公文写作培训课件(2015.8)

1、公文写作与处理甘肃交通职业技术学院 毛主生2015年7月前言 当前现状 一、停了电相当于休了假 （电脑依赖症,写作变成了下载） 二、忘了手机等于丢了魂 (手机依赖症，被手机控制了人的灵魂） 三、张口忘词，提笔忘字 （人们的语言表达能力不断弱化）目目 录录一、应用写作概述二、公文写作知识三、常用公文写作 一、应用写作概述一、应用写作概述 （一）应用文的概念 应用文是人们在交往过程中所形成的具有统一规范和固定格式的文体 （二）应用写作的发展过程 应用文应用文与文学作品一体化应用文从文学作品中分离出来应用文逐步走向规范无纸化办公（网络化） （三）应用文的写作特点（相对文学作品） 1、实用性（艺术性）

2、、实用性（艺术性）2、真实性（虚构性）、真实性（虚构性） 3、程式性（自由性）、程式性（自由性）4、时效性（灵活性）、时效性（灵活性） 5、准确性（含蓄性）、准确性（含蓄性）6、特定性（无界性）、特定性（无界性）一、应用写作概述一、应用写作概述 （四）应用写作应具备的基本素质 1、要有扎实的语文基本功 2、要关注时事政治 3、要注意积累和收集材料 4、要多写多练，多动手，少下载二、公文写作知识二、公文写作知识 （一）概念 公文是法定机关与组织按照特定的规公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进有法定效力的文

3、书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。行公务活动的重要工具。（二）公文的作用 1.法规和准绳的作用法规和准绳的作用。有的公文本身就属于法规文件，有的公文则是法规的具体化。它们对所涉及的对象都具有强制的约束力和规范作用，是个人和单位行动的准绳。 2.领导和指导的作用领导和指导的作用。通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。 3.教育和宣传的作用教育和宣传的作用。国家行政机关可通过公文进行自上而下的宣传，以达到教育、启示、动员、释疑解惑、说明的作用。 4. 联系和知照的作用联系和知照的作用。通过互行公文，各级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实情，从而

4、提高办事效率和领导水平。 5.依据和证明的作用依据和证明的作用。公文是发文单位开展公务活动的记载，也是收文单位联系、开展工作的书面凭据，起着公认的“立此存照”的作用。（三）公文的种类党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例将党政文件进行调整合并，将党政文件进行调整合并，注重继承保留，文种数量相对减少。原注重继承保留，文种数量相对减少。原中国共产党机关中国共产党机关公文处理条例公文处理条例(14(14种）和原种）和原国家行政机关公文处理办国家行政机关公文处理办法法（1313种）共种）共1818个文种；最终个文种；最终条例条例确定党政机关公确定党政机关公文主要文种文主要文种1515个，去掉

5、了个，去掉了“指示指示”、“条例条例”、“规定规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。议案两个文种例外。（三）公文的种类公文有狭义和广义之分。公文有狭义和广义之分。 狭义公文是指法定公文，即列入狭义公文是指法定公文，即列入党政机关公文党政机关公文处理工作条例处理工作条例的的15个文种；个文种；1.决议 2.决定 3.命令（令） 4.公报 5.公告 6.报告 7.请示 8.批复9.意见 10.通告 11.通知 12.通报 13.议案 14.函 15.纪要 广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计广义公文是指所

6、有用于处理公务的文书，包括计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。 以下所说的公文均指狭义公文。以下所说的公文均指狭义公文。（三）公文的种类按来源分按来源分: : 收文、发文收文、发文按行文关系分按行文关系分: : 上行文、平行文、下行文、泛行文上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分按阅读范围分: : 公布性文件、内部文件、机密文件公布性文件、内部文件、机密文件按使用范围分类按使用范围分类: : 专用文件专用文件、通用文件通用文件（三）公文的种类公文种类主要有：公文种类主要有：1.1.决议决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通

7、过的重大决策事项。2.2.决定决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.3.命令（令）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4.4.公报公报。适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。5.5.公告公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者

8、法定事项。（三）公文的种类6.6.通告通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7.7.意见意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。8.8.通知通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。的事项，批转、转发公文。9.9.通报通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10.10.报告报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的

9、询问。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（三）公文的种类11.11.请示请示。适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。12.12.批复批复。适用于答复下级机关请示事项。适用于答复下级机关请示事项。13.13.议案议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14.14.函函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。题、请求批准和答复审批

