数字环保工程可行性研究报告

1、数字环保工程数字环保工程可行性研究报告可行性研究报告目目 录录第一章第一章综述综述.11.1项目概述.11.2项目承担单位与负责人.11.3可行性研究报告编写单位.11.4可行性研究报告编制依据.11.5可行性研究结论.2第二章第二章项目的必要性和可行性项目的必要性和可行性.32.1项目背景.32.2现状与问题.42.3必要性.52.3.1政府信息化的必然选择.52.3.2建设服务型政府的必然道路.62.3.3符合国家的总体规划和要求.62.4可行性.62.4.1国家相关标准和规范，为系统建设提供了可靠的标准保障.62.4.2我省信息化普及程度越来越高，为系统建设奠定了坚实的基础.62.4.3

2、省电子政务内外网胜利开通，为系统建设提供了强有力的技术支撑.62.4.4国家试点单位的成功经验，为系统建设提供了借鉴的榜样.7第三章第三章项目承担单位概况项目承担单位概况.83.1单位简况.83.2机构职责.8第四章第四章建设目标与内容建设目标与内容.104.1建设目标.104.1.1项目一期建设目标.104.1.2项目二期建设目标.104.1.3项目三期建设目标.104.2建设原则.104.3建设内容.124.3.1一个中心.124.3.2两个门户.124.3.3三个体系.124.3.4四个平台.134.4建设思路.144.4.1统一规划、突出服务.144.4.2软硬兼顾、全面推进.144.

3、4.3试点先行、分期实施.144.4.4依托基础、注重实用.144.5建设规模.14 - ii - 4.6建设周期.15第五章第五章需求分析需求分析.165.1业务概述.165.2功能需求.185.3应用需求.195.4性能需求.20第六章第六章总体设计方案总体设计方案.226.1总体框架.226.2技术线路选型.226.2.1基于J2EE的技术线路.226.2.2基于SOA的应用系统开发架构.236.2.3基于XML的数据表示.246.3业务框架.256.4网络平台设计.256.4.1网络平台建设需求.266.4.2组网原则.266.4.3网络总体结构.276.4.4外网系统平台设计.286

4、.4.5内网系统平台设计.306.4.6监测、监控传输网络.306.4.7数字环保内网平台系统图.346.4.8数字环保外网平台系统图.35第七章第七章业务功能设计业务功能设计.367.1环境数据中心.367.1.1基础数据库.377.1.2中心数据库.387.1.3共享数据库.387.2应用支撑平台.397.2.1设计原则.407.2.2应用支撑基础组件.407.2.3CA认证平台.427.2.4GIS平台.437.2.5应用服务器平台.437.2.6内外网数据交换平台.437.2.7资源目录体系.447.2.8资源交换体系.457.3环境信息资源服务平台.527.3.1设计原则.537.3

5、.2领导决策指挥信息系统.537.3.3环境保护信息面积管理的对内服务系统.54 - iii - 7.3.4环境保护信息对外服务系统.547.4业务系统平台.547.4.1设计原则.547.4.2应用系统建设.557.5外网门户.697.6内网门户.70第八章第八章基础设施平台设计基础设施平台设计.728.1综合布线.728.1.1设计概述.728.1.2工作区子系统.738.1.3水平子系统.748.1.4管理子系统.748.1.5垂直干线子系统.758.1.6设备间子系统.758.2应急指挥中心.768.3监控中心.818.4计算机网络系统.818.4.1概述.818.4.2网络平台设计.

6、828.4.3服务器及存储系统.868.4.4网络安全系统.888.5机房工程.908.5.1前言.908.5.2装修工程.908.5.3空调工程方案.938.5.4配电工程方案.958.5.5消防系统.99第九章第九章网络安全平台设计网络安全平台设计.1019.1安全保障和安全运行管理体系.1019.1.1安全保障体系.1019.1.2安全策略.1019.1.3安全技术体系.1019.2网络安全风险分析.1039.2.1物理安全风险分析.1039.2.2链路传输风险分析.1039.2.3网络结构的安全风险分析.1049.2.4系统的安全风险分析.1049.2.5应用的安全风险分析.1059.

7、2.6管理的安全风险分析.1059.3网络安全需求及安全目标.1069.3.1安全边界划分及部署需求.106 - iv - 9.3.2物理上安全需求.1069.3.3安全隔离需求.1069.3.4数据安全交换需求.1079.3.5访问控制需求.1079.3.6入侵检测系统需求.1079.3.7安全风险评估（漏洞检测）系统需求.1089.3.8内部安全审计和访问控制需求.1089.3.9防病毒系统需求.1099.3.10安全目标.1099.4安全系统部署设计.1109.4.1防火墙的部署设计.1109.4.2入侵检测（防御）系统需求解决方案.1119.4.3安全风险评估系统需求解决方案.1139

8、.4.4综合审计系统的部署设计.1149.4.5网络防病毒软件部署设计.1179.4.6市（州） 、县（市、区）网络平台的安全设置.118第十章第十章标准体系建设标准体系建设.12010.1环境信息标准规范体系.12010.1.1标准规范体系建设原则.12010.1.2标准规范体系结构.12110.2环境信息安全保障体系.12110.2.1安全策略.12110.2.2安全技术体系.12210.2.3安全审计.12310.2.4安全管理.12310.2.5环境信息管理体系.12610.2.6网络管理.12710.2.7主机系统管理.12710.2.8数据库管理.12710.2.9制度管理.128

