章国际贸易的政府管理措施第一节

1、第六章国际贸易的政府管理措施1国家为什么需要对国际贸易进行管制?（一）什么是国际贸易管制？（一）什么是国际贸易管制？ 国际贸易管制，是指国家或国际经济组织为了国际贸易管制，是指国家或国际经济组织为了特定的经济和政治目的，通过国内立法或缔结国特定的经济和政治目的，通过国内立法或缔结国际条约，限制外国或非成员国产品进口或本国产际条约，限制外国或非成员国产品进口或本国产品出口的法律制度。从国际经济法的历史发展可品出口的法律制度。从国际经济法的历史发展可以看出，有国家、居民之间产品交换，就有国家以看出，有国家、居民之间产品交换，就有国家对进出口贸易的管制，只不过是在不同的发展阶对进出口贸易的管制，只不

2、过是在不同的发展阶段国家管制宽严有别罢了。段国家管制宽严有别罢了。 （二）国家实行贸易管制的目的：贸易保护（二）国家实行贸易管制的目的：贸易保护早在工业革命以前，盛行于早在工业革命以前，盛行于16和和18世纪中叶的重商世纪中叶的重商主义者曾提出，为了达到使国家富强的目的，就需主义者曾提出，为了达到使国家富强的目的，就需要积累大量的贵金属财富。实现该目的最好的手段要积累大量的贵金属财富。实现该目的最好的手段是保持国际贸易顺差，为此就应在国际贸易中采取是保持国际贸易顺差，为此就应在国际贸易中采取保护主义政策。随着工业革命的蓬勃发展，英国率保护主义政策。随着工业革命的蓬勃发展，英国率先采取了自由贸易

3、政策，至先采取了自由贸易政策，至19世纪中叶，当时主要世纪中叶，当时主要资本主义国家基本实现了自由贸易。资本主义国家基本实现了自由贸易。 一战后，贸易保护主义影响加剧。二战后，主张自一战后，贸易保护主义影响加剧。二战后，主张自由贸易呼声愈来愈高，由贸易呼声愈来愈高，GATT对实现世界贸易自由化对实现世界贸易自由化奠定了一定基础。奠定了一定基础。WTO协定的实施，对于限制国际协定的实施，对于限制国际贸易管制起到了良好作用。但是，要实现无任何管贸易管制起到了良好作用。但是，要实现无任何管制的国际贸易自由化是不可能的。制的国际贸易自由化是不可能的。 （三）国际贸易管制具有以下几方面特点：1.国际贸易

4、管制就其实质而言体现了国家和国际经济组织对进国际贸易管制就其实质而言体现了国家和国际经济组织对进出口贸易的直接干预，通常表现为国家或国际经济组织与进出口贸易的直接干预，通常表现为国家或国际经济组织与进出口商（或跨国服务和服务提供者）之间的纵向管理关系。出口商（或跨国服务和服务提供者）之间的纵向管理关系。2. 国际贸易管制是国家或国际经济组织为了特定的政治和经济国际贸易管制是国家或国际经济组织为了特定的政治和经济目的而采取的一种保护性措施。一般来说，一国对外国产品实目的而采取的一种保护性措施。一般来说，一国对外国产品实施进口限制多出于保护本国生产商的利益、改善本国的国际收施进口限制多出于保护本国

5、生产商的利益、改善本国的国际收支状况等经济目的，而对本国产品实施出口管制则多出于外交支状况等经济目的，而对本国产品实施出口管制则多出于外交政策和国家安全等方面的目的。对于国际经济组织来讲，其实政策和国家安全等方面的目的。对于国际经济组织来讲，其实行国际贸易管制是为了实现其设立宗旨和保护成员国利益。行国际贸易管制是为了实现其设立宗旨和保护成员国利益。3.国际贸易管制的法律依据通常是各国的国内立法和国际条约。国际贸易管制的法律依据通常是各国的国内立法和国际条约。一国有关对外贸易管制的国内立法为公法性质的法律，如海关一国有关对外贸易管制的国内立法为公法性质的法律，如海关法、对外贸易法、外汇管制法等，

6、也包括国家基于紧急特殊情法、对外贸易法、外汇管制法等，也包括国家基于紧急特殊情况而颁布的临时法规。有关国际贸易管制的国际条约是协调、况而颁布的临时法规。有关国际贸易管制的国际条约是协调、规范各缔约国对外贸易管制法律的国际条约。规范各缔约国对外贸易管制法律的国际条约。第一节 政府管理贸易的国内法措施5关税措施关税措施非关税措施非关税措施实施的具体手段实施的具体手段最古老、使用最古老、使用最为普遍、效最为普遍、效果最为直接的果最为直接的调控工具调控工具 除关税措施以除关税措施以外的其他一切外的其他一切直接或间接限直接或间接限制外国商品进制外国商品进口的法律和行口的法律和行政措施政措施 6一、政府管

7、理贸易的一般措施一、政府管理贸易的一般措施 （一）关税措施（一）关税措施 1、关税的含义、关税的含义 关税是指一国政府为管理对外贸易，由关税是指一国政府为管理对外贸易，由海关对所有进出关境的货物课征的一种海关对所有进出关境的货物课征的一种税收。税收。72、关税的种类、关税的种类 （1）从征收关税的目的上）从征收关税的目的上,分为分为财政关税财政关税 以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税。以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税。财政关税的税率比较低。财政关税的税率比较低。 指一国以保护本国经济特别是本国民族工业为指一国以保护本国经济特别是本国民族工业为主要目的而征收的关税。主要目的而征收的

