环境法体系及立法

1、环境法第七周一、环境法体系及立法 （一）环境与资源保护法体系（一）环境与资源保护法体系： 由由国家制定国家制定的开发、利用自然资源、保护的开发、利用自然资源、保护改善环境的改善环境的各种法律规范各种法律规范所所 组成的组成的相互联相互联系系、相互补充相互补充、内部协调一致内部协调一致的统的统 一整体。一整体。 基础基础核心核心主干主干补充补充补充补充1 1. .宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定: :(1) (1) 保护环境和维护生态平衡是国家的一项基保护环境和维护生态平衡是国家的一项基本职责本职责 宪法第宪法第2626条：条：“国家保护和改善生活环境和生国家保护和改善生

2、活环境和生 态环境，防治污染和其他公害。态环境，防治污染和其他公害。” ( (2 2) ). .规定公民在环境保护方面的权利和义务规定公民在环境保护方面的权利和义务 宪法第宪法第5151条：条：“中华人民共和国公民在行使自由中华人民共和国公民在行使自由 和权利的时候，不得损害国家的、社会的、和权利的时候，不得损害国家的、社会的、 集体的利益和其他公民的合法的自由和权集体的利益和其他公民的合法的自由和权 利。利。” ( (3 3) ). .规定环境保护的基本政策和原则规定环境保护的基本政策和原则 宪法第宪法第9 9条第条第l l款：款：“矿藏、水流、森林、山岭、矿藏、水流、森林、山岭、 草原、荒

3、地、滩涂等自然资源都属于国家所草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所 有，即全民所有；由法律规定属于集体所有有，即全民所有；由法律规定属于集体所有 的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。” 宪法第宪法第1010条第条第1 1款、第款、第2 2款款：“城市的土地属于国城市的土地属于国 家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律 规定属于国家所有外，属于集体所有。规定属于国家所有外，属于集体所有。” 宪法第宪法第9 9条第条第2 2款：款：“国家保障自然资源的合理利用，国家保障自然资源的合理利用， 保护珍贵的动物和植物。禁止任何组

4、织或者个保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个 人用任何手段侵占或者破坏自然资源。人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 宪法第宪法第1010条第条第5 5款款：“一切使用土地的组织和个人必一切使用土地的组织和个人必 须合理利用土地。须合理利用土地。” 宪法第宪法第2222条第条第2 2款：款：“国家保护名胜古迹、珍贵文物国家保护名胜古迹、珍贵文物 和其他重要历史文化遗产。和其他重要历史文化遗产。” 宪法第宪法第2626条第条第2 2款：款：“国家组织和鼓励植树造林、保国家组织和鼓励植树造林、保 护林木。护林木。”2. .环境与资源保护基本法环境与资源保护基本法 处于仅次于宪法的处于仅次于宪法

5、的核心核心地位地位 对环境保护方面的重大问题加以对环境保护方面的重大问题加以全面调整全面调整，是，是 各种单行环境法律、法规、制度等的各种单行环境法律、法规、制度等的立法依据立法依据 ( (1 1) ). .规定环境与资源保护法的目的和任务规定环境与资源保护法的目的和任务 ( (2 2) ). .规定环境保护的对象规定环境保护的对象( (3 3) ). .规定国家的环境基本政策和原则规定国家的环境基本政策和原则 环境保护法第环境保护法第4 4条规定：条规定：“国家制定的环境保护规国家制定的环境保护规 划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有 利于

6、环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保 护工作同经济建设和社会发展相协调。护工作同经济建设和社会发展相协调。”( (4 4) ). .规定环境与资源保护法的基本制度规定环境与资源保护法的基本制度 环境保护的基本法律制度环境保护的基本法律制度 自然资源保护的基本法律制度自然资源保护的基本法律制度 环境标准制度环境标准制度( (5 5) ). .规定环境管理机构规定环境管理机构( (6 6) ). .规定环境法律关系主体的权利、义务和责规定环境法律关系主体的权利、义务和责任任3 3. .环境与资源保护单行法规环境与资源保护单行法规 环境与资源保护单行法

