资源型城市循环经济发展的可持续性研究第十

1、资源型城市循环经济发展的可持续性研究第十章资源型城市循环经济可持续发展机制六 兰州大学博_L学位论文第卜章资源型城市循环经济可持续发展机制第十章资源型城市循环经济可持续发展机制前面章节对资源型城市的一个代表嘉峪关市进行循环经济发展研究而嘉峪关市循环经济发展只是资源型城市的典型代表要想分析资源型城市循环经济可持续发展有必要对资源型城市循环经济可持续发展机制进行分析为资源型城市循环经济可持续发展提策略。第一节资源型城市循环经济可持续发展机制研究的必要性资源型城市由于是依赖资源型产业发展起来的其重点产业有其发展周期所以资源型城市的循环经济发展也有其阶段性不同发展阶段资源型城市存在不同的发展问题其主导

2、产业不同产业组合不同势必造成循环经济发展模式的变化。但中国经济发展迅速未来短期或更长时间的发展变化难以预料与估算其未来关于资源型城市循环经济发展具体模式的设计本文不再详细讨论。循环经济发展需要具体的模式设计但循环经济发展的机制创建是保障循环经济可持续发展的关键是资源型城市在不同发展阶段设计不同循环经济发展模式的保障。所以本文主要讨论资源型城市不同发展时期循环经济发展机制以保障资源型城市循环经济得到可持续发展也即资源型城市达到可持续发展。经营城市如同经营公司高瞻远瞩型公司并非致力于取得高瞻远瞩领袖的人格特质而是采取建筑大师的方法致力于构建高瞻远瞩公司的组织特质即要“造钟”而不是做“报时人”。资源

3、型城市循环经济发展机制创建即是高瞻远瞩型公司的“造钟”。资源型城市循环经济发展就是要形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制逐步形成有特色的循环经济发展模式推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。依据循环经济发展运作机理资源型城市具有特殊的发展周期规律所以对资源型城市的循环经济发展要形成危机管理未雨绸缪降低资源型城阳均资源环境对社会纤济发展的约束使资源吧城市达到可持续发展。资源型城巾;一持续发展是城可丁纤营的共同愿景其核心尸!念是“创造基业常青的城市”。为此应该构建政府异的宏观调扮机市l、敏叻。约束驱动机制、社会参与机伟l号.共.人学阳学位一源些些

4、鲤竺鱼些塑型兰业些二竺少丝显些丝竺丝同为资源型城市循环经济可持续发展搭建良好的组织结构使循环经济中各个主体形成互补互动、共生共利的关系降低循环经济运行成本实现循 环经济的动态稳定和长效发展。第二节资源型城市循环经济可持续发展机制1优化资源型城市循环经济发展的政府主导的宏观调控机制政府主导的宏观调控机制基本含义为:政府是循环经济发展的责任主体。为解决市场缺陷政府应充分运用行政、法律、经济、财政等手段规范循环经济保障可持续发展。1.1科学制定循环经济发展规划并不断完善政府是资源型城市循环经济发展的有力推动者发展循环经济离不开政府角色的推动即政府要为循环经济发展创造政策环境和市场环境。政府应根据城市

5、自身发展特点和优劣势研究循环经济发展总体思编制符合循环经济发展的项目规划。在总体规划制定后编制循环经济发展的具体实施方案使循环经济发展规划的实施落到实处。并且根据城市的发展速度国家发展政策对循环经济发展规划适时做出调整和完善。如根据资源型城市不同发展时期的产业组合设计新的循环经济发展模式形成新的循环经济产业链等。将循环经济理念贯穿到各类经济计划、国土计划以及城乡建设的各个层面。在城市的各项区域规划、城市总体规划、专项规划编制过程中都应将循环经济的原则作为规划编制的依据、成为衡量规划合理性的标准。对于己经编制好的各项规划要用循环经济的思想对其进行适当的修正和完善。循环经济发展规划应成为各规划的“

6、总纲”更重要的是在今后城市的每个五年规划中要充分体现循环经济发展的思想为五年规划的经济、社会发展提发展思。1.2在循环经济试点工作中落实国家有关优惠政策资源型城市在进行循环经济发展试点时可以有效落实国家关于推进循环经济、清洁生产的各项优惠政策井引导和鼓励企业自发的实现循环式生产。1.3完善循环经济发展制度建设为使循环经济持续有序的进初在资源侧城市的不同发展阶段都能有效的执行循环纤济并不断提升城市、中结构l占;要建立一系夕fJ制度予以保障。如建设174兰州大学博卜学位论文第!章资源型城市循环经济可持续发展扫L制资源环境有偿使用制度、财政信贷鼓励制度、排污权制度、环境标志制度、佣金制度等从生产到消

