大力推进陕西生态文明建设

1、大力推进陕西生态文明建设陕西省委党校陕西经济研究所陕西省委党校陕西经济研究所大力推进陕西生态文明建设一、生态文明建设是一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石中国特色社会主义事业的基石 二、生态文明制度体系为生态文明建设保驾护航二、生态文明制度体系为生态文明建设保驾护航三、脆弱的生态环境制约美丽陕西的建设三、脆弱的生态环境制约美丽陕西的建设四、切实推进陕西生态文明建设四、切实推进陕西生态文明建设一、生态文明建设一、生态文明建设是是中国特色社会主义事业的基石中国特色社会主义事业的基石 解读生态文明解读生态文明 生态文明是延续人类生存的新的文明形态生态文明是延续人类生存的新的文明形态 中华文明

2、是生态文明建设的文化基础中华文明是生态文明建设的文化基础 生态文明建设是我国社会主义事业总体布局的重要部分生态文明建设是我国社会主义事业总体布局的重要部分 一、生态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石 文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和，是人类社会进步的标志。的总和，是人类社会进步的标志。 文明一词在我国三千多年前的殷商之际就出现了文明一词在我国三千多年前的殷商之际就出现了,最早见于最早见于周周易易这部典籍。这部典籍。易易乾乾文言文言说说:“见龙在田见龙在田,天下文明

3、。天下文明。”易易大大有有说说:“其德刚健而文明其德刚健而文明,应乎天而时行应乎天而时行,是以元享。是以元享。”这是说这是说,如果领如果领导人物活动于民间导人物活动于民间,体察民情体察民情,顺乎民意顺乎民意;而每个人又坚定地进德修业而每个人又坚定地进德修业,那么社会就会达到又善又美的文明状态。那么社会就会达到又善又美的文明状态。 唐代孔颖达注疏唐代孔颖达注疏尚书尚书时将时将“文明文明”解释为：解释为：“经天纬地曰文，经天纬地曰文，照临四方曰明。照临四方曰明。”“”“经天纬地经天纬地”意为改造自然，属物质文明；意为改造自然，属物质文明；“照临照临四方四方”意为驱走愚昧，属精神文明。意为驱走愚昧，

4、属精神文明。最初的文明就是指的光明、有道最初的文明就是指的光明、有道德、政绩显著、社会繁荣等意思。德、政绩显著、社会繁荣等意思。 在西方语言体系中，在西方语言体系中，“文明文明”一词来源于古希腊一词来源于古希腊“城邦城邦”的代称。的代称。解解 读读 生生 态态 文文 明明一、生态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石 生态，指生物之间以及生物与环境之生态，指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态，亦即自然生态。间的相互关系与存在状态，亦即自然生态。 自然生态有着自在自为的发展规律。自然生态有着自在自为的发展规律。人类社会改变了这种规律的作用条件

5、，把人类社会改变了这种规律的作用条件，把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内，自然生态纳入到人类可以改造的范围之内，这就形成了文明。这就形成了文明。解解 读读 生生 态态 文文 明明一、生态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石 生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是以人这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。发展、持

6、续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 生态文明的产生是人类对于长期以来主导人类社会生态文明的产生是人类对于长期以来主导人类社会的物质文明的反思：的物质文明的反思：自然资料的有限性决定了人类物质自然资料的有限性决定了人类物质财富的有限性，人类必须从追求物质财富的单一性中解财富的有限性，人类必须从追求物质财富的单一性中解脱出来，追求精神生活的丰富，才可能实现人的全面发脱出来，追求精神生活的丰富，才可能实现人的全面发展展 。解解 读读 生生 态态 文文 明明一、生态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石生态文明是延续人类生存的新的文明形态生态文明是延续人类生存的

7、新的文明形态 文明是反映人类社会发展程度的概念，它表征着一个国家或民族的经文明是反映人类社会发展程度的概念，它表征着一个国家或民族的经济、社会和文化的发展水平与整体面貌。济、社会和文化的发展水平与整体面貌。 从历史上看，人类文明的发展大致经历了从历史上看，人类文明的发展大致经历了原原始文明、农业文明和工业文明三个阶段。始文明、农业文明和工业文明三个阶段。目前目前 ，人类文明正处于人类文明正处于从工业文明向生态文明过渡从工业文明向生态文明过渡的阶的阶段。段。一、生态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石生态文明是延续人类生存的新的文明形态生态文明是延续人

