改善农村环保刻不容缓

1、改善农村环保刻不容缓当前，随着农村经济社会的发展，环境问题日益突出， 乡村污水乱泼、 垃圾乱倒、 柴草乱垛、 畜禽乱跑、 污水乱排， 白色垃圾增多、生态环境遭受破坏等问题日益严重。农村环 境面广、点多、污染源复杂，点源污染与面源污染共存、生 活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交 织，城市工业及生活污染向农村转移，危及群众健康与社会 稳定，已成为农村经济社会可持续发展的制约因素。为此， 加大农村环境保护力度刻不容缓。一、农村环境的总体现状一是农村生活污水、 垃圾污染突出。 村镇居住环境恶化， 村容村貌脏乱差现象明显。一些农家院内干净整洁，院外却 垃圾乱堆、杂物乱放 ;农村小沟、小河

2、、水塘污物淤积变黑发 臭,水面漂浮物蔓延的现象越来越严重。 不少村镇住宅修建缺 乏统一规划，布局散乱，居住环境既不美观又不卫生。农村 环保基础设施建设严重滞后，场镇生活污水管网不完善，绝 大部分场镇根本就没有建设污染治理设施。如老林、大庙等 场镇未修建化粪池，小桥、骆市、双流、绿水、消水等中心 场镇没有进行雨污分流，产生的生活污水未经处理就直接外 排入河； 绝大部分场镇没有垃圾处理场， 生活垃圾随意倾倒、 露天堆码，污染地表水和地下水；医疗废物、废水处置不规范。我县生活垃圾数量巨大，按 2008 年末统计 ,全县有 万 农村人口，按每人每天产生 0.5 公斤垃圾计算，每天共产生 垃圾 万吨，每

3、年合计将增加生活垃圾万吨。其中 ,全县51 个乡镇（朗池、城南除外）场镇居住人口约 13.5 万（此 次城乡环境综合治理统计数据），日产生垃圾约 67.5 吨。二是农村饮水安全保障程度低。水源性缺水和水质性缺 水并存，有的饮用水源水库和塘堰来水明显减少，农村河、 库、塘水质下降；过量施用化肥，剩余化肥成分排入河塘， 造成农村水体污染；肥水养鱼问题突出，一些作为饮用水源 的水库、塘堰、河流因业主从事网箱或肥水养鱼造成水体水 质逐年下降， 小桥、 灵鹫、带河等乡镇场镇因河道网箱养鱼、 养鸭原因，饮用水源水质较差；场镇生活污水直排，垃圾乱 倒污染饮用水源。全县乡镇场镇日产生的约 1.69 万吨 生活

4、 污水基本是未经处理直接排向地表或河流。三是畜禽养殖污染日趋严重。养殖行业普遍存在污染治 理能力弱、 缺乏统一规划、 布局不合理及 “重养殖、 轻防治” 等问题；畜禽养殖业污水、粪便没有得到有效治理和综合利 用；畜禽养殖排泄物随养殖规模大幅增加，污染周边水体和 大气环境。全县大小养殖场有 300 余家，但办了环评的仅 7 家。通旺养殖场选址不尽合理，场内雨污分流不畅、污染治 理不彻底， 废物综合利用工程不完善， 对黄渡河及下游 - 渠江 长期存在极大的潜在污染隐患；渌井旺龙种禽场污染问题多次被南充日报跟踪报道。据统计,2 0 08年我县大牲畜年末存栏 万头，猪年末存栏 万头，羊年底存栏 万 只

5、，家禽 万只，猪、牛、羊及家禽粪便每年产生量在 吨 左右，畜禽养殖行业废水COD排放量已接近全省工业废水 COD排放量，养殖业已成为农村主要的污染源。四是农药、化肥和白色污染比较突出。过度施用农药， 破坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持 久性有机物污染风险增大； 滥用饲料添加剂， 催生速生畜禽， 不仅使肉类品质降低，而且使食用者、周围环境遭受激素物 质的污染；农用塑料薄膜大幅增加，废弃或破损的农膜污染 土壤、污染农村居住环境；秸秆焚烧污染大气、浪费资源； 长期过量使用农药、化肥和农膜，使污染物在土壤中大量残 留，对生态环境、食品安全和农业持续发展构成威胁。据统 计，200 8