7、费各个领域倡导新的行为规范和行为准则。在管理办法方面建立全国性的循环经济工作统一协调机构和利益协调机制完善绿色经济目标体系和政府考核标准建立与发展循环经济相适应的信息共享体系加速培养循环经济发展的外部环境等等。1.4建立循环经济发展的法律、法规体系规范循环经济使其达到 可持续发展由于资源型城市在法律法规的制定上权限较小所以要在国家法律允许的范围内针对城市循环经济发展特点研究制定相关的法律法规在循环经济实践的基础上加快制定促进循环经济发展的法律、法规通过法律、法规对循环经济加以规范做到有法可依有章可循。1.5转变政府职能加强部门合作循环经济的社会发展机制建构是一项复杂的系统工程需要有各部门、各行

8、业的合作与协调。要使循环经济政策得到有效的执行必须改变部门之间相互推楼不合作甚至制肘的状况从转变政府职能入手。目前要探索建立绿色国民经济核算制度改革政府政绩考核机制逐步建立绿色经济核算体系。从国家到企业都建立一套“绿色经济核算制度”。在经济核算体系中要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法建立一套能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准。对环保考核特别是各级政府签订的环保责任书要严格考核严格奖惩以发挥应有的导向作用并纳入国家统计体系和干部考核体系。2资源型城市促进循环经济发展的激励约束驱动机制循环经济的可持续发展单一依靠政府的宏观调控难以达到发展的自觉性和主动性而完全依靠市场去配置自然资

9、源和环境资源来推动循环经济的发展显然也是有限的。循坏经济的可持续发展需要政府和市场的双重力量以社会主义市场经济体制为基础综合运用经济手段和行政手段建立一整套利益驱动和激励机制。2.1发挥市场机制的作用泊循环经济发展中小f义要利用市场发挥巾场对资源配置的基础性竹川。同时i土要充分的创建市场从向达到有效使用稀缺州环境容量和自然资源的11兰州人学博一学位论文资源型些丝燮竺竺燮些生塑些些上型些皿兰的。充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用使循环经济具体模式中的各个主体形成互动互补、共生共利的关系。利用市场的例子如:征收环境税、押金返还制度等。设计和实施税收的目的是通过对资源环境的定价来实现环境质量的改

10、善和自然资源的有效配置。以环境税为例它是将环境成本内在化、防止“市场失灵”的重要途径之一。目前世界各国征收的环境税己近百种如燃油税、污染产品税等。与环境税相对应的是排污收费政策。押金返还制度是指对可能污染环境的产品收取押金当这些产品回到指定地点或处理时再返还押金。这一制度能促使污染产品的生产者和消费者共同承担起保护环境的责任并分担环境税或环境收费从而达到回收处理 或安全存放废品的目的。可以收取押金的产品很多例如干电池、饮料罐或杀虫剂等。欧洲的许多国家都在积极推行这一制度。从发展趋势看这一手段的应用将越来越广泛对大多数种类的包装材料的回收处理均可以采用这一措施从源头减少废弃物的产生。创建市场的例

11、子如排污权。运用污染物排放许可证制度政府主管部门对企业每年的排污量或资源消费量规定一个上限许可证的由市场的求关系决定。政府对污染物排放定价排污量则由生态环境的承载能力决定。2.2完善资源型城市循环经济可持续发展的政策机制循环经济发展是在经济发展对资源环境的破坏影响下逐渐提出来的它的发展是在许多国家不断出台的政策激励与约束下不断发展起来的国家的相关政策是循环经济发展的有利推动力所以资源型城市循环经济可持续发展要在国家大环境政策的指导下资源型城市的地方政府也要根据国家政策及自身情况出台一系列相关政策有效保障循环经济的发展。如财政补贴政策、税收政策、金融投资政策、技术政策、政策、产业政策、购买性支出

12、政策、国债转移支付政策、人才政策、资源管理政策(矿产资源、能源、水资源、旅游资源等)等。对循环经济的发展采取政策引导将发展循环经济逐步从投资引导转向税收优惠积极发展。对节能、降耗、减污的高新技术企业以及新兴生态协冲园的建设项目在征地、审批和投资环境方面给予政策倾斜。对采用清洁生产一艺和资源循环利用的企业给予减兔税收、则政补贴以及有l贷优惠政策保证其气异1的市场竞争力为川会树立模范企业做到以点带lfJJ兰州人学博卜学位论文第!章资源型城市循环经济可士牡卖发展机制以经济利益为纽带制定充分利用废物资源的经济政策。一要通过政策的调整使循环利用资源和保护生态环境有利可图使企业和个人对生态环境保护的外部效

13、益内部化。二要推进建设生态环境的有偿使用制度并建立污染者治理、受益者补偿机制。逐渐提高各项排污费用使污水处理、垃圾处理单位达到保本或者赢利水平这样既可以吸引国内外资金和技术保证其良性发展也可以促使全社会加快实行清洁生产减少排污提高社会产品的循环率。总之要重点研究制定促进节能、节水的鼓励政策继续完善资源综合利用的税收优惠政策研究提出建立生产者责任延伸制度的相关政策和机制提出推动政府绿色、节能改造的政策等。2.3结构调整要围绕循环经济发展来实施并加强相 关技术改造力度循环经济发展模式要根据资源型城市不同发展阶段不同的产业结构提升水平来设计。相应的产业结构调整如产业结构的合理化、高级化、生态化也是循