9、第十一章第十一章项目组织机构和人员项目组织机构和人员.12911.1项目组织机构.12911.2项目法人.12911.3人员配备与培训.129第十二章第十二章投资估算和实施计划投资估算和实施计划.13012.1投资匡算说明.13012.2总投资匡算表.13012.3省级外网投资匡算.13112.3.1网络基础设施和中心机房建设投资预算表.13112.3.2数据中心建设预算表.131 - v - 12.3.3安全设施及保障体系预算表.13212.3.4业务软件开发和应用支撑平台建设预算.13212.3.5方案设计预算.13312.4省级内网投资匡算.13412.4.1网络基础设施和中心机房建设投

10、资预算表.13412.4.2数据中心建设预算表.13412.4.3安全设施及保障体系预算表.13512.4.4业务软件开发和应用支撑平台建设预算.13512.5省级外网投资分项报价表.13612.5.1网络基础设施（外网平台）.13612.5.2综合布线子系统(外网) .13712.5.3监控中心子系统.13712.5.4中心机房子系统.13912.5.5服务器及存储系统（外网平台）.14512.5.6系统安全子系统（外网平台）.14712.5.7业务软件开发和应用支撑平台建设预算.14712.6省级内网投资分项报价表.14912.6.1网络基础设施（内网平台）.14912.6.2综合布线子系

11、统(内网) .15212.6.3应急指挥中心预算建设预算.15312.6.4服务器及存储（内网平台）.15912.6.5系统安全子系统（内网平台）.16012.6.6业务软件开发和应用支撑平台建设预算.16112.7方案设计预算.16112.8资金来源.16212.9实施计划.16212.9.1方案准备、项目评审阶段.16212.9.2招标文件拟定阶段.16212.9.3系统招标阶段.16212.9.4项目建设阶段.162第十三章第十三章效益与风险分析效益与风险分析.16413.1效益分析.16413.1.1环境效益分析.16413.1.2社会效益分析.16413.1.3经济效益分析.1651

12、3.2风险分析.16513.2.1技术风险.16513.2.2管理风险.16613.3降低风险的对策.16613.3.1降低技术风险的对策.16613.3.2降低管理风险的对策.167 - vi - 第十四章第十四章保障措施保障措施.16814.1组织保障.16814.2制度保障.16814.3资金保障.16814.4服务保障.16814.5人才保障.169第十五章第十五章结论与建议结论与建议.170第 1 页第一章第一章综述综述1.1 项目项目概述概述项目名称：项目名称：湘潭数字环保工程项目概述：项目概述：湘潭数字环保工程是一个涉及省、市、县三级环保部门及直属机构的面向企业和社会的全市性的大

13、规模信息化项目。该项目是国家“金环工程”的重要组成部分。该项目将建立实现上述众多单位之间互连互通、信息交换、数据共享和协同工作的网络化工作环境，是配合全省数字环保工程的一项全市性工程。工程将实现国家环保总局、省环保局、全市环保系统、其他兄弟地（市）、州环保局之间进行网络链接、信息交换。并且对环境过程进行控制以及决策支持，湘潭数字环保工程涉及范围大、业务复杂，整个项目分为三期。1.2 项目承担单位与负责人项目承担单位与负责人承担单位：承担单位：湘潭市环境保护局项目承担单位负责人：项目承担单位负责人：xx， 1.3 可行性研究报告编写单位可行性研究报告编写单位编制单位编制单位：湘潭市环境保护局 1

14、.4 可行性研究可行性研究报告编制依据报告编制依据关于落实科学发展观加强环境保护的决定，国务院，国发200539号国家环境信息化“九五”计划和 2010 年远景目标纲要 ，国家环境保护总局国家环境信息“十五”指导意见 ，国家环境保护总局环境信息管理办法 ，国家环境保护总局环境信息标准化手册 ，国家环境保护总局湖南省电子政务外网平台技术规范 ，湖南省政府湖南南省电子政务外网平台应用规范 ，湖南省政府1.51.5可行性研究可行性研究结论结论湘潭市数字环保工程是国家“金环工程”的组成部分。该项目将通过网络第 2 页化、电子化信息共享和高效协作工作模式使湘潭市环保系统整体工作效能得到显著提升，从整体上

15、改善环境保护条件，提高行政管理效率，提升环境监察能力，推动环保战略目标的实现。同时，该项目建成后还面向社会公众和企业及其他政府部门提供比较完整的环境信息服务体系，具有很好的社会效益和经济效益。该项目符合中办、国办相关文件要求，需求迫切，建设目标明确，建设内容清楚，预期效益明显。将体现当前我国电子政务建设“小步快走、步步见效”的原则，满足现阶段需求，安全可靠，科学可行，并易于扩展，符合信息技术与管理的发展方向。项目建设坚持规模适当，技术水平领先，投资预算合理的原则，同时也综合考虑了各种主客观因素，制定了详细的项目实施计划。因此，湘潭市数字环保工程的建、以支持批准立项，使其尽早投入建设。第 3 页

16、第二章第二章项目的必要性和可行性项目的必要性和可行性2.1 项目背景项目背景2005 年 12 月，国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，对全国各级政府部门从充分认识环保工作的重要意义、用科学发展观统领环保工作、经济社会发展必须与环保相协调、切实解决突出环境问题、建立与完善环保长效机制和加强对环保工作领导等六个方面进行了指导和部署。并确立了当前环境管理工作要切实解决突出的环境问题，具体包括：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和

