食品标准与法规1.绪论

1、133 2886 8326QQ：16050817791605081779 池玉芬联系方式联系方式课程内容课程内容食品标准与法规食品标准与法规是研究是研究与食品的与食品的生产生产、加工加工、贮运贮运和和销售销售等全过程质量安全相等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，准入的一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产它涉及食品与农畜产品生产和流通的全过程，即和流通的全过程，即“从农从农田到餐桌田到餐桌”。课程主要讲授内容与学时分配课程主要讲授内容与学时分配n 第一章 食品标准与法规基础知识（6学时）n 第二章 中国食品法律和法规（4学时）n 第

2、三章 国际和部分发达国家食品法律与法规（2学时）n 第四章 标准化与食品标准（4学时）n 第五章 中国食品标准（6学时）n 第六章 采用国际标准与国外食品标准（2学时）n 第七章 食品安全管理体系标准 （6学时）n 第八章 食品法规与标准文献检索（6学时）网上学习资源网上学习资源n 食品伙伴网：http:/ 中国食品标准商务网：http:/ 国家质量技术监督检验总局 n 中国食品药品监督管理局n 中国质量认证中心 n 国家标准化管理委员会 n 中国食品安全网 n 中国标准服务网 n 中国农业质量标准网 n 中国食品政策法规网食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担

3、忧据政府统计据政府统计1992-19961992-1996年，由于农药不规范使用，全国发生农药等中毒年，由于农药不规范使用，全国发生农药等中毒247349247349例，死亡例，死亡2461224612人。专家估计仅占实际发生数据的人。专家估计仅占实际发生数据的1/101/10。近几年。近几年来，蔬菜农药残留量严重超标，养殖猪、牛、羊、黄鳝、甲鱼违规使来，蔬菜农药残留量严重超标，养殖猪、牛、羊、黄鳝、甲鱼违规使用饲料添加剂的事件不断发生，有的甚至已经接近急性中毒的水平。用饲料添加剂的事件不断发生，有的甚至已经接近急性中毒的水平。20062006年，合肥地区仅年，合肥地区仅8 8月份一个月内就发

4、生月份一个月内就发生329329例农药中毒，非常罕见，例农药中毒，非常罕见，创历史新高。创历史新高。 三聚氰胺事件（自三聚氰胺事件（自0808年年7 7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达者多达10001000余人余人 ）、英国的疯牛病、香港的禽流感等引起世界震惊。）、英国的疯牛病、香港的禽流感等引起世界震惊。食载或水载）痢疾每年两百万人死亡食载或水载）痢疾每年两百万人死亡。食品安全性事件食品安全性事件 20062006年以来，北京的年以来，北京的福寿螺事件福寿螺事件、武汉的、武汉的人造蜂蜜事件人造蜂蜜事件、台州、台州毒毒猪油事件猪油事件、南京

5、、南京“口水油口水油”沸腾鱼沸腾鱼、上海、上海瘦肉精中毒事件瘦肉精中毒事件、河北、河北的的“苏丹红苏丹红”鸭蛋、鸭蛋、“嗑药嗑药”的多宝鱼、三聚氰胺的毒奶粉的多宝鱼、三聚氰胺的毒奶粉等等等等食品安全事件频频爆发，食品安全形势依然严峻。食品安全事件频频爆发，食品安全形势依然严峻。20112011年上半年来已经发生的食品年上半年来已经发生的食品安全事件安全事件瘦肉精瘦肉精险些拖垮中国最大肉类企业双汇的险些拖垮中国最大肉类企业双汇的“瘦肉精事件瘦肉精事件”, ,几乎置整个中国于猪肉安全恐慌中。事件的罪魁祸首河南几乎置整个中国于猪肉安全恐慌中。事件的罪魁祸首河南省孟州市等地养猪场省孟州市等地养猪场,