8、类生存的新的文明形态 从从1919世纪中叶以来，人与自然之间的生态矛盾，开始呈世纪中叶以来，人与自然之间的生态矛盾，开始呈现尖锐化的趋势，出现了现尖锐化的趋势，出现了全球性的人口急剧膨胀，自然资源全球性的人口急剧膨胀，自然资源短缺，生态环境日益恶化的状况，短缺，生态环境日益恶化的状况，使人与自然的关系变得越使人与自然的关系变得越来越不和谐。来越不和谐。 一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展。需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，的继续发展。需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。这就是生态文明。 一、生

9、态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石中华文明是生态文明建设的文化基础中华文明是生态文明建设的文化基础 中华文明的基本精神与生态文明的内在要求基本一致，中华文明的基本精神与生态文明的内在要求基本一致，从政治社会制度到文化哲学艺术，无不闪烁着生态智慧的从政治社会制度到文化哲学艺术，无不闪烁着生态智慧的光芒。生态伦理思想本来就是中国传统文化的主要内涵之光芒。生态伦理思想本来就是中国传统文化的主要内涵之一。一。 中国历朝历代都有生态保护的相关律令。中国历朝历代都有生态保护的相关律令。如先秦史籍如先秦史籍逸周书逸周书上说：上说：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤

10、。禹之禁，春三月，山林不登斧斤。”因为春天树木刚刚复苏生。什么时候因为春天树木刚刚复苏生。什么时候砍伐呢？砍伐呢？周礼周礼上说：上说：“草木零落，然后入山林。草木零落，然后入山林。”除保护生态外，还要除保护生态外，还要避免污染。比如避免污染。比如韩非子韩非子.内储说上内储说上 “殷之法，弃灰于公道者，断其手。殷之法，弃灰于公道者，断其手。”把灰尘废物抛弃在街上就要斩手，虽然残酷，但重视环境决不含糊。这种制把灰尘废物抛弃在街上就要斩手，虽然残酷，但重视环境决不含糊。这种制度，并非统治者的个人自觉，而是中华文明本身的内涵所决定的。度，并非统治者的个人自觉，而是中华文明本身的内涵所决定的。中华文明，

11、中华文明，在几千年的发展过程中，形成了系统的生态伦理思想。在几千年的发展过程中，形成了系统的生态伦理思想。一、生态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石 生态文明建设是我国社会主义事业生态文明建设是我国社会主义事业 总体部局的重要部分总体部局的重要部分党的党的十五大十五大报告明确提出实施可持续发展战略。报告明确提出实施可持续发展战略。党的党的十六大十六大以来，在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发以来，在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，展道路，发展低碳经济、循环经济

12、，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。党的党的十七大十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到2020年年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一。成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一。一、生态文明建设是中国特色社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石 生态文明建设是我国社会主义事业生态文明建设是我国社会主义事业 总体部局的重要部分总体部局的重要部分一、生态文明建设是中国特色

13、社会一、生态文明建设是中国特色社会主义事业的基石主义事业的基石 生态文明建设是我国社会主义事业生态文明建设是我国社会主义事业 总体部局的重要部分总体部局的重要部分党的十八届三中全会提出党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完，建设生态文明，必须建立系统完整的整的生态文明制度体系，生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，修复制度，用制度保护生态环境用制度保护生态环境。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制

14、改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。现代化建设新格局。 二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航 改革开放多年，中国成为仅次于美国的改革开放多年，中国成为仅次于美国的世界第二大经济体世界第二大经济体，全世全世界界80%80%的服装和玩具、的服装和玩具、60%60%的纺织品和鞋由中国制造；的纺织品和鞋由中国制造；70%70%的手机由中国组装的手机由中国组装等等。等等。日益

15、积累的日益积累的环境问题也集中显现环境问题也集中显现，环境总体恶化的压力还在加大。，环境总体恶化的压力还在加大。在增长的同时，巨额的在增长的同时，巨额的“生态赤字生态赤字”出现。出现。 一方面，一方面，是是GDPGDP数据的快速增长，数据的快速增长，另一方面，另一方面，则是大气、江河海洋、土则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDPGDP增长的成果都将被吞噬，增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。生存权。不能再以论英雄，改善生态环境就是发展生产不能再以论英雄，改善生态环