6、年我县化肥施用折纯量为 万吨， 农药使用总 量为 万吨，农膜的用量为 万吨。过量施用化肥导致土 壤板结、耕作质量差，肥料利用率只有3 0%;农田使用的 农药随雨水或灌溉水向水体迁移，大气中的残留农药随降雨 进入水体，污染地下水;土壤中残留的废膜不仅影响了土壤 的物理性质、破坏了土壤结构、妨碍了作物扎根和对水肥的 吸收，而且分解释放出的有害物质又污染了土壤和地下水。五是生态环境遭受破坏。不恰当的生产和生活方式对生 态的破坏，造成生态功能的退化。过度垦荒、过度耕种导致 土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度破坏，森林 蕴含量和品质降低。溪河污染严重，营山河、南北两河原有 功能丧失， 鱼虾等水生

7、生物锐减甚至绝迹； 生物链遭受破坏， 对病虫害自然抵抗力减弱。生产工艺落后的企业产生的废 水、废气、废渣、噪声污染生态环境。二、农村环境状况差的原因一是认识不足，环保意识不够。长期以来农村面源污染 问题被排除在环境控制之处，基本处于失控状态。农村群众 环保意识偏低，垃圾的危害认识不足，处理垃圾极为随意， 如双流、普岭等乡镇就近将垃圾倾倒在河里，如 法堂、 绿水 等乡镇将垃圾倾弃在公路沿线。 各级各部门还 未真正把环境问题列入重要议事日程，一些乡镇政府和责任 部门，在处理农村垃圾的问题上，未能意识到农村垃圾处理 不当的严重后果，局限于资金不足等原因，存在简单堆放在 偏僻处即算处理的短视行为。二是

8、投入滞后，垃圾处理设施缺乏。农村环保缺乏资金 投入和政策支持。 我县是丘区农业大县， 县级财力十分有限， 无力投入大量资金用于农村环保基础设施建设，特别是面源 污染和畜禽养殖污染防治资金缺乏。真正用于农村环境保 护、饮用水源监测，环境污染治理投入少。如按环境监测站 达三级标准计算，我县今年在环境监测站建设（包括办公场地租赁、 监测设备购置、 工作人员培训、 资质证书取得等等） 污染源普查、环境监察执法及污染投诉应急车运行等环境支 出上资金硬缺口 150 万元左右。 政策上缺乏激励机制和优惠 政策，如创建“环境优美乡镇、生态家园、生态文明村”等 生态保护项目无活动专项经费，无奖励优惠政策，严重制

9、约 了农村环境保护。乡镇政府提供环保基础设施等公共服务的 能力非常薄弱，农村环保基础设施总体上处于空白状态，乡 村成为污染治理的盲区和死角。截止到 2008 年底，全县除 县城外，乡镇未建垃圾中转站，全县所有的行政村未建固定 垃圾箱，没有配备流动环保垃圾箱。乡镇场镇除政府所在地 外，其它片区基本上无垃圾处理设施，所有乡镇均无正式的 垃圾填埋场。如要基本满足垃圾收集处理的要求，按照每 2000-3000 人配一个垃圾焚烧炉，全县场镇需再建54个，每 10 到 20 户配置一个垃圾箱（池），需再建3000个。三是宣传不够，环境意识普遍不高。由于受人力、资金 条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农

10、村，一些环境 法制观念和依法维权意识还不够强，对生产、生活污染的环 境危害认识还不足。日常生产、生活行为缺乏必要的环境知 识，难以适应新农村建设的需要。四是监管不力，环卫机构不够健全。县环保局人员经费 有限，乡镇没有专门的环保机构和人员、环境监测和环境监 察工作尚未覆盖广大农村，存在污染管不过来、环保咨询应 不过来的现象，缺乏对区域范围环境卫生进行规范有效管理 的执行系统。五是制度缺失，环保长效机制尚未建立。乡镇政府对农 村环境卫生及垃圾处理的组织管理、指导监督、考核奖励等 制度尚未全面建立；村级组织的自我管理、自我监督、自我 教育的作用没有得到真正发挥；村级的环境卫生管理制度、 保洁人员专业