6、,采用违禁动物药品采用违禁动物药品“瘦肉精瘦肉精”饲养饲养生猪生猪, ,案件虽然最终告破案件虽然最终告破, ,但该事件暴露出我国食品安全监但该事件暴露出我国食品安全监管的缺失。管的缺失。 据了解据了解, “, “瘦肉精瘦肉精”是一种非常廉价的药品是一种非常廉价的药品, ,对于减对于减少脂肪增加瘦肉作用非常好。瘦肉精让养猪的单位经济价少脂肪增加瘦肉作用非常好。瘦肉精让养猪的单位经济价值提升不少值提升不少, ,但它有很危险的副作用但它有很危险的副作用, ,轻则导致心律不整轻则导致心律不整, ,严重一点就会导致心脏病。严重一点就会导致心脏病。 甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件

7、亚硝酸盐亚硝酸盐 月日平凉市崆峒区发生牛奶中毒事件，名中毒患者被月日平凉市崆峒区发生牛奶中毒事件，名中毒患者被送往当地两家医院救治，患者以岁以下儿童居多。其中，名送往当地两家医院救治，患者以岁以下儿童居多。其中，名婴幼儿死亡，均不到岁，最小的不到两个月。最终该事件确认为婴幼儿死亡，均不到岁，最小的不到两个月。最终该事件确认为亚硝酸盐特大投毒案件。作为防腐剂而应用在肉质食品里的亚硝酸亚硝酸盐特大投毒案件。作为防腐剂而应用在肉质食品里的亚硝酸盐一直被认为是致癌物，一般腌制品、发酵的食物、咸鱼、腊肉、盐一直被认为是致癌物，一般腌制品、发酵的食物、咸鱼、腊肉、熏肉、酸菜等中会存在亚硝酸盐，牛奶中添加亚

8、硝酸盐是头一次，熏肉、酸菜等中会存在亚硝酸盐，牛奶中添加亚硝酸盐是头一次，误食亚硝酸盐后可造成心脏呼吸衰竭，心肌受到创伤，形成心肌炎误食亚硝酸盐后可造成心脏呼吸衰竭，心肌受到创伤，形成心肌炎; ;亚硝酸盐还可引起食管癌、胃癌、肝癌和大肠癌等。亚硝酸盐还可引起食管癌、胃癌、肝癌和大肠癌等。 牛肉膏牛肉膏 合肥工商部门发现市场上有一种合肥工商部门发现市场上有一种“牛肉膏牛肉膏”添加添加剂，可以将猪肉加工成剂，可以将猪肉加工成“牛肉牛肉”。这种牛肉膏不仅在。这种牛肉膏不仅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公开的秘密。小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公开的秘密。专家指出，食品添加剂在一定安全剂

9、量内食用，并无专家指出，食品添加剂在一定安全剂量内食用，并无危害，但若违规超量和长期食用，则对人体有危害，危害，但若违规超量和长期食用，则对人体有危害，甚至可能致癌。甚至可能致癌。三聚氰胺三聚氰胺 20112011年年3 3月月2525日，警方接到线索，重庆吉喜达食品日，警方接到线索，重庆吉喜达食品有限公司用于生产冰糕、雪糕等食品的原料奶粉中涉嫌有限公司用于生产冰糕、雪糕等食品的原料奶粉中涉嫌含有三聚氰胺。接报后，警方立即成立专案组，第一时含有三聚氰胺。接报后，警方立即成立专案组，第一时间封存扣押了该公司库房的间封存扣押了该公司库房的16.2516.25吨原料奶粉，顺藤摸吨原料奶粉，顺藤摸瓜查

10、封了储存于重庆外运储运公司仓库内的瓜查封了储存于重庆外运储运公司仓库内的10.47510.475吨剩吨剩余奶粉。余奶粉。经采样送检，证实该批原料奶粉含有超标三聚氰胺。经采样送检，证实该批原料奶粉含有超标三聚氰胺。警方查明，该公司于警方查明，该公司于20112011年年3 3月月1616日购进三聚氰胺超标日购进三聚氰胺超标奶粉奶粉16.2516.25吨，因该企业正停产对设备进行检修，该批吨，因该企业正停产对设备进行检修，该批次奶粉尚未流向生产及销售环节。次奶粉尚未流向生产及销售环节。塑化剂塑化剂 今年今年4 4月，岛内卫生部门例行抽验食品时，在一款月，岛内卫生部门例行抽验食品时，在一款“净元益生