16、境就是发展生产力！力！ 二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航（一）推进生态文明建设是重大而紧迫的战（一）推进生态文明建设是重大而紧迫的战略任务略任务（二）生态文明制度体系推动形成人与自然（二）生态文明制度体系推动形成人与自然和谐发展新格局和谐发展新格局二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航 （一）推进生态文明建设是重大而紧迫的战略任务（一）推进生态文明建设是重大而紧迫的战略任务推进生态文明建设是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径推进生态文明建设是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径推进生态文明建

17、设是加快转变经济发展方式的客观需要推进生态文明建设是加快转变经济发展方式的客观需要推进生态文明建设是保障和改善民生的内在要求推进生态文明建设是保障和改善民生的内在要求推进生态文明建设是后国际金融危机时期抢占未来竞争制高点的战略推进生态文明建设是后国际金融危机时期抢占未来竞争制高点的战略选择选择二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航经济发展中不谐调、不平衡、不可持续的问题日益经济发展中不谐调、不平衡、不可持续的问题日益凸显，资源环境约束不断加强凸显，资源环境约束不断加强基本国情：人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱。基本国情：人口众多、资源相对不足

18、、生态环境脆弱。经济结构不合理、增长方式粗放的集中表现：高投入、高消经济结构不合理、增长方式粗放的集中表现：高投入、高消耗、高排放、低效率。耗、高排放、低效率。“十二五十二五”时期经济发展背景：经济规模更为庞大，国内外时期经济发展背景：经济规模更为庞大，国内外环境更为复杂，资源环境形势严峻，转型发展是必由环境更为复杂，资源环境形势严峻，转型发展是必由之路。之路。 二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航（二）生态文明制度体系推动形成人与自（二）生态文明制度体系推动形成人与自然和谐发展新格局然和谐发展新格局中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中

19、共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。制度体系，用制度保护生态环境。二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航（二）生态文明制度体系推动形成人与自然和谐（二）生态文明制度体系推动形成人与自然和谐发展新格局发展新格局何谓系统完整的生态文明制度体系？何谓系统完整的生态文明制度体系？为何要用制度保护生态环境？为何要用制度保护生态环境？二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航（二）生态文明制

20、度体系推动形成人与自（二）生态文明制度体系推动形成人与自然和谐发展新格局然和谐发展新格局生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和，其表现形式有正式制度（原则、法律、规章、条例等）的总和，其表现形式有正式制度（原则、法律、规章、条例等）和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）。和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）。二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航如何理

21、解系统完整的生态文明制度体系？如何理解系统完整的生态文明制度体系？ 首先，首先，从制度构成看，是系统性、有序化的制度体系。从制度构成看，是系统性、有序化的制度体系。 其次，其次，从制度的运行机制看，生态文明制度体系的设计已经打破从制度的运行机制看，生态文明制度体系的设计已经打破了行政区界，跨越了不同行业、不同部门之间的分割，权责明晰，了行政区界，跨越了不同行业、不同部门之间的分割，权责明晰，能够实现对生态文明的统筹建设。能够实现对生态文明的统筹建设。二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航十八届三中全会提出，十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建

22、立系统完整的生态文明建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。要紧紧围绕建设美丽中国要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革深化生态文明体制改革，加快建立生态文明，加快建立生态文明制度制度; ;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境护红线，实行资源有偿使

23、用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。保护管理体制。这是实际上就是从资源管理、环境管理、生态管这是实际上就是从资源管理、环境管理、生态管理的视角创新人与自然之间的关系。理的视角创新人与自然之间的关系。 二、二、生态文明制度体系为生态文明制度体系为 生态文明建设保驾护航生态文明建设保驾护航为何要用制度保护生态环境？为何要用制度保护生态环境？生态环境能够为人们提供生态服务功能，满足人们对安生态环境能够为人们提供生态服务功能，满足人们对安全的食品、清新的空气、清洁的水源、良好居住空间全的食品、清新的空气、清洁的水源、良好居住空间的需求，本质上是一种生态公共产品，具有明显的外的需求，本质上是

