关于进一步理顺团场分管关系的实施办法

1、关于进一步理顺团场分配关系的实施办法按照兵团党委、兵团关于深化团场改革的意见要求， 在解放和发展生产力的基础上，进一步理顺团场分配关系， 充分调动干部职工积极性，特制定以下实施办法。一、理顺团场分配关系的指导思想和基本原则 团场是兵团作为特殊社会组织的基层单位，是经济社会实体，既具有党政军的管理职能，又具有生产经营的职能。 理顺团场分配关系的指导思想是: 全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以共同富裕为目标，树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观和正确的政绩观，正确处理团场按劳分配为主体和实行多种分配方

2、式的关系，调整规范团场干部职工的收入分配，增强分配政策的规范性、合理性和透明度，建立健全科学的干部收入分配考核制度，维护广大职工群众的切身利益， 充分调动干部职工的积极性，把致富职工群众与增强团场屯垦戍边实力有机结合起来。 (一)坚持正确处理积累与分配关系的原则。要适应全面协调可持续发展的要求，正确处理团场内部个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益与长远利益的关系， 统筹兼顾，和谐发展。实现发展壮大团场与致富职工群众的有机统一。 (二)坚持效率优先，兼顾公平的原则。团场的初次分配注重效率，要发挥市场的作用，创造公平的竞争环境，鼓励一部分团场和职工通过诚实劳动、合法经营先富起来，并推动

3、先富带未富、先富帮未富;团场的再分配，注重社会公平，要强化兵、师、团对收入分配的调节职能，合理调整团场内部收入分配格局，兼顾各方面利益，逐步实现共同富裕。 (三)坚持收入分配“两低于”原则。团场干部职工的收入分配要适应经济发展的水平，人均收入增长不能高于劳动生产率的增长，干部收入增长不能高于团场经济效益和人均收入增长。对职工的收入分配要坚持责、权、利相统一，采取“多予、少取、放活”的方针，切实减轻职工负担，努力增加职工收入，扭转一些团场一线职工收入偏低的状况。对团场领导干部的收入分配要把比照国家公务员的分配制度和对经营者的分配制度有机结合起来，有效调动管理经营者的积极性。重视贫困团场及贫困职工

4、的收入分配问题，建立最低生活保障，保证基本生活水平。(四)坚持确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。分配制度既要有利于调动一线广大生产劳动者的积极性和创造性，也要有利于激发广大科技人员和管理人员的创业精神和创新活力，还要有利于把土地、资本、知识产权等各种生产要素投入经济建设。(五)坚持按科学发展观和正确政绩观的要求，建立健全干部收入分配考核指标体系。在考核指标体系的设置上，要综合反映团场经济、社会和人的全面发展情况，既要突出经济指标，也要体现社会发展指标。在经济指标的设置上，既要有反映经济增长的指标，也要有反映经济发展质量、结构、 效益等指标。在评价标准上，既要看“显绩”，

5、也要看“潜绩”; 既要看主观努力，也要看客观条件。考核指标既要有确定性，在一个时期内相对固定，又要根据形势的发展适时调整。二、理顺团场分配关系的基本内容(一)合理确定农业承包职工的收入分配1.农业承包职工主要实行定额上交、超产超收归己的大包干分配制度。2.合理确定和规范农业承包职工的上交费用项目。农业承包职工上交团场的费用要做到定项限额，公开透明，逐级下达，合同约定。主要包括:国家法律、法规规定应交的费用、由团场补贴的社政公共费用、团场机关管理费用(含连队管理费用)和团场土地使用费四项费用。3.农业承包职工上交团场的费用指标要相对稳定。除国家法律、法规规定应交的费用外，农业承包职工上交的其他费

6、用指标的基数要做到一定5年不变。土地使用费应根据承包土地的规模和等级，一般以同类等级前5年的平均分摊水平确定，再根据团场经济社会发展计划，确定相应的递增系数，做到一定5年不变。4.合理确定农业承包职工每亩土地的承包收入。在合理确定农业承包职工上交费用和承包每亩土地标准物化成本的基础上，充分考虑农业承包职工个人投入的生产资料、雇工费、采摘费等成本费用，以此确定农业承包职工的每亩土地承包收入。5.农业承包职工在提供了诚实劳动后，如遇到不可抗拒的自然灾害等特殊情况，团场要用以丰补歉资金或赈灾救济资金帮助农业承包职工恢复生产，维持基本生活。6.进一步减轻农业承包职工负担。团场要结合机构改革， 大力精简

7、团连两级非生产人员，降低团连两级管理费用。要按照兵团党委、兵团关于农牧团场机构改革的指导意见 的要求，调整优化团场生产力布局和社会资源配置，组建中心团场，减少重复建设。加大对中小连队的调整合并力度， 压缩非生产人员，降低管理成本，提高管理效率。及时清理不良资产和债务，对农业承包职工家庭的历年挂账，要区别不同情况，实事求是予以清理。对遭受严重自然灾害和特殊困难的职工，可以采取缓交土地使用费等优惠政策，以保护职工承包土地的积极性。7.努力增加农业承包职工收入。要采取各种措施，不断提高农业承包职工的收入水平。大力推进农业结构战略性调整，发展适度规模经营，提高农业综合效益，促进职工增收。加快推进农业产