11、菌净元益生菌”粉末中发现，里面含有粉末中发现，里面含有DEHPDEHP（邻苯二甲酸二（邻苯二甲酸二(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯，邻苯二酯，邻苯二甲酸二辛酯，酞酸双甲酸二辛酯，酞酸双(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯酯 ），浓度高达），浓度高达600ppm600ppm（百万分（百万分之一）。追查发现，之一）。追查发现，DEHPDEHP来自昱伸香料公司所供应的起云剂（又名浑来自昱伸香料公司所供应的起云剂（又名浑浊剂、乳浊剂、增浊剂浊剂、乳浊剂、增浊剂 ）内。）内。 昱伸公司供货的公司、农场和商行有近昱伸公司供货的公司、农场和商行有近3030家，可能制造数十种食家，可能制造数十种食品贩售。

12、岛内食品药品管理机构现已确认，悦氏、品贩售。岛内食品药品管理机构现已确认，悦氏、“Taiwan yes”Taiwan yes”等等运动饮料，及运动饮料，及“SunKistSunKist粒粒柠檬果汁等，共粒粒柠檬果汁等，共1616批饮料、冲泡饮品含批饮料、冲泡饮品含DEHPDEHP。 上述这些上镜率较高的丑闻不过是中国食品行上述这些上镜率较高的丑闻不过是中国食品行业问题的冰山一角。业问题的冰山一角。“沉舟侧畔千帆过，病树前沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。头万木春。”那么，我们是否应该从这些典型事那么，我们是否应该从这些典型事例中参悟出什么例中参悟出什么 食品安全标准的缺失？食品安全标准的缺失？

13、食品安全法规的缺失？食品安全法规的缺失？ 食品安全监管的缺失？食品安全监管的缺失？ 食品生产商、经销商的良心丧失食品生产商、经销商的良心丧失？标准使世界更安全标准使世界更安全 全球三大权威标准化组织全球三大权威标准化组织 国际电工委员会（国际电工委员会（IECIEC）International International ElectrotechnicalElectrotechnical CommissionCommission 国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）International Organization for International Organization for

14、 StandardizationStandardization 国际电信联盟（国际电信联盟（ITUITU） International Telecommunication UnionInternational Telecommunication Union 三流的企业卖产品三流的企业卖产品二流的企业卖技术二流的企业卖技术一流的企业卖专利一流的企业卖专利超一流的企业卖标准超一流的企业卖标准n 食品质量需要标准保证n 食品安全需要法规保障所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“必修课必修课”。课程意义课程意义第一章第一章 食品标准与法规概论食品标准与法规概

15、论1法规与标准概述法规与标准概述2食品法律、法规与市场经济食品法律、法规与市场经济3食品法规的渊源与体系食品法规的渊源与体系4食品法规的制度和实施食品法规的制度和实施5食品行政执法与监督食品行政执法与监督项目一、法规与标准概述项目一、法规与标准概述标准：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。技术规范社会规范规范的分类 调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律针对人们如何利用自然力、生产工具、交通工具等应遵循的规则，重点调整人与自然规律的关系。标准从本质上属于技术规范范畴。特点：特点：（1）标准是一种特殊规范。）标准是一种特殊

16、规范。（2）标准是社会实践的产物，它产生于人们的社会实践，并服从和服务于人们的社会实践。（3）标准受社会经济制度的制约，是一定经济要求的体现。 （4）标准是被社会所认同的规范，这种认同是通过利益相关方之间的平等协商达到的。标准有特定的产生（制定）程序、编写原则和体例格式。 法规：由权力机构通过的有约束力的法律文件，是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。 1、法律 广意的法律，是指一切规范性文件。而狭义的法律，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。制定法规的权利机构制定法规的权利机构全国人民代表大会及其常务委员会国务院地方国家权利机关法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规民族自治地方的

17、自治机关民族自治法规民族自治法规二、法规二、法规2、法制和法治n法制是国家的法律与制度的总称。法治是依照法律的规定行使国家权力，当个人意志与法律发生矛盾冲突时，法律权威高于个人意志。n 3、市场主体法n 市场主体法是市场主体组织形式和地位的法律规范。市场主体就是以企业为主的法人，以及事业性质的法人。主要法律包括公司法、合资企业法、国有企业法、集体企业法、个人企业法、破产法等。n 市场主体行为规则法是关于市场主体交易行为的法律规范。n 市场管理规则法是关于市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。n 市场体系法是确认不同市场，规定个别市场法规的法律规范。三、食品法规与标准三、食品