17、谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。同时， 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定针对环境信息工作还提出了具体的指导意见：加强环保队伍和能力建设，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。2006 年第六次全国环境保护大会确定饮用水安全和重点流域治理等七项重点工作，强调建立两大体系（即建设先进的环境监测预警体系和建设完备的环境执法监督体系） 。2006 年全省环境保护工作会议确立我省生态湖南建设、湘江流域污染防治、长株潭三市环境同治、工业污染治理和预防、城市环境综合整治、生态环

18、境和农村环境保护、环保执法监管等工作重点。2007 年国家环保总局上报国务院关于加快污染减排指标、监测和考核体系建设的请示 ，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理都作了重要批示，并对建立和完善污染减排“三大体系”提出了明确要求。该体系建设确立了四项任务：一是组织实施国控重点污染源自动监控；二是组织实施污染源监督性监测能力建设；三是组织实施强化环境监察执法能力建设；四是组织实施提高环境统计基础和信息传输能力建设。其中信息网络建设是污染减排“三大体系”的中枢。要实现以上目标，改善环境状况、控制环境污染，实现环境保护和国民经济可持续、协调发展的战略目标，必须应用现代化科技手段提高环境管监水平。信息

19、技术作为一种代表现代生产力发展方向的先进科学技术，在环境保护领域中逐步得到广泛的应用，已成为环境管理工作向科学化、现代化方向迈进以及提升整个环境管理工作水平的重要手段。第 4 页环境信息作为环保管理工作的技术支撑和辅助决策平台，不仅是环境监测、监管数据的网络传输、存贮、加工、共享、发布平台，还是环保管理的办公平台和联络政府部门、环保系统的信息交换中心。2.2 现状与问题现状与问题我市的环境信息化建设从上世纪九十年代初开始起步，在九十年代中期进入快速发展期，经过近十年的努力，特别是“十五”期间通过一些重大项目的建设，取得了明显的成效。主要体现在：1.环境信息门户网站建设已经起步市环保局依托市政府

20、门户网站建成了市环保局门户网站，向社会公众提供政务公开、法律法规、环境质量状况公报等信息服务。2.自动化办公应用正在推进为推进电子政务和无纸化办公，实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。市环保局依托省环保局历经三年组织开发一套综合办公管理系统，经过多次改版、升级，于 2004 年 9 月正式投入运行，局机关所有的收发文、呈批件、会签、通知都在网上进行。大大提高了工作效率，降低工作成本。目前该软件已升级到第三版，在省环保局和株洲市、怀化市、邵阳市也已投入使用。3.环境管理业务系统得到应用在国家环保总局和省环保局的统一部署下，环境业务软件如“城考”管理系统、排污申报登记系统已应用

21、多年，环境监测信息报送系统如空气质量日报管理等。尽管我市的环境信息化建设工作已经取得了一些成绩, 但离国家环保总局和省、市政府提出的要求和目前环境管理的需求还有一段距离，还存在以下问题：1.全市的环境信息化建设缺乏统筹规划和统一的技术规范因未出台统一的信息化建设规划和技术规范，缺乏有力的组织保证体系和资金支持，全市各级环保部门现有的环境信息化建设自成体系，开发的应用系统软件重复且水平低，收集的数据不规范，信息格式不统一，难以交换和共享。信息利用手段落后，信息资源开发不充分。2.全市环保系统网络建设和联网尚未完成目前省环保局与地（市）州环保局、市环保局和县（市）区环保局还没有实现联网。全市环保系

22、统各个单位虽然都配置了计算机，但大多是单机应用，没有建立计算机局域网络，信息不能共享。上报材料、下达文件等仍然以传统的方式为主，信息传输和交流仍较原始。市环保局信息中心建设于上世纪九十年代，当时只进行了中心机房，进行第 5 页了简单装修，服务器只是简单的 PC 机。近年来因考虑搬迁一直未进行改造，已无法满足当今信息技术高速发展和现代化环保监管的需要。近年来，从中央到地方，各级政府对突发环境事件应急指挥和环境重点污染企业的实时监控的高度重视，市环保局信息化建设不论从网络保障还是硬件设备都与国家和省政府对环境保护工作和信息化建设的要求存在较大的差距，因此急需对现有的网络和硬件设备进行改造。3.信息

23、机构和体制建设不健全，信息人才匮乏由于多种原因，全市环保系统都没落实信息机构编制，县（市）区环保局没有专职信息工作人员，部分县（市）区环保局对环境信息化建设重视不够，计算机数量少，技术专业人员缺乏，业务管理人员计算机应用水平低。4.信息化建设资金投入不足信息技术的飞跃发展，信息产品更新换代快速和软件产品高成本等因素，造成了环境信息化建设与发展的资金投入需求增大，但各级环保部门对信息化建设投入不足，使得信息化建设处于低投入、低发展、低应用的状态。5.信息化建设资金投入不足现有的信息系统之间没有建立有效的数据共享机制、上下级之间的系统缺乏数据交换的手段。2.3 必要性必要性2.3.12.3.1政府

24、信息化的必政府信息化的必然选择然选择要解决日益严重的环境问题，促进经济、社会和环境的协调发展，从根本上改善环境状况、控制环境污染，实现我市环境保护可持续发展，关键在于提高环境保护的监督、监测、监管、决策指挥能力，利用信息化带动管理的科学化和现代化，提升整个环境管理工作的水平，促进经济、社会、环境协调发展。所以，建立统一的湘潭数字环保工程，提供全天候的环保政务服务和现代化的监管，是政府信息化的必然选择。2.3.22.3.2建设服务型政府的必然道路建设服务型政府的必然道路我国电子政务的发展正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，由多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业