11、队伍、环境卫生监督奖惩制度、保洁经费筹措 机制等尚未建立或落实。三、加强农村环保工作的措施农业是国民经济的基础产业，承担着粮食作物、肉类禽 蛋等国民生活必需品的生产供给，农村环保工作事关农业基 础的稳固与良性发展。当前，粗放的农业生产方式导致了农 村环境问题的普遍存在，农业生产必须从依靠农药、化肥的 高投入追求农业数量的增长，转变为有利于环境保护、有利 于土地可持续耕种的高效农业。我县是农业大县，当前，正 积极建设宜居宜业中等城市，这无疑对农村生态环境的保护 和改善提出了更高要求。（一）转变思想观念，加大环保宣传党中央国务院对农村环保工作高度重视。抓好农村环保 工作，必须把对农村环境状况的判断

12、和对农村环保工作重要 性、紧迫性的认识统一到党中央、国务院对农村环保的方针 政策上来，必须充分认识到深入开展农村环保对建设社会主 义新农村、改善广大农民群众生活环境、保障农民群众生命 安全和身体健康、提高生活质量和促进农村经济可持续发展 的重要意义。一要解决好工作指导思想问题。农村环保一直 存在“三重三轻”，即重城市轻农村、重工业轻农业、重生 产轻生活。个别领导对环保工作认识不到位，导致环保投入 不足。认识上的偏差，难以推动农村环保工作。二要加大环 保宣传。要开展县、乡、村环保宣传员培训，制订切实可行 的宣传行动计划，在村一级开展好环保宣传教育活动。长期 以来，环境宣教工作的重点一直在城市，在

13、农村还显得相当 薄弱。农村环保不仅需要政府和部门的大力投入，还需要全 体农民的共同参与。几千年的生产生活习惯，让农民群众的 环保卫生意识较差，应通过开展环境宣教工作提高广大农民 的环境意识和认识水平，促进他们主动参与，保护好绿水青 山。三要坚持不懈开展城乡环境综合整治。以“四清四改” 为抓手，即清垃圾、清污泥、清路障、清私搭乱建，改路、 改水、改圈、改厕，有效改变农村脏、乱、差现象，改善人 居环境。开展村庄环境整治活动，改善农村生活生态环境。 四要树立全民环保意识。广泛宣传和普及农村环境保护知 识，大力宣传发展生态农业、减少农药和化肥使用量的重要 性，提高农民的环保意识，调动农民群众参与农村环

14、境保护 的积极性和主动性。维护农民群众的环境权益，尊重农民群 众的环境知情权、参与权和监督权，促进农村环保适用技术 的广泛应用和农民生产、生活方式的转变。大力推进循环农 业，优化农业产业结构，实现农业无害化、清洁生产，发展 高效、生态农业。（二）理顺管理体制，明确责任主体 当前，农村环保的主要责任是环保部门，但工作却涉及 农业、林业、畜牧、交通、水务、卫生等相关部门，环保部 门有责任却没有任何抓手，推动工作主要靠督促，责任主体 力量非常薄弱，难以形成合力。其次，缺乏农村环保监管人 员。市、县以下没有环保机构， 而农村环保的重点恰恰在县、 乡、村。为此建议，一是在乡镇设立环保机构。设置环保工 作

15、岗位，配备环保专干，以村为单位配备环保宣传员。二是 培养环保专业人才。 加强农村环保工作， 人才是关键。 当前， 农村环保工作人才总体相当缺乏。要健全县、乡（镇）环保 机构， 配备好人员和设备， 形成专业管护。 三是实行乡 （镇） 环境目标管理。环境质量状况采取行政首长负责制，实行年 度和任期目标管理。把化肥和农药施用、秸秆处理、畜禽养 殖等生产活动中资源的综合利用和自觉的污染防治纳入乡 镇政府工作目标考核。根据实际情况制定农村环境质量评价 指标体系和考核办法，开展乡（镇）环境质量考核，定期公 布考核结果。五是将农村环境保护纳入新农村建设规划，与 新农村建设同步规划、同步实施。有的放矢地对水源

