安全生产法律法规培训教材(共55页).ppt

1、平安生产法律法规培训教材 第一章、平安生产法律法规平安生产直接关系到人民生命财产的安危,关系到我国经济健康稳定的开展,它已经不是某个人、某个部门所能决定的了；而是一个全员的全社会性的工作,需要我们每个人都要有良好的平安意识，具备一定的平安技能、懂得国家平安生产的法律法规。 一、平安生产法律法规概述 据统计、全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起，平均每天发生68.5万起，全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数大约为110万人，每天约有3000人死于工作，国际劳工组织预测到2021年，因工作死亡的人数将翻一番。 我国的平安生产形势也非常严峻 统计资料来看：1991年全国共发生各类事故794

2、42起，死亡8万余人， 2000年上升到117906起，死亡11万多人； 2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人，其中，工矿企业共发生伤亡事故 15597起，死亡17315人；消防火灾事故254811起，死亡2497人，道路交通事故 667507起，死亡104372人；水上交通事故 634起，死亡和失踪 498人,;铁路路外伤亡事故 12640 起，死亡8530人。 随着经济的开展，各类事故已明显增多，从某种意义上讲有一定的正比例关系。 职业平安卫生 所谓的职业平安卫生是指影响作业场所内从业人员平安健康的条件和因素，换而言之职业平安卫生是指防止从业人员在工作岗位上发生职

3、业性伤害和健康危害，保护从业人员在工作过程中的平安与健康。 职业平安卫生法就是调整劳动关系中标准劳动者平安与健康的法律标准的总称。 2006年我国GDP事故死亡率统计据统计，2006年我国亿元GDP事故死亡率下降20%，为0.558，但与国际先进水平差距很远。换算成人民币后，英国亿元GDP事故死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间。据此，我国亿元GDP事故死亡率是先进水平的1020倍。根据以上状况，我国“十一五规划纲要亿元GDP事故死亡率列入约束性指标加以控制。除此之外，列入约束性指标控制的还有工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万

4、吨死亡率。这些都说明我国平安生产面临的形式是多么严峻。早在1956年在周恩来总理的直接关心下，国务院先后公布了?工厂平安卫生规程?、?建筑安装工程平安技术规程?、?工人职员伤亡事故报告规程?；1963年国务院又公布了?加强企业生产中平安工作的几项规定?统称为三大规程五项规定 随着经济的开展,特别是改革开放之后,各种经济成份并存，促进了我国国民经济的迅猛开展，取得了举世瞩目的成就。但同时也有一些地方政府领导人和私营企业主一心追求经济效益，无视、甚至不要平安生产，严重侵犯了人权、侵犯了劳动者的合法权利。 自改革开放以来，党和国家一直没有放松平安生产的立法工作，国家制定公布的有关平安生产方面的法律、

5、行政法规将近30余部如：矿山平安法、铁路法、海上交通平安法、煤碳法、民航法、建筑法、消防法等；但都不能适应平安生产开展的需要。 直至2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议通过了?中华人民共和国平安生产法?并于2002年11月1日开始施行，才是我国平安生产的综合性法律，弥补了以往平安生产法律、法规的空白。 对提高全民族的平安生产法律意识，标准生产经营单位的平安生产，强化平安生产的监督管理，保护劳动者的合法权利；遏制重特大事故的发生，珍惜人们的生命，促进经济开展和保持社会稳定具有重大的现实义。二、平安生产法律法规的分类 综合类平安生产法律、法规综合类平安生产法律、法规 危险化学品管理

6、法规危险化学品管理法规 矿山平安法律法规矿山平安法律法规 关于平安生产关于平安生产“三同时的法律法规三同时的法律法规 特种设备管理规定特种设备管理规定 消防管理消防管理 伤亡事故调查和处理伤亡事故调查和处理 平安教育、培训及工会监督平安教育、培训及工会监督 劳动卫生类劳动卫生类 女职工和未成年工保护规定女职工和未成年工保护规定 综合类平安生产法律、法规 同时适用于各行各业的法律、法规，它对各行各业的平安生产都具有指导和标准作用。 代表性法律是?中华人民共和国宪法?、?刑法?、?劳动法?、?平安生产法?、?消防法?、?职业病防治法?、?矿山平安法?、?道路交通平安法?、?海上交通平安法?、?工伤

7、保险条例?等。 ?平安生产法?是我国平安生产法律的根底法 ，是综合标准平安生产的法律 。?平安生产法?共有七章九十七条 。立法目的是：加强平安生产的监督管理、防止和减少生产平安事故。保障人民群众生命财产平安促进经济开展。 根本方针：“平安第一，预防为主。 立法的根本出发点：保障从业人员的平安生产权利保护从业人员的生命平安。从业人员的权利与义务工伤保险权、知情权、建议权、批评权、检工伤保险权、知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权、停止作业权、紧急举权、控告权、拒绝权、停止作业权、紧急避险权、损害求偿权避险权、损害求偿权遵章守纪的义务、服从管理的义务、遵章守纪的义务、服从管理的义务、接受