24、一种生态公共产品，具有明显的外部性。如果缺乏有效的制度约束，对生态环境保护不部性。如果缺乏有效的制度约束，对生态环境保护不会得到应有的奖励，对生态环境的过度使用或破坏也会得到应有的奖励，对生态环境的过度使用或破坏也不会受到惩罚，生态环境就无法得到保护。只有建立不会受到惩罚，生态环境就无法得到保护。只有建立有效的制度，才能有效保护并不断优化生态环境。有效的制度，才能有效保护并不断优化生态环境。三、三、脆弱的生态环境制约脆弱的生态环境制约 美丽陕西的建设美丽陕西的建设 陕西经过十几年的生态治理，生态环境得到了巨大改善，发展的能源瓶颈制陕西经过十几年的生态治理，生态环境得到了巨大改善，发展的能源瓶颈

25、制约问题较小，但是依然面临着治理环境污染、发展新能源、转变经济发展方式、约问题较小，但是依然面临着治理环境污染、发展新能源、转变经济发展方式、实现科学发展的艰巨任务。实现科学发展的艰巨任务。 陕西处于工业化中期，特殊的自然地理环境陕西处于工业化中期，特殊的自然地理环境( (黄河上中游地区、黄河上中游地区、长江上中游地区、长江上中游地区、“三北风沙综合防治区三北风沙综合防治区”) )，使其生态功能十分重要，使其生态功能十分重要，环境保护任务繁重。这一点在陕北、陕南表现的最为突出：环境保护任务繁重。这一点在陕北、陕南表现的最为突出：陕南是我国生物资源十分丰富的资源宝库和我国南水北调中线重陕南是我国

26、生物资源十分丰富的资源宝库和我国南水北调中线重要的水源涵养地；要的水源涵养地；陕北既是全国唯一的国家级能源化工基地，又是全国风沙防治、陕北既是全国唯一的国家级能源化工基地，又是全国风沙防治、水土流失治理的重点地区，在资源开发和社会经济发展过程中水土流失治理的重点地区，在资源开发和社会经济发展过程中面临着比其他地区更大的生态环境保护任务。面临着比其他地区更大的生态环境保护任务。三、脆弱的生态环境制约美丽陕西的建设三、脆弱的生态环境制约美丽陕西的建设西安日报西安日报20082008年年0101月月0606日：日：由于主要河流污染率高，监测结果显示我省主要河流符合功能水质要求的仅有由于主要河流污染率

27、高，监测结果显示我省主要河流符合功能水质要求的仅有1818个。监测结果显示陕西省主要河流符合功能水质要求的仅有个。监测结果显示陕西省主要河流符合功能水质要求的仅有1818个。个。大气污染严重，陕西省工业废气排放总量年均增加大气污染严重，陕西省工业废气排放总量年均增加9.29.2，汽车尾气污染逐年上，汽车尾气污染逐年上升，已成为西安等大中城市新的污染源。升，已成为西安等大中城市新的污染源。陕西固体废物和危险废物污染日益严重，全省每年产生的固体废弃物约陕西固体废物和危险废物污染日益严重，全省每年产生的固体废弃物约30003000万万吨，废物产生的废水等严重威胁地下水源。吨，废物产生的废水等严重威胁

28、地下水源。陕西生态环境退化严重近年逐年显现，黄河湿地已减少近万公顷，陕西已处于陕西生态环境退化严重近年逐年显现，黄河湿地已减少近万公顷，陕西已处于全国全国8 8个森林资源极度脆弱的省区之一。而生物多样性受到危害，环境污染已蔓个森林资源极度脆弱的省区之一。而生物多样性受到危害，环境污染已蔓延到农村，延到农村，发达国家为本省设置绿色贸易壁垒，发达国家为本省设置绿色贸易壁垒，放射性污染成为环境新污染源放射性污染成为环境新污染源等问题，成为本省经济社会可持续发展的重要制约因素。等问题，成为本省经济社会可持续发展的重要制约因素。西安市水务局数据显示，西安市人均水资源占有量仅为西安市水务局数据显示，西安市

29、人均水资源占有量仅为325325立方米，不到全国平立方米，不到全国平均水平的均水平的1/61/6、世界平均水平的、世界平均水平的1/241/24。四、切实推进陕西生态文明建设四、切实推进陕西生态文明建设生态文明建设思路：生态文明建设思路： 在在生产方式生产方式上，要改变高投入、高消耗、高污染的生产方式，使上，要改变高投入、高消耗、高污染的生产方式，使绿色产业在产业绿色产业在产业 结构中居于主导地位，绿色经济成为经济发展结构中居于主导地位，绿色经济成为经济发展的基石；的基石； 在在生活方式生活方式上，要改变对物质生活的过度追求和享受，在不损害上，要改变对物质生活的过度追求和享受，在不损害自然生态