8、关税。 保护关税保护关税8 （2）制定关税政策的独立性一国不受双边或多边贸易条约或贸易协定一国不受双边或多边贸易条约或贸易协定的约束的约束,而是根据本国国情而是根据本国国情,独立自主制定本独立自主制定本国关税法规并据以征收的关税。国关税法规并据以征收的关税。 一国根据与他国签订的双边或多边贸易协定一国根据与他国签订的双边或多边贸易协定或贸易条约或贸易条约,在本国原有自主关税之外在本国原有自主关税之外,另行另行制定一种关税税率并据以征收的关税。制定一种关税税率并据以征收的关税。 协定关税协定关税 自主关税自主关税 9(3)从征税对象上，分为从征税对象上，分为 进口关税进口关税 一国海关对一国海关

9、对输入本国输入本国 境内的商品征收的关税。境内的商品征收的关税。 出口关税出口关税 一国海关对一国海关对本国输出境本国输出境外外的商品征收的关税。的商品征收的关税。 过境关税过境关税 一国海关对一国海关对通过该国关通过该国关境输往他国境输往他国的外国商品征收的一种关税的外国商品征收的一种关税,又称通过税。又称通过税。 10 （4）其他种类 临时附加税临时附加税 进口附加税进口附加税 反倾销税反倾销税 反补贴税反补贴税 差价税、优惠关税、普惠制差价税、优惠关税、普惠制113、海关税则、海关税则 （1）海关税则）海关税则(又称关税税则又称关税税则)是一国海关法律是一国海关法律规范的重要组成部分规范

10、的重要组成部分,它是通过一国的立法程序它是通过一国的立法程序制定的对一切应税、免税和禁止进出口商品加制定的对一切应税、免税和禁止进出口商品加以系统分类的一览表。以系统分类的一览表。 海关税则是海关凭以征收关税的法律依据，也海关税则是海关凭以征收关税的法律依据，也是一个国家关税政策的具体体现。是一个国家关税政策的具体体现。12（2）分类）分类 根据对同一税目所订税率的多少根据对同一税目所订税率的多少 单式税则单式税则也称一栏税则也称一栏税则,即每个税目只规定一即每个税目只规定一个税率个税率,对来自所有国家的商品按同一税率征对来自所有国家的商品按同一税率征收。收。 复式税则复式税则即对同一种商品规

11、定两个或两个以上即对同一种商品规定两个或两个以上税率税率, ,分别适用不同的国家或地区的商品。分别适用不同的国家或地区的商品。 134、关税税率、关税税率关税税率关税税率是指海关税则规定的对课征对象征税时是指海关税则规定的对课征对象征税时计算税额的比率。计算税额的比率。复式税则的税率通常包括以下几种：复式税则的税率通常包括以下几种：1 1、基本税率（自主税率）、基本税率（自主税率） ：税率最高：税率最高 2 2、协定税率：适用于有双边多边最惠国待遇协、协定税率：适用于有双边多边最惠国待遇协定的国家定的国家3 3、优惠税率：如普惠制税率、优惠税率：如普惠制税率 4 4、暂定税率：临时税率、针对特

12、殊情况、暂定税率：临时税率、针对特殊情况145、关税的征收方法、关税的征收方法 （1）从价征税从价征税, 它是指以它是指以进出口商品的价格进出口商品的价格为标准征收关税为标准征收关税,其税率表现为货物价格的百其税率表现为货物价格的百分率。分率。 征收公式：从价税额征收公式：从价税额=货物价格（完税价格）货物价格（完税价格）从价税率。从价税率。 完税价格完税价格 进口商品的到岸价格进口商品的到岸价格(CIF价格价格) 出口地的离岸价格出口地的离岸价格(FOB价格价格)15（2）从量征税）从量征税 从量征税是指海关以课征对象的重量、长度、件从量征税是指海关以课征对象的重量、长度、件数、面积、体积、

13、容积等计量单位作为征税标准数、面积、体积、容积等计量单位作为征税标准,以每一计量单位应纳税金额作为税率进行征税。以每一计量单位应纳税金额作为税率进行征税。 征税公式征税公式: 从量税额从量税额=商品重商品重(数数)量量从量税率从量税率/单位。单位。16（3）混合征税）混合征税 混合征税是指对同一进出口货物同时征收从价混合征税是指对同一进出口货物同时征收从价税和从量税税和从量税,并以其中一种税为主的征税方式并以其中一种税为主的征税方式,所所以又称复合关税或双重关税。以又称复合关税或双重关税。 混合征税有时以从量税为主混合征税有时以从量税为主,加征从价税；有时加征从价税；有时以从价税为主以从价税为

14、主,加征从量税。加征从量税。 混合征税公式混合征税公式: 混合税额混合税额=从量税从量税+从价税。从价税。17（4）选择征税）选择征税 选择征税是指对同一进出口货物既规定从价选择征税是指对同一进出口货物既规定从价税税,又规定从量税又规定从量税,海关从中选择税额较高的一海关从中选择税额较高的一种计征。种计征。 英国、澳大利亚即采取此种方法征收关税。英国、澳大利亚即采取此种方法征收关税。18（二）非关税措施（二）非关税措施 非关税壁垒就是指除关税措施以外的其他一切直非关税壁垒就是指除关税措施以外的其他一切直接或间接限制外国商品进口的法律和行政措施。接或间接限制外国商品进口的法律和行政措施。 非关税

