储备信息分析与应用140321

1、土地储备监管信息分析与应用国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心20142014年年3 3月月2121日日实时汇总数据，全面掌握情况实时汇总数据，全面掌握情况及时发现问题，建立风险防控及时发现问题，建立风险防控提供评价依据，支撑相关决策提供评价依据，支撑相关决策客观研判形势，规范制度发展客观研判形势，规范制度发展土地储备监管信息分析的目的土地储备监管信息分析的目的主要内容主要内容土地储备监管土地储备监管信息提取信息提取土地储备监管土地储备监管信息统计信息统计土地储备监管土地储备监管信息分析信息分析土地储备监管土地储备监管信息应用信息应用土地储备监管信息提取土地储备监管信息提取土地储备监管

2、信息传递流程单个单个机构信息机构信息市、县、区市、县、区储备信息储备信息本省本省储备信息储备信息全国全国储备信息储备信息各土地各土地储备机构储备机构市、县、区市、县、区国土部门国土部门省级省级国土部门国土部门国土国土资源部资源部报报送送报报送送报报送送汇汇总总汇汇总总汇汇总总信息提取信息提取n机构信息：机构信息：基本信息、其他信息基本信息、其他信息n规模计划：规模计划：年度土地储备计划、资金预算、融资规模年度土地储备计划、资金预算、融资规模n土地信息：土地信息：储备地块信息（拟收储、已入库、已供储备地块信息（拟收储、已入库、已供 应），储备项目信息，月应），储备项目信息，月度统计信息度统计信息

3、n资金信息：资金信息：资金收入、支出，月度统计信息资金收入、支出，月度统计信息n融资信息：融资信息：贷款、偿还信息贷款、偿还信息土地储备信息指标（土地储备信息指标（119119个）个）信息提取信息提取土地储备土地储备“三要素三要素”：“人人”：储备机构及从业人员：储备机构及从业人员“物物”：土地量、结构、时序：土地量、结构、时序“财财”：资金量、结构、时序：资金量、结构、时序信息提取信息提取土土地地储储备备指指标标 信信息息提取提取土地储备队伍储备土地运行状态、结构及数量储备资金的保障与使用全面全面掌握掌握土地土地储备储备状况状况信息提取信息提取机构设立机构设立队伍建设队伍建设联系方式联系方式

4、队伍建设队伍建设指指标标名名称称机构基本信息机构基本信息联系方式联系方式机构建设情况机构建设情况地区单位名称名录代码机构代码单位性质隶属关系单位法人通讯地址联系电话传真联系人电子邮箱单位级别人员编制数成立文件三定方案信息提取信息提取（1616项指标）项指标）信息提取信息提取信息提取信息提取土地情况土地情况制定计划取得储备土地组织实施前期开发 管护与临时利用供应储备土地年度计划收储土地量 拟收储土地量入库土地量供应土地量节点汇总量节点汇总量每宗地动态传递每宗地动态传递信息提取信息提取指标名称指标名称机构机构1机构机构2上年结转上年结转土地量土地量上年转入正收储土地面积上年转入入库储备土地面积本年

5、度本年度储备土地量储备土地量拟收储土地面积已入库储备土地面积已用于抵押融资面积已供应储备土地面积规划用途规划用途商服商服用地用地工矿仓工矿仓储用地储用地住宅住宅用地用地公共管理与公公共管理与公共服务用地共服务用地特殊特殊用地用地交通运交通运输用地输用地水域及水利水域及水利设施用地设施用地其他其他土地土地上年转入正在收上年转入正在收储土地面积储土地面积上年转入入库储上年转入入库储备土地面积备土地面积年度内正在收储年度内正在收储土地面积土地面积年度内入库储备年度内入库储备土地面积土地面积年度内供应土地年度内供应土地面积面积信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息

6、提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取不同不同来源来源资金资金财政拨款财政拨款国有土地收益基金国有土地收益基金融资资金融资资金其他其他收收支支土地储备资金土地储备资金 随土地储备业务的开展而运转随土地储备业务的开展而运转不定时流动，节点汇总不定时流动，节点汇总信息提取信息提取指标指标名称名称财政拨款财政拨款 国有土地收益基金国有土地收益基金融资资金融资资金其他资金来源其他资金来源上年结余本年度新增上年结余本年度新增上年结余银行贷款其他方式方式上年结余本年度新增上年结余本年度新增方式上年结余本年度新增机构机构1 1截止上年末累计未偿截止上年末累计未偿还融资款还融资款本年度实际新增融