18、法规与标准n食品法规就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品安全法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。n食品标准与法规的研究对象是有关食品质量与安全的法规与食品标准化相互交叉的部分，它与食品标准化研究对象的层次、加工产品门类和加工过程要素有重要、必然的联系。属于一门新兴的技术管理学科。标准与法规的关系标准与法规的关系相同之相同之处处一般性一般性公公开开性性明确性和明确性和严肃严肃性性权权威性威性约约束性和强制性束性和强制性不同之不同之处处法法规规具有基具有基础础性和本源性的特点性和本源性的特点法法规规涉及各涉及各个个方面，方面，标标准主要涉准主要涉及技及技术领术领域域

19、法法规较规较宏宏观观和原和原则则，标标准准较较微微观观和具体和具体法法规稳规稳定，定，标标准准经经常常补补充修改充修改标标准更具民主性准更具民主性标标准的强制力源于法准的强制力源于法规规的的赋赋予予标标准形式上有文字也有准形式上有文字也有实实物物n 标准不等于法规，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。n 只有法规与标准互相配套，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。法规与标准的关系法规与标准的关系项目二、食品法规、标准与市场经济项目二、食品法规、标准与市场

20、经济一、食品法规与市场经济一、食品法规与市场经济n 1、法律对市场经济的规范作用n 法律对市场经济的规范作用主要表现在规范市场经济运行过程中政府和市场主体的行为，明确什么是合法的，或者法定应该无条件执行的；什么是非法的，或者是必须明令禁止的。n 2以宪法为基础，保证法制的统一n 建立市场经济的法规体系是一个十分庞大的系统工程。宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。n 3市场经济与法治n 市场经济在一定意义上是法治经济，即市场经济的秩序必须通过法治来形成和维持。因此，法治是市场经济的必备条件和基本特征。法律对市场经济的保障作用表现的两个方面1.利益保障 市场经济关系的各种行为，大多为了实现一定

21、的物质利益，法律通过急事制止侵犯他人、集体和国家利益的违法犯罪行为，来保障市场经济。2.秩序保障 法律引导和促进市场行为在一定的秩序中正常进行，从而保障市场经济的发展。4法律对市场经济的保障作用法律对市场经济的保障作用二、食品标准与市场经济二、食品标准与市场经济 食品标准是判断食品质量安全的准则。制定技术标准的实质是制定竞争规则，目的是把握市场的控制权。 市场经济运行的主体是以企业为主的法人。我国标准化管理改革，最重要的有两项： 1）产品性能符合强制性标准外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据； 2）企业制定产品质量标准。n1、食品标准化的作用l 标准化：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，

22、对实际的或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。 l注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。 n 市场经济运行的机制主要依靠标准化 1）标准化有利于建立公平的市场竞争机制 2）有利于市场竞争的灵活性、时效性的需要 3）是合同、契约和纠纷仲裁的技术依据 4）产品质量标准的制定要符合市场与顾客需求。标准化的作用之一就是要能够赢得市场竞争。 n2、标准化工作n 标准化工作就应该走好三步：n 第一步，制定或修订好确切反映市场需求，令顾客满意的产品标准。n 第二步，建立起以产品标准为核心的有效运转的企业标准体系。n 第三步，把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持产品开发。使企业具有

23、适应市场变化的能力即对市场的应变能力。n3、标准化与国际贸易合格评定, 是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序（ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境质量标准认证、HACCP体系认证以及GMP认证等都属于合格评定的内容） 注释：合格评定程序特别包括取样、测试和检查程序；评估、验证和合格保证程序；注册、认可和批准以及它们的综合的程序。技术贸易壁垒， 指能产生贸易障碍的规则、标准（包括对包装、标志、标签等的要求）、检测与证明程序和其他非关税壁垒。（常见的有：检验程序和检验手续 、绿色技术壁垒、计量单位、卫生防疫与植物检疫措施、包装与标识等）谁掌握了标准，谁就