7、规：环境与资源保护单行法规：专门针对某种专门针对某种环境要环境要 素素或对或对特定的环境社会关系特定的环境社会关系所进行调整的立所进行调整的立 法。法。 进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据 ( (1 1) ). .土地利用规划法土地利用规划法 国土整治法国土整治法 农业区域规划法农业区域规划法 城市规划法城市规划法 村镇规划法村镇规划法 ( (2 2) ). .环境污染防治法环境污染防治法 大气污染防治法大气污染防治法 水污染防治法水污染防治法 海洋污染防治法海洋污染防治法 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法 固体废物污染防治法固体废物污染防治法 放射性

8、污染防治法放射性污染防治法 有毒化学品污染防治法有毒化学品污染防治法 ( (3 3) ). .自然保护法自然保护法 污染防治与生态保护并重污染防治与生态保护并重 土地资源保护法土地资源保护法 森林资源保护法森林资源保护法 草原资源保护法草原资源保护法 水资源保护法水资源保护法 矿产资源保护法矿产资源保护法 物种资源保护法物种资源保护法 自然保护区管理法自然保护区管理法 风景名胜区和文化遗迹地保护法风景名胜区和文化遗迹地保护法 海洋资源保护法海洋资源保护法 湿地资源保护法湿地资源保护法 4. .环境标准环境标准 环境标准环境标准：国家为了维护环境质量、控：国家为了维护环境质量、控 制污染，从而保

9、护人群健康、社会财富和生制污染，从而保护人群健康、社会财富和生 态平衡，按照态平衡，按照法定程序法定程序制定的各种制定的各种技术规范技术规范 的总称。的总称。 按性质按性质 环境质量标准环境质量标准 按适用范围按适用范围 全国性标准全国性标准 污染物排放标准污染物排放标准 区域性标准区域性标准 环境保护基础标准环境保护基础标准 地方性标准地方性标准 环境保护方法标准环境保护方法标准 行业标准行业标准 设备的技术标准等设备的技术标准等按所规定的污染物的量按所规定的污染物的量 一级标准一级标准 二级标准二级标准 三级标准三级标准 地方环境质量标准地方环境质量标准污染物排放标准污染物排放标准环境基础

10、标准环境基础标准环境方法标准环境方法标准环境样品标准环境样品标准环境质量标准环境质量标准地方污染物排放标准地方污染物排放标准国家环境国家环境保护标准保护标准地方环境地方环境保护标准保护标准国家环境保国家环境保护行业标准护行业标准国家环境国家环境标准体系标准体系 我国环境标准分类（两级五类）我国环境标准分类（两级五类）( (1 1) ). .环境质量标准环境质量标准 环境质量标准：环境质量标准：为了保护人体健康、社会物质财为了保护人体健康、社会物质财 富和维持生态平衡而对环境中富和维持生态平衡而对环境中有害物质有害物质或或因因 素素允许水平允许水平所做的规定。所做的规定。 ( (2 2) ).

11、.污染物排放标准污染物排放标准 污染物排放标准：污染物排放标准：国家为了实现环境质量目标，结国家为了实现环境质量目标，结 合技术经济条件和环境特点，对人为污染源合技术经济条件和环境特点，对人为污染源排排 入入环境的环境的污染物污染物或或有害因素有害因素的的浓度浓度或或总量总量所作所作 的的限量限量规定。规定。 污染物排放污染物排放浓度浓度标准标准 污染物排放污染物排放总量总量标准标准 ( (3 3) ). .方法标准方法标准 方法标准：方法标准：国家为了统一环境保护工作中的各项试国家为了统一环境保护工作中的各项试 验、检验、分析、统计、计算和测定方法所作验、检验、分析、统计、计算和测定方法所作

12、 的的技术规定技术规定。 ( (4 4) ). .环境标准样品环境标准样品 实物标准实物标准 环境标准样品：环境标准样品：在环境保护工作中用以标定仪器、在环境保护工作中用以标定仪器、 验证测量方法、进行量值传递或质量控制的材验证测量方法、进行量值传递或质量控制的材 料或物质。料或物质。 均匀、稳定、准确量值的特性均匀、稳定、准确量值的特性 用于用于 环境监测分析仪器环境监测分析仪器的校准和检定的校准和检定 环境监测分析方法环境监测分析方法的评价和验证的评价和验证 ( (5 5) ). .环境基础标准环境基础标准 环境基础标准：环境基础标准：对环境质量标准和污染物排放标准对环境质量标准和污染物排