15、措施的特点非关税措施的特点1.1.关税措施具有稳定性，非关税壁垒具有随意性。关税措施具有稳定性，非关税壁垒具有随意性。2.2.关税措施具有透明度，而非关税措施具有一定的关税措施具有透明度，而非关税措施具有一定的隐蔽性隐蔽性3.3.关税措施具有公正性，而非关税措施具有歧视性关税措施具有公正性，而非关税措施具有歧视性各国对非关税壁垒没有十分有效的国际监督控制措各国对非关税壁垒没有十分有效的国际监督控制措施。施。191、进出口许可证、进出口许可证2、进出口配额、进出口配额3、外汇管制、外汇管制4、进出口商品检验、进出口商品检验5、反倾销反倾销措施措施6、反补贴、反补贴措施措施7、保障措施、保障措施8

16、、原产地措施、原产地措施201 1、 许可证措施许可证措施 许可证措施是一国政府许可证措施是一国政府从数量上从数量上限制外国商品进限制外国商品进口以及本国商品出口的一种贸易管理措施。口以及本国商品出口的一种贸易管理措施。 凡商品目录表中所列商品若需进口或出口凡商品目录表中所列商品若需进口或出口,必须向必须向指定部门提出申请指定部门提出申请,取得批准后发给进出口许可证取得批准后发给进出口许可证,凭该证办理进出口报关手续凭该证办理进出口报关手续 许可证通常载明的内容：进出口商品名称、进出许可证通常载明的内容：进出口商品名称、进出口商品的数量或重量、进出口商品的价值、供货口商品的数量或重量、进出口商

17、品的价值、供货国别或地区、商品输出入地点、许可证的有效期国别或地区、商品输出入地点、许可证的有效期等。等。21许可证的分类许可证的分类: : 定额的进出口许可证与无定额的进出口许可证定额的进出口许可证与无定额的进出口许可证 有定额的进出口许可证有定额的进出口许可证是指由国家指定机构事先是指由国家指定机构事先规定有关商品的进出口规定有关商品的进出口配额配额, ,然后在配额的限度内然后在配额的限度内, ,根据进出口商的申请根据进出口商的申请, ,对每种进出口商品发给进出对每种进出口商品发给进出口商一定数量的进出口许可证。一旦进出口配额口商一定数量的进出口许可证。一旦进出口配额用完用完, ,则不再发

18、放许可证。则不再发放许可证。 无定额进出口许可证无定额进出口许可证则与进出口配额没有任何联则与进出口配额没有任何联系系, ,发证机关只在个别考虑的基础上发放许可证发证机关只在个别考虑的基础上发放许可证, ,没有公开的标准。没有公开的标准。 22自动许可证和非自动许可证自动许可证和非自动许可证 对不需要严格管理的商品对不需要严格管理的商品, ,领取公开领取公开一般许可证一般许可证。进出口商提出申请后进出口商提出申请后, ,有关机构即予以批准有关机构即予以批准, ,并签并签发许可证。发许可证。 非自动许可证是指进出口商提出申请后非自动许可证是指进出口商提出申请后, ,必须经有必须经有关机构逐级审批

19、方可发放的许可证。关机构逐级审批方可发放的许可证。232 2、配额措施配额措施 （1 1）进口配额措施。）进口配额措施。 进口配额又称进口配额又称“进口限额进口限额”, ,是指一国政府在一是指一国政府在一定时期内对某些进口商品的定时期内对某些进口商品的进口数量或金额规进口数量或金额规定一个最高限额定一个最高限额, ,限额内的商品可以进口限额内的商品可以进口, ,超过超过限额不准进口或征收较高的关税或罚款。限额不准进口或征收较高的关税或罚款。 我国对豆油的进口实施的是配额管理我国对豆油的进口实施的是配额管理,2004,2004年的年的进口配额是进口配额是3.1883.188百万吨，征收百万吨，征

20、收9%9%的进口关税，的进口关税，超过超过3.1883.188百万吨的部分，征收百万吨的部分，征收30.7%30.7%的关税。的关税。24 进口配额进口配额绝对配额绝对配额全球绝对配额全球绝对配额国别绝对配额国别绝对配额关税配额关税配额全球性配额全球性配额国别性配额国别性配额25绝对配额绝对配额 是指一国政府在一定时期内是指一国政府在一定时期内,对某些商品的对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额进口数量或金额规定一个最高限额,达到这一限制达到这一限制后便不准进口。后便不准进口。全球绝对配额是指对来自全球的商品一律适用绝对配全球绝对配额是指对来自全球的商品一律适用绝对配额额,即对配额的分配不

21、分国别或地区即对配额的分配不分国别或地区,而是采取先来而是采取先来先得的原则先得的原则,直到总的配额用完为止。直到总的配额用完为止。国别绝对配额国别绝对配额 是指在总配额内按国别或地区分别规是指在总配额内按国别或地区分别规定不等的配额定不等的配额,各出口国不能超过配额出口各出口国不能超过配额出口,否则进否则进口国将禁止进口。口国将禁止进口。26关税配额关税配额 关税配额是指进口国对进口商品在一定时期内总关税配额是指进口国对进口商品在一定时期内总的数额或金额不加限制的数额或金额不加限制,而是规定一个而是规定一个数量界限数量界限,在在规定的数量界限以内的进口商品规定的数量界限以内的进口商品给予减免