24、掌握了市场的通行证4、食品质量安全市场准入“产品能否进入市场的重要依据是标准”原辅料应符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。产品质量应符合相应标准规定的要求。包装材料符合国家有关法律法规及强制性标准的要求。食品标识应符合国家有关法律法规和GB77182004以及其他特殊食品标签标准的要求等。食品质量安全市场准入制度的科学性就在于狠抓源头。市场准入制度主要包括三项内容：n 一是，实施食品生产许可制度，凡是不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工；n 二是，对出厂产品实施强制检验，不合格的食品不得出厂销售；n 三是，对检验合格的食品加贴市场准入标志， 即QS标志，向社会做出“质量安全

25、”承诺。三、食品法规、标准与食品安全体系三、食品法规、标准与食品安全体系n 食品安全性是指食品中不能含有有毒有害物质或因素，从而损害或威胁人体健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及对后代健康的潜在影响。n 食源性疾病是指通过摄食而进入人体的病原体和有害物质，使人体患感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到细菌、病毒、寄生虫或化学物质污染所致。n 1、食品安全体系n 食品安全体系包括食品管理体系和食品保证体系两部分。n 管理体系包括管理机构、法规标准体系、认证认可体系、市场准入制度、追溯制度、包装标志制度、突发事件应急制度等。n 保证体系包括食品安全质量保证体系和监测检验体系。n 2、食品安

26、全法规标准n 在食品安全体系中食品安全法规标准居于核心的基础的地位，有崇高的权威，是政府管理监督的依据，是食品生产者、经营者的行为准绳，是消费者保护自身合法利益的武器，是国际贸易的共同语言和通行桥梁。项目三、食品法法律法规的渊源项目三、食品法法律法规的渊源n 一、食品法规的渊源1. 宪法2. 食品法律n指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。基本法：由全国人大制定的食品法律。基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。3. 食品行政法规n由国务院根据宪法和法律，制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。n其地位和效力仅次于宪法和法律。4. 地方性食品法规n省、自治区、直辖市以

27、及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。5. 食品自治条例与单行条例n由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。6. 食品规章由国务院行政部门制定，在全国范围有效。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅在有关地区有效。7. 国际公约n指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。二、食品法规的分类二、食品法规的分类n 1、成文法与不成文法n 成文法是指国家机关制定和公布的、以比较系统的法律条文形式出现的法，又称作制定法。n 不成文

28、法是指由国家认可的、不具有规范的条文形式的法。它大体上可以分为习惯法、判例法、法理三种。n 2、实体法与程序法n 实体法是直接规定人们权利和义务的实际关系，即确定权利和义务的产生、变更、消灭的法。n 程序法是规定保证权利和义务得以实现的程序的法律。n 3、根本法与普通法n 根本法即宪法，在有的国家又称基本法，是规定国家各项基本制度、基本原则和公民的基本权利等国家根本问题的法。 n 普通法是指宪法以外的、确认和规定社会关系各个领域的问题的法。其法律地位和效力低于根本法。n 4、一般法与特别法n 一般法是针对一般人或一般事项，在全国适用的法；特别法是针对特定的人群或特别事项，在特定区域有效的法。食

29、品法律的分类1.综合性法律法规n如食品安全法，其不仅规定了我国食品安全法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、管理办法和标准的制定等。2.各种单项法律法规n针对食品某一方面所制定的法规，如进出口食品卫生管理暂行办法3.食品标准和管理办法项目四、食品法规制定项目四、食品法规制定和实施和实施n一、食品法规的制定n 定义：指有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动。n 特点：n 权威性只能由享有立法权的国家机关制定。n 职权性享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动。n 程序性立法活动依照法定程序

30、进行。n 综合性立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动。n 1 1、食品法律法规制定的基本原则、食品法律法规制定的基本原则遵守宪法遵守宪法依照法定的权限和程序依照法定的权限和程序从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严坚持民主立法坚持民主立法对人民健康高度负责对人民健康高度负责预防为主预防为主发挥中央和地方两方面积极性发挥中央和地方两方面积极性从实际出发从实际出发2 2、食品法律法规的制定依据、食品法律法规的制定依据宪法宪法保护和增进人体健康保护和增进人体健康 食品科学工作的客观规律食品科学工作的客观规律 社会经济条件