10、事项。15.15.纪要纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。（四）公文的规范过程 1996 1996年年5 5月月3 3日中共中央办公厅发布的日中共中央办公厅发布的中国中国共产党机关公文处理条例共产党机关公文处理条例。 20002000年年8 8月月2424日，国务院发日，国务院发国家行政机关公国家行政机关公文处理办法文处理办法。 20122012年年4 4月月1616日，中共中央办公厅、国务院办日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发公厅印发党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（中办（中办发发2012201214 14 号）。号）。（四）公文的规范

11、过程2012年年4月月16日，中共日，中共中央办公厅、国务院办中央办公厅、国务院办公厅印发公厅印发党政机关公党政机关公文处理工作条例文处理工作条例（中（中办发办发201214 号），号），从从2012年年7月月1日日起实行。起实行。 该该条例条例第第42条条决定，停止执行上述决定，停止执行上述1996年、年、2000年的条例、年的条例、办法。办法。（五）公文的格式 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日机关、正文、附件说明、

12、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。印发日期、页码等组成。 公文的格式公文的格式是指组成公文的各部分文字符号是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。在载体（纸张等）上排列的规定。（五）公文的格式1.1.份号份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。当标注份号。2.2.密级和保密期限密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注注“绝密绝密”“”“机密机密”“

13、”“秘密秘密”和保密期限。和保密期限。3.3.紧急程度紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特特急急”“”“加急加急”，电报应当分别标注，电报应当分别标注“特特提提”“”“特急特急”“”“加急加急”“”“平急平急”。4.4.发文机关标志发文机关标志。由发文机关全称或者规范化。由发文机关全称或者规范化简称加简称加“文件文件”二字组成，也可以使用发二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。文机关全称或者规范化简称。联合行文时，联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，发文机关标志可以并用联

14、合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称也可以单独用主办机关名称。（五）公文的格式 5. 5.发文字号发文字号。编排在发文机关标志下空二行位置，居编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号份应标全称，用六角括号“”（非非、【】【】）括入；发文顺序号不加括入；发文顺序号不加“第第”字，不编虚位（即字，不编虚位（即1 1不不编为编为0101），在阿拉伯数字后加），在阿拉伯数字后加“号号”字。字。 上行文上行文的发文字号居的发文字号居左空一字左空一字编排，与最后一个编排，与最后一个签发人姓名处在同一

15、行。签发人姓名处在同一行。6.6.签发人签发人。上行文上行文应当标注签发人姓名。由应当标注签发人姓名。由“签发人签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一右空一字，字，编排在发文机关标志下空二行位置。编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人签发人”三三字用字用3 3号仿宋体字，签发人姓名用号仿宋体字，签发人姓名用3 3号楷体字。号楷体字。 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。（五）公文的格式7.7.标题标题。由发文机关名称、事由和文种组成。由发文机关名称、

16、事由和文种组成。一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。8.8.主送机关主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。9.9.正文正文。公文的主体，用来表述公文的内容。公文的主体，用来表述公文的内容。一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋

17、体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。 正文中的层次结构可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。（五）公文的格式10.10.附件说明附件说明。公文附件的顺序号和名称。公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。11.11.发文机关署名发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。署发文机关全称或者

18、规范化简称。12.12.成文日期成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。发的日期。用阿拉伯数字标注用阿拉伯数字标注。13.13.印章印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。（五）公文的格式加盖印章的公文加盖印章的公文 成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得不得出现空白

19、印章出现空白印章。 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（五）公文的格式不加盖印章的公文不加盖印章的公文 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编

20、排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。 联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。（五）公文的格式加盖签发人签名章的公文加盖签发人签名章的公文 在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。 签名章一般用红色。14.14.附注附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。公文印发传达范围等需要说明的事项。居左空二字加圆括号编排在成文日期下一

21、行。15.15.附件附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。16.16.抄送机关抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。化简称或者同类型机关统称。一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“

22、抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。17.17.印发机关和印发日期印发机关和印发日期。公文的送印机关和送。公文的送印机关和送印日期。印日期。 用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，后加“印发”二字。18.18.页码页码。公文页数顺序号。公文页数顺序号。用4号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各放一条一字线（五）公文的格式（五）公文的格式1.纸张要求 国际标准A4型，成品尺寸为297mm210mm，特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。 2.版面要求 页边距。上边距：37mm，

23、下边距：25mm，左右边距27mm。 字体和字号。一般采用3号仿宋，正文中出现的字母和数字使用。 行数和字数。一般每面排22行，每行排28个字，标题段落设定为固定值35，正文段落设定为固定值30，正文两端对齐（相对标准）。（五）公文的格式 3.印刷印刷 印刷公文尽可能双面印刷，保持整洁、印刷公文尽可能双面印刷，保持整洁、美观。美观。 4.装订装订 左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。平订钉锯与书脊间的距离为时采用平订。平订钉锯与书脊间的距离为3mm-5mm。（五）公文的格式 新条例所做的调整： 1、统一了板式，再无上行、下行之分； 2、统一了纸张，再