22、关税的给予减免关税的优惠优惠,超过数量界限部分则超过数量界限部分则征收高额关税或予以罚征收高额关税或予以罚款款,这个数量界限即为关税配额。这个数量界限即为关税配额。27（2 2）出口配额措施）出口配额措施 出口配额是指一国政府在一定时期内对某些出出口配额是指一国政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额的口商品的出口数量或金额规定一个最高限额的制度。限额内商品可以出口制度。限额内商品可以出口, ,限额外商品不准限额外商品不准出口或予以处罚。出口或予以处罚。28出口配额出口配额主动配额主动配额被动配额被动配额自动出口自动出口限制限制单方面无协定的单方面无协定的自动出口配额自动

23、出口配额协定自动出口协定自动出口限额限额出口国根据国内市出口国根据国内市场容量和某种情况场容量和某种情况而对某些商品的出而对某些商品的出口规定限额口规定限额 日本曾一度在美国的压力下，日本曾一度在美国的压力下，限制其汽车的对美出口，按限制其汽车的对美出口，按每年允许出口的汽车数量（配额）每年允许出口的汽车数量（配额）自行限制出口。自行限制出口。293 3、外汇管理措施外汇管理措施 外汇管理措施是指一国政府指定或授权某一政府外汇管理措施是指一国政府指定或授权某一政府部门制定法规部门制定法规, ,对本国境内的本国及外国的机关、对本国境内的本国及外国的机关、企业、团体和个人的企业、团体和个人的外汇收

24、付、买卖、借贷、转外汇收付、买卖、借贷、转移以及本国货币的汇价和外汇市场移以及本国货币的汇价和外汇市场等所实施的管等所实施的管理。理。 各国外汇管理制度主要体现在对贸易外汇进行管各国外汇管理制度主要体现在对贸易外汇进行管理、对资本项目外汇进行管理、对汇率进行管制理、对资本项目外汇进行管理、对汇率进行管制等方面。等方面。 由于外汇管制具有限制外国商品进口的作用由于外汇管制具有限制外国商品进口的作用,因因而被许多国家作为实施贸易保护主义的一种重要而被许多国家作为实施贸易保护主义的一种重要措施。措施。 304 4、进出口商品检验措施、进出口商品检验措施 进出口商品检验措施是指从事进出口商品检验进出口

25、商品检验措施是指从事进出口商品检验的机构的机构, ,依照有关规定对进出口商品的品质、数依照有关规定对进出口商品的品质、数量、包装等进行分析和测定并出具检验证书。量、包装等进行分析和测定并出具检验证书。各国一般设立专门检验机构。各国一般设立专门检验机构。 按检验机构的性质按检验机构的性质, ,有官方检验机构、半官方检有官方检验机构、半官方检验机构、民间检验机构。在检验商品的范围上验机构、民间检验机构。在检验商品的范围上, ,大多数国家只对部分进出口商品实施强制性检大多数国家只对部分进出口商品实施强制性检验。验。 技术性贸易壁垒作为非关税壁垒技术性贸易壁垒作为非关税壁垒,更具表面上的更具表面上的合

26、理性合理性,其隐蔽性更强其隐蔽性更强,作用更为强大。作用更为强大。31二、我国对外贸易管理制度我国对外贸易管理制度 我国对外贸易管理制度是指我国通过制定法律、法我国对外贸易管理制度是指我国通过制定法律、法规，对货物进出口、技术进出口和国际服务贸易进规，对货物进出口、技术进出口和国际服务贸易进行管理和控制的制度。行管理和控制的制度。 我国对外贸易管理制度，主要是根据我国对外贸易管理制度，主要是根据中华人民共中华人民共和国对外贸易法和国对外贸易法，中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法、中华人民共和国外汇管理条例中华人民共和国外汇管理条例和进出境检疫、和进出境检疫、检验相关法律确立的。检验相关法

27、律确立的。32海关法海关法（一）进出境货物的关税制度（一）进出境货物的关税制度 海关法海关法是我国关税制度的重要法律依据。是我国关税制度的重要法律依据。 中国海关是国内的进出关境的监督管理机关。中国海关是国内的进出关境的监督管理机关。 中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口关税条例 中华人民共和国海关进出口税则中华人民共和国海关进出口税则是是关税条关税条例例的组成部分的组成部分 33（一）进出境货物的关税制度（一）进出境货物的关税制度海关关税海关关税进口关税进口关税出口关税出口关税普通税率普通税率优惠税率优惠税率34 进口货物以海关审定的成交价格为基础的到岸价进口货物以海关审定的成交

28、价格为基础的到岸价格为格为完税价格完税价格，包括，包括货物的货价、货物运抵中国货物的货价、货物运抵中国境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费。 出口货物出口货物以海关审定的货物售与境外的离岸价格，以海关审定的货物售与境外的离岸价格，扣除出口关税后，作为完税价格，包括扣除出口关税后，作为完税价格，包括货物的货货物的货价、货物运至中国境内输出地点装载前的运输及价、货物运至中国境内输出地点装载前的运输及其相关费用、保险费，但应扣除其中包含的出口其相关费用、保险费，但应扣除其中包含的出口关税税额。关税税额。35（二）外汇管理制度（二）外汇管理制度 经常项目

