工程招投标与合同管理讲义

1、第一章第一章 建设工程招投标概述建设工程招投标概述 第一节第一节 我国建设工程施工管理发展概述我国建设工程施工管理发展概述 第二节第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念、性质、历史沿革 第三节第三节 建设项目招投标范围、种类、方式建设项目招投标范围、种类、方式 第四节第四节 建设工程招投标程序建设工程招投标程序第一节第一节 我国建设工程施工管理发展概我国建设工程施工管理发展概述述 1949年我国建国前的发展情况 1949年建国后至现在的发展情况 19491949年我国建国前的发展情况年我国建国前的发展情况 1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合

2、营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。19491949年建国后至现在的发展情况年建国后至现在的发展情况 19491949年至第一个五年计划完成年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权

3、利、义务与经济责任。定双方的权利、义务与经济责任。 区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单下的任务单 “二五二五”时期至时期至19761976年年 大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 19761976年至今年至今 （1 1）颁布和实施了建筑法等法律规章）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2 2）制定和完善建设工程合同示范文本）制

4、定和完善建设工程合同示范文本 （3 3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。 （4 4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制1949年建国后至现在的发展情况返回第二节第二节 招标投标的概念、性质、历史沿招标投标的概念、性质、历史沿革革 招标投标的概念 招标投标的性质 招投标制度的历史沿革 招标投标的意义 1.1.招标投标的概念招标投标的概念 招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规

5、定的程序和办法择优选定中标人的活动。 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。 1.1.招标投标的概念招标投标的概念 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2 2招标投标的性质招标投标的性质合同法明确规定： 建设工

6、程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺招投标制度的历史沿革招投标制度的历史沿革 从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式： 八十年代初，经济建设成为发展重点 水电建设形成高潮 利用外资(世界银行贷款和政府贷款) 借款人必须履行的一些承诺和条件 体制和管理方式体制和管理方式的改变3.3.招投标制度的历史沿革招投标制度的历史沿革 因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市

7、场运作法则以及项目管理的理论和方法。 这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革工程概况鲁布革工程概况 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。 第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程

8、的施工及主要机电设备实行了国际招标。 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标 1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间， 于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月， 1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况 鲁布革工程概况鲁布革工程概况 鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项

9、目法人负责制等管理办法。 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况鲁布革工程概况 作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在： 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄； 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低； 国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。 国外公司靠的就是管理、是技术。 4.4.招标投标的意义招标投标的意义 形成了由市场定价的

10、价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则返回第三节第三节 建设项目招投标范围、种类、方建设项目招投标范围、种类、方式式 建设项目招标的范围建设项目招标的范围 建设工程招标的种类建设工程招标的种类 建设工程招标的方式建设工程招标的方式1.1.建设项目强制招标的范围建设项目强制招标的范围 强制招标的范围强制招标的范围 应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围1.1 1.1 强制招标的范围强制招标的范围 凡在中华人民共和国境内进行下列工程

11、建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1.2 1.2 应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。1.3 1.3 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 项目技术复杂或

12、有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。1.4 1.4 可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工

13、程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 法律、行政法规规定的其他情形。2.2.建设工程招标的种类建设工程招标的种类 建设工程项目总承包招标 建设工程勘察招标 建设工程设计招标 建设工程施工招标 建设工程监理招标 建设工程材料设备招标2.1 2.1 建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标 “交钥匙”承包方式 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货

14、、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。 2.22.2建设工程勘察招标建设工程勘察招标 招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。2.3 2.3 建设工程设计招标建设工程设计招标 招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。2.42.4建设工程施工招标建设工程施工招标 建设工程施工招

15、标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。 2.52.5建设工程监理招标建设工程监理招标 招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。 2.62.6建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标 建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。 3.3.建设工程招标的方式建设工程招标的方式 从竞争程度进

16、行分类，可以分为公开招标和邀请招标 从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标 3.1 3.1 公开招标公开招标 公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。 在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。 3.1 3.1 公开招标公开招标 优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力

17、上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。 缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。3.2 3.2 邀请招标邀请招标 又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。 返回第四节第四节 建设工程招投标程序建设工程招投标程序 招标准备阶段，从办理招标申请开始

18、到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段； 招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段； 决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。 房地产E网招投标程序图招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构 承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1 决定分标数量和合同类型2 确定招标方式投标组建小组准备招标文件书 拟定招标公告或投标邀请函2 拟定资格预审文件及申请表3 编制