8、业化经营，以龙头企业带动职工增收。加快发展职工庭院经济、自营经济，拓宽职工增收渠道。加大农业投入，改善职工生产条件。推广农业先进适用技术，发展精准农业，提高单产、效益和劳动生产率。加快小城镇建设， 发展非农产业，组织职工积极参加工程建设，增加劳务收入， 大力开辟职工增收来源。(二)合理确定团场干部的收入分配团场机关在未正式实行国家行政机关机构编制管理制度之前，对团场干部收入现采取以下分配制度。1.团场领导干部实行岗位职务职级工资+效益工资的分配制度。岗位职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定，效益工资则根据团场的经济效益确定。2.团场正职领导完成师下达的经济、社会考核指标，其岗位

9、职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定。如超额完成考核指标可获得效益工资，效益工资最高不超过团场正职领导干部本人岗位职务职级工资的 1 倍，在此限度内，各师根据团场实际超额完成指标的综合考核情况，原则上以每超过10个百分点为一档，分档确定本人岗位职务职级工0.1-1 的效益工资倍数。3.团场副职领导干部完成考核指标，其岗位职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定。如超额完成考核指标，其效益工资按正职领导效益工资的80%确定。4.团场机关干部的收入分配及考核由师参照确定。连队干部的收入分配及考核由师制定。团办国有企业及国有控股企业领导干部的收入分配按照兵团党委、兵团关于

10、加快兵团国有工交建商企业改革和发展的意见(即“1+8”文件) 的有关规定执行。5.团场领导干部实行岗位职务职级工资+效益工资的分配制度后，各师要严格清理领导干部的各种单项奖金项目， 除国家和自治区、兵团统一规定的以外，团场领导干部不能擅自设立奖金项目、乱发奖金、实物和补贴等。三、完善团场干部收入分配考核制度(一)建立科学的干部收入分配考核指标体系。在全面考核的基础上，注重考核工作实绩，实行定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常性考核相结合，组织考核与群众评价相结合。团场领导干部的收入分配考核指标由经济发展和社会进步指标构成，经济发展指标权数占65%，社会进步指标权数占35%。1.经济发展指标

11、，其中:(1)团场净利润(减亏)，权数占 35%;(2)人均收入增长率，权数占 35%;(3)国有资产保值增值率，权数占 15%;(4)生产总值增长率，权数占15%。2.社会进步指标，其中:(1)社会基本保障综合覆盖率，权数占40%; (2)“两基”人口普及巩固率，权数占15%; (3)群体性越级上访案次(未发生5人以上的越级上访事件)，权数占10%;(4)社会犯罪率(团场每万人口中公安机关立案的刑事案件数)，权数占 10%;(5)初级卫生保健达标率，权数占10%;(6)非正常死亡率(团场每万人口中因安全事故死亡人数的比重)，权数占10%; (7)团场有文化中心，权数占5%。(二)团场领导干部

12、经济发展考核指标的基数，一般以本单位前5年平均数加适当递增率由师确定，递增率应根据师、 团经济、社会发展计划确定;社会进步考核指标的标准由师确定。团场领导干部的收入分配方案，必须经团场职工代表大会审议通过，并报师审批;连队领导干部收入分配方案，必须由相应职工(代表)大会审议通过，并报团场审批。(三)团场领导干部一律实行风险抵押金制度。团场正职领导的风险抵押金由各师确定。除不可抗拒的重大自然灾害因素以外，对没有完成师下达经济、社会指标的，各师可按干部风险抵押金的一定比例予以扣罚，直到扣完为止; 副职领导、机关干部、连队领导干部的风险抵押金制度，由各师参照确定。(四)团场领导干部的收入分配考核工作

13、由师领导牵头， 党委政策研究室负责，有关部门参加组成考核组，依据经济、社会指标完成情况进行综合考核。除不可抗拒的重大自然灾害因素以外，团场各级领导干部完不成上级下达考核指标任务的，扣减风险抵押金。连续 2-3 年因经营管理不善造成重大损失的领导干部，将分别由师、团作出行政处理直至免职。对团场各级领导干部的收入分配考核，要按照实事求是的原则，严格执行年度经济责任审计和离任审计制度。有关的统计基础数据要确保真实可靠，严禁弄虚作假，杜绝虚报瞒报，有违规违纪行为的要追究主要领导的责任。(五)本实施办法的干部收入分配制度及考核范围适用于中心团场和未进入中心团场的团场领导干部。进入中心团场的团场领导干部收入分配考核由中心团场负责。如完成中心团场下达的经济、社会考核指标，其岗位职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定。正职领导如