13、放标准 所涉及的技术术语、符号、代号（含代码）、所涉及的技术术语、符号、代号（含代码）、 制图方法及其他通用技术要求所作的技术规制图方法及其他通用技术要求所作的技术规 定。定。 制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法 （GB3839-83） 制订地方大气污染物排放标准的技术原则与方法制订地方大气污染物排放标准的技术原则与方法 （GB3840-83） 5 5. .其他部门法中关于环境与资源保护的法律规范其他部门法中关于环境与资源保护的法律规范 ( (1 1) ). .民法通则民法通则中的有关规定中的有关规定 民法通则第民法通则第8080、8181、838

14、3、9898、123123、124124、119119条条 关于国家和集体对所有自然资源管理、保护、合关于国家和集体对所有自然资源管理、保护、合 理利用义务的规定理利用义务的规定 关于公民生命健康权的规定关于公民生命健康权的规定 关于污染环境造成对他人损害的，应依法承担民关于污染环境造成对他人损害的，应依法承担民 事责任的规定事责任的规定 ( (2 2) ). .刑法刑法中的有关规定中的有关规定 “破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪” 重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪 擅自进口固体废物罪擅自进口固体废物罪 非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪 非法采伐、毁

15、坏珍贵树木罪非法采伐、毁坏珍贵树木罪 非法狩猎罪非法狩猎罪 非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及珍非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及珍 贵、濒危野生动物制品罪贵、濒危野生动物制品罪 ( (3 3) ). .治安管理处罚法治安管理处罚法中的有关规定中的有关规定 关于关于对对未构成犯罪未构成犯罪的环境违法行为给予行政的环境违法行为给予行政 处罚的规定处罚的规定 ( (4 4) ). .经济法中的有关规定经济法中的有关规定 中外合资经营企业法实施条例中外合资经营企业法实施条例：关于对申请：关于对申请 设立有造成环境污染可能的合营企业不予设立有造成环境污染可能的合营企业不予 批准的规定批准的

16、规定 6 6. .国际条约中的环境保护规定国际条约中的环境保护规定（二）（二） 环境与资源保护立法环境与资源保护立法1 1. .我国环境与资源保护的立法体制我国环境与资源保护的立法体制 （1 1）. .环境与资源保护立法的概念环境与资源保护立法的概念环境与资源保护立法：指有环境与资源保护立法：指有立法权立法权的国家机的国家机 关关依照法定程序依照法定程序，制定制定、修改修改或或废止废止各种有关保护各种有关保护 和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污 染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。 环保立法机构：

17、环保立法机构：国家和地方权利机关以及获授权的国家和地方权利机关以及获授权的 行政机关行政机关 环保立法体制：环保立法体制：按照按照宪法宪法、立法法立法法规定的规定的 法定程序进行法定程序进行 立法活动：立法活动：制定、修改和废止规范性法律文件制定、修改和废止规范性法律文件 （2 2）. .环境与资源保护立法的体制环境与资源保护立法的体制 立法体制：立法体制：指立法权限划分的体制。指立法权限划分的体制。 全国人大及其常委会全国人大及其常委会行使国家立法权行使国家立法权 国务院国务院根据宪法和法律，制定行政法规根据宪法和法律，制定行政法规 省级人大及其常委会省级人大及其常委会以及以及较大的市人大及

18、其常较大的市人大及其常 委会委会可以制定地方性法规可以制定地方性法规 国务院各部门国务院各部门可以制定规章，可以制定规章，省级人民政府省级人民政府和和 较大的市的人民政府较大的市的人民政府可以制定地方政府规章可以制定地方政府规章我国立法体制：我国立法体制：二级多元体制二级多元体制二级二级：国家和地方两级：国家和地方两级多元多元 人大及其常委会人大及其常委会 国务院及其部门国务院及其部门 地方政府地方政府 2 2. .环境与资源保护立法的程序环境与资源保护立法的程序 立法程序：立法程序：指有立法权的国家机关，在制定、修指有立法权的国家机关，在制定、修 改和废止环境法律、法规和规章的活动中所改和废