25、和公众的满意度为价值取向的智能型的形态转变。而湘潭数字环保工程的建设正是这一转变的最好体现，不仅能体现为民便民服务的思想，也能促进政务公开、公正、公平，促进政府内部廉洁。第 6 页2.3.32.3.3符合国家的总体规划和要求符合国家的总体规划和要求国务院发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，对全国各级政府部门从充分认识环保工作的重要意义、用科学发展观统领环保工作、经济社会发展必须与环保相协调、切实解决突出环境问题、建立与完善环保长效机制和加强对环保工作领导等六个方面进行了指导和部署。 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定针对环境信息工作还提出了具体的指导意见。2006年全省环境保

26、护工作会议更是明确了我省环保工程建设的重点。建设湘潭数字环保工程符合国家及我省电子政务建设的总体规划和要求。2.4 可行性可行性2.4.12.4.1国家相关标准和规范，为系统建设提供了可靠的标准保障国家相关标准和规范，为系统建设提供了可靠的标准保障国家环境保护总局发布了环境信息化“九五”规划和 2010 年远景目标 、国家环境信息“十五”指导意见 、 环境信息管理办法 、 环境信息标准化手册等一系列环境信息标准和规范，初步具备了实现环境信息建设和环境信息管理规范化、标准化的基础条件。这些都为湘潭数字环保工程的建设提供了可靠的标准保障。2.4.22.4.2我市信息化普及程度越来越高，为系统建设奠

27、定了坚实的基础我市信息化普及程度越来越高，为系统建设奠定了坚实的基础湘潭作为一个传统的农业市，在向强工富市转变过程中，信息化得到了前所未有的重视，信息化投入不断增加，信息化进程加速推进，信息化普及程度越来越高，为湘潭数字环保工程的建设奠定坚实的基础。2.4.32.4.3电子政务内外网胜利开通，为系统建设提供了强有力的技术支撑电子政务内外网胜利开通，为系统建设提供了强有力的技术支撑在省委、省政府的高度重视下，我省分别于 2003 年 9 月和 2005 年 12 月胜利开通了电子政务内网平台和电子政务外网平台。省电子政务内网平台主要运行面向政府服务的涉密业务，省电子政务外网平台主要运行政务部门面

28、向社会的服务业务和不需在内网上运行的涉密业务。我市电子政务内外网平台也已启动，功能强大的数据交换平台和稳定先进的应用平台将为数字环保工程提供必要的网络支撑和应用支撑。为适应形势的发展，湖南省环保局也于今年启动了湖南省数字环保工程建设，加上湖南省电子政务外网平台技术规范及湖南南省电子政务外网平台应用规范为我市数字环保工程的建设提供了标准及指导性的文件。第 7 页2.4.42.4.4国家试点单位的成功经验，为系统建设提供了借鉴的榜样国家试点单位的成功经验，为系统建设提供了借鉴的榜样湘潭数字环保工程不仅涉及的业务面广，更重要的是涉及的部门多。北京市、浙江省、上海市、广东省和重庆市等在项目建设过程中的

29、领导机制，协调机制，以及相应规章制度的建立，绩效考评办法的设置，行政许可项目的规范化清理，与各机关部门业务系统的数据接口开发规范等，各个方面各个环节都为我市的湖南数字环保工程建设提供了借鉴的榜样。我市数字环保工程建设可以充分借鉴他们的建设经验，使我市的数字环保工程建设少走弯路，发挥更大的效益。第 8 页第三章第三章项目承担单位概况项目承担单位概况3.1 单位单位简况简况湘潭市环境保护局现有工作人员 30 人，直属单位市环境监察支队现有 20人，为参照公务员管理单位。局机关内设科室 7 个：办公室、项目审批科、科技产业科、污染管理科、法制宣教科、政工人事科、纪检监察室，直属二级事业单位 2 个：

30、市环保监测站、市环保护科研所。3.2 机构职责机构职责1、贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规；拟订与环境保护相关的经济、技术、资源配置和产业政策；组织对全市重大经济、技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价。 2、拟订全市环境保护规划和生态保护规划；组织编制全市环境功能区划；参与制定全市经济和社会发展规划、产业发展规划以及资源节约和综合利用规划；参与审核全市城市总体规划，并对其中的城市环境保护规划组织评审；参与组织自然资源核算工作。3、负责拟订全市各方面污染防治的规范性文件并监督管理；组织制订并实施全市污染排放总量计划；组织协调全市跨地区的重点区域、流域的水污染防治工作

31、。 4、负责全市生态自然环境的监督管理工作；承办市内新建的省级国家级自然保护区的申报等有关工作，负责向市政府提出新建的各类市级自然保护区；负责小城镇建设的环境保护工作；负责生物技术环境安全的管理工作。5、负责全市环境监理和环保行政执法工作，对本行政区内污染治理设施运行、建设项目执行三同时制度、排污申报登记和许可证管理，污染限期治理项目等进行现场监督管理，对各类环境违法行为依法进行查处；调查处理辖区内的重大环境污染事故和生态破坏事件；负责辖区内的环境污染纠纷调处工作；依法征收排污费；指导、协调解决全市各地方、各部分及跨地区、跨流域的重大环境问题。 6、监督实施国家和地方环境质量标准和污染物排放标