31、社会经济条件 食品政策食品政策 3 3、食品法规制定的程序、食品法规制定的程序n 指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。1. 食品法律的制定程序立法的准备法律案的提出和审议食品法律草案的表决、通过与公布2. 行政法规的制定程序立项（报国务院批准）起草（由国务院组织）审查（国务院法制局审查）通过公布备案3. 地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序立法规划和计划的编制法规草案的起草法规草案的提出法规草案的审议法规草案的表决4. 食品规章的制定程序食品部门规章的制定程序n立项 起草 审查 决定 公布 备案地方政府食品规章的制定程序n起草 审查 决定 公布二、

32、食品法规的实施二、食品法规的实施n 指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。n 食品法律法规的实施，主要有食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。二、二、食品法律法规的实施食品法律法规的实施n食食品法律法规的实施：品法律法规的实施：指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻贯彻和实现实现的活动。包括两种方式：“遵守”和“适用”n“遵守遵守”：一般公民、法人和其他组织实现法律法规的活动。n“适用适用”执法活动司法活动对违法采取的活动对违法采取的活动依法行使国家权力依法行使国家权力1 1、食品法规的适用、食品法规的适用特点权威性n享有法定职权的国家机关以及法

33、律、法规授权的组织，在其法定或授予的权限范围内，依法实施食品法律法规的专门活动。目的的特定性n保护公民的生命健康权。合法性程序性国家强制性n任何当事人都必须执行，不得违抗。要式性n必须有表明适用结果的法律文书，如食品生产许可证。2 2、食品法律法规的效力范围、食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。 食品法律法规的时间效力食品法律法规的时间效力生效时间生效时间 明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。 明确

34、规定由其颁布后的某一具体时间生效。明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。 试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具有法律效力。有法律效力。 没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公布的时间为其生效时间。布的时间为其生效时间。失效时间失效时间 从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。 规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效力。力。 食品法律法规的空间效力食品法律法规的空间效力法律制定机构法律制定机构法律效力空间法律效力空间

35、全国人大及其常务委员会全国人大及其常务委员会 国务院及其各部门国务院及其各部门全国范围内有效全国范围内有效 地方人大及其常委会地方人大及其常委会 民族自治机关民族自治机关 地方人民政府地方人民政府在其行政管辖区域范围内有效在其行政管辖区域范围内有效 中央国家机关中央国家机关在其明确规定的使用范围内有效在其明确规定的使用范围内有效 食品法律法规对人的效力食品法律法规对人的效力我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。规。外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。品法律法规。我国公民在我国领

36、域以外，原则上使用我国法律法我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。规。外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。品法律关系，也可以适用我国食品法律。3 3 、食品法律法规的适用原则食品法律法规的适用原则上位法优于下位法上位法优于下位法 同位阶法具有同等效力同位阶法具有同等效力 特别规定优于一般规定特别规定优于一般规定 新的规定优于旧的规定新的规定优于旧的规定 不溯及既往原则不溯及既往原则 4 4、食品法规效力冲突的裁

37、决制度、食品法规效力冲突的裁决制度冲突主体冲突主体裁决主体裁决主体食品法律对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定食品法律对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定国务院国务院食品行政法规对同一事项新的一般规定与旧的特殊食品行政法规对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定规定国务院国务院同一机构制度新的一般规定与旧的特殊规定同一机构制度新的一般规定与旧的特殊规定制度机构制度机构5 5、食品法律法规的解释、食品法律法规的解释有关国家机关、组织或个人，对法律法规的含义、有关国家机关、组织或个人，对法律法规的含义、内容、概念等所作的分析、说明和解答。内容、概念等所作的分析、说明和解答。 正式解释正式解释指有解释权

38、的国家机关按照宪法和法律所赋予的权指有解释权的国家机关按照宪法和法律所赋予的权限对食品法律法规所作的具有法的效力的解释。限对食品法律法规所作的具有法的效力的解释。立法解释立法解释 有食品立法权的国家机关对有关食品法律文件有食品立法权的国家机关对有关食品法律文件所作的解释。所作的解释。司法解释司法解释 最高人民法院和最高人民检察院在审判和检察最高人民法院和最高人民检察院在审判和检察工作中对具体应用食品法律的问题所进行的解工作中对具体应用食品法律的问题所进行的解释。释。行政解释行政解释 有解释权的行政机关在依法处理食品行政管理有解释权的行政机关在依法处理食品行政管理事务时，对食品法律、法规的适用问

