国有资产管理法律制度

1、国有资产管理法律制度前前 言言 国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。广义的国有资产广义的国有资产广义广义狭义狭义狭义的国有资产狭义的国有资产是指国家所有的全部资产是指国家所有的全部资产就是经营性国有资产就是经营性国有资产我国国有我国国有资产来源资产来源1、建国初、建国初2、建国后、建国后一是来自原有的解放区的公有经济，一是来自原有的解放区的公有经济，解放后转为国有经济；解放后转为国有经济；二是来自解放后没收的官僚资本以及二是来自解放后没收的官僚资本以及征用和接管的帝国主义

2、在华资产；征用和接管的帝国主义在华资产；三是经过工商业改造赎买的民族资本。三是经过工商业改造赎买的民族资本。我国当前的国有资产，主要是来自我国当前的国有资产，主要是来自建国后不断开展壮大的国有资产。建国后不断开展壮大的国有资产。国有资产管理法律制度国国有有资资产产分分类类1 1、经营性资产、经营性资产 2 2、非经营性资产、非经营性资产 3 3、资源性资产、资源性资产 经营性资产，是指国家作为出资者在企经营性资产，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。按照分工归业中依法拥有的资本及其权益。按照分工归属国资委管理，执行属国资委管理，执行? ?企业国有资产法企业国有资产法? ?。 非经

3、营性资产，是指由行政事业单位占非经营性资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。按照分货币计量的各种经济资源的总称。按照分工归属财政部管理，执行工归属财政部管理，执行?行政事业单位国行政事业单位国有资产管理方法有资产管理方法?。 另外，在行另外，在行政事业单位国政事业单位国有资产中，大有资产中，大宗的国有资产宗的国有资产如房屋、土地、如房屋、土地、车辆等资产，车辆等资产，按照分工交由按照分工交由国务院机关事国务院机关事务管理局集中务管理局集中统一管理统一管理。 资源性资产是由人们发现的有用资源性资产是由人们发

4、现的有用途和有价值的物质，由于资源具有量、途和有价值的物质，由于资源具有量、质、时间和空间等多种属性，因而它质、时间和空间等多种属性，因而它应当是一个动态的概念。应当是一个动态的概念。 由相关各部委管理，如国土资源部、海洋局、林业部等由相关各部委管理，如国土资源部、海洋局、林业部等国有资产管理法律制度 国有资产管理国有资产管理, ,是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。 具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。具体地说，就是

5、对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。 国有资产管理的根本目标国有资产管理的根本目标是实现国有资产的保值与增值。是实现国有资产的保值与增值。 国有资产国有资产管理的任务管理的任务 一是一是优化国有资产结构优化国有资产结构 二是二是保障国有资产的保值和增值保障国有资产的保值和增值 三是三是维护国有资产使用单位的合法权益维护国有资产使用单位的合法权益 四是稳固和开展全民所有制经济的主导地位四是稳固和开展全民所有制经济的主导地位 五是推动社会主义市场经济和生产力的不断开展五是推动社会主义市场经济和生产力的不断开展 中华人民共和国财政部令中华人民共和国财政部令 第第3535号号 ? ?行政单位国

6、有资产管理暂行方法行政单位国有资产管理暂行方法? ?已经部务会议审议通过，现予公布，自已经部务会议审议通过，现予公布，自20062006年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 部长部长 金人庆金人庆 二六年五月三十日二六年五月三十日 共十章共十章五十六条五十六条内容包括内容包括国有资产管理的范围国有资产管理的范围管理机构及职责管理机构及职责资产配置资产配置资产使用资产使用资产处置资产处置资产评估资产评估产权纠纷调处产权纠纷调处资产统计报告资产统计报告监督检查和法律责任等监督检查和法律责任等 适用范围适用范围 本方法适用于各级党的机本方法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政关、人大机关、

7、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关以下统称和各民主党派机关以下统称行政单位的国有资产管理行行政单位的国有资产管理行为。为。 国有资产管理法律制度 第一章总那么第一章总那么一、行政单位国有资产的概念一、行政单位国有资产的概念 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有公共财产。能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有公共财产。 形形成成渠渠道道用国家财政性资金形成的资产用国家财政性资金形成的资产