7、资款本年度实际新增融资款本年度已偿还融资款本年度已偿还融资款本年度新增未偿还融资款本年度新增未偿还融资款指标指标名称名称收储收储项目项目名称名称收储收储地块地块以前年度以前年度/ /本年度累计支出本年度累计支出合计合计征收、拆迁、补偿、安置收购或有偿收回前期开发 管理费用其他税费融资偿还机构机构1 1信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取月度统计信息月度统计信息 信息提取信息提取n由土地储备机构填报月度统计表由土地储备机构填报月度统计表n地块信息月统计表地块信息月统计表n资金信息月统计表资金信息月统计表n系统中月度填报包

8、括：系统中月度填报包括：n土地储备信息月报土地储备信息月报n土地储备融资月报土地储备融资月报n资金收支情况月报资金收支情况月报信息提取信息提取目前储备信息填报有待进一步完善目前储备信息填报有待进一步完善 信息提取信息提取目前储备信息填报有待进一步完善目前储备信息填报有待进一步完善 信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取信息提取填报尚未成功，填报尚未成功，同志仍须努力！同志仍须努力！ 土地储备监管信息统计土地储备监管信息统计n地域范围地域范围n市、县等同级区域市、县等同级区域省（区、市）省（区、市）国家国家n东部、中部、西部东部、中部、西部n三大城市群、东北三省、华南五省等其他选定区域三大城市

9、群、东北三省、华南五省等其他选定区域n时间序列时间序列n月度统计、季度统计、上半年统计、年度统计月度统计、季度统计、上半年统计、年度统计n选定时间段统计（选定时间段统计（20112011年年20132013年统计等）年统计等）主要统计范围主要统计范围信息统计信息统计n机构信息（各类统计范围）机构信息（各类统计范围）n土地储备机构数量、从业人员数量土地储备机构数量、从业人员数量n土地储备机构单位性质、单位级别等土地储备机构单位性质、单位级别等n土地储备机构成立时间（以年为单位）土地储备机构成立时间（以年为单位）n业务结构（单一、综合职能）业务结构（单一、综合职能）主要统计指标主要统计指标信息统计

10、信息统计n规模计划（各类统计范围）规模计划（各类统计范围）n年度计划收储土地、入库土地、供应储备土年度计划收储土地、入库土地、供应储备土地地n年度资金预算及结构年度资金预算及结构n年度融资规模及结构年度融资规模及结构主要统计指标主要统计指标信息统计信息统计n土地信息（各类统计范围）土地信息（各类统计范围）n统计时点的拟收储、已入库、已供应地块情统计时点的拟收储、已入库、已供应地块情况况n统计时点的储备项目统计（不同类型）统计时点的储备项目统计（不同类型）n月度统计信息（形成季度、半年、全年以及月度统计信息（形成季度、半年、全年以及时间序列数据）时间序列数据）主要统计指标主要统计指标信息统计信息

11、统计n资金信息（各类统计范围）资金信息（各类统计范围）n资金收入（不同资金来源、比重）资金收入（不同资金来源、比重）n资金支出（不同支出结构、比重）资金支出（不同支出结构、比重）n月度统计信息（形成季度、半年、全年以及月度统计信息（形成季度、半年、全年以及时间序列数据）时间序列数据）主要统计指标主要统计指标信息统计信息统计n融资信息（各类统计范围）融资信息（各类统计范围）n融资方式及比例、贷款余额等融资方式及比例、贷款余额等n偿还总量、偿还比例，不同统计时点对比情偿还总量、偿还比例，不同统计时点对比情况况n年度融资变化统计年度融资变化统计n融资规模控制卡使用情况，年度变化情况融资规模控制卡使用

12、情况，年度变化情况主要统计指标主要统计指标信息统计信息统计土地储备监管信息分析土地储备监管信息分析土地储备信息分析分工对全国信息进行统计、分析，监测与监管全国土地储备运行，控制风险，保障监管工作顺利实施。对本省监测监管工作负总责，要及时统计、分析本省储备信息，及时发现和核查问题，提前警告，控制风险。监测与监管主体，要对本区域内土地储备机构填报的信息要逐项核实，及时统计、分析，发现和核查问题，发出预警信号，控制风险。信息分析信息分析 机构管理、名录更新 本区域内从事土地储备工作机构、从业人员数量变化情况及业务范围与导向； 企/事业？隶属国土？职能异化？ 不接受管理，违规开展工作的，上报/退出名录