30、的前提下，满足自身的需要，倡导绿色消费，节约资源；自然生态的前提下，满足自身的需要，倡导绿色消费，节约资源； 在在文化价值观文化价值观上，要树立有利于生态文明建设的生态文明观，建上，要树立有利于生态文明建设的生态文明观，建立符合自然生态要求的价值规范和价值目标。立符合自然生态要求的价值规范和价值目标。 在在制度保障制度保障上，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、上，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度，形成生态文明奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制建设的长效机制 四、切实推进陕西生态文明建设四、切实推进陕西生态文明建设如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设

31、？建立、落实系统完整的生态文明制度体系。建立、落实系统完整的生态文明制度体系。按照主体功能区规划，合理进行区域、产业布局的相互融按照主体功能区规划，合理进行区域、产业布局的相互融合推进。合推进。推动传统经济转型，构建绿色产业体系。推动传统经济转型，构建绿色产业体系。继续实施重点生态建设项目。继续实施重点生态建设项目。以科技为支撑，推进生态文明建设。以科技为支撑，推进生态文明建设。加强生态文明教育，提高公众的生态文明意识。加强生态文明教育，提高公众的生态文明意识。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设建设如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？建立、落实系统完整的生态

32、文明制度体系建立、落实系统完整的生态文明制度体系中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。制度，用制度保护生态环境。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？ 制定与生态文明建设相适应的环境

33、保护宏观战略体系、全制定与生态文明建设相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策科技标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动政策科技标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。进一步深化环评制度，严格环境准入，严格执法监督，健体系。进一步深化环评制度，严格环境准入，严格执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，持续开展环保专项行全重大环境事件和污染事故责任追究制度，持续开展环保专项行动。注重运用市场手段，加快建立生态补偿机制，积极推进资源动。注重运用市场手段，加快

34、建立生态补偿机制，积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，全面改革资源税，开征环境保性产品价格改革和环保收费改革，全面改革资源税，开征环境保护税，健全绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境保护税，健全绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境保护科技和经济政策。建立健全污染者付费制度，建立多元环保投护科技和经济政策。建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。融资机制，大力发展环保产业。 全国主体功能区规划全国主体功能区规划国发国发201046号号国家重点生态功能区示意图陕西省主体功能区规划四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路

35、径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？按照主体功能区规划，合理进行区域、产业布局的相互按照主体功能区规划，合理进行区域、产业布局的相互融合推进融合推进 在国家主体功能区战略指导下，结合陕西省委、省政府在国家主体功能区战略指导下，结合陕西省委、省政府“关中创新关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展发展、陕北持续发展、陕南循环发展”的区域发展战略，实施的区域发展战略，实施陕西省陕西省主体功能区规划主体功能区规划, ,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发区域集聚，保护农业和生态发展空间，构局，引导

36、人口经济向适宜开发区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体功能定位，完善财政、投建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体功能定位，完善财政、投资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对重点生态功能区和农产品主资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对重点生态功能区和农产品主产区的均衡性转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。产区的均衡性转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。按照不同主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核政策按照不同主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核政策。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选

37、择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？推动传统经济转型，构建绿色产业体系推动传统经济转型，构建绿色产业体系 发展绿色经济是转变经济发展方式的重要任务，而绿色产业发展绿色经济是转变经济发展方式的重要任务，而绿色产业是发展绿色经济的重要支撑，也是推进生态文明建设的基本途径是发展绿色经济的重要支撑，也是推进生态文明建设的基本途径和方式。和方式。 陕西在生态文明建设中，要主动调整产业结构，积极推动产陕西在生态文明建设中，要主动调整产业结构，积极推动产业转型升级，要改变高投入、高消耗、高污染的生产方式，淘汰业转型升级，要改变高投入、高消耗、高污染的生产方式，淘汰落后产能，加快应用新技术、