8、 国家调拨给行政单位的资产国家调拨给行政单位的资产 按照国家规定组织收入形成的资产按照国家规定组织收入形成的资产 接受捐赠接受捐赠 其他经法律确认为国家所有的资产其他经法律确认为国家所有的资产 表表现现形形式式固定资产固定资产 流动资产流动资产 无形资产等无形资产等 国有资产管理法律制度 二、行政单位的资产的特征二、行政单位的资产的特征 1、是一种经济资源、是一种经济资源2 2、能够用货币来计量、能够用货币来计量3 3、为行政单位所占有或者使用、为行政单位所占有或者使用4 4、从国家取得资产具有无偿性、从国家取得资产具有无偿性5 5、具有非经营性、具有非经营性6 6、无需进行本钱核算，也不需计

9、提折旧、无需进行本钱核算，也不需计提折旧 7 7、不能进行长期投资、不能进行长期投资 根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委?关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定?中办发199317号等文件规定： 党政机关不得以任何形式经商办实体，不准进行投资经营，所以行政单位国有资产也就不应该存在长期投资的情况。 国有资产管理法律制度 三、行政单位国有资产管理必要性三、行政单位国有资产管理必要性 一从体制上看一从体制上看 1998年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经撤销，行政单位国有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产撤销，行政单位国

10、有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产管理体制，必须制定新的管理方法，进一步明确财政部门管理行政单位国有管理体制，必须制定新的管理方法，进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。资产的职责。 二从管理内容看二从管理内容看 为全面加强行政单位国有资产配置、使用、处置等环节的为全面加强行政单位国有资产配置、使用、处置等环节的管理，必须制定新的管理方法统一进行标准。管理，必须制定新的管理方法统一进行标准。 三从现实来看三从现实来看 按照部门预算改革要求，资产管理必须与预算管理相结合，按照部门预算改革要求，资产管理必须与预算管理相结合，以提高预算编制的科学性；以提高预算编制的科学性；

11、按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、公平的原那么，按按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、公平的原那么，按照政府采购法律法规的规定进行；照政府采购法律法规的规定进行； 资产处置必须严格按照规定程序报批；资产处置必须严格按照规定程序报批； 按照按照“收支两条线管理改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必收支两条线管理改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行须纳入财政专户实行“收支两条线管理。收支两条线管理。国有资产管理法律制度四、行政单位国有资产管理的主要任务四、行政单位国有资产管理的主要任务和内容和内容一建立和健全各项规章制度；一建立和健全各

12、项规章制度； 主要任务主要任务二推动国有资产的合理配置和有效使用；二推动国有资产的合理配置和有效使用； 三保障国有资产的平安和完整；三保障国有资产的平安和完整； 四监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，四监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。实现国有资产的保值增值。 主要内容主要内容包括从入口到出口全过程的监督管理。包括从入口到出口全过程的监督管理。 资产配置资产配置资产使用资产使用资产处置资产处置资产评估资产评估产权纠纷调处产权纠纷调处资产清查资产清查 监督检查等监督检查等产权界定产权界定 产权登记产权登记 国有资产管理法律制度 五、行政单位国有资产管理原那么五、行政单位国有

13、资产管理原那么 一资产管理与预算管理相结合；一资产管理与预算管理相结合； 二资产管理与财务管理相结合；二资产管理与财务管理相结合； 三实物管理与价值管理相结合。三实物管理与价值管理相结合。 资产管理资产管理如何与如何与预算管理预算管理相结合相结合1、资产配置环节资产配置环节 这是最这是最难以结合难以结合 行政单位购置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同意后，各单位才能将资产购置工程列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。2、收入管理环节收入管理环节 行政单位资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成局部，实行“收

14、支两条线管理。 3、统计报告环节统计报告环节 行政单位经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和根底。4 4、采用实物费用定额编制相关经费预算、采用实物费用定额编制相关经费预算 财政部门开展实物费用定额工作，根据各单位办公用房、车辆的实际占有数量，和按实物量平均计财政部门开展实物费用定额工作，根据各单位办公用房、车辆的实际占有数量，和按实物量平均计算的费用定额标准，计算考核这局部公用经费。算的费用定额标准，计算考核这局部公用经费。国有资产管理法律制度 六、行政单位国有资产管理体制六、行政单位国有资产管理体制 行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、