39、题所作的事务时，对食品法律、法规的适用问题所作的解释。解释。 非正式解释非正式解释非正式解释不具有法律效力，仅有参考价值和指导非正式解释不具有法律效力，仅有参考价值和指导意义。意义。学理解释学理解释 指宣传机构、文化教育机关、科研单位、科研单位、指宣传机构、文化教育机关、科研单位、科研单位、报刊等对食品法律法规所进行的理论性、知识性和报刊等对食品法律法规所进行的理论性、知识性和常识性解释。常识性解释。任意解释任意解释 指一般公民、当事人、辩护人对食品法律法规所作指一般公民、当事人、辩护人对食品法律法规所作的理解和说明。的理解和说明。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、一切国家机关和武装

40、力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。规的规定，严格依法办事。6、食品法律法规的遵守、食品法律法规的遵守项目五项目五 食品行政执法与监督食品行政执法与监督食品行政执法概念：食品行政执法概念：指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。执行适用法律，实现国家食品管理的活动。一、食品行政执法的特征一、食品行政执法的特征1 1、执法的主体是特定的、执法的主体是特定的 主体主体只能只能是食品行政管理机关，以及法律、法规是食品行

41、政管理机关，以及法律、法规 授权的组织。授权的组织。2 2、执法是一种职务性行为、执法是一种职务性行为 执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权。3 3、执法的对象是特定的、执法的对象是特定的 即食品行政相对人4 4、执法行为的依据是法定的、执法行为的依据是法定的 食品行政执法的一句只能是国家现行有效地食品法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、发布的决定、命令、指示等。5 5、执法行为是单方法律行为、执法行为是单方法律行为食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无需征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的行为6 6、执法行为必然产生一定的法律后果、执法行为必然产

42、生一定的法律后果二、食品行政执法的依据二、食品行政执法的依据食品行政执法的依据主要是现行有效的有关食品方面的规范性文件。我国行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。此外凡是我国承认或者参加的国际食品方面的条例、公约或者签署的双边或多边协议等也是我国食品行政执法的依据。三、食品行政执法的有效条件三、食品行政执法的有效条件n 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。1.资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。2.职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力3.内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理

43、。4.程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。四、食品行政执法主体四、食品行政执法主体n 1食品行政执法主体的分类n 根据执法主体资格取得的法律依据不同，食品行政执法主体可以分为职权性执法主体和授权性执法主体两种。n 1）职权性执法主体。是指根据宪法和行政组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。n 2）授权性执法主体。是指根据宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而获得行政执法资格的组织。2 2、我国主要食品行政执法主体、我国主要食品行政执法主体食品监督机关 食品药品监督管理局负责餐饮食品、保健品和化妆品的监

44、督管理食品安全行政机关食品安全委员会负责食品的安全评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布等食品质量技术监督检验机关 国家质检总局主要全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫工商行政机关 工商行政管理总局主要负责食品流通管理法律法规授权的其它组织各级食品监督管理、卫生防疫机构、质量技术监督等五、食品行政执行监督五、食品行政执行监督n 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、合理竞选监督的法律制度。1.食品行政执法监督的特征 监督主体的广泛性n 广义上的监督是指全社会的监督。 监督对象是确定的n 对象是食品行政执法机关和执法人员。 监督的内容完

45、整、法定性2 2、食品行政执法监督的种类、食品行政执法监督的种类 国家权利机关的监督n全国人民代表大会和地方各级人民代表大会进行监督。 司法机关的监督n人民检察院和人民法院进行监督。 食品行政机关的监督n食品行政机关内部、上级对下级的监督。 非国家监督3 3、食品行政执法监督的主要内容、食品行政执法监督的主要内容n 一是对实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督。监督主体对各级食品行政执法机关的执法活动是否合法、适当进行监督。n 二是对执法人员的执法活动等情况进行监督。监督主体对食品行政执法人员在执法过程中，是否行政失职、行政越权和滥用职权等进行监督。六、食品行政执法与监督行为六、食品行政执法与监督行为n 1、食品行政执法与监督行为的分类n