32、准，组织编报和发布全市环境质量报告书和环境公报；负责编报和发布国家 100 家环境保护重点城市湘潭城市空气质量日报。7、组织实施国家和省的各项环境管理制度；负责法定管辖权的环境保护审批和行政许可工作；负责国家级、省级和地方环境保护基建投资项目和污染治理项目的专项投资管理、核查、审计工作；负责城市环境综合整治及定量考核第 9 页工作；监督管理农村生态环境保护，指导全市生态示范区建设和生态农业建设。8、组织环境保护科学研究，推广环境保护科技示范工程；管理全市环境管理体系认证的相关工作；承办环保产业单位资质申报审核的相关工作；指导和推动环境保护产业发展。9、负责全市环境监测、统计、信息工作；制订地方

33、环境监测制度和规定；组织建设和管理全市环境监测网和环境信息网；组织对全市环境质量监测和污染源监督性监测。10、负责全市环境保护国际合作交流；管理和组织协调环境保护国际条约市内履约活动；管理全市环境保护系统对外经济合作；协调与履约有关的利用外资的环境保护项目；受市政府委托处理涉外环境保护事物。11、组织、指导和协调全市环境保护宣传教育工作；推动公众和非政府组织参与环境保护。12、负责局机关及直属单位机构编制与人事管理等有关工作；根据中组部组通字【1999】35 号文件精神，协助地方党委做好县(市)区环境保护部门领导干部管理工作；协助有关部门做好全市环境保护系统专业技术职务评审、工人技术登记评定工

34、作；规划和指导全市环境保护系统在职人员培训教育和精神文明建设工作。13、承办市委、市政府交办的其他工作。第 10 页第四章第四章建设目标建设目标与内容与内容4.1 建设目标建设目标通过全市“数字环保”工程的建设，最终形成与全省统一的、标准的、规范的、现代化的环境信息网络体系，实现与全省各级环保部门的联网和与政府各相关部门的的互连互通、信息资源共享、协同工作；实现与国家环保总局“金环工程”的对接；实现业务流程优化，提高全市环保系统的境管理水平和应急响应能力，为政府决策提供技术支持，向社会和公众提供服务。湘潭市数字环保工程涉及范围大、业务复杂，整个项目分为三期。4.1.14.1.1 项目一期建设目

35、标项目一期建设目标湘潭数字环保工程一期（2007 年）为基本系统平台搭建阶段，主要以网络平台、基础系统平台和安全保障体系建设为主，同时启动突发环境事件应急指挥管理系统建设。4.1.24.1.2项目二期建设目标项目二期建设目标二期（2008-2009 年）为系统建设阶段，建设一些重点的业务系统：环境质量监测管理信息系统、重点污染源管理信息系统、生态保护管理信息系统、核安全与辐射管理信息系统以及环保行政审批系统的建设，同时建设环境数据中心。并根据业务系统的要求，进一步对目前已有的设备进行提升，包括服务器、存储、备份等。4.1.34.1.3 项目三期建设目标项目三期建设目标三期(2010 年)为系统

36、完善阶段，以系统完善和新项目续建准备为主要内容，继续拓展环境信息化管理与建设的范围。通过“数字环保”工程的建设，最终形成与全省统一的、标准的、规范的、现代化的环境信息网络体系，实现与全省各级环保部门的联网和与政府各相关部门的信息共享，实现与国家环保总局“金环工程”的对接，提高全市环境管理整体水平和应急响应能力，为政府决策提供技术支持，向社会和公众提供服务。4.2 建设原则建设原则湘潭数字环保工程在项目规划和建设过程中，应结合实际情况，遵循国家电子政务建设总体框架，本着以业务为主线，以应用为龙头，以资源共享和利用为核心，进行信息系统的建设，按照国家对信息安全的标准要求，建设信息系统的安全体系。为

37、了保证项目的顺利实施，在建设过程中应遵循以下原则：第 11 页1、先进性和实用性并重原则湘潭数字环保工程建设应采用先进的技术和产品，以提高系统的整体效率。同时，在兼顾技术先进性的基础上，坚持以需求为导向，讲求实际应用效果，不片面追求高、尖技术的尝试，尽可能采用成熟技术，以保证系统的方便性和实用性。2、统一规划、分步实施原则湘潭数字环保工程是一个综合的系统工程，投资大，涉及面广，实施时间长。需要制定统一规划，将长远规划与近期发展目标相结合，统筹安排，根据我省环保系统的现状，分期建设，避免盲目建设，将建设风险降到最低。对业务管理急需的系统应优先安排，给予重点保障。3、标准化和规范化原则湘潭数字环保

38、工程建设的各个方面，均应遵循国家的有关标准，建立统一的信息标准和规范、统一的网络协议、统一的数据交换标准、统一的系统接口等标准体系，真正达到网络应用、系统应用的整体性，实现数据共享和可重复利用的目的。4、可靠性和安全性原则湘潭数字环保工程的安全性体现在硬件、软件、人员、环境等多方面。由于湘潭数字环保工程集成了环保的核心业务应用系统和管理系统，对核心业务的处理，应采用高可靠性设备和技术，以保障网络和系统的安全；建立高可用性的计算机处理系统，采用集群结构优化系统的整体功能，减少冗余，以提高数据的使用效率和系统的运行效率；采用必要的手段对系统进行安全管理和监控，保证系统稳定可靠的运行。5、开放性和兼

39、容性原则为了实现信息资源的共享，必须建立开放式的网络体系和应用系统，对各类协议和异构式的数据库提供支持；应兼顾已有的信息基础和未来系统扩充的可能，网络设计、应用系统设计应考虑开放性、可扩展性，体系结构应能够适应未来的扩展，以保护本次工程的投资，避免造成重复建设。6、可扩展性和可维护性原则网络体系的设计应充分考虑将来的扩展需要，保证未来业务发展的空间。应用系统的功能设计，应尽可能采用模块化并预留适当的接口。由于管理业务可能经常发生变化，因此在系统的建设过程中应结合分布式应用的特点，增加系统的伸缩性和可重用性，以方便维护。第 12 页4.3 建设内容建设内容4.3.14.3.1一个一个中心中心为实