15、行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。使用的管理体制。 行政事业单位国有资产管理框架行政事业单位国有资产管理框架 五级三层五级三层国家国家国务院国务院 省政府省政府 市政府市政府 县政府县政府 乡镇政府乡镇政府 所有者所有者 政府监管政府监管综合管理综合管理财政部财政部 省财政厅省财政厅 市财政局市财政局 县财政局县财政局 乡镇财政所乡镇财政所 监督管理监督管理主管部门主管部门 主管部门主管部门 主管部门主管部门 主管部门主管部门 主管部门主管部门 具体管理具体管理行政事业单位行政事业单位 行政事业单位行政事业单位 行政事业单位行政事业单位 行政事业单

16、位行政事业单位 行政事业单位行政事业单位 国有资产管理法律制度 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：一贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；二根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；三负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；四负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

17、五负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；六对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；七向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。 第二章第二章 资产管理机构及职责资产管理机构及职责一、财政部门一、财政部门 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的局部工作交由有关单位完成。有关财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的局部工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。 国有资产管理法律制度 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具

18、体管理。其主要职责是：行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：一根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体方法一根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体方法并组织实施；并组织实施；二负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工二负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；作；三负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有三负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的平安完整；资产的平安完整；四负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租

19、、出借等事项的报批手续；四负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；五负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担五负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；保值增值的责任；六接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。六接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。 二、行政单位二、行政单位 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。 国有资产管理法律制度 三、单

20、位内部财务与资产管理部门关系三、单位内部财务与资产管理部门关系财务管理部门财务管理部门 资产管理部门资产管理部门 如何结合如何结合 侧重于资产实物的管理，分类、分品种登记固定资产的侧重于资产实物的管理，分类、分品种登记固定资产的增加、减少和实存的数量和金额。增加、减少和实存的数量和金额。侧重于资产账目的管理，进行资产的价值核算；侧重于资产账目的管理，进行资产的价值核算；两个部门之间的结合主要表达在四个方面：两个部门之间的结合主要表达在四个方面： 1.1.财务部门配合资产管理部门或使用部门建立、健全并严格执行本单位财务部门配合资产管理部门或使用部门建立、健全并严格执行本单位资产管理制度。资产管理

21、制度。 2.2.资产的任何增减变动，财务部门和资产管理部门都应共同作出相应账资产的任何增减变动，财务部门和资产管理部门都应共同作出相应账目调整，全面掌握资产的增减变动情况，保证资产平安完整。目调整，全面掌握资产的增减变动情况，保证资产平安完整。 3.3.财务部门应协助资产管理部门做好资产管理的各项根底工作。财务部门应协助资产管理部门做好资产管理的各项根底工作。 4.4.两个部门定期共同组织资产清查，正确核定资产存量和需要量，编制两个部门定期共同组织资产清查，正确核定资产存量和需要量，编制合理的固定资产更新改造方案等。合理的固定资产更新改造方案等。 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；

22、对没有规定对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。 国有资产管理法律制度 第三章单位国有资产配置第三章单位国有资产配置一、行政单位国有资产配置原那么一、行政单位国有资产配置原那么一严格执行法律、法规和有关规章制度；一严格执行法律、法规和有关规章制度； 1 1、应当严格按照规定标准配置、应当严格按照规定标准配置 2 2、应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定、应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定 3 3、应当执行政府采购政策和根本建设程序、应当执行政府采购

23、政策和根本建设程序 4 4、应当严格执行财务会计制度的规定、应当严格执行财务会计制度的规定 二与行政单位履行职能需要相适应；二与行政单位履行职能需要相适应； 反对两种倾向： 一是盲目追求高标准、高档次，不计行政本钱，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。 二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。 三科学合理，优化资产结构；三科学合理，优化资产结构； 推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。通过市场

24、租用的资产，就不要重新配置。四勤俭节约，从严控制。四勤俭节约，从严控制。 财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原那么上不重新购置。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原那么上不重新购置。国有资产管理法律制度 购置有规定配备标准的资产，除国家另购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按以下程序报批：有规定外，应当按以下程序报批：一行政单位的资产管理部门会同财一行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同

25、级核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；财政部门要求提交相关材料；二同级财政部门根据单位资产状况二同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置工程进行审批；对行政单位提出的资产购置工程进行审批；三经同级财政部门审批同意，各单三经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置工程列入单位年度部门预位可以将资产购置工程列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不