38、新材料、新工艺、新装备，不失时落后产能，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，不失时机地进行产品、市场和服务方面的升级；机地进行产品、市场和服务方面的升级； 四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？推动传统经济转型，构建绿色产业体系推动传统经济转型，构建绿色产业体系 着力培育与绿色经济趋势一致的战略性新兴产业，发展节能产业、着力培育与绿色经济趋势一致的战略性新兴产业，发展节能产业、环保产业、资源循环利用产业、新能源产业和生态产业；环保产业、资源循环利用产业、新能源产业和生态产业； 重点建设关中循环产业带

39、，汉中、安康、商洛循环经济产业核心聚重点建设关中循环产业带，汉中、安康、商洛循环经济产业核心聚集区和陕北能源化工循环经济基地等；集区和陕北能源化工循环经济基地等； 加快构建以循环型工业体系、循环型农业体系和循环型服务业体系加快构建以循环型工业体系、循环型农业体系和循环型服务业体系为主体的绿色产业体系，提升绿色产业在产业结构中的比重，为绿色经济为主体的绿色产业体系，提升绿色产业在产业结构中的比重，为绿色经济发展奠定坚实的基础，让绿色经济成为陕西经济发展的基石，通过绿色产发展奠定坚实的基础，让绿色经济成为陕西经济发展的基石，通过绿色产品、绿色技术、绿色服务拓展国内外市场。品、绿色技术、绿色服务拓展

40、国内外市场。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？推动传统经济转型，构建绿色产业体系推动传统经济转型，构建绿色产业体系 加强循环型农业体系建设加强循环型农业体系建设：依托依托“两高一优两高一优”生态种植业基生态种植业基地，强化产业耦合力度，注重生产高附加值产品，着力打造农产地，强化产业耦合力度，注重生产高附加值产品，着力打造农产品生产加工基地、现代农业循环经济基地和名优生态农业基地。品生产加工基地、现代农业循环经济基地和名优生态农业基地。 一是一是建设以陕北地区特色农产品为主的生产加工基地。发挥种植建设

41、以陕北地区特色农产品为主的生产加工基地。发挥种植业、养殖业和农副产品加工的优势，加快基础设施建设，方便物业、养殖业和农副产品加工的优势，加快基础设施建设，方便物质流、信息流的传递，建设小型水利工程和雨水蓄积利用示范工质流、信息流的传递，建设小型水利工程和雨水蓄积利用示范工程，重点在畜牧、马铃薯、荞麦、红枣、苹果生产与加工领域形程，重点在畜牧、马铃薯、荞麦、红枣、苹果生产与加工领域形成相互关联渗透的生态产业化链条。成相互关联渗透的生态产业化链条。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？推动传统经济转型，构建

42、绿色产业体系推动传统经济转型，构建绿色产业体系二是二是建设现代农业循环经济基地。依托杨凌农业高新技术示范区，发展棉建设现代农业循环经济基地。依托杨凌农业高新技术示范区，发展棉花、猕猴桃、石榴、辣椒、花椒、奶畜、秦川牛、特色蔬菜等优花、猕猴桃、石榴、辣椒、花椒、奶畜、秦川牛、特色蔬菜等优质农产品种植，打造种植质农产品种植，打造种植-养殖养殖-加工加工-物流闭式产业链条，形成物流闭式产业链条，形成“点点-线线-面面”农业循环经济发展模式，最终实现城市企业与农村农业循环经济发展模式，最终实现城市企业与农村间广泛的循环。间广泛的循环。 三是三是建设名优生态农业基地。以陕南地区特色生物资源为主，倡导建设

43、建设名优生态农业基地。以陕南地区特色生物资源为主，倡导建设绿色生产基地，实施茶园间作林果，打造药源基地、制药企业、绿色生产基地，实施茶园间作林果，打造药源基地、制药企业、生物肥料企业相关联的生态产业链。生物肥料企业相关联的生态产业链。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？推动传统经济转型，构建绿色产业体系推动传统经济转型，构建绿色产业体系 加强循环型工业和建筑业体系建设：加强循环型工业和建筑业体系建设：大力推行清大力推行清洁生产，着力降低工业生产过程中资源能源消耗和污洁生产，着力降低工业生产过程中资源能

44、源消耗和污染物产生量，按照环境管理体系认证，引导企业开展染物产生量，按照环境管理体系认证，引导企业开展环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，实现环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，实现工业循环型发展模式的转变。工业循环型发展模式的转变。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？推动传统经济转型，构建绿色产业体系推动传统经济转型，构建绿色产业体系 建设循环型社会体系建设循环型社会体系：一是一是增强全民节约资源和能源意识，增强全民节约资源和能源意识，倡导理性消费和清洁消费理念，鼓励使用节电器具和产品，