40、现各级环保部门和相关政府部门环境信息资源数据交换、数据管理、信息共享和发布提供环境信息资源数据中心及其支撑环境。环境信息资源包括环境质量数据、污染源数据、生态数据、核安全与辐射环境数据、环境应急指挥数据、政务数据以及外部信息资源数据等各方面的数据信息，支撑环境包括服务器系统、系统软件、存储备份系统等。4.3.24.3.2两个门户两个门户湘潭数字环保工程提供两个门户，即内网门户和外网门户。内网门户为内部工作人员提供统一的日常办公入口，其主要功能是整合湘潭数字环保工程各系统的信息，并运用先进的数据交换、共享、采集、发布手段，使得在同一平台上传递信息、开展业务，可以促进原来分散的业务系统的整合，加速

41、不同部门之间的信息交流，实现协同政务，资源共享，科学决策。外网门户为公众提供一站式的服务入口，提供内容发布、法律法规查找、搜索引擎、网上互动、网上办事等功能。4.3.34.3.3三三个体系个体系1、环境信息标准规范体系在充分吸收借鉴相关领域成熟的标准规范和实施经验的基础上，研究提出我市环境信息标准化工作目标，编制环境信息标准化体系框架，包括：总体标准体系、网络基础设施标准体系、应用支撑标准体系、应用标准体系、信息安全标准体系和管理标准体系六大类；制定湘潭数字环保工程相关技术指南与信息能力建设规范。编制环境信息化建设管理规范，加强对项目立项、审批、招投标、设计、施工、监理、验收、绩效考评等环节的

42、规范化管理。编制环境信息化技术标准，重点完善通信网络的互联互通、信息资源的交换共享、业务流程的操作规范、应用系统的业务协同、信息安全的评估检测等技术标准。加强标准规范的宣传贯彻，强化标准在环境信息化建设过程中的应用，逐步建立重点应用系统建设，贯彻规范化、标准化情况的监督和检查制度。2、环境信息安全保障体系落实责任，建立健全信息安全管理机制。遵从国家安全体系建设的统一部署，积极开展环境信息安全体系基础设施建设，建立并执行完善的网络安全防护与通报机制以及身份认证体系。实行信息安全等级保护制度，重点保护关系第 13 页基础信息网络和重要信息系统。建立数据异地灾备中心，健全灾备恢复机制。加速各部门之间

43、的信息交流和共享，增强网络活动的安全保障，确保信息的有效与安全。3、环境信息管理体系为系统的建设、运行、维护提供组织、标准和政策的保障，主要包括相关政策、考核制度、应用系统运行维护制度、用户管理制度、访问控制制度、授权管理制度、配置管理制度等内容。4.3.44.3.4四个平台四个平台1、基础设施平台基础设施平台提供湘潭数字环保工程各项应用所需的通信网络、数据中心及其管理环境。包括 “环保政务内网”、 “环保政务外网”和“因特网”的网络和保证湖南数字环保工程运行的硬件设备，具有数据存储、网络通信、网络管理及安全防护能力，为环境保护信息系统的数据存储、数据传输、信息交换、应用集成和信息服务提供基础

44、设施环境。基础设施建设包括数据中心、网络综合布线、网络交换、中心机房、指挥中心、监控中心等。2、应用支撑平台主要解决资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、安全可信和可管理等平台支撑的共性和关键问题，由系列化、网络化和组件化的应用支撑系统和应用集成环境组成，是协同行政办公和业务监督管理工作的支撑平台。应用集成环境通过集成组件和中间件，为应用平台提供系统统一的用户权限管理、统一的应用接口等，支持多种应用软件的协同工作及应用系统的互连。3、业务系统平台环境业务系统平台由一系列实现具体业务需求的应用系统组成。在应用支撑和应用集成环境下建立环境质量监测管理信息系统、重点污染源监控管理信息系统、生态保护

45、管理信息系统、核安全与辐射管理信息系统、突发环境事件应急指挥系统五个核心业务应用系统，提供统一应用系统用户权限管理模式、统一应用系统接口等。4、环境信息资源服务平台环境信息资源服务平台是集成政府部门各种信息服务的统一平台，提供统一的信息发布和共享交换机制，为环境管理决策者和社会公众提供信息支持与服务。环境信息资源服务平台由领导决策指挥信息系统、环境保护信息对内服务系统和对外服务系统组成。第 14 页4.4 建设思路建设思路4.4.14.4.1统一规划、统一规划、突出服务突出服务在国家、省、市电子政务建设总体框架下，遵循市电子政务网络平台的总体技术规范与应用规范及相关标准，从全市一盘棋的高度进行

46、总体规划，建立湘潭数字环保工程，为公众提供统一的信息查询、网上受理及反馈服务。4.4.24.4.2软硬兼顾、全面推进软硬兼顾、全面推进湘潭数字环保工程的建设涉及多个领域，将触动地域、部门、集体、个人等多方利益，必然会有较大阻力，建设中要以全省各级环保部门业务工作全面信息化为目标，以行政效能考核为手段，结合相关技术手段和政策，硬件与环境建设同步，在组织机构、政策措施、管理办法、软件规划、硬件设施等方面全盘考虑，做到软硬兼顾、全面推进。4.4.34.4.3试点先行、分期实施试点先行、分期实施湘潭数字环保工程是一个复杂的系统工程，不能操之过急，应该在统一规划的指导下，分期规划，试点进行，取得经验后，