24、无国内、国际之分； 3、明确了页码，双面打印，标有页码； 4、调整了版头，密级紧急，从右到左； 5、取消了主题词，取消了抄报； 6、落款变化了，单位从不注到必须注明单位全称，时间从大写到阿拉伯数字。（六）公文的行文规则 1、行文关系： 隶属关系（直接上下级） 业务关系（业务上下级） 不相隶属关系（偶有业务关系）（六）公文的行文规则 2、行文方式： 上行方向：逐级行文（主体） 越级行文（特殊） 下行方向：逐级行文（少数） 多级多头行文（主体） 直达行文（少数） 平行方向：单级行文（唯一）（六）公文的行文规则 越级行文的条件： 1、情况特殊紧急，逐级上报会延误时机； 2、直接上下级之间存在严重分歧

25、； 3、多次请示上级机关得不到解决的问题； 4、投诉和控告上级机关不法行为； 5、对于上上级直接询问的事项； 6、对于向上上级请示的业务事项。（六）公文的行文规则3 3、行文规则、行文规则向上级机关行文的规则向上级机关行文的规则 （1 1）主送只能是一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和）主送只能是一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。同级机关，不抄送下级机关。 （2 2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直经本级党委、政府

26、同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。接报送上级主管部门。 （3 3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（六）公文的行文规则 （4 4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。文中夹带请示事项。 （5 5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关机关名义向上

27、级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。负责人名义向上级机关报送公文。 （6 6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。时抄送另一个上级机关。（六）公文的行文规则 向下级机关行文的规则向下级机关行文的规则（1 1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（2 2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部

28、门和单位授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。向下级党委、政府提出指令性要求。（六）公文的行文规则 （3 3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。级党委、政府的相关部门行文。 （4 4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。应当责令其

29、纠正或者撤销。 （5 5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。时抄送该下级机关的另一个上级机关。（六）公文的行文规则其他行文的规则其他行文的规则 1 1、同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。、同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。 (1)(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。一层级。 (2)(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。有共同管理的事项或者有关联的事项。

30、 (3)(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。 (4)(4)联合行文应当明确主办机关。联合行文应当明确主办机关。 (5)(5)联合行文，主办机关一般排列在前。联合行文，主办机关一般排列在前。 2 2、党委、政府的部门依据职权可以相互行文。、党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 3 3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（七）公文的制作与处理过程 1、公文的制发过程 起草（秘书）核稿（主任）签发（领导）打印（文秘）校对（秘书）印刷（文印）装订（文印）分发（文秘）（七）公文的制作与处理过程

31、遵循制发原则：遵循制发原则：行文规范，行文规则执行到位，文种应用准确，公文体例使用合理，版面格式规范；运转高效，文件办理做到收分细致，拟办准确，传递迅速，催办及时，如实反馈；程序严格，文件制发逐级审签，联合发文沟通到位，公文报送严守程序，避免越级或多头呈送；精简实用，公文制发少而精，可发可不发的公文不发，能网上发的公文不纸印，能简印的公文不彩印；安全保密，贯彻落实保密法要求，做到定密准确，运转安全，杜绝失泄密事件发生。（七）公文的制作与处理过程 2、公文收文处理过程 签收登记初审承办传阅催办答复立卷存档销毁决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。决定是一种重要的规

32、范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。 三、常用文种介绍三、常用文种介绍 决决 定定 决定的类别决定的类别： 1 1宣告性决定宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。 如：如：国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定 2 2指挥性决定指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。 如：如：国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定 3 3奖惩性决定奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。对有关单位或工作人员进行

33、奖励或处分。 如：如：交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体和先进个人的决定交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体和先进个人的决定决定的适用范围决定的适用范围： 对重要事项或者重大行动做安排。对重要事项或者重大行动做安排。 奖惩有关单位及人员。奖惩有关单位及人员。 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告可以发文和通过各种媒适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。体发布，也可在适当的地点张贴公布。 三、三、 常用文种介绍常用文种介绍

34、 通告通告通告的主要类型：通告的主要类型： 1 1知照性通告知照性通告。即告知应当。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。知道或需要遵守事项的通告。 2 2办理性通告办理性通告。即办理一些。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。记、年检等。 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 三、常用文种介绍三、常用文种介绍 通知通知通知的分类通知的