14、环经济发展所要求的产业结构要遵循循环经济的发展要求优化资源配置用循环经济理念指导资源型城市产业转型。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目加快淘汰落后技术、工艺和设备。鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高技术产业加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业不断增强高效利用资源和保护环境的能力。加大利用国债资金或财政预算内资金支持重点节能、节水和资源综合利用项目的力度。3构建学习型城市建立职责分明的三级社会参与机制20世纪中期以来世界范围内的科技革命日新月异知识总量急剧增长知识更新周期大大缩短人类社会己经进入知识经济和信息时代。社会发展的关注点己从以质量求效益转为以创新求效益发展的基础己从以物

15、质资源为主转为以智力资源为主国民的知识水平、科技素养、创新能力己成为全球化背景下提高国家综合国力和国际竞争力的关键性IL素。循环经济是一种自觉的经济形态循环经济的发展涉及一许多新的理念和新的生产和一活方式其循环经济思想的贯彻和循环经济具体的行动要求构建学习型城巾一使城币巾民形成促进循环经济/、展的自觉行动可以说学习型组织和学习型城卜一的构建可以改变资滁吧城市清J一民的思维模式及心智模式是城市文化及城!:丰亥心价值观的体现。17圳人学博卜学位一堰燮丝匹竺竺竺竺些遨鲤竺二竺坚进塾生旦竺学习型城市构建成功的标志有:一是全市_L下形成比较浓郁的学习气氛;二是终身教育体系建立;三是形成政府、企业、社区、

16、家庭等学习型组织:四是软硬平台建设比较完善。通过学习型城市的构建建立职责分明的三级社会参与机制。循环经济可持续发展机制需要政府、企业和公众共同努力营造。3.1规范政府参与职责政府是循环经济发展早期的有利推动和引导者规范政府在发展循环经济中的职责是使循环经济达到可持续发展的有力保障。政府在发展循环经济中的职责包括:通过制定有关法律、法规建立必要的管理体制和制度引导、激励企业和社会共同推动循环经济的发展;从制定政策、调整产业结构、明确产权、加大投入、强化监督等方面发挥主导作用;通过直接投资、贷款贴息、税收优惠、调控、政府和信息发布等手段促进企业发展清洁生产等。3.2 明确企业参与职责城市系统循环经

17、济的发展主要表现在两大领域生产领域和消费领域其生产领域为消费领域提清洁产品或绿色产品所以在循环经济的发展中企业的的责任意识的强弱直接关系着循环经济理念的贯彻执行的好坏。企业参与责任意识的培养主要通过两种途径:一是宣传教育和引导。通过宣传教育和引导使企业把资源循环利用和环境保护纳入企业总体创新、开发和经营战略中自觉地在生产经营的各个环节采取相应的技术和管理措施实施清洁生产引导有利于循环经济的消费和市场行为结合科技界开展科学研究开发新技术、新工艺、新装备和新产品。二是借鉴发达国家的经验采取行政和法律规范的办法使企业明确发展循环经济是自己义不容辞的社会责任。3.3增强公众参与责任意识公众在循环经济的

18、发展中扮演消费者的角色其消费心里对生产企业的生产具有引导作用。在循环经济的社会发展机制建构中加强对公众的宣传教育大力倡导绿色消费使公众改变传统的消费观念和生活方;处树立与环境相协调的价值观和伦理观自觉自愿地选择有利于环境的生活方;艾和绿色消费方式使个社会各钧各业、各个社区、千家力一户之间形成能量和物流的多层次交换络走丘社会整体良性循坷、的轨道共同营造一个和谐、文明的循环型社介。兰州大学博卜学位论文第一章资源型城市循环经济可持续发展机制本章小结:循环经济发展机制构建是资源型城市循环经济可持续发展的保障使资源型城市在不同发展时期的循环经济发展有序进行。本章对资源型城市循环经济发展机制进行了分析主要

19、是优化政府主导的宏观调控机制从宏观角度进行分析;促进循环经济发展的激励约束驱动机制使循环经济发展得到鼓励;构建学习型城市建立职责分明的三级社会参与机制使资源型城市循环经济发展成为一种大众自觉自愿的行为。兰州人学博l学位论文资源型城市循环经济发展的可持续性研究一一以甘肃省嘉峪关市为例18)兰州人学博卜学位论文第1一章本文总结户寸论第十一章本文总结与讨论总结:资源型城市对社会历史发展有着巨大的贡献对资源型城市的研究无论在历史上还是在现代都是方兴未艾。前人对资源型城市的发展周期研究已较有成果初步把资源型城市的发展分为起步期、成长期、成熟期、衰退期或转型期。按照对历史上资源型城市的发展周期的总结对现代资源型城市的发展有较大的借鉴作用。资源型城市如何发展才能延长生命周期并 在适当的时候进行转型不至于资源