29、，指国际收支中经常发生的交易项目，经常项目，指国际收支中经常发生的交易项目，包括贸易收支、劳务收支、单方面转移等。包括贸易收支、劳务收支、单方面转移等。 资本项目，指国际收支中因资本输出和输入而产资本项目，指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减项目，包括直接投资、各生的资产与负债的增减项目，包括直接投资、各类贷款、证券投资等。类贷款、证券投资等。 36 境内机构的经常项目外汇收入，必须境内机构的经常项目外汇收入，必须调回境内调回境内，不，不得违反国家有关规定擅自存在境外。境内机构的经得违反国家有关规定擅自存在境外。境内机构的经常项目外汇收入，应当按照国务院关于结汇、售汇常项目外汇

30、收入，应当按照国务院关于结汇、售汇及付汇管理的规定，及付汇管理的规定，卖给指定银行或经批准在外汇卖给指定银行或经批准在外汇指定银行开立外汇账户。指定银行开立外汇账户。 境内机构的资本项目外汇收入境内机构的资本项目外汇收入，除国务院另有规定，除国务院另有规定外，外，应当调回境内应当调回境内。境内机构的资本项目外汇收入。境内机构的资本项目外汇收入应在外汇指定银行开立外汇账户；卖给外汇指定银应在外汇指定银行开立外汇账户；卖给外汇指定银行的，须经外汇管理机关批准。行的，须经外汇管理机关批准。 境内机构向境外投资，须经外汇管理机关审查批准。境内机构向境外投资，须经外汇管理机关审查批准。37（三）进出境检

31、验检疫制度（三）进出境检验检疫制度 中华人民共和国中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（简国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）称国家质检总局）, ,负责对负责对进出口商品进出口商品进行检验，进行检验，对对进出境动植物进出境动植物以及以及进出境卫生进出境卫生进行检疫工作。进行检疫工作。 中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人中华人民共和国进出境动植物检疫法民共和国进出境动植物检疫法和和中华人民共中华人民共和国进出口商品检验法和国进出口商品检验法及相应的实施细则。及相应的实施细则。 38 在进出口商品的检验方面，我国法律规定，对国家在进出口商品的检验方面，我国法

32、律规定，对国家指定范围内的商品实施指定范围内的商品实施强制性检验检疫（法定检强制性检验检疫（法定检验）验），对法定检验之外的进出口商品，可以抽样检，对法定检验之外的进出口商品，可以抽样检验。验。 对于法定检验的进口商品，未经检验，不得销售、对于法定检验的进口商品，未经检验，不得销售、使用；使用； 对于法定检验的出口商品，未经检验合格的，不准对于法定检验的出口商品，未经检验合格的，不准出口。出口。 经当事人申请、国家质检部门批准，可以免予检验。经当事人申请、国家质检部门批准，可以免予检验。39 在进出境动植物检疫方面，根据进出境动植物检疫在进出境动植物检疫方面，根据进出境动植物检疫法及其实施细则

33、，对下列各项实施检疫：法及其实施细则，对下列各项实施检疫： 进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物；疫物； 装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；包装物、铺垫材料； 来自动植物疫区的运输工具；来自动植物疫区的运输工具； 进境拆解的废旧船舶；进境拆解的废旧船舶； 有关法律、行政法规、国际条约或者贸易合同约定有关法律、行政法规、国际条约或者贸易合同约定应当实施进出境动植物检疫的其他货物、物品。应当实施进出境动植物检疫的其他货物、物品。402013年年5月月12日新闻纵横报道

34、，北京国检局在北京海关驻邮局办事处的协助下，截获自德国邮寄入境的日新闻纵横报道，北京国检局在北京海关驻邮局办事处的协助下，截获自德国邮寄入境的100多只活蟑螂和多只活蟑螂和501只活蜘蛛这些蟑螂个个都有打火机那么大。只活蜘蛛这些蟑螂个个都有打火机那么大。“蟑螂是多种传染病的祸首，是口岸重点蟑螂是多种传染病的祸首，是口岸重点监测的的病媒昆虫之一监测的的病媒昆虫之一”，北京国检局国家医学媒介生物监测重点实验室主任田洁介绍，这些蟑螂个个都有，北京国检局国家医学媒介生物监测重点实验室主任田洁介绍，这些蟑螂个个都有打火机那么大。打火机那么大。“蟑螂是多种传染病的祸首，是口岸重点监测的的病媒昆虫之一蟑螂是

35、多种传染病的祸首，是口岸重点监测的的病媒昆虫之一”，北京国检局国家医学媒，北京国检局国家医学媒介生物监测重点实验室主任田洁介绍，未经检疫邮寄活动物入境，极易造成有害生物入侵或者引发动植物疫介生物监测重点实验室主任田洁介绍，未经检疫邮寄活动物入境，极易造成有害生物入侵或者引发动植物疫病疫情，甚至传播人类传染病。如果这些蟑螂在我国定居、自行繁殖和扩散，可与当地土著生物争夺生存空病疫情，甚至传播人类传染病。如果这些蟑螂在我国定居、自行繁殖和扩散，可与当地土著生物争夺生存空间、争夺生态位，与土著生物杂交导致遗传污染，降低土著生物的生存能力，最终可能影响我国的生态环境。间、争夺生态位，与土著生物杂交导致

36、遗传污染，降低土著生物的生存能力，最终可能影响我国的生态环境。41北京出入境检验检疫局检验检疫技术中心，工作人员在展示从首都机北京出入境检验检疫局检验检疫技术中心，工作人员在展示从首都机场旅客行李中截获的部分禁止入境物品。场旅客行李中截获的部分禁止入境物品。42当地时间当地时间2002年年7月，迪拜。一名月，迪拜。一名17岁女孩试图将一只变色龙走私到英国。岁女孩试图将一只变色龙走私到英国。该乘客将变色龙放在头顶，将其伪装成一顶帽子，直至周围乘客发现后才被该乘客将变色龙放在头顶，将其伪装成一顶帽子，直至周围乘客发现后才被安检人员带走。一名目击者称，最初认为女孩头上的为塑料帽子，直到看见安检人员带