47、小步快走，进而在全省范围内稳妥推进。4.4.44.4.4依托基础、注重实用依托基础、注重实用市电子政务内网和外网可以为湘潭数字环保工程市（州） 、县（市、区）三级传输网络平台，各级政府部门只须连接到同级电子政务网络平台，通过平台实现纵向和横向的联接，充分发挥省电子政务网络的网络支撑与应用支撑作用，建设中要充分考虑我省经济不够发达、财政收入有限的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，注重实用、讲求实效，建设节约型系统。4.5 建设规模建设规模湘潭数字环保工程与省环保局互连，并实现向上与国家环境保护总局、省政府的互联；平行与市直其他兄弟单位的数据资源共建与共享；向下与各县（市）区的环境保护部门

48、数据资源共建与共享；对外向社会各界进行信息发布、政务公开及网上业务的受理。湘潭数字环保工程应用系统的业务模式既有以本地处理为主的应用模式，又有跨越不同级别的机构协同处理的应用模式，统计和决策数据需要逐级上报，第 15 页有些业务需要以网络方式与社会公众和广大企业进行信息和数据的传递交互，例如网上申报、执法信息和政策法规信息的网上发布等。湘潭数字环保工程的用户对象涉及全市各级环境保护部门、社会公众和广大企业。4.6 建设周期建设周期 依托国家“金环工程”，项目建设计划从 2006 年开始，到 2010 年完成。第 16 页第五章第五章需求分析需求分析5.1 业务概述业务概述环保业务覆盖范围极其广

49、泛，并存在着区域管理和实时监管的特点，尤其是环境监测、监控业务，覆盖了环境质量、污染源、生态、核与辐射等内容。可见环境管理具有辐射点多、涉及面广、分散性强的特点，其信息资源也具有对应的特点，意味着具有信息量大、信息关系复杂、分布式（跨地区）和动态性的特点。另外，环境信息资源还要求具有一定的即时性、安全性，并符合相关的业务标准和规范。为实现对我市环境状况的现代化监管，需要有足够的环境监测、监控数据的支持，而这些基础数据是由各个环境监测点通过配备必要的环境监测、监控仪器，经过采样分析等数据采集手段，再传输汇总到各级环保局和环境监测站。因此环境基础数据的采集、传输、存储、分析和开发利用需要网络系统、

50、管理信息系统和数据库系统等信息化基础设施的支持。根据湘潭市环境保护局的业务职能和机构设置，环境保护核心业务有：环境监测管理、污染源监控管理、生态保护管理、核安全与辐射管理、环境应急指挥五个方面，参见下图：第 17 页图 5-1 湘潭市环保局业务职能各部门的职责，主要管理业务分析如下：环境保护规划、计划：包括环境保护规划和各项专题规划、计划等；环境功能区划；环境保护统计。法律法规：包括地方性法规、规章、规范性文件；行政处罚；行政复议案件；人大代表建议、议案和政协委员提案；行政执法人员管理。污染控制：水、大气、噪声、核安全与辐射、固体废物、有毒化学品、机动车等污染控制管理；排污申报登记、排污许可证

51、管理；污染治理项目管理；区域、流域面源污染控制；畜禽养殖的污染防治；环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核、创建国家环保模范城；环境事故应急、进口废物管理、危险废物监督管理和经营许可过程管理、有毒化学品进出口登记。建设项目环境管理：开发建设项目管理、 “三同时”制度管理、环保设施验收及验收合格证书管理；环境影响评价项目技术管理、环境影响评价机构及专家第 18 页库管理。生态环境管理：自然保护区、生态功能区、生态示范区、风景名胜区、湿地恢复与保护等环境管理；生物多样性、生物技术环境安全；食品安全。环境科技：环境科研项目管理；环境保护技术示范工程管理；环境保护标准、方法、技术规范管理；ISO14

52、000 环境管理体系、清洁生产、环境标志产品；环境监测机构计量认证和实验室认可管理。环境监察：污染源监督管理、排污费征收；污染事故、纠纷和信访。环境监测：水、大气、生态、噪声、地下水、酸雨等环境质量监测；生态环境监测；臭氧层破坏、温室气体、生物多样化监测；工业污染源、农业面源、机动车船污染监测；放射性和辐射监测；环境监测仪器、标准物质管理。环境信息管理：环境信息网络建设与管理；环境数据共享平台建设与管理；业务应用信息化技术研究与开发；环境信息发布与服务。5.2 功能需求功能需求市环保局信息网作为电子政务基础设施的重要组成部分。实际需求如下：1.网络基础传输的需要市环保局信息网络不仅要保障上联国

53、家环保部、省环保局、横联市政府、下联县（市、区）环保局的互联互通，还要保障全市分散的环境质量监测、重点污染源监控、重要危险部位监控等监测、监控网点的互联互通。通过有线、无线方式组网将分散在全市范围内的环境质量监测、重点污染源监控、重要危险部位监控等监测、监控网络并入环保部门垂直专网。2.信息交换和共享的需要市环保局信息中心作为全市环保系统的政务、业务数据中心，将汇聚全市环境质量、环境污染源、环境统计、环境管理政务、环境管理业务、环境科技、环境产业、环境背景、自然生态及地理等信息，特别是各类实时监测、监控数据的信息量暴增，另外随着环保业务的纵深发展，许多环保业务、政务数据向市环保局集中，市环保数