13、。 区域内典型机构发展 典型机构发展模式及实践经验。信息分析信息分析年度新增储备土地规模 市、县本级前三年平均年供应的储备土地量 计划规模合理（高出预警） 年度新增储备土地规模适度？ 年度计划符合实际？ 年度计划执行率？ 计划数、执行率的比较 机构自身各年份间的对比：异常值、变化趋势； 本辖区内不同机构间的对比：是否平衡，是否符合机构实际？土地储备年度计划量土地储备年度计划量信息分析信息分析拟收储地块拟收储地块 收储前期工作 正开展收储的取得方式、土地量、投入时间及资金，实现收储的比例等； 各用途土地量比重。 土地收储潜力（统计时点之后） 未来可收储的各用途土地量、时间； 未来需要投入的时间及

14、资金等； 本区域内后续可实现收储的土地量、时序及结构。信息分析信息分析已入库地块已入库地块 全程监测收储工作 按程序合规收储； 认真管护，规范登记； 规范融资。 有效防控风险 是否产权清晰、补偿到位？ 是否融资规范？信息分析信息分析已供应地块已供应地块 储备土地供应结果 供应面积、供应方式、用途、价款，与土地市场监管衔接。 收储过程分析 出让价款与已发生成本对比；规划用途与实际用途相比；储备时间（收储到供应时间）信息分析信息分析指标名称指标名称机构机构1机构机构2上年结转上年结转土地量土地量上年转入正收储土地面积上年转入入库储备土地面积本年度本年度储备土地量储备土地量拟收储土地面积已入库储备土

15、地面积已用于抵押融资面积已供应储备土地面积土土地地量量汇汇总总市、县、区省典型地区主体功能区：同比、环比及增幅 区域储备土地量 现有储备土地的量；后续储备土地的量；今年土地收储进度；用于抵押融资土地占入库土地的比重；不同机构间储备量的差异。 在土地市场中的作用 储备土地供应速度；储备土地供应占土地市场供应的比重；储备土地保障土地供应的能力。信息分析信息分析规划用途规划用途商服商服用地用地工矿仓工矿仓储用地储用地住宅住宅用地用地公共管理与公公共管理与公共服务用地共服务用地特殊特殊用地用地交通运交通运输用地输用地水域及水利水域及水利设施用地设施用地其他其他土地土地上年转入正在收上年转入正在收储土地

16、面积储土地面积上年转入入库储上年转入入库储备土地面积备土地面积年度内正在收储年度内正在收储土地面积土地面积年度内入库储备年度内入库储备土地面积土地面积年度内供应土地年度内供应土地面积面积土土地地结结构构市、县、区省典型地区主体功能区：同比、环比及增幅 各用途储备土地间比例是否合理？区域内各规划用途土地在收储的不同阶段的保有量是否合理、适宜？不同机构间，土地收储结构差异？从土地市场需求看，各规划用途储备土地能否满足需求？信息分析信息分析指标指标名称名称财政拨款财政拨款 国有土地收益基金国有土地收益基金融资资金融资资金其他资金来源其他资金来源上年结余本年度新增上年结余本年度新增上年结余银行贷款其他

17、方式方式上年结余本年度新增上年结余本年度新增方式上年结余本年度新增机构机构1 1储备储备资金资金来源来源市、县、区省典型地区主体功能区：同比、环比及增幅 各来源资金的比重是否合理？在年份序列中，不同来源资金的同比、增幅？融资资金占总资金的比例？区域内各机构资金量及资金来源的差异；不同机构间融资量与抵押土地量的对比，债务风险评估；不同方式融资数量、比重及变化趋势。 合法、合规取得资金？资金可保障储备业务运行？信息分析信息分析年初融资信息年初融资信息 债务总量控制机构自身各年度债务量的变化；计划新增融资量与未还款总额的比较；控制卡载明额度使用情况。 区域内储备债务总量；各机构间债务比较；区域融资总