19、止环境法律、法规和规章的活动中所 必须遵循的必须遵循的法定的步骤和方法法定的步骤和方法。（1）环境法案的起草、提出）环境法案的起草、提出 由由依法享有专门权限依法享有专门权限的机关或个人向立法机关的机关或个人向立法机关 提出议案提出议案 法案起草人员的确定法案起草人员的确定 环境法学家、自然科学家、环境与资源保护管环境法学家、自然科学家、环境与资源保护管 理人员等理人员等 法案的起草步骤法案的起草步骤 明确立法目的、指导思想和立法方法明确立法目的、指导思想和立法方法 调查研究调查研究 设计法案框架、拟定法案提纲设计法案框架、拟定法案提纲 正式起草法案正式起草法案 征求有关方面的意见和论证征求有

20、关方面的意见和论证 反复修改法案草稿反复修改法案草稿 形成法案正式稿形成法案正式稿 （2）环境法案的审议）环境法案的审议 依照依照立法法立法法规定的程序规定的程序 （3）环境法案的通过）环境法案的通过 全国人大全体代表全国人大全体代表过半数过半数或者常委会全体组成或者常委会全体组成 人员人员过半数过半数通过通过 （4）环境法律的公布）环境法律的公布 由国家主席签署主席令予以公布由国家主席签署主席令予以公布 环境与资源保护立法的技术性要求环境与资源保护立法的技术性要求 立法中的立法中的科学性科学性、合法性合法性与与协调性协调性 二.环境法律责任 环境法律关系的概念 属于法律责任的一种； 行为人的

21、行为违法、违约，造成或者可能造成环境损害时，行为人应承担不利的法律后果。 分类： 环境民事法律责任 环境刑事法律责任 环境行政法律责任 （一）环境行政法律责任 1、概念 环境行政责任是指环境行政法律关系的主体环境行政责任是指环境行政法律关系的主体违反违反环境行政法律规范或环境行政法律规范或不履行不履行环境行政法律义务所环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。应承担的否定性的法律后果。 环境行政违法行为环境行政违法行为是指环境行政法律关系的主体违反行政法律规范，侵害法律所保护的环境行政关系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的行为。 2、分类 （1）根据环境行政法律关系主体的不同分为：

22、环境行政主体违法与环境行政相对人违法。 环境行政主体违反环境行政法律规范，称为环境违法行政。 违法行政可以细分为国家行政机关违法行政、公务员的违法行政和被授权的组织的违法行政。 （2）根据方式和状态的不同分为：作为环境行政违法和不作为环境行政违法。作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行法律规范或环境行政行为规定的不作为义务。不作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行环境行政法律规范或环境行政行为所规定的作为义务。 （3）根据内容和形式的不同分为：实质性环境行政违法和形式性环境行政违法。实质性环境行政违法，又称实体上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在内容上违反了环境行政法律规

23、范的实质性要件。形式性环境行政违法，又称程序上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在形式上违反了环境行政法律规范形式性要件。 3、特征 主体主体是环境行政法律关系主体。它包括环境行政主体和环境行政相对人。 客体客体针对环境行政违法行为而发生的。 内容内容具有强制性，由有权的国家机关来追究。 4、 构成要件 ： （1）行为的违法性。即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。 （2）行为人的过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。 （3）行为的危害后果 （4）违法行为与危害后果之间具有因果关系 5、承担环境行政责任的种类和方式 （1)环境行政管理主体承担环境行政责任

24、的种类 事实上的错误 法律上的错误。 程序上的错误 行政越权。 滥用职权 行政失职。 （2）公务员承担环境行政法律责任的方式通报批评。赔偿损失。行政处分。刑事责任。 （3）环境行政相对人违法的行政责任方式承认错误、赔礼道歉。 履行法定的义务 接受行政处罚 恢复原状，返还原物。 赔偿损失。 环境行政处罚的种类 按其性质和作用来分，可以分为四大类： 声誉罚 又叫精神罚或是申诫罚，是指环境资源管理行政主体对违法者的名誉、荣誉或者精神上的利益造成一定损害以表示警戒的处罚。 声誉罚既适用于个人也适用于组织。 处罚方式：警告，只能单独适用 行为罚 是限制和剥夺违法的相对人某种能力或资格的处罚措施，有时也称

