、危害公共安全罪5、失火罪失火罪6、放火罪、放火罪7、生产销售不符合安全标准的产品罪、生产销售不符合安全标准的产品罪 法规

7、有行政法规和地方性法规之分，在法律效力层次法规有行政法规和地方性法规之分，在法律效力层次上行政法规高于地方性法规。上行政法规高于地方性法规。（一）消防行政法规：（一）消防行政法规：例：例：20022002年年2 2月月1717日国务院颁布的日国务院颁布的危险化学品安全管理危险化学品安全管理条例条例。（二）地方性消防法规（二）地方性消防法规例：例：19991999年年3 3月月3030日公布的日公布的河南省消防条例河南省消防条例 规章有部门规章和地方规章之分，在法律效力层次上规章有部门规章和地方规章之分，在法律效力层次上部门规章高于地方规章。部门规章高于地方规章。（一）部门规章（一）部门规章例：

8、例：20022002年年5 5月月1 1日公布的日公布的机关、团体、企业、事业单机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定位消防安全管理规定等等（二）地方性规章（二）地方性规章例：例：20042004年年1 1月月1 1日施行的日施行的河南省各级消防安全责任制河南省各级消防安全责任制实施办法实施办法 消防法规：由国家立法机关制定的有关消防管理的一切消防法规：由国家立法机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。规范性文件的总称。例：例：中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 消防技术标准：是我国各部委或各地方部门依据消防技术标准：是我国各部委或各地方部门依据中华中华人民共和国标准化法人民共

9、和国标准化法的有关法定程序单独或联合制定颁布的有关法定程序单独或联合制定颁布发的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系发的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。的准则或标准。例：例：建筑设计防火规范建筑设计防火规范(GB500162006)、高层民用建筑设、高层民用建筑设计防火规范计防火规范(GB5004595)等等 行政许可法行政许可法第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为

10、。 消防法消防法第十条、第十二条和第十三条规定：消防机构依法行使建筑工程消防设计审核第十条、第十二条和第十三条规定：消防机构依法行使建筑工程消防设计审核、建筑工程消防验收、公众聚集场所开业前的消防安全检查以及具有火灾危险的大型群众、建筑工程消防验收、公众聚集场所开业前的消防安全检查以及具有火灾危险的大型群众性活动举办前的消防检查等四项行政许可职能。性活动举办前的消防检查等四项行政许可职能。依照依照消防法消防法（修订案）第（修订案）第11条、第条、第12条、第条、第13条、第条、第15条和第条和第20条的规定，消防机条的规定，消防机构依法行使建筑工程消防设计审核和验收、公众聚集场所开业前的消防安

11、全检查等三项行构依法行使建筑工程消防设计审核和验收、公众聚集场所开业前的消防安全检查等三项行政许可职能。政许可职能。 消防法消防法第十条规定：按照国家工程建筑消防技术需要进行消防设计的建第十条规定：按照国家工程建筑消防技术需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。审核不合格

12、的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。 消防法消防法（修订后）第（修订后）第11条规定国务院公安部门规定的大型的人员密集场条规定国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。 消防法消防法第十条第三款规定：按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设第十条第三款规定：按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经

13、验收计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。不合格的，不得投入使用。 消防法消防法（修订后）第（修订后）第13条第条第1款规定，本法第十一条规定的建设工程在工款规定，本法第十一条规定的建设工程在工程竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。程竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。 消防法消防法第十二条规定：歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市第十二条规定：歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公

14、安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。防安全检查合格后，方可使用或者开业。 消防法消防法（修订案）第（修订案）第73条第条第1款规定，公众聚集场所，是指宾馆、饭店款规定，公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。以上场所在使用或营业前应当申请消防安全检场馆、会堂以及公共娱乐场所等。以上场所在使用或营业前应当申请消防安全检查。查。消防法消防法（修订案）该项许可已并入公（修订案）该项许可已并入公安部门的治安许可）安部门的治安许

15、可） 消防法消防法第十三条规定：举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火第十三条规定：举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。 消防法消防法（修订案）第（修订案）第20条规定，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安条规定，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急

16、疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。消防法消防法第二十四条规定：公安消防机构应当对机关、团体、企业、事第二十四条规定：公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。同时第二十五条又规定

17、业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。同时第二十五条又规定：公安消防机构发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采取措施：公安消防机构发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。，限期消除隐患。消防法消防法（修订案）第（修订案）第53条规定：公安机关消防机构应当对机关、团条规定：公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。同体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。同时第时第54条又规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的条又规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通

18、知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。场所采取临时查封措施。这些条款就是公安消防机构行使消防监督管理权这些条款就是公安消防机构行使消防监督管理权的法律依据。的法律依据。 公安部第公安部第73号令号令消防监督检查规定消防监督检查规定规定，各级公安规定，各级公安消防机构应当根据本地区火灾规律，特点以及结合重大节日消防机构应当根据本地区火灾规律，特点以及结合重大节日、重大

19、活动等消防安全需要，组织监督抽查。对消防安全重、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。对消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次，对其他单位的监督点单位的监督抽查每半年至少组织一次，对其他单位的监督抽查每年至少组织一次。抽查每年至少组织一次。（重点单位和其他单位的界定标准）（重点单位和其他单位的界定标准）公众聚集场所：主要是指宾馆、饭店、商场、集贸市场公众聚集场所：主要是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等育场馆、会堂以及公共娱乐场所等 l火警启动消防泵火警启动消防

20、泵l（5分钟内工作）分钟内工作）l启动信号显示（启动信号显示（l控制室及各楼层控制室及各楼层l消火栓。消火栓。 ） 消防监督检查规定消防监督检查规定要求公安消防机构应当根据本地区要求公安消防机构应当根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。需要，组织监督抽查。 消防行政处罚是公安消防机构依法对违反消防法律、消防行政处罚是公安消防机构依法对违反消防法律、法规且应当承担消防行政法律责任的公民、法人或其他组法规且应当承担消防行政法律责任的公民、法人或其他组织依法给予法律制裁的执法行为。织依法给予法律制裁的执法行为。（一）（一）申诫罚申诫罚 警告警告（二）财产罚（二）财产罚 1 1、罚款、罚款 2 2、没收、没收（三）行为罚（三）行为罚