37、走。一名目击者称，最初认为女孩头上的为塑料帽子，直到看见有舌头伸出才发现是一只变色龙，令人震惊。有舌头伸出才发现是一只变色龙，令人震惊。43瑞典，斯德哥尔摩。海关人员逮捕一名试图走私活蛇的女乘客。瑞典，斯德哥尔摩。海关人员逮捕一名试图走私活蛇的女乘客。该乘客浏览过一家在线旅行社的网站后决定将该乘客浏览过一家在线旅行社的网站后决定将75条小蛇放入文胸条小蛇放入文胸内走私出国。其频繁检查胸部的异常行为引起了机场人员的注意。内走私出国。其频繁检查胸部的异常行为引起了机场人员的注意。44 1 1、对外贸易经营的资格、对外贸易经营的资格（1 1）可以从事外贸的主体扩大到了可以从事外贸的主体扩大到了自然人

38、自然人，外贸，外贸经营者指经营者指依法办理工商登记或者其他执业手续依法办理工商登记或者其他执业手续，依照外贸法或其他有关法律、行政法规的规定从依照外贸法或其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人法人、其他组织或者个人。（2 2）外贸经营权的获得由原来的审批制改为）外贸经营权的获得由原来的审批制改为登记备登记备案制案制，法律、行政法规或者国务院对外贸易主管，法律、行政法规或者国务院对外贸易主管部门规定不需要登记的除外。部门规定不需要登记的除外。（四）我国的对外贸易法（四）我国的对外贸易法452、货物与技术的进出口、货物与技术的进出口 规定国家准

39、许货物与技术的规定国家准许货物与技术的自由进出口自由进出口。但是，。但是，法律、行政法规另有规定的除外。（法律、行政法规另有规定的除外。（14条）条） 对货物和技术的进出口实行对货物和技术的进出口实行目录管理目录管理，分为禁止，分为禁止进出口、限制进出口和自由进出口。进出口、限制进出口和自由进出口。 对实行自由进出口许可管理的货物，也实行目录对实行自由进出口许可管理的货物，也实行目录管理，对外贸易主管部门管理，对外贸易主管部门基于监测进出口情况的基于监测进出口情况的需要需要，可以，可以对部分自由进出口的货物对部分自由进出口的货物实行进出口实行进出口自动许可并公布其目录。（自动许可并公布其目录。

40、（15条）条） 属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。46限制货物、技术进出口的原因限制货物、技术进出口的原因 依外贸法第依外贸法第1616条的规定，国家基于条的规定，国家基于下列原因下列原因，可以，可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口：限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口： （1 1）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要德，需要限制或者禁止限制或者禁止进口或者出口的；进口或者出口的； （2 2）为保护人

41、的健康或者安全，保护动物、植物）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止限制或者禁止进进口或者出口的；口或者出口的； （3 3）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要需要限制或者禁止限制或者禁止进口或者出口的；进口或者出口的；47 （4 4）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要然资源，需要限制或者禁止限制或者禁止出口的；出口的； （5 5）输往国家或者地区的市场容量有限，需要）输往国家或者地区的市场容量有限，需要限限制出口制出口

42、的；的； （6 6）出口经营秩序出现严重混乱，需要）出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口限制出口的；的； （7 7）为建立或者加快建立国内特定产业，需要）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限限制进口制进口的；的； （8 8）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口限制进口的；的；48（9 9）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要需要限制进口限制进口的；的；（1010）依照法律、行政法规的规定，其他需要限）依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的；制或者禁止进口或者出口的；（111

43、1）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的。的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的。493、国际服务贸易、国际服务贸易管制式贸易规则管制式贸易规则 中国以中国加入或缔结的国际协定为基础，对国中国以中国加入或缔结的国际协定为基础，对国际服务贸易进行管理。际服务贸易进行管理。 中国在国际服务贸易方面根据所缔结或者参加的中国在国际服务贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定中所作的承诺，给予其他缔约方、国际条约、协定中所作的承诺，给予其他缔约方、参加方市场准入和国民待遇。参加方市场准入和国民待遇。 504、对外贸易调

44、查、对外贸易调查 为了维护对外贸易秩序，国务院对外贸易主管部为了维护对外贸易秩序，国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照法律、行政法规的规定对下列事项进行调查：法律、行政法规的规定对下列事项进行调查： （1）货物进出口、技术进出口、国际服务贸易）货物进出口、技术进出口、国际服务贸易对国内产业及其竞争力的影响；对国内产业及其竞争力的影响； （2）有关国家或者地区的贸易壁垒；）有关国家或者地区的贸易壁垒； （3）为确定是否应当依法采取反倾销、反补贴）为确定是否应当依法采取反倾销、反补贴或者保障措施等对外贸易救济措施，需要调查的或者保