19、招标文件编制标底1 编制标底2 报主管部门审批招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1 刊登资格预审及招标公告2 发出资格预审文件3 发出投标邀请函 对投标人进行资格预审1 分析资格预审材料2 提出合格投标商名单3 通知合格投标商参加投标 发售投标文件发售投标文件 组织投标者考察现场1 安排现场踏勘日期2 现场介绍及答疑 对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件 投标者提问1 接受提问，准备答复2 答复（信件方式或会谈方式） 投标书的提交和接收1 接收投标书 2 退还过期投标书3 保护有效投标书安全至开标 招投标程序图招投标程序图招投标程序图 决标成交阶段开标开标参 加 开 标

20、 会议评标1 初步评标2 投标文件评审3要求投标商提交澄清资料4召开澄清会议5编写评标报告6 作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1 发出中标通知书2 要求中标商提交履约保函3 进行合同谈判 4 准备合同文件5 签定合同6 通知未中标者，并退回投标保函 回 函 收 到 通知 ； 提 交 履约 保 函 ； 参加合同谈判；签定合同未 中 标 者 收到 通 知 及 回函 ； 中 标 者签约第二章建设工程招标第二章建设工程招标第一节第一节 建设工程招标文件的编制与审建设工程招标文件的编制与审定定 概述 编制前的准备工作 建设工程招标文件的内容1.1.概述概述1.1 1.1 概念概念 建设工程

21、招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。的统称。1.1.概述概述1.2 1.2 组成组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的性文件资料组成的, ,主要包括主要包括: :1.1.概述概述1.3 1.3 编审规则编审规则遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定

22、，符合有关贷款组织的合法要求。符合有关贷款组织的合法要求。 真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。 适当分标。适当分标。 兼顾招标人和投标人双方利益。兼顾招标人和投标人双方利益。 1.1.概述概述1.4 1.4 意义意义建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。 建设工程招标文件是合同签订的基础。建设工程招标文件是合同签订的基础。 建设工程招标文件是政府监督的对象。建设工程招标文件是政府监督的对象。2.2.编制前的准备工作编制前的准备工作2.1 2.1 确定招标发包承包方式确定招标发包承包方式2.2 2.2 分

23、标方案的选择分标方案的选择2.1 2.1 确定招标发包承包方式确定招标发包承包方式 招标发包承包方式，是指招标人招标发包承包方式，是指招标人( (发包人发包人) )与投标人与投标人( (承包承包人人) )双方之间的经济关系形式。双方之间的经济关系形式。 建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包 总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包 总价合同、计量估价合同、单价合同、总价合同、计量估价合同、单价合同、2.2 2.2 分标方案的选择分标方案的选择 划分原则划分原则 标段划分原则标段划分原则划分原

24、则划分原则 分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。 建设项目建设项目 单项工程单项工程 单位工程单位工程 分部工程分部工程 分项工程分项工程标段划分原则标段划分原则工程的特点工程的特点对工程造价的影响对工程造价的影响工程资金的安排情况工程资金的安排情况对工程管理上的要求对工程管理上的要求3. 3. 建设工程招标文件的内容建设工程招标文件的内容 建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附

25、件投标文件的参考格式等几方面技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。内容。房地产E网3.1 3.1 投标须知：投标须知：总则、招标文件、投标文件、开标、评标、总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。授予合同等诸方面的说明和要求。总则总则 工程说明工程说明资金来源资金来源资质要求与合格条件资质要求与合格条件投标费用投标费用招标文件招标文件这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明释、修改等问题所作的说明投标文件投标文件 这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。这是投标须知中对投标文件各项要求的

26、阐述。投标文件的语言投标文件的语言投标文件的组成投标文件的组成投标报价投标报价投标有效期投标有效期投标保证金投标保证金投标预备会投标预备会投标文件的份数和签署投标文件的份数和签署投标文件的密封与标志投标文件的密封与标志投标截止期投标截止期投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回开标开标 这是投标须知中对开标的说明这是投标须知中对开标的说明评标评标投标文件的符合性鉴定投标文件的符合性鉴定无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；的印鉴或签字的；投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审

27、查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；为招标文件所不允许的；投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。招标人将予以拒绝。错误的修正错误的修正如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致如果用数字表示的数额

28、与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准时，以文字数额为准当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒

29、绝，其投标保证金亦将不予退还标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还房地产E网授予合同授予合同 合同授予标准合同授予标准中标通知书中标通知书合同的签署合同的签署履约担保履约担保3.2 3.2 合同条件和合同协议条款合同条件和合同协议条款招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释 3.2 3.2 合同条件和合同协议条款合同条件和合同协议条款通用合同条款通用合同条款运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准运用于各类建设工程项

30、目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；3.2 3.2 合同条件和合同协议条款合同条件和合同协议条款专用条件专用条件( (或称协议条款或称协议条款) )针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消取消3.2 3.2 合同条件和合同协议条款合同条件和合同协议条款合同条件合同条件( (通用条件通用条件) )和合同协议条款和合同协议条款( (专用条款专用条款) )是招标文件的是招标文件的重要组成部分。重要组

31、成部分。招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。合同条件的修改、补充或不予采用的意见。投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。返回第二节第二节 建设工

32、程招标标底的编制建设工程招标标底的编制1. 1.标底的概述标底的概述2. 2.工程招标标底的编制依据和原则工程招标标底的编制依据和原则3. 3.工程招标标底的编制方法和步骤工程招标标底的编制方法和步骤4. 4.工程标底的审定工程标底的审定1.1.标底的概述标底的概述1.1 1.1 工程招标标底的概念与特点工程招标标底的概念与特点1.2 1.2 工程招标标底文件的组成工程招标标底文件的组成1.3 1.3 工程招标标底的作用工程招标标底的作用1.1 1.1 工程招标标底的概念与特点工程招标标底的概念与特点建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价

33、金、方法、措施等方面的综合性理想控制限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制( (即即自预期控制自预期控制) )指标或预期要求。指标或预期要求。房地产E网1.1 1.1 工程招标标底的概念与特点工程招标标底的概念与特点按发包工程总造价包干的标底按发包工程总造价包干的标底按发包工程的工程量单位造价包干的标底按发包工程的工程量单位造价包干的标底按发包工程扩初设计总概算包干的标底按发包工程扩初设计总概算包干的标底按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底包工程施工图预算加系数包干的标底包工程施工图预算加系数包干的标底按发包工程每平方米造价包干的标底按发包工

34、程每平方米造价包干的标底1.2 1.2 工程招标标底文件的组成工程招标标底文件的组成标底报审表标底报审表标底正文标底正文总则总则标底的要求及其编制说明标底的要求及其编制说明标底价格计算用表标底价格计算用表施工方案及现场条件施工方案及现场条件1.3 1.3 工程招标标底的作用工程招标标底的作用 标底是控制、核实预期投资的重要手段标底是控制、核实预期投资的重要手段 标底是衡量投标报价的主要尺度之一标底是衡量投标报价的主要尺度之一工程招标标底的编制依据和原则工程招标标底的编制依据和原则. . 工程招标标底的编制依据工程招标标底的编制依据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算国家公布的统一

35、工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则规则招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明明勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范要素市场价格和地区预算材料价格要素市场价格和地区预算材料价格经政府批准的取费标准和其他特殊要求经政府批准的取费标准和其他特殊要求. . 工程招标标底的编制原则工程招标标底的编制原则 标底价格应尽量

36、与市场的实际变化相吻合标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合 按工程项目类别计价按工程项目类别计价 一个招标项目只编制一个标底一个招标项目只编制一个标底 编审分离和回避编审分离和回避 工程招标标底的编制方法和步骤工程招标标底的编制方法和步骤. . 按概算定额或概算指标方法编制标底按概算定额或概算指标方法编制标底按初步设计编制标底按初步设计编制标底按技术设计编制标底按技术设计编制标底. . 按施工图预算为基础编制标底按施工图预算为基础编制标底 确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准 根据预算定额的工程量计算规则和设计

37、图纸计算设计图纸实物工程量根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量 将工程量汇总后套预算定额单价将工程量汇总后套预算定额单价 计算总价、各项取费，汇总得出总造价计算总价、各项取费，汇总得出总造价 计算单位每平方米造价计算单位每平方米造价( (总造价总造价建筑面积建筑面积) ) 分析主要材料需用量分析主要材料需用量. . 按综合单价方法编制标底按综合单价方法编制标底确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计；施工方案或施工组织设计；确定材料设备的市场价格：确定材料设备的市场价格：采用固定价格的工程在测算的施工