18、控制规模与实际融资规模的比较；计划新增融资与入库储备土地量间的相关性。信息分析信息分析融资与还款融资与还款 规范融资融资方式、数额及比重；抵押土地去向；融资总额与年度融资规模比较；融资量与抵押土地的匹配度；还款进度。 债务控制超计划、超规模贷款，地方债务控制。信息分析信息分析储备资金的使用储备资金的使用机构自身及区域内资金使用总量与收储面积的对应关系；各科目支出资金量在项目总资金中的比重与变化趋势；与土地资金收入总量比较？与土地出让价款的比较？信息分析信息分析指标指标名称名称收储收储项目项目名称名称收储收储地块地块以前年度以前年度/ /本年度累计支出本年度累计支出合计合计征收、拆迁、补偿、安置

19、收购或有偿收回前期开发 管理费用其他税费融资偿还机构机构1 1土地储备监管信息应用土地储备监管信息应用土地储备信息分析结果应用土地储备信息分析结果应用掌握土地储备运行状态，研判发展趋势，及早发掌握土地储备运行状态，研判发展趋势，及早发现问题，解决问题，保障土地资源合理配置。现问题，解决问题，保障土地资源合理配置。信息应用信息应用土地储备环境分析外部外部环境环境国家发展形势国家发展形势国家产业政策国家产业政策国家财税政策国家财税政策国家货币金融管理形势国家货币金融管理形势国家法制建设国家法制建设宏观宏观经济经济环境环境具体具体运行运行环境环境国土资源管理形势国土资源管理形势土地与房地产市场运行形

20、势土地与房地产市场运行形势区域发展形势区域发展形势信息应用信息应用土地储备面临形势与发展方向土地储备面临形势与发展方向中央城镇化工作会议中央城镇化工作会议 提高城镇建设用地利用效率。提高城镇建设用地利用效率。城镇建设用地特别是优化开发的城镇建设用地特别是优化开发的三三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间居适度、生态空间山清水秀的总体要

21、求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。的合理结构。 优化城镇化布局和形态。优化城镇化布局和形态。我国已经形成我国已经形成京津冀、长三角、珠三角京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。信息应用信息应用分析思路分析思路掌握区域内、重点地区土地储备机构、地块、资金总量及结构，掌握区域内、重点地区土

22、地储备机构、地块、资金总量及结构，在时序与空间（机构间、区域间）变化情况与趋势（同比、涨在时序与空间（机构间、区域间）变化情况与趋势（同比、涨幅），分析形成的原因；幅），分析形成的原因；分析区域内、重点地区储备土地及出让价款在土地市场中的比重分析区域内、重点地区储备土地及出让价款在土地市场中的比重及持续供应潜力；及持续供应潜力； 查找异常点，结合运行环境，分析来源及形成原因，根据拐点给查找异常点，结合运行环境，分析来源及形成原因，根据拐点给出判断，预判未来发展趋势；出判断，预判未来发展趋势；结合土地储备运行中土地、资金指标间的逻辑关系，控制关键要结合土地储备运行中土地、资金指标间的逻辑关系，控

23、制关键要素与规模，做出风险评估，给出未来风险预警；素与规模，做出风险评估，给出未来风险预警；针对目前运行状况，提出控制风险，解决问题的对策建议。针对目前运行状况，提出控制风险，解决问题的对策建议。信息应用信息应用土地储备运行情况报告结构（参考）土地储备运行情况报告结构（参考）一、土地储备机构情况一、土地储备机构情况二、土地储备规模计划情况二、土地储备规模计划情况三、土地储备地块与项目情况三、土地储备地块与项目情况四、土地储备资金收支与融资情况四、土地储备资金收支与融资情况五、专题分析五、专题分析六、结论与建议六、结论与建议信息应用信息应用一、土地储备机构情况一、土地储备机构情况（一）数量及变化

24、情况，不同类型情况（单位性质、隶属关系、业务职能）（二）土地储备在编人员情况及变化情况（三）本行政区域内土地储备机构各批次进入名录、退出名录情况（四）其他需要说明的情况信息应用信息应用二、土地储备规模计划情况二、土地储备规模计划情况（一）本年度土地储备计划及结构（二）本年度土地储备资金预算情况（三）本年度土地储备计划融资规模情况（四）上述三项指标较以前年度变化情况（同比、环比）信息应用信息应用三、土地储备地块与项目情况三、土地储备地块与项目情况（一）拟收储土地情况：总面积，地块数量，拟取得方式情况，不同规划用途情况，已发生成本情况，较以前年度变化情况（同比、环比）（二）已入库土地情况：总面积，地块数量，取得方式情况，不同规划用途情况，已发生成本情况，较以前年度变化情况（同比、环比）（三）已供应土地情况：总面积，地块数量，供应