45、障措施等对外贸易救济措施，需要调查的事项；事项；51 （4）规避对外贸易救济措施的行为；）规避对外贸易救济措施的行为； （5）对外贸易中有关国家安全利益的事项；）对外贸易中有关国家安全利益的事项； （6）其他国家针对中国的歧视性措施，侵犯知识）其他国家针对中国的歧视性措施，侵犯知识产权、滥用知识产权，或者未能对中国知识产权产权、滥用知识产权，或者未能对中国知识产权提供充分有效的保护的事项；提供充分有效的保护的事项； （7）其他影响对外贸易秩序，需要调查的事项。）其他影响对外贸易秩序，需要调查的事项。国务院对外贸易主管部门根据调查结果，提出调国务院对外贸易主管部门根据调查结果，提出调查报告或者作

46、出裁定，并发布公告。查报告或者作出裁定，并发布公告。52 2008.85.根据我国根据我国2004年修订的年修订的对外贸易法对外贸易法的的规定，关于对外贸易经营者，下列哪些选项是错误规定，关于对外贸易经营者，下列哪些选项是错误的？的？ A.个人须委托具有资格的法人企业才能办理对外贸个人须委托具有资格的法人企业才能办理对外贸易业务易业务 B.对外贸易经营者未依规定办理备案登记的，海关对外贸易经营者未依规定办理备案登记的，海关不予办理报关验放手续不予办理报关验放手续 C.有足够的资金即可自动取得对外贸易经营的资格有足够的资金即可自动取得对外贸易经营的资格 D.对外贸易经营者向国务院主管部门办妥审批

47、手续对外贸易经营者向国务院主管部门办妥审批手续后方能取得对外贸易经营的资格后方能取得对外贸易经营的资格53 答案：答案：ACD 解析：对外贸易法第解析：对外贸易法第8条规定：条规定：“本法所称对外贸易经营本法所称对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。其他组织或者个人。”据此，个人在符合法律规定条件的情况据此，个人在符合法律规定条件的情况下，也可以办理对外贸易业务，因此，下，也可以办理对外贸

48、易业务，因此，A项说法错误。项说法错误。 对外贸易法第对外贸易法第9条规定，从事货物进出口或者技术进出口条规定，从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委的对外贸易经营者，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和国务院对外托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和国务院对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外。备案登记的具体办贸易主管部门规定不需要备案登记的除外。备案登记的具体办法由国务院对外贸易主管部门规定。对外贸易经营者未按照规法由国务院对外贸易主管部门规定。对外贸易经营者未按照规定办理备案登记的，海关不予办

49、理进出口货物的报关验放手续。定办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的报关验放手续。因此，因此，B项说法是正确的。项说法是正确的。 根据对外贸易法第根据对外贸易法第8条的规定，成为对外贸易经营者需要条的规定，成为对外贸易经营者需要依法办理工商登记或其他执业手续，而非是有足够的资金即可依法办理工商登记或其他执业手续，而非是有足够的资金即可自动取得对外贸易经营的资格，也并非只有向国务院主管部门自动取得对外贸易经营的资格，也并非只有向国务院主管部门办理审批手续后才能取得对外贸易经营的资格。因此，办理审批手续后才能取得对外贸易经营的资格。因此，CD项项说法错误。说法错误。54三、 我国的贸易救济措施反

50、倾销措施反倾销措施反倾销反倾销条例条例反补贴措施反补贴措施反补贴反补贴条例条例保障措施保障措施保障措施保障措施条例条例55（一）反倾销措施（一）反倾销措施中国是世界上遭遇反倾销指控最多的国家中国是世界上遭遇反倾销指控最多的国家 1、有关数据显示，、有关数据显示，1981-2001年，中国共遭遇国年，中国共遭遇国外反倾销指控外反倾销指控422起，占全球反倾销指控数的起，占全球反倾销指控数的9.43%，位居世界第一。自世贸组织成立至，位居世界第一。自世贸组织成立至2001年，我国遭遇反倾销指控的比例数为年，我国遭遇反倾销指控的比例数为13.23%，是，是比例数超过比例数超过10%的唯一国家。（见下

51、表）的唯一国家。（见下表）2、入世后，我国遭遇国外反倾销的状况并未得到实质性改善，、入世后，我国遭遇国外反倾销的状况并未得到实质性改善，反而因为中国入世后产品的价格竞争能力在国际市场上得以充反而因为中国入世后产品的价格竞争能力在国际市场上得以充分体现，更加成为各国反倾销的主要对象。分体现，更加成为各国反倾销的主要对象。 2002年，中国遭年，中国遭国外反倾销立案调查的数量占当年全部案件的国外反倾销立案调查的数量占当年全部案件的16.4%，2003年年则升至则升至22.9%，比，比1999年的最高纪录年的最高纪录19.2%上升了上升了6.5%。 20012003年分别达到年分别达到55起、起、5

52、1起和起和47起，起，2004年为年为49起，起，2005年为年为51起，起，2006年年63起起,2007年年56起。最近几年中国产品起。最近几年中国产品被诉倾销和被采取反倾销行动占总行动的百分比出现大幅度上被诉倾销和被采取反倾销行动占总行动的百分比出现大幅度上升，升，2007年遭遇反倾销调查和被裁定反倾销措施占所有年遭遇反倾销调查和被裁定反倾销措施占所有WTO成员的百分比分别达到成员的百分比分别达到38%和和44%，将其它成员远远甩在后面，将其它成员远远甩在后面,以中国为目标的案件所占比例日益增长，从以中国为目标的案件所占比例日益增长，从2003年的年的23%升至升至2006年的年的37%