38、周期内人工、材采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。料、设备、机械台班价格波动的风险系数。确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。4.4.工程标底的审定工程标底的审定. . 对标底一般内容的审定对标底一般内容的审定工程范围工程范围工程量计算工程量计算使用定额、选用单价是否准确使用定额、选用单价是否准确各项费用、费率使用及计算基础是否准确，各项费用、费率使用及计算基础是否准确，标底总价计算程序是否准确标底总价计算程序是否准确标底总价是否突破概算或批准的投资计划；标底总价是否突破概算或批准的投资计划；主要设备、材料

39、和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。 . . 对采用工料单价的标底价格的审定对采用工料单价的标底价格的审定标底价格计价内容标底价格计价内容预算内容预算内容预算外费用预算外费用. . 对采用综合单价的标底价格的审定对采用综合单价的标底价格的审定 标底价格计价内容标底价格计价内容 工程量清单单价组成分析工程量清单单价组成分析 设备市场供应价格、措施费设备市场供应价格、措施费( (赶工措施费、施工技术措赶工措施费、施工技术措施费施费) )、现场因素费用等、现场因素费用等返回房地产E网第三节第三节 工程投标文件评审及定标工程投标文件评审及定标

40、1. 1.工程投标文件评审概述工程投标文件评审概述2. 2.工程投标文件评审内容工程投标文件评审内容3. 3.工程施工评标办法与选择工程施工评标办法与选择4. 4.工程投标的定标规则工程投标的定标规则1.1.工程投标文件评审概述工程投标文件评审概述1.1 1.1 工程投标文件评审及定标的程序工程投标文件评审及定标的程序1.2 1.2 评标原则评标原则1.3 1.3 评标组织的形式及评标形式评标组织的形式及评标形式1.4 1.4 评标期限的有关规定评标期限的有关规定1.1 1.1 工程投标文件评审及定标的程序工程投标文件评审及定标的程序组建评标组织进行评标组建评标组织进行评标进行初步评审进行初步

41、评审 符合性评审符合性评审 技术性评审技术性评审 商务性评审商务性评审 进行终审进行终审投标文件进行综合评价与比较分析投标文件进行综合评价与比较分析对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩择优确定出中标候选人择优确定出中标候选人编制评标报告及授予合同推荐意见编制评标报告及授予合同推荐意见决标决标1.2 1.2 评标原则评标原则客观公正，科学合理客观公正，科学合理 实事求是，择优定标实事求是，择优定标 1.3 1.3 评标组织及评标形式评标组织及评标形式评标组织评标组织 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成评标委员会由招标人的代表和有关

42、技术、经济等方面的专家组成 成员人数为成员人数为5 5人以上单数人以上单数 其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二数的三分之二 确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会 1.3 1.3 评标组织及评标形式评标组织及评标形式评标形式评标形式 开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人

43、宣布评标会开始入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始 评标组织成员审阅各个投标文件评标组织成员审阅各个投标文件 评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认 如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明， 评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报

44、告，经招标投标管高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人人1.4 1.4 评标期限的有关规定评标期限的有关规定投标有效期投标有效期 投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止一般到发出中标通知书或签订承包合同为止 招标文件应当载明投标有效期招标文件应当载明投标有效期 评标和定标应当在投标有效期结束日评标和

45、定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。完成。1.4 1.4 评标期限的有关规定评标期限的有关规定投标有效期投标有效期 中标人确定后中标人确定后, ,招标人应当向中标人发出中标通知书招标人应当向中标人发出中标通知书, ,同时同时通知未中标人，并与中标人在通知未中标人，并与中标人在3030个工作日之内签订合同。个工作日之内签订合同。 招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5 5个工作日内个工作日内, ,应当向中标人应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。和未中标的投标人退还投标保证金。定标期限定标期限 评标结束应当产生出定标结果。评标结束应当产生出定标结果。定标应当择优，经评

46、标能当场定标的，应当场宣布定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7 7天内定天内定标，标，大型项目应在开标之后大型项目应在开标之后1414天内定标；特殊情况需要天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起招标人应当自定标之日起1515天内向招标投标管理机天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。构提交招标投标情况的书面报告。 签订合同的期限签订合同的期限中标人确定后中标人确定后, ,招标人应当向中标人发出中

47、标通知书，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在同时通知未中标人，并与中标人在3030个工作日之内个工作日之内签订合同签订合同中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任应当承担法律责任退还投标保证金的期限退还投标保证金的期限投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函

48、，对中标者可以将投退还投标保证金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函 1.5 1.5 关于禁止串标的有关规定关于禁止串标的有关规定 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益权益投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益会公共利益或者他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的禁止投标人以向招标人