25、为能力罚。 行为罚既可以针对个人，又可以针对组织。 主要的处罚方式有：责令限期改正、责令停止违法行为、责令停止生产或使用、责令停业、责令关闭、责令限期恢复原状、责令采取补救措施、吊销排污许可证、吊销捕捞许可证、吊销狩猎证、吊销驯养繁殖许可证等。 财产罚 财产罚是指使被处罚人的财产权益受到损害的环境行政处罚。 又称为经济罚。 主要处罚方式有：罚款、没收财物（包括没收非法财物、没收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物）、责令支付消除污染费用、责令赔偿损失、加收排污费等。 人身自由罚 是指行政管理机关依法实施的在短期内限制或剥夺环境资源违法行为人的人身自由的一种制裁方式。 是环境行政处罚中最为严厉

26、的处罚种类。 只能适用于个人。 处罚方式：行政拘留。 6、环境行政责任的追究程序 环境行政处罚程序是指有权实施环境行政处罚的环境管理部门，依法对破坏或者污染环境而应承担行政责任者，提起、认定并给予行政处罚的步骤的总称。 环境行政处罚程序：一般程序、简易程序 （1）一般程序 调查取证。即环境保护行政监督管理主体对行政处罚案件依法收集证据并对其进行审查核实的活动。 申辩与听证。即环境保护监督管理主体在作出处罚决定之前，必须充分听取相对人的陈述和申辩；对符合法定条件的，还应组织听证会，对调查的证据与事实予以核定。 作出行政处罚。即环境保护监督管理主体在事实和法律的基础上，依法对环境管理相对人作出处罚

27、的决定。根据不同情况，分别作出如下决定： 确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 违法事实不能成立，不得给予行政处罚； 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 执行。 当事人对处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政处罚的执行。 当事人逾期不履行的，对不缴纳罚款者每日按罚款金额3加收滞纳金，同时可依法申请人民法院强制执行。 （2）简易程序 简易程序，即当场处罚程序。主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。 适用条件 适用简易程序必须符合以下三个

28、条件： 违法事实确凿 有法定依据 符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。只有对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行。 当场处罚不等于当场收缴罚款。 对当场收缴的范围作了规定： 依法给予20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 具体内容 简易程序的内容主要包括： 表明身份 说明理由和告知权利 制作处罚决定书以及备案 处罚决定应载明以下内容：被处罚单位名称、地址、法定代表人姓名（被处罚人姓名、性别、年龄、职业、住址）；认定的主要事实、证据

29、；处罚的法律、法规依据；处罚结论；不服处罚申请行政复议的期限或向人民法院起诉的期限；处罚机关的名称和印章；作出处罚决定的年、月、日 7、环境行政复议程序环境行政复议程序 环境管理相对人在环境管理主体对其作出环境行政处罚或科以相对人以一定义务的环境行政决定等具体环境行政行为时，如果不服，可以向提出申请，请求复议机关对已作出的具体环境行政行为的合法性、合理性进行审查，以维护环境管理相对人的合法权益。 环境行政复议程序是追究相对人环境行政责任以及解决环境行政纠纷最主要的监督程序。 由申请人、被申请人、行政复议机关等三方主体构成。 环境行政复议的一般程序： （1）申请与受理 环境管理相对人应在知道具体

30、环境行政行为之日起60日内向有管辖权的环境保护监督管理机关或者同级人民政府提出申请 可以书面申请，也可以口头申请 行政复议机关应当从收到复议申请之日起5日内，对复议申请作出受理或者不受理的处理 （2）审理与决定 行政复议机关对于受理的复议申请应在受理之日起7日内将复议申请书副本发送被申请人 行政复议采取书面审查的形式 对被申请复议的具体环境行政行为的合法性、合理性进行审查 经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定（维持、撤销、变更等） 行政复议机关应在收到复议申请书之日起60日内作出复议决定 行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用 8、环境行政诉讼程序 是环境行政管理相对人以及环境管理主体就环境行政争议提请人民法院审理，由人民法院进行裁决的程序。 是追究当事人环境行政责任以及解决环境行政纠纷的又一重要监督程序。 （1）诉讼主体 可以由环境行政管理相对人提起，也可以由经过复议程序而被复议机关撤销或变更其行政处罚的原环境保护监督管理主体提出。 （2）诉讼范围 根据行政诉讼法和环境法的规定，可把环境行政诉讼的范围归纳为以下三类： 审查环境行政管理机关实施的具体行政行为的合法性、合理性 要求环境行政管理机关履行法定职责 对具体行政行为造成的侵权损害请求赔偿 （3）与行政复议程序的关系 行政诉讼虽然有行政复议前置原