35、分类 1 1转发印发性通知转发印发性通知：指用于：指用于“批转批转”（上级对下级文件的认同并转发上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实下去贯彻落实） 、“转发转发”（转发上级机关和其他机关、单位的文件转发上级机关和其他机关、单位的文件）和）和“印发印发”（发发布本机关制定的公文或领导讲话布本机关制定的公文或领导讲话）公文的通知种类。）公文的通知种类。 2 2指示性通知指示性通知：是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类，：是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类，是典型的领导和指导性公文。是典型的领导和指导性公文。 知照性通知知照性通知：是向下级和有关单位宣布某些应知事项。

36、如成立或撤销机：是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、变更作息时间、安全保卫、放假安排等。构、启用或作废印章、迁址办公、变更作息时间、安全保卫、放假安排等。 4 4任免通知任免通知：用于人事任免。：用于人事任免。通知与通告的区别通知与通告的区别: : （1 1）适用范围不同）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。等等，适用范围比通告要大得多。

37、（2 2）受文对象不同）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。具有特定专指性。 （3 3）目的要求不同）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。一般需要办理和执行。 （4 4）发文形式不同）发文形式不同

38、。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。所张贴；而通知则一般以文件形式下发。 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 一般分为两类一般分为两类: :即表彰批评性即表彰批评性通报、情况通报。通报、情况通报。 三、常用文种介绍三、常用文种介绍 通报通报通报的分类通报的分类1 1表彰批评性通报表彰批评性通报：一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求：一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。或号召等组成。如：如：关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的

39、集体和个人的通报关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的集体和个人的通报、关关于吉林省吉化集团公路运输公司危险货物运输车辆发生重大交通事故的通报于吉林省吉化集团公路运输公司危险货物运输车辆发生重大交通事故的通报 2 2情况通报情况通报：一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成。：一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成。 如：如：国务院办公厅关于国务院办公厅关于19991999年各部门报送公文简报情况的通报年各部门报送公文简报情况的通报通报与通知的主要区别通报与通知的主要区别: : 1.1.内容范围不同内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告。知照性通知和通报都有告知的作

40、用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。典型，或有关重要的精神或情况。 2.2.目的要求不同目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣

41、传先进的思想和事迹，提高人们的认通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。识。 3.3.表现方法不同表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。析和议论，有较强的感情色彩。 报告是陈述性公文，适用于下级机关向上级机关或者业务主管机关报告是陈述性公文，适用于下级机关向上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问等。汇报工作、反映情况、答复上级机关的询

42、问等。 报告属上行文。报告属上行文。三、常用文种介绍三、常用文种介绍报告报告报告的主要类型：报告的主要类型： 1.1.工作报告工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。 2.2.情况报告情况报告。指向上级机关反映情况的报告。指向上级机关反映情况的报告。 3.3.答复报告答复报告。指答复上级询问事项的报告。指答复上级询问事项的报告。 4.4.报送报告报送报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。 适用于向上级机关请求指示、批准。请示属上行文。适用于向上级机关请求指示、批准。

43、请示属上行文。 三、常用文种介绍三、常用文种介绍请示请示请示的适用范围：请示的适用范围： （1 1）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。 （2 2）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。 （3 3）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无

44、法可依，需要上级机关做出明确指示。无法可依，需要上级机关做出明确指示。 （4 4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。实际困难。 （5 5）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。理的问题。 （6 6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。 （7 7）政府的职能部门对自己

45、分管业务范围所出现的情况和问题，）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。地区和部门执行。请示的适用范围：请示的适用范围：请示的主要类型请示的主要类型： （1 1）请求请求 指示指示 的请示的请示。 这类请示多涉及政策上、认识上的问题。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。 （2 2）请求请求 批准批准 的请示的请示。 这类请示多涉

46、及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。 （3 3）请求请求 批转批转 的请示的请示。 这类请示应附完整的工作方案。这类请示应附完整的工作方案。请示与报告的区别：请示与报告的区别： (1)(1)行文目的、作用不同行文目的、作用不同。 (2)(2)行文时间不同行文时间不同。请示需要。请示需要事前事前行文，报告一般在行文，报告一般在事事后后或者或者工作过程中工作过程中行文。行文。 (3)(3)主送机关数量不同主送机关数量不同。请示只写一个主送机关。报告。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关。有时可写多个主送机关。 (4)(4)受文机