54、据中心的作用越来越明显，这些数据的存储、处理、交换、共享需要有一个统一的支撑和应用平台。随着政府的管理职能发生了相应转变，由过去对社会与经济活动的直接干预和管理转变为对社会活动与经济运行的跟踪和监管。这要求部门间、部门内部尽快构建互联互通、信息共享、业务协同的网络平台。并随着部门间、部门内部横向和纵向信息交换量的增加，也要求有一个高带宽、高容量、高可靠性的、统一的网络平台提供信息交换的支撑，如环保的很多政务、业务系统需要多级环保部门联合办理，甚至是政府的多个部门参与。3.安全性的需要市环保局信息网络既是环保系统垂直网络和政府政务网络的重要组成部分，第 19 页又是全市环保系统的环境信息存贮和交

55、换中心，其网络和数据的安全性显得尤为重要。安全包括网络连接、数据传输、数据存取、数据保存、系统操作、口令管理以及数据机密性，完整性、可用性、鉴别、抗抵赖等方面。关键是将各种具体安全技术综合应用在统一的安全体系下，全面考虑物理安全、网络安全、信息传输安全、信息存储安全、信息访问安全、防病毒、身份认证等方面的问题，构建环境信息系统的安全屏障。5.3 应用需求应用需求1.资源整合的需要由于网络的隔离、各部门信息资源保护的壁垒、数据规范的不统一造成了信息的隔离和难以共享，形成了信息孤岛。而政府间、部门间的业务信息又有着紧密的联系，因此打破壁垒、整合资源，建立一个数据集中存放、标准统一的集办公和共享为一

56、体的网络支撑和应用平台就相当重要。2.业务系统建设的需要湘潭市环保局许多业务系统（政务信息、环境统计、排污申报、环境监测、重点企业监控、建设项目管理、核与辐射管理、专项资金管理、固废管理、生态管理、排污费申报征收等）需环保管理目标单位和个人网上办理，市、县（市、区）二级环保部门联合办理，甚至是其他行政主管部门共同办理或联合审批（建设项目管理、专项资金管理、排污费申报征收等。 ） ，需要有一个集办公和共享为一体的网络支撑和应用平台3.应急指挥系统建设的需要国务院关于实施国家突发公共事件总体应用预案的决定 、湖南省人民政府办公厅关于调整制定省专项应急预案和部门应急预案的通知明确规定要建立健全突发公

57、共事件预测、预警、指挥系统。作为应急部门的市环保局需建立相应的突发环境事件的预测、预警、指挥的网络体系和管理体系。近年来，全国突发环境事件频发，特别是哈尔滨松花江水污染事故的发生，引起各级政府领导的高度重视，湘潭也曾发生多起严重的环境污染事件，所以建立依托市电子政务网络平台和环境质量监测、重点污染源监控网络以市环保局为中心的突发环境事件应急指挥中心和应急指挥系统刻不容缓。5.4 性能需求性能需求性能需求主要包括网络带宽、服务器性能、数据存储和备份、指挥中心、监控中心等需求，由于市环保局信息化建设为全新建设，所以在性能需求上以满足每个部门业务需求并在建设上适度超前为原则。1带宽：市环保局网络中心

58、交换机设计双千兆核心，与市政府的网络出口为千兆，与省环保总局的带宽为 2 兆 SDH；监测、监控网络除传送数据，还要第 20 页传输影像，带宽至少达 128K。2服务器性能：市环保局作为全市环境信息中心，对数据处理和响应的性能要求较高。特别是实时环境质量监测和重点污染源监控系统不仅数据处理量大，而且实时性要求高；地理、遥感系统不仅数据大，而且涉及空间数据大量运算，因此对服务器性能的要求较高。3数据存贮和备份：由于湘潭数字环保工程的应用系统需要对大量的数据进行集中处理，特别是实时监测、监控数据呈爆炸式增长和对实时性的要求，因此对数据的存贮和备份的性能要求较高湘潭市环保局信息量预测如下：（1）政务

59、信息：包括环境法规、环境标准、环境状况公报、环境年鉴、WEB、政务信息、环境投诉信访等，信息量 10G，年增约 2G；（2）监测、监控数据包括常规监测和实时监测、监控数据，常规监测数据300G（包括历史数据） ，年增长 2G。（3）电子地图、遥感图、专题电子地图的数据存储约需 50G，年增 1G。（4）其他业务：包括辐射环境、生态保护、建设项目、专项资金、应急指挥、行政许可等数据存储约需 20G，年增 1G。具体要求如下：（1）大容量，可扩展。根据环保业务的特点，信息系统至少要保证二年的联机数据存储量，永久保存历史数据。还应该具有很好的可扩展性，能根据数据量的增长提供无缝的、不停机的容量扩充。

60、（2）高性能。信息是具有时效性的，特别是对实时监测、监控系统的响应性。因此要求数据中心存储系统支持光纤通道技术。（3）高可用性。系统应具有快速故障恢复能力，保证应用系统 724 小时不间断工作，数据始终保持完整性和一致性。存储系统应该支持冗余技术。（4）支持多种平台能力。要求存储系统是开放的，能够支持与各种服务器的连接。（5）可管理性。能实施集中的智能化管理，如数据按特定策略的备份、对系统性能和流量等特性的监测、存储设备的负载均衡等。4指挥中心：作为全市突发环境事件应急指挥中心建设要求技术先进、功能齐全，并充分考虑系统的多功能性、设备的先进性、稳定性和可靠性。性能上满足实时现场数据传输、多个部