8、平安生产教育和培训的义务、发现不平接受平安生产教育和培训的义务、发现不平安因素立即报告的义务安因素立即报告的义务 平安生产法中的二十个第一次1.1.关于企业方面的规定有如下一些：关于企业方面的规定有如下一些：第第4 4条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。制度，完善平安生产条件，确保平安生产。 第第5 5条：生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作条：生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生

9、产工作全面负责。全面负责。 第六条：生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的第六条：生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。 第第1010条：生产经营单位必须执行依法制定的保障平安生产的国条：生产经营单位必须执行依法制定的保障平安生产的国家标准或者行业标准。家标准或者行业标准。 第第1616条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不

10、得从事生产经营活动。产条件的，不得从事生产经营活动。第17条：生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责： 一建立、健全本单位平安生产责任制； 二组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程； 三保证本单位平安生产投入的有效实施； 四催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患； 五组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案； 六及时、如实报告生产平安事故。 第18条：生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任第19条：矿山、建筑施工单位和

11、危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。其他还有很多这方面和规定，在些不一一指出。其他还有很多这方面和规定

12、，在些不一一指出。 如：事故隐患、违法行为报告和奖励制度如：事故隐患、违法行为报告和奖励制度15、 64、65、66。主要负责人的平安生产职责主要负责人的平安生产职责5、17、18、20、42。10大职责。大职责。平安投入保证制度平安投入保证制度18。平安生产机构设置规定平安生产机构设置规定19、69。培训考核制度培训考核制度20、21、22、23。11.11.三同时及平安条件论证和平安评价制度三同时及平安条件论证和平安评价制度2424、 252512.12.专业生产制度专业生产制度303013.13.落后工艺、设备淘汰制度落后工艺、设备淘汰制度313114.14.重大危险源登记等制度重大危险

13、源登记等制度3333、3434、3535、4040、414115.15.强制工伤保险和从业人员的平安生产权利和强制工伤保险和从业人员的平安生产权利和 义务义务43-5143-5116.16.查封扣押权查封扣押权56-456-417.17.媒体的义务和权利媒体的义务和权利676718.18.事故报告和调查处理制度第五章，特别是事故报告和调查处理制度第五章，特别是 事故公开制度事故公开制度6363、767619.19.对个人罚款及五年禁入制度对个人罚款及五年禁入制度8080、818120.20.事故责任者的无限责任和继续追偿制度事故责任者的无限责任和继续追偿制度9595生产经营单位的平安保障制度生

14、产经营单位的平安保障制度生产经营活动主体生产经营活动主体法定平安生产根本条件法定平安生产根本条件平安管理机构和人员保障平安管理机构和人员保障平安投入保障平安投入保障平安设施设备保障平安设施设备保障危险物品和重大危险源平安管理危险物品和重大危险源平安管理生产经营单位作业现场的平安管理生产经营单位作业现场的平安管理从业人员的人身平安保障从业人员的人身平安保障生产经营单位主要负责人平安责任制度生产经营单位主要负责人平安责任制度生产经营单位主要负责人的地位和职责生产经营单位主要负责人的地位和职责生产单位主要负责人的平安生产职责生产单位主要负责人的平安生产职责从业人员的平安生产权利义务制度从业人员的平安

15、生产权利义务制度平安生产中介效劳制度平安生产中介效劳制度生产平安事故应急救援和调查处理制度生产平安事故应急救援和调查处理制度平安生产违法责任追究制度平安生产违法责任追究制度?平安生产法平安生产法?的主要特点的主要特点一是一是“强制性标准多：如坚持强制性标准多：如坚持3、必须遵守、必须遵守4、应、应当按照当按照10、必须执行、必须执行10、应当具备、应当具备18、应当安排、应当安排19、必须保险必须保险42 二是二是“禁止性标准多：如不得从事禁止性标准多：如不得从事16、不得收、不得收费费20、不得上岗、不得上岗21、不得使用、不得使用31、不得以任何形式、不得以任何形式订协议订协议44三是三是