45、倡倡导理性消费和清洁消费理念，鼓励使用节电器具和产品，倡导消费绿色标志产品，整合现有物流资源，统筹规划，优化物导消费绿色标志产品，整合现有物流资源，统筹规划，优化物流资源配置，建设绿色物流体系。流资源配置，建设绿色物流体系。二是二是加强景区景点环境的整加强景区景点环境的整治和保护，构建具有循环经济特色的旅游产业发展空间格局，治和保护，构建具有循环经济特色的旅游产业发展空间格局，发展循环型旅游产业。发展循环型旅游产业。三是三是建设循环经济文化体系，完善再生建设循环经济文化体系，完善再生资源回收利用体系，构建节约型政府。资源回收利用体系，构建节约型政府。关于生态农业关于生态农业 中国生态农业是在农

46、业可持续发展进程中逐步发展形成的新型农业生中国生态农业是在农业可持续发展进程中逐步发展形成的新型农业生产方式，是我国农业现代化的必然选择。它兼顾快速发展与环境资源保护产方式，是我国农业现代化的必然选择。它兼顾快速发展与环境资源保护的双重目标，力求避免常规现代农业方式已经造成的环境污染、生态系统的双重目标，力求避免常规现代农业方式已经造成的环境污染、生态系统和资源破坏的问题，是新兴的生态经济学在农业上应用的体现。和资源破坏的问题，是新兴的生态经济学在农业上应用的体现。 不同的生态模式及配套技术在自然调控与人工调控相结合下，利用可不同的生态模式及配套技术在自然调控与人工调控相结合下，利用可再生能源

47、再生能源(沼气、太阳能沼气、太阳能)、保护地栽培、保护地栽培(大棚蔬菜大棚蔬菜)、日光温室养猪及厕所、日光温室养猪及厕所等等4个因子，通过合理配置形成以太阳能、沼气为能源，以沼渣、沼液为个因子，通过合理配置形成以太阳能、沼气为能源，以沼渣、沼液为肥源，实现种植业肥源，实现种植业(蔬菜蔬菜)、养殖业、养殖业(猪、鸡猪、鸡)结合。这是一种能流、物流良结合。这是一种能流、物流良性循环，资源高效利用，综合效益明显的生态农业模式。运用本模式，冬性循环，资源高效利用，综合效益明显的生态农业模式。运用本模式，冬季北方地区室内外温差可达季北方地区室内外温差可达30以上，温室内的喜温果菜正常生长，畜禽以上，温室

48、内的喜温果菜正常生长，畜禽饲养、沼气发酵安全可靠。模式的工程设计包括日光温室设计、沼气池工饲养、沼气发酵安全可靠。模式的工程设计包括日光温室设计、沼气池工程设计、猪舍建筑设计等。程设计、猪舍建筑设计等。 四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？继续实施重点生态建设项目继续实施重点生态建设项目 大力推进天然林资源保护、退耕还林、三北防护林、长江防护林、大力推进天然林资源保护、退耕还林、三北防护林、长江防护林、京津风沙源治理以及湿地保护、自然保护区建设、黄河流域水土保持、京津风沙源治理以及湿地保护、自然保护区

49、建设、黄河流域水土保持、渭河、汉江流域治理等重大生态建设工程。渭河、汉江流域治理等重大生态建设工程。 巩固退耕成果，加快荒山荒坡绿化，加大防沙治沙力度，全面加强巩固退耕成果，加快荒山荒坡绿化，加大防沙治沙力度，全面加强森林资源保护，不断加快植树造林步伐，加快实现关中大地园林化、陕森林资源保护，不断加快植树造林步伐，加快实现关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化，开创全省绿化新格局，实现由数量扩北高原大绿化、陕南山地森林化，开创全省绿化新格局，实现由数量扩张型林业向效益型林业的转型跨越。张型林业向效益型林业的转型跨越。四、切实推进陕西生态文明四、切实推进陕西生态文明 建设的路径选择建设的路径选择如何推进陕西生态文明建设？如何推进陕西生态文明建设？继续实施重点生态建设项目继续实施重点生