26、得列入单位经费支出。算，也不得列入单位经费支出。二、行政单位国有资产配置报批程序二、行政单位国有资产配置报批程序 行政单位行政单位 财政部门财政部门 部门预算部门预算 政府采购政府采购 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本方法规定程序报批。由会议或者活动主办单位按照本方法规定程序报批。 国有资产管理法律制度实行集中统一管理，要经机关事务管理局实行集中统一管理，要经机关事务管理局 三、行政单位国有资产配置标准规定三、行政单位国有资产配置标准规定 在行政单位国有资产中，国家规定有统一配置标准的主要是房屋、土

27、地和车辆。在行政单位国有资产中，国家规定有统一配置标准的主要是房屋、土地和车辆。 1 1、房屋标准、房屋标准 -由国家发改委制定由国家发改委制定 2 2、划拨用地范围、划拨用地范围-由国土资源部制定。由国土资源部制定。 以下用地可以划拨方式供给：以下用地可以划拨方式供给： 国家机关和军事用地，城市根底设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的国家机关和军事用地，城市根底设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等根底设施用地，法律、行政法规规定的其他用地。能源、交通、水利等根底设施用地，法律、行政法规规定的其他用地。 3 3、车辆配备标准和车辆编制、车辆配备标准和车辆编制 -由中共中央

28、、国务院办公厅制定由中共中央、国务院办公厅制定 党政机关办公用房建设等级分为三级：党政机关办公用房建设等级分为三级： 一级办公用房，适用于中央部委级机关、省自治区、直辖一级办公用房，适用于中央部委级机关、省自治区、直辖市级机关，以及相当于该级另的其他机关。市级机关，以及相当于该级另的其他机关。二级办公用房，适用于市地、州、盟级机关，以及相当于该级别二级办公用房，适用于市地、州、盟级机关，以及相当于该级别的其他机关。的其他机关。三级办公用房，适用于县市、旗级机关，以及相当于该级别的其三级办公用房，适用于县市、旗级机关，以及相当于该级别的其他机关。他机关。国有资产管理法律制度 各级党政机关办公用房

29、人均建筑面积指标：各级党政机关办公用房人均建筑面积指标： 一级办公用房一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为，编制定员每人平均建筑面积为26263030平方米，使用面积为平方米，使用面积为16161919平方米；编制定员超过平方米；编制定员超过400400人时，应取下限。人时，应取下限。 二级办公用房二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为，编制定员每人平均建筑面积为20202424平方米，使用面积为平方米，使用面积为12121515平方米；编制定员超过平方米；编制定员超过200200人时，应取下限。人时，应取下限。 三级办公用房三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为编制定员每人平均建筑面

30、积为16161818平方米，使用面积为平方米，使用面积为10101212平方米；编制定员超过平方米；编制定员超过100100人时，应取下限。人时，应取下限。 中央机关工作人员办公室的使用面积，中央机关工作人员办公室的使用面积，不应超过以下规定：不应超过以下规定：正部级：每人使用面积正部级：每人使用面积54平方米。平方米。 副部级：每人使用面积副部级：每人使用面积42平方米。平方米。 正司局级：每人使用面积正司局级：每人使用面积24平方米。平方米。 副司局级：每人使用面积副司局级：每人使用面积18平方米。平方米。 处级：每人使用面积处级：每人使用面积9平方米。平方米。 处级以下：每人使用面积处级

31、以下：每人使用面积6平方米。平方米。国有资产管理法律制度 地方各级机关工作人员办公室的使用面积，不应超过以下规定：地方各级机关工作人员办公室的使用面积，不应超过以下规定：国有资产管理法律制度 党政机关汽车配备使用标准党政机关汽车配备使用标准 一、党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原那么，要与国家经济开展水平、资金承受能力相适应，有利于促进我国汽车工业开展，加强党风廉政建设，减少国家财政支出，促进经济增长和环境保护。 二、部长级和省长级干部配备排气量3.0含3.0升以下、价格45万元以内的轿车，副部长级和副省长级干部使用排气量3.0升含3.0升以下、价格35万元以内的轿车。 三、党政机关的其他