16、“义务性标准多：如如实告知危险义务性标准多：如如实告知危险36、服、服从管理从管理49、接受培训、接受培训50、居委会报告事故隐患、居委会报告事故隐患65、媒体宣传监督义务媒体宣传监督义务67、提供便利义务、提供便利义务72 四是四是“重点突出、针对性强：重点是生产重点突出、针对性强：重点是生产经营单位和各级政府监督管理部门，生产经经营单位和各级政府监督管理部门，生产经营单位的重点是主要负责人；针对生死合同、营单位的重点是主要负责人；针对生死合同、逃匿、事故不报等作了规定逃匿、事故不报等作了规定五是五是“职责明确、操作性强：有关部门的职责明确、操作性强：有关部门的职责职责10、设计单位、设计单

17、位26、施工单位、施工单位27、检验单、检验单位位30六是六是“处分严明、实用性强处分严明、实用性强 三、危险化学品管理法规 ?危险化学品平安管理条例?、?中华人民共和国民用爆炸物品管理条例?、?工作场所平安使用化学品的规定?、?危险化学品登记管理方法?、?危险化学品经营许可证管理方法?、?危险化学品包装物、容器定点生产管理方法?、?易燃易爆化学物品消防平安监督管理方法?等法律法规。 ?危险化学品平安管理条例?生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本条例 危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并由专人管理

18、。出入库必须进行登记，库存危险化学品应当定期检查。 根据危险化学品的种类、特性、在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等平安设施和设备。并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养、保证符合平安运行要求。 四、关于平安生产三同时的法律法规 平安生产“三同时是指建设工程的平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用。 我们国家对“三同时不仅在?平安生产法?中以法律的形式作了严格的要求，而且还制定了其他一些相关的法规，如?建设工程工程劳动平安卫生监察规定?、?建设工程工程劳动平安卫

19、生预评价单位资格认定与管理规定?等 。五、特种设备管理规定 ?特种设备平安监察条例?第二条对特种设备的定义是指涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等设备。 ?特种设备平安监察条例?锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定?锅炉压力容器制造监督管理方法?压力容器平安技术监察规程?等 六、消防管理 除了?消防法?外，国家还出台了?城市消防规划建设管理规定?火灾统计管理规定?仓库防火平安管理规那么?商业仓库消防平安管理方法?建筑工程消防监督审核管理规定?，?火灾事故调查规定?公共娱乐场所消防平安管理规定?等法规性文件 ；深圳市出台了?广东省

20、深圳经济特区消防管理条例细那么?。七、伤亡事故调查和处理 在?平安生产法?第73条规定：事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原那么、及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。目前所执行的法律法规还有：?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?，2003年又公布了?工伤保险条例?，2007年?平安生产事故报告和调查处理条例?493号令?平安生产事故报告和调查处理条例平安生产事故报告和调查处理条例?493号令号令2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。第三十七条事故发生单位对事故发生负

21、有责任的，依照以下规定处以罚款： 一发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； 二发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款； 三发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款； 四发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责： 一建立、健全本单位平安生产责任制； 二组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程； 三保证本单位平安生产投入的有效实施； 四催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患； 五组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案； 六及时、如实报告生产平安事故。 八、平

22、安教育、培训及工会监督 这一类法律、法规有?企业职工劳动平安卫生教育管理规定?特种作业人员平安技术培训考核管理方法?等，在?平安生产法?中也有相关的规定。 九、劳动卫生类 国家在这方面制定了较多的法律法规，如?中华人民共和国尘肺病防治条例?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?职业病目录?职业健康监护管理方法?等等 。十、女职工和未成年工保护规定 我国还制定了一系列的保护女工的劳动保护规定。主要有?女职工劳动保护规定?女职工保健工作规定?女职工禁忌劳动范围的规定?等法律法规。 十一、国际劳工平安卫生标准 目前，我国已批准的与职业平安卫生相关的国际公约有?建筑业平安和卫生公约?职业平安和卫生及工作环

23、境公约?职业卫生设施公约?作业场所平安使用化学品公约?预防重大工业事故公约?矿山平安与卫生公约?。 第二章、平安生产根本术语一、平安和危险1、平安：平安是指不会发生损失和伤害的一种状态。2、危险：危险是指易于受到损害或伤害的一种状态。3、事故：事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。4、风险：风险是指危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。风险大小可以用风险率R来衡量：R=PS -P：概率 S：严重程度。系统平安二、系统和系统平安1、系统是指由假设干相互联系的、为了到达一定目标而具有独立功能的要素所构成的

24、有机整体。2、系统平安：系统平安是指在系统寿命期间内，应用平安系统工程的原理和方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和本钱范围内到达最正确的可接受平安程度。3、平安系统工程平安系统工程是指以预测和预防为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点，开发、研究出来的平安理论和方法体系。第三章、企业平安管理方法一、系统方法 平安管理是一个系统工程，因此要用系统方法进行管理。二、过程方法 任何标准化、系统化管理，都必须形成体系，而任何体系都重视过程控制。对每一个过程进行有效控制，才能确保系统平安。而过程的控制方法的先进与否，那么