16、进行设 点监测，对农村用水、废弃物、废水排放量，粪便利用率， 废水处理及农村改水改厕等情况进行普查，以便制订环境整 治计划。（三）完善基础设施，治理生活污染 加快农村环保基础设施建设，提高乡、村生活垃圾处理 能力。建设农村生活垃圾无害化处置系统，农户设立环保垃 圾收集箱，分片集中修建垃圾清运站和填埋场，按照“户收 集、组转运、村集中处置”的方式对农村生活垃圾进行集中 处置。逐步推行积极采用地埋式无动力厌氧及湿地污水处理 技术对农村生活污水进行集中处理。目前，要努力在回龙等 10 个中心集镇建设无动力地埋式生活污水集中处理站， 分片 区集中处理生活垃圾。济川、东升、骆市等近郊乡镇应统一 清运，免

17、交垃圾清运车辆过路费，核定垃圾处置经费，统一 交由县垃圾场集中处理。在全县 个新农村示范点安装环保 型垃圾分类收集箱，以村为单位分片区集中修建垃圾填埋场 和污水积蓄坑。实现农村生活污水和垃圾的分类收集和集中 处置。要分步实施中心小城镇雨污分流系统，要充分利用好 等环保项目资金，对污染严重、具备条件的中心场镇，采取 财政补一点、项目支持一点的办法，通过5年左右的时间， 逐步对全县 10 个中心场镇的雨污分流系统进行改造，切实 改变农村环境现状。（四）依法依规监管，保护饮用水源 应根据实际情况，科学划定禁排区、禁养区，制定饮用 水水源地保护规划，设置保护区界碑、界桩，建立好水源保 护区档案。对饮用

18、水源保护区水质定期进行监测，坚决取缔 水源保护区内的直接排污口，禁止有毒有害物质进入水源保 护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为。应加强饮用 水源保护区内排污口的综合整治，防止养殖业污染水源，严 格控制饮用水水源、水库汇水区的城镇生活及工农业污染物 排放，严禁在饮用水源地肥水养鱼。要坚持河道定期清理， 做到无漂浮物、无白色垃圾。加快实施农村改水工程，切实 改善农村饮水质量。通过水质净化处理与农村饮用水源地保 护，提高农村自来水普及率和饮用水卫生合格率。（五）大力发展沼气，综合利用资源积极争取和组织实施农村小康环保计划项目和国家大 中型养殖企业沼气工程项目， 探索解决养殖污染问题。 目前，

19、全县累计推广沼气已达 万户，年处理人畜粪便 多万 吨。力争到 2010 年，全县沼气普及率达到 40 ，60 的建 池农户配套搞好改厨、改厕、改圈、改水，逐步改善农村村 容村貌和生产生活条件，不断优化人居环境。推进农村畜禽 养殖污染防治。对现有的养殖场、点进行全面调查，明确划 定禁养区、限养区和适养区，合理调整畜禽养殖业布局。严 格控制经营性养殖规模，加强规模化畜禽养殖场、养殖小区 的污染治理，通过生态养殖、建设农村沼气池、生产有机肥 料和各类环境工程等方式对畜禽养殖产生的废弃物进行有 效治理，实现资源化、减量化、无害化的目标。（六）重视技术开发，推行科学治污农村环境保护工作需要科技的支持与推动。解决农村环 境问题，要组建具有专门技术的环保科技公司，针对具体的 环境污染、生态退化问题开展治理和修复，要依靠农民群众 积极主动参与污染防治。农村环保技术要符合当前农村环保 需求。针对农民群众文化现状，我们应着力开发出易懂、简 便易行的环保技术，以便于普及推广。要加强农村的污水处 理、垃圾处理、秸秆利用、土壤的污染防治等方面的理论成 果转化，形成较为成熟配套的技术，强化推广利用效果。严格控制农业面源污染。指导农民科学施用化肥、农药