32、公务用车一般配备排气量2.0升含2.0升以下、价格25万元以内的轿车。因特殊公务，确需配备排气量2.0升以上、价格25万元以上轿车的，中央党政机关分别由中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局审批；地方党政机关由省、自治区、直辖市的主管部门审批。 四、领导干部现已配备使用的轿车，要继续使用；到达报废、更新标准的，经主管部门审批同意后才能更换，防止造成浪费。 五、党政机关和领导干部配备使用和更新车辆，由主管部门根据有关规定和购置资金情况，在坚持排气量和价格标准的前提下，综合考虑车辆价格、性能、耗油、维修费用等因素，按照等价择优、等质择廉的原那么，采取“政府采购的方式，公开竞价，统一购置、

33、配备。 六、各级党政机关要继续贯彻执行?中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定?中除领导干部汽车配备使用标准以外的其他各项规定，严格车辆编制和配备审批的管理，加强党风廉政建设，节约国家财政支出。 全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和省、自治区、直辖市人大、政协、法院、检察院的汽车配备使用标准，参照本通知执行。国有资产管理法律制度 第四章国有资产使用第四章国有资产使用一、行政单位国有资产使用本卷须知一、行政单位国有资产使用本卷须知共共9 9项：项：健全制度健全制度做好管理工作做好管理工作定期清查盘点定期清查盘点建立管理责任制建立管理责任制不能对外担保不能对

34、外担保不能举办经济实体不能举办经济实体对外出租出借必须报财政部门批准对外出租出借必须报财政部门批准资产收益按非税收入，实行收支两条线资产收益按非税收入，实行收支两条线财政部门有权调剂使用财政部门有权调剂使用二、行政单位资产管理账务处理二、行政单位资产管理账务处理 行政单位的资产，不管以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关行政单位的资产，不管以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。国有资产管理法律制度 接受捐赠接受捐赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。的固定资

35、产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。以固定资产为例，具体财务处理如下：以固定资产为例，具体财务处理如下：国有资产管理法律制度 购入固定资产购入固定资产，行政单位资产管理部门应当组织验收；经验收合格后，资产管，行政单位资产管理部门应当组织验收；经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。凭单，记入固定资产总账。 根本建设工程竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理根本建设竣工决算，根本建设工程竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理根本建设竣工

36、决算，并编造完工清册。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资并编造完工清册。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相同的入账手续。产相同的入账手续。 自制的固定资产自制的固定资产，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。后，办理入账手续。 从其他单位无偿调入的固定资产从其他单位无偿调入的固定资产，经验收合格后，登记入账。，经验收合格后，登记入账。 第五章国有资产处置第五章国有资产处置 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各行政单位国有资产处置

37、，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。 一、什么是行政单位国有资产处置一、什么是行政单位国有资产处置二、行政单位需处置的国有资产范围二、行政单位需处置的国有资产范围 一闲置资产；二因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；三因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；四盘亏、呆账及非正常损失的资产；五已超过使用年限无法使用的资产；六依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。 国有资产管理法律制度 第五章国有资产处置第五章国有资产处置三、行政单位处置

38、国有资产本卷须知三、行政单位处置国有资产本卷须知 1 1、严格履行审批手续、严格履行审批手续 2 2、按审批权限报送审批、按审批权限报送审批 3 3、财政部门规定权限和处置方法、财政部门规定权限和处置方法 4 4、资产处置应当按照公开、公正、公平的原那么、资产处置应当按照公开、公正、公平的原那么 5 5、变价收入和残值收入，按政府非税收入管理的规定，实、变价收入和残值收入，按政府非税收入管理的规定，实 行行“收支两条线管理。收支两条线管理。 6 6、单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，、单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时， 应对其占有、使用的国有资产进行清查登记编制清册

39、，应对其占有、使用的国有资产进行清查登记编制清册， 报财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。报财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。 7 7、行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购、行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购 置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本 方法规定报批后处置。方法规定报批后处置。 国有资产管理法律制度第六章第六章 国有资产评估国有资产评估一、行政单位国有资产评估情况一、行政单位国有资产评估情况 行政单位有以下情形之一的，应当对相关资产进行评估：行政单位有以下情形之一的，应当对相关资产