49、或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标2.2.工程投标文件评审内容工程投标文件评审内容2.1 2.1 初步评审初步评审检验投标文件的符合性和核对投标报价检验投标文件的符合性和核对投标报价确保投标文件响应招标文件的要求确保投标文件响应招标文件的要求剔除法律法规所提出的废标剔除法律法规所提出的废标 有关废标的法律规定有关废标的法律规定 投标人的报价明显低于其他投标报价规定投标人的报价明显低于其他投标报价规定 投标人资格条件

50、不符合国家有关规定和招标文件要求的，投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。的，评标委员会可以否决其投标。 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。的投标，应作废标处理。房地产E网重大偏差重大偏差没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵投标文件没有投标人授权

51、代表签字和加盖公章投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的期限明显不符合技术规格、技术标准的要求明显不符合技术规格、技术标准的要求投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。评审内容评审内容投标书的有效性投标书的有效性审查投标人是否与资格预审名单一致审查投标人是否与资

52、格预审名单一致递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定的规定如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内标底上下百分比幅度范围内 投标书的完整性投标书的完整性投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。 投标书与招标文件的一致性投标书与招标文件的一致性标价计算的正确性标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘

53、积与总价不一致，要以单价为如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准准副本与正本不一致，以正本为准副本与正本不一致，以正本为准2.2 2.2 详细评审详细评审价格分析价格分析技术评审技术评审管理和技术能力的评价管理和技术能力的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价商务法律评审商务法律评审评标报告的撰写和提交评标报告的撰写和提交价格分析价格分析报价构成分析报价构成分析计日工报价分析计日工报价分析分析不平衡报价的变化幅度分析不平衡报价的变化幅度资金流量的比较和分

54、析资金流量的比较和分析分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件件技术评审技术评审施工总体布置施工总体布置施工进度计划施工进度计划施工方法和技术措施施工方法和技术措施材料和设备材料和设备技术建议和替代方案技术建议和替代方案管理和技术能力的评价管理和技术能力的评价承包商承包商具体组织机构具体组织机构施工保障措施施工保障措施施工方法、施工设备以及施工进度进行评审施工方法、施工设备以及施工进度进行评审房地产E网对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价要拥有一定数量有资质要拥有一定数量有资质有丰富工作经验有丰富工作

55、经验管理人员和技术人员管理人员和技术人员商务法律评审商务法律评审投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务愿意承担合同条记定的全部义务合同文件某些条款修改建议的采用价值合同文件某些条款修改建议的采用价值审查商务优惠条件的实用价值审查商务优惠条件的实用价值评标报告的撰写和提交评标报告的撰写和提交基本情况和数据表基本情况和数据表评标委员会成员名单评标委员会成员名单开标记录开标记录符合要求的投标人一览表符合要求的投标人一览表废标情况说明废标情况说明评标标准、评标方法或者评标因素一览表评标标准、评标方法或者评标因素一览表

56、经评审的价格或者评分比较一览表经评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜澄清、说明、补正事项纪要澄清、说明、补正事项纪要委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在1 13 3人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人3.3.工程施工评标办法与选择工程施工评标办法与选择3.1 3.1 评标方法的法律规定评标方法的法律

57、规定3.2 3.2 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法3.3 3.3 综合评估法综合评估法 3.1 3.1 评标方法的法律规定评标方法的法律规定 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目的招标项目根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人人3.2 3.2 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法 以评审价格作为

58、衡量标准，选取最低评标价者作以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价然后再计算其评标价3.3 3.3 综合评估法综合评估法评估内容评估内容标价（即投标报价）标价（即投标报价）施工方案或施工组织设计施工方案或施工组织设计投入的技术及管理力量投入的技术及管理力量质量质量工期工期信誉和业绩信誉和业绩3.3 3.3 综合评估法综合评估法综合评估法的分类定性综合评估法定性综合评估法定量综合评议法定量综合评议法评标因素极

59、其分值界限评标因素极其分值界限序号评标因素分值界限说明1投标报价30702主要材料0103施工方案5204质量5255工期0106项目经理5107业绩5108信誉5104. 4. 工程投标的定标规则工程投标的定标规则4.14.1中标人的投标人应具备的条件中标人的投标人应具备的条件 4.24.2招标失败的处理招标失败的处理4.1 4.1 中标人的投标人应具备的条件中标人的投标人应具备的条件 中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求质性要求, ,并

60、且经评审的投标价格最低（但是投标价并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标格低于成本的除外）才能中标使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名