53、。 中国已连续中国已连续13年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，成为国年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，成为国际反倾销的最大受害者。际反倾销的最大受害者。3、WTO成立以来主要成员反倾销立案和措施统计表成立以来主要成员反倾销立案和措施统计表（至（至2007年底）年底） 报告进口成员报告进口成员 立案立案 措施措施 名次名次 立案数立案数 名次名次 采取措施的产品采取措施的产品印度印度 1 508 1 355美国美国 2 402 2 245欧盟欧盟 3 372 3 244阿根廷阿根廷 4 222 4 161南非南非 5 205 5 121澳大利亚澳大利亚 6 191 11 72加拿大加拿大 7

54、 142 8 87中国中国 8 138 7 104巴西巴西 9 147 10 75土耳其土耳其 10 115 6 113合计（含其他）合计（含其他） 3210 2049 （一）反倾销措施（一）反倾销措施 根据该条例，进口产品以根据该条例，进口产品以倾销倾销方式进入中国市方式进入中国市场，并对已经建立的国内产业造成场，并对已经建立的国内产业造成实质损害实质损害或者产生实质损害威胁或者产生实质损害威胁，或者对建立国内，或者对建立国内产业造成产业造成实质阻碍实质阻碍的，我国应依照反倾销条的，我国应依照反倾销条例进行调查，采取反倾销措施。例进行调查，采取反倾销措施。601 1、采取反倾销措施的必要条件

55、、采取反倾销措施的必要条件 一是倾销的价格要件，产品的出口价格低于正常一是倾销的价格要件，产品的出口价格低于正常价值，简称倾销；价值，简称倾销； 二是倾销的客观要件，这种低于正常价值的销售二是倾销的客观要件，这种低于正常价值的销售行为给进口国产业造成了实质性损害，或产生实行为给进口国产业造成了实质性损害，或产生实质性损害威胁，或对进口国的新建产业产生实质质性损害威胁，或对进口国的新建产业产生实质性阻碍，简称损害；性阻碍，简称损害； 三是倾销价格与损害之间存在因果关系。三是倾销价格与损害之间存在因果关系。61（1）什么是倾销？）什么是倾销？ 关于执行关于执行1994年关贸总协定第年关贸总协定第6

56、条的协议规定：条的协议规定： 在正常贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，在正常贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品出口价格低于在其本国内消费的相同产品的该产品出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常价值进人另一国的商可比价格，也即以低于其正常价值进人另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。业渠道，则该产品将被认为是倾销。 我国我国反倾销条例反倾销条例 倾销是指在正常贸易过程中进口产品以倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正低于其正常常价值价值的出口价格进入中国市场。的出口价格进入中国市场。倾销通常具有以下若干特征：倾销通常具有以下若干特征： 第一，倾

57、销是一种人为的低价销售措施。它是由出口商根据第一，倾销是一种人为的低价销售措施。它是由出口商根据不同市场，对同一种商品以低于在出口国的市场价格对进口不同市场，对同一种商品以低于在出口国的市场价格对进口国进行差价销售。国进行差价销售。 第二，倾销的动机和目的是多种多样。有的是为了销售过剩第二，倾销的动机和目的是多种多样。有的是为了销售过剩产品，有的是为了争夺国外市场，垄断市场，扩大出口。产品，有的是为了争夺国外市场，垄断市场，扩大出口。 第三，倾销是一种不公平竞争行为。在政府奖励出口政策下，第三，倾销是一种不公平竞争行为。在政府奖励出口政策下，生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品；同

58、生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品；同时，生产者将产品以倾销价格在国外市场销售，从而获得在时，生产者将产品以倾销价格在国外市场销售，从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以获取垄断高额利润。获取垄断高额利润。 第四，倾销的结果往往给进口方产业经济或生产者利益造成第四，倾销的结果往往给进口方产业经济或生产者利益造成损害，特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序，给损害，特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序，给进口方经济带来毁灭性打击。进口方经济带来毁灭性打击。倾销可能造成的后果 小规模倾销对进口国同类

59、产品的生产商并不构成小规模倾销对进口国同类产品的生产商并不构成实质损害，而规模较大的倾销则会造成下列后果：实质损害，而规模较大的倾销则会造成下列后果： 第一，对进口国同类产品的生产厂家形成冲击。第一，对进口国同类产品的生产厂家形成冲击。 外国低价商品的大肆进入，迫使进口国同类产品外国低价商品的大肆进入，迫使进口国同类产品的生产经营者要么随之降价，要么转产，甚至最的生产经营者要么随之降价，要么转产，甚至最终倒闭，形成全面萧条，如终倒闭，形成全面萧条，如“新闻纸新闻纸”一案，从一案，从1990年至年至1997年，加拿大、韩国、美国向我国倾年，加拿大、韩国、美国向我国倾销新闻纸数量增长很快，价格不断

60、降低，使我国销新闻纸数量增长很快，价格不断降低，使我国国内相同产品的产量急剧萎缩，价格大幅下降，国内相同产品的产量急剧萎缩，价格大幅下降，销售收入随之减少，整个产业陷入亏损状态，失销售收入随之减少，整个产业陷入亏损状态，失业率上长很快。业率上长很快。倾销可能造成的后果倾销可能造成的后果 第二，对公平竞争的国际贸易秩序的破坏。第二，对公平竞争的国际贸易秩序的破坏。 随着世界各国对外开放程度的加深和全球经济一随着世界各国对外开放程度的加深和全球经济一体化进程的加快，倾销也有愈演愈烈之势。产品体化进程的加快，倾销也有愈演愈烈之势。产品生产商、经营商以低于其正常价值的价格抛售其生产商、经营商以低于其正