40、进行评估：一行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；一行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；二拍卖、有偿转让、置换国有资产；二拍卖、有偿转让、置换国有资产；三依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。三依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。二、行政单位国有资产评估制度二、行政单位国有资产评估制度 1、行政单位国有资产评估工程实行核准制和备案制。 2、实行核准制和备案制的工程范围、权限由财政部门另行规定。 3、行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。 国有资产管理法律制度第七章国有资产纠纷调处第七章国有资产纠纷调处一、行政单位国有资产产权纠纷一、行政单位国有资产

41、产权纠纷产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。 二、行政单位国有资产产权纠纷处理二、行政单位国有资产产权纠纷处理 1、行政单位之间的产权纠纷，由当事人、行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。者同级政府调解、裁定。 2、行政单位与非行政单位、组织或者个、行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事意见，并

42、报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。人协商解决。 协商不能解决的，依照司法程序处理。协商不能解决的，依照司法程序处理。 公对公公对公公对私公对私当事人当事人财政或政府财政或政府司法程序司法程序国有资产管理法律制度第八章第八章 国有资产统计报告国有资产统计报告一、什么是国有资产统计报告一、什么是国有资产统计报告 是从行政部门的整体角度出发是从行政部门的整体角度出发, ,以准确的资产统计资料和有关情况为依据以准确的资产统计资料和有关情况为依据, ,运用统计特有的运用统计特有的方法方法, ,研究反映研究反映资产变动、资产收益资产变动、资产收益等经济现象的内在联系等经济现象的内在联系, ,以及相

43、关的相关的社会经济现象。以及相关的相关的社会经济现象。 二、行政单位国有资产统计报告要求二、行政单位国有资产统计报告要求国有资产管理法律制度1 1、应当建立资产登记档案、应当建立资产登记档案2 2、财政部门、行政单位应建立资产管理信息系统，实行动态管理、财政部门、行政单位应建立资产管理信息系统，实行动态管理3 3、统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，文字分析说明、统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，文字分析说明 4 4、财政部门对国有资产实行绩效管理、财政部门对国有资产实行绩效管理 5 5、财政部门审核批复，必要时委托有关单位审计、财政部门审核批复，必要时委托有关单位审计 6 6、

44、批复统计报告作为单位预算和资产管理依据、批复统计报告作为单位预算和资产管理依据 7 7、财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查、财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查 8 8、财政部门开展行政单位国有资产产权登记工作，产权登记方法，、财政部门开展行政单位国有资产产权登记工作，产权登记方法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。第九章第九章 监督检查和法律责任监督检查和法律责任一、行政单位国有资产监督检查部门一、行政单位国有资产监督检查部门 财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，做到财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，做

45、到： 1 1、坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合、坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合 2 2、坚持事前监督、事中监督、事后监督相结合、坚持事前监督、事中监督、事后监督相结合 3 3、坚持日常监督与专项检查相结合。、坚持日常监督与专项检查相结合。 ? ?方法方法? ?规定：财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职规定：财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的平安、完整。责，依法维护国有资产的平安、完整。二、行政单位国有资产管理法律责任二、行政单位国有资产管理法律责任 财政部门、行政单位及其工作人员违反本方法的规

46、定，擅自占有、使用、财政部门、行政单位及其工作人员违反本方法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照处置国有资产的，按照? ?财政违法行为处分处分条例财政违法行为处分处分条例? ?20052005年年2 2月月1 1日执行处日执行处理。理。 违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。国有资产管理法律制度 第十章附那么第十章附那么 1 1、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本方法执行。、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本方法执行。 2 2、行政单位所属独立核算的非公务员

47、管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有、行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行本方法。关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行本方法。 3 3、地方财政部门可以根据本方法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本地、地方财政部门可以根据本方法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政单位国有资产管理的规章制度，并报上一级财政部门备案。区和本级行政单位国有资产管理的规章制度，并报上一级财政部门备案。4 4、行政单位境外国有资产管理方法由财政部另行制定。、行政单位

48、境外国有资产管理方法由财政部另行制定。中央级行政单位的国有资产管理实施方法，由财政部会同有关部门根据本方法制定。中央级行政单位的国有资产管理实施方法，由财政部会同有关部门根据本方法制定。5 5、中国人民解放军等特定单位占有、使用的国有资产的管理方法，由解放军总后勤部、中国人民解放军等特定单位占有、使用的国有资产的管理方法，由解放军总后勤部等有关部门会同财政部另行制定。等有关部门会同财政部另行制定。 6 6、本方法自、本方法自20062006年年7 7月月1 1日起施行。此前公布的有关行政单位国有资产管理的规章制度，日起施行。此前公布的有关行政单位国有资产管理的规章制度，凡与本方法相抵触的，以本