25、是过程控制能否有效的关键。三、一般方法1、人、机、料、法、环、测六要素 要做到平安管理的系统性、有效性，必须从人、机、料、法、环、测六个方面进行管理。2、管理文件、作业指导书的“五W “五W是指制定文件、作业指导书必须做到明确清晰。即应告诉人们：做什么、谁去做、什么时候做、如何做、做到什么程度。3、管理文件、作业指导书的“三性 管理文件、作业指导书的“三性是指符合性、适应性、有效性。 符合性即管理文件、作业指导书要符合法律、法规、标准的要求。 适应性即管理文件、作业指导书要与企业实际情况相适应。 有效性是指管理文件、作业指导书要保持持续有效实施。要做到持续有效，必须对管理文件、作业指导书进行及

26、时评审，修改，确保其符合性和适应性。 要做到上面各项要求，显然，明确制定管理文件、作业指导书的依据是非常重要的。四、平安操作规程的编制1、什么是平安操作规程 为了确保各作业过程中的平安生产，生产经营单位对企业各作业过程的具体的平安要求和实施程序所作的规定。 平安操作规程的目的是确保各作业过程的平安，其性质是一种程序和规定，其范围包括了各个作业过程。严格来说，需要制定平安操作规程的作业，不只包括企业的生产过程，而是应包括企业原材料采购、生产、销售等全过程的各类作业。就是说企业所有作业都应制定相应的平安操作规程。2、技术操作规程与平安操作规程的区别、技术操作规程与平安操作规程的区别 a、目的不同、

27、目的不同 技术操作规程的目的是确保设备、系统技术操作规程的目的是确保设备、系统正常运行和作业活动的顺利进行所作的规定；正常运行和作业活动的顺利进行所作的规定；平安操作规程是为了确保作业人员和其它资平安操作规程是为了确保作业人员和其它资源在作业活动中的平安而作的规定。其他资源在作业活动中的平安而作的规定。其他资源包括作业活动所需的设备设施和作业活动源包括作业活动所需的设备设施和作业活动中可能发生的事故，其影响范围内的其它装中可能发生的事故，其影响范围内的其它装置、财产、人员等。置、财产、人员等。 技术操作规程与平安操作规程的区别技术操作规程与平安操作规程的区别b、编制的依据不同 技术操作规程编制

28、的依据是设备、装置的技术说明书及设备安装工艺设计输出等技术资料，就是说技术操作规程是在对设备、装置的技术说明书及设备安装工艺设计输出等技术资料进行技术分析的根底上编制而成；而平安操作规程编制的依据是技术操作规程及岗位、作业危害分析的结果等。就是说平安操作规程是依据技术操作规程、在对岗位、作业危害分析的根底上编制而成。c、两者的侧重点不同 尽管平安操作规程是根据技术操作规程中规定的各个步骤，在对这些步骤进行危害分析的根底上编制而成的，但技术操作规程所规定的是在作业时，应先做那一步，后做那一步，在作业时，技术上应做到什么程度；而平安操作规程规定的是，在完成这些技术操作步骤时，应该如何做，做到什么程

29、度才能保证平安，减少事故。显然，技术操作规程和平安操作规程两者的侧重点是不同的。显然，要确保作业顺利进行和作业的平安进行，技术操作规程和平安操作规程两者缺一不可。 平安操作规程的编制平安操作规程的编制 1、平安操作规程的分类 平安操作规程一般分为三类，即岗位平安操作规程、设备平安操作规程和作业平安操作规程。要编制出符合性、适应性和有效性都很强的平安操作规程，关键是作业危险分析。只有全面识别作业危险，才能编制出符合实际的平安操作规程来。 2、平安操作规程的编制步骤a、风险分析 下面用往复式压缩机平安操作规程的编制举例说明： L型往复式多段压缩机开车作业的步骤为：确定相关文件、确定压缩机状况、盘车、送电、启动压缩机、 加压送气、确定压缩机运行状况。平安操作规程的编制平安操作规程的编制用作业危害分析方法进行危害分析。B、编制平安操作规程将作业危害分析中的控制措施做适当修改，便可制定出符合实际的平安操作规程。压缩机开车平安操作规程1、开车前确认开车命令中规定的开车时间、机号明确无误；2、确认其它开车命令信号明确无误；3、开车前检查压缩机平安附件，确认其完好可靠；4、开车前检查压缩机平安防护装置，确认其完好；5、开车前检查压缩机各部位液位，确认其符合要求；6、开车前检查所有工具，确认其完好可靠；7、盘车前检查盘车杆，确认其完好；8