47、关处理方式不同受文机关处理方式不同。请示属。请示属办件办件，收文机关必，收文机关必须及时批复。报告属须及时批复。报告属阅件阅件，收文机关可不行文作答。，收文机关可不行文作答。 (5)(5)写作侧重点不同写作侧重点不同。报告只汇报工作情况，不能夹带。报告只汇报工作情况，不能夹带请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其重点依然是请示事项。重点依然是请示事项。 请示的适用范围请示的适用范围: :批复也是一种重要的领导指导性公文，适用批复也是一种重要的领导指导性公文，适用于对下级机关的请示事项作出答复。于对下级机关的请示事项作出答复。 这一文

48、种只能用于对本机关所属的下级机关。这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。 业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用批复，可以用审批事项，不宜使用批复，可以用函函答复。答复。三、常用文种介绍三、常用文种介绍批复批复批复的特点：批复的特点： （1 1）被动性被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。何一份批复都是针对请示而做出的。 （2 2）针对性针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复。批复内容有很强的针对性，

49、请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。抄送，但范围必须有一定限制。 （3 3）权威性权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。下级机关必须执行上级机关的批复意见。批复的类型：批复的类型： （1 1）肯定性批复肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作提出。表明

50、同意下级机关就某项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。的请求，认可下级的某种设想或做法。 （2 2）否定性批复否定性批复。不同意下级机关的要求，给下级机。不同意下级机关的要求，给下级机关否定的答复。关否定的答复。意见的适用范围：意见的适用范围： 适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见可以用于上行文、下行文、平行文意见可以用于上行文、下行文、平行文。 作为上行文作为上行文, ,应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；下级机关报送的意见作出处理和给予答复； 作为下

51、行文作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。行；无明确要求的，下级机关可参照执行。 作为平行文作为平行文，提出意见供对方参考。，提出意见供对方参考。 三、常用文种介绍三、常用文种介绍意见意见2022年4月28日星期四意见的主要类型：意见的主要类型： （1 1）指导性意见）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的

52、是它具有较突出的指导性。束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。 （2 2）评估性意见）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。结果。 即公务信件，用于不相隶属的机关之间进行一般的日常工作问题的联系，如商洽工即公务信件，用于不相隶属的机关之间进行一般的日常工作问题的联系，如商洽工作，询问和答复问题等，还可用于向有关主管部门请求批准和答复审批事项。作，询问和答复问题等，还可用于向有关主管部门请求批准和答复审批事项。 函属

53、于平行文函属于平行文。 三、常用文种介绍三、常用文种介绍函函函的主要特点：函的主要特点： （1 1）适用范围广泛，使用灵活方便）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。事项及主管部门审批或答复事项。 （2 2）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简洁洁。有的函只有三言两语。函有公文。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵轻骑兵”的称誉。的称誉。函的主要类型：函的主要类型： (1)(1)商洽函商洽函。指主要用

54、于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。联系有关事宜的函。 (2)(2)询问答复函询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。有关问题的函。 (3)(3)请批函、批准函请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间机关、单位需向不相隶属的业

55、务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、报告或批复。用为请示、报告或批复。会议纪要的适用范围：会议纪要的适用范围： 适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守和执行会议决议，向上级汇报召开会议的情况，或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。和执行会议决议，向上级汇报召开会议的情况，或者向

56、下属单位传达贯彻会议的精神等。会议纪要的写作特点：会议纪要的写作特点： （1 1）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。写进会议纪要。 （2 2）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳出主要事项，体现出中议繁杂的情况和内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳出主要事项，体现出中心

57、思想，使人一目了然，易于把握精髓。心思想，使人一目了然，易于把握精髓。三、常用文种介绍三、常用文种介绍会议纪要会议纪要会议纪要的结构：会议纪要的结构： 会议纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要会议纪要不盖公章不盖公章。 会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。 会议纪要的正文由导言、主体组成。会议纪要的正文由导言、主体组成。事务类应用文写作 一、计划的写作要点 （一）概念 计划是单位或个人对未来一定时间内要做的工作从目标、任务、要求到措施预先作出设计安 排的事务性文书。事务类应用文写作 （二）种类 按时间和内容分： 规划是一种时间跨度长(三年以上)，范围广，内容较为概括的计划。 纲要和规划相同，它们都是各级领导机关根据战略方针，为实现总体目标 对某个地区或某 一事项作出长远部署。不同的是纲要比规划更为原则和概括，一般只对工作方向、目标提出 纲领式要求和指导性措施。 设想是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。相对来讲，其适用 时限较长。 打算也是一种粗线条的、其想法不太成熟的非正式计划。相对设想，它的 内容范围不大且考虑近期要做的。 事务类应用