49、方法为准。凡与本方法相抵触的，以本方法为准。 国有资产管理法律制度 中华人民共和国财政部令中华人民共和国财政部令 第第3636号号 ? ?事业单位国有资产管理暂行方法事业单位国有资产管理暂行方法? ?已经部务会议审议通过，现予公布，自已经部务会议审议通过，现予公布，自20062006年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 部长部长 金人庆金人庆 二六年五月三十日二六年五月三十日 共九章共九章 六十条六十条内容包括内容包括国有资产管理的范围国有资产管理的范围管理机构及职责管理机构及职责资产配置及使用资产配置及使用资产处置资产处置资产评估资产评估与资产清查与资产清查 产权登记与纠纷处理产权登记与

50、纠纷处理资产信息管理与报告资产信息管理与报告监督检查和法律责任等监督检查和法律责任等 适用范围适用范围 本方法适用于各级本方法适用于各级各类事业单位的国有各类事业单位的国有资产管理活动。资产管理活动。 国有资产管理法律制度 第一章总那么第一章总那么一、事业单位国有资产的概念一、事业单位国有资产的概念 事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有公共财产币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有公共财产 。形形成成渠渠道道国家拨给事业单位的资产国家拨给事业

51、单位的资产 事业单位按照国家规定运用事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产国有资产组织收入形成的资产 接受捐赠接受捐赠 其他经法律确认为国家所有的资产其他经法律确认为国家所有的资产 表表现现形形式式固定资产固定资产 流动资产流动资产 无形资产无形资产 对外投资等对外投资等 国有资产管理法律制度 二、事业单位国有资产管理原那么二、事业单位国有资产管理原那么 一资产管理与预算管理相结合；一资产管理与预算管理相结合； 二资产管理与财务管理相结合；二资产管理与财务管理相结合； 三实物管理与价值管理相结合。三实物管理与价值管理相结合。 三、事业单位国有资产管理体制三、事业单位国有资产管理体制

52、 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。 国有资产管理法律制度第一章总那么第一章总那么 第二章第二章 管理机构及其职责管理机构及其职责 一、财政部门一、财政部门 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：管理。其主要职责是： 一根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施一根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业

53、单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；和监督检查； 二研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资二研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等根底管理工作；产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等根底管理工作； 三按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出三按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超

54、标准配置资产的调剂工作，建立事业单借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；位国有资产整合、共享、共用机制； 四推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工四推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；作中国有资产的监督管理； 五负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；五负责本级事业单位国有资产收益的监督管理； 六建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；六建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单

55、位国有资产实行动态管理； 七研究建立事业单位国有资产平安性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价七研究建立事业单位国有资产平安性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；机制，对事业单位国有资产实行绩效管理； 八监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。八监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的局部工作交由有关单位完成。财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的局部工作交由有关单位完成。 国有资产管理法律制度 第二章第二章 管理机构及其职责管理机构

56、及其职责 二、行政主管部门二、行政主管部门 事业单位的主管部门以下简称主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资事业单位的主管部门以下简称主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：产实施监督管理。其主要职责是： 一根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国一根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施方法，并组织实施和监督检查；有资产管理的实施方法，并组织实施和监督检查； 二组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；二组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工

57、作； 三审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，三审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项； 四负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，四负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用； 五催促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；五催促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 六组

58、织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；六组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核； 七接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。七接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。国有资产管理法律制度 第二章第二章 管理机构及其职责管理机构及其职责 三、事业单位三、事业单位 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是： 一根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体方一根据事业单位国有资产管理的有关

59、规定，制定本单位国有资产管理的具体方法并组织实施；法并组织实施； 二负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的二负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作； 三办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报三办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；批手续； 四负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定四负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额

60、缴纳国有资产收益；及时、足额缴纳国有资产收益； 五负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用五负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；和公共研究平台建设工作； 六接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工六接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。作。 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本方法的规定，明确管理机构各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本方法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。和人员，做好事业单位国有资产管理工作。 国有资产管