北京林业大学农村与区域发展研究生农村社会学 当前中国农村基层社会组织

1、当前中国农村基层社会组织的类型及其功能 一、政治组织 政党组织：中国共产党乡（镇）委员会区党总支行政村党支部自然村党小组 政权组织：乡镇人民代表大会乡镇人民政府政治组织 特征： 基础性：是国家权力体系的基础层次，是国家设在广大农村的最低一层权力机关和行政机关 正式性：具有明确的法律地位和明确的组织规章制度，以及规范化的组织运作程序，而且内部结构和管理方式也具有明显的科层制特征 地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织，其功能的发挥主要限于本行政区域范围内。 20世纪80年代初，村民自治制度取代了人民公社制度性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。农村联产承包责任制的推行农民

2、利益的独立“队为基础，三级所有”被破坏政社分开，废社建乡大队失去权力来源和农民的支持农村社会秩序紊乱要求自我管理村民委员会自治机构村民委员会自治机构村民自治产生的历史背景村民自治产生的历史背景 是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管 理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基 本政策，是一项基层民主制度。 人大常委法制工作委员会 是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法 处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自 我教育和自我服务。 是在新的历史条件下农村治理的一种 有效的方式。-徐勇即实行村务、财务公开，民主评议即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重

3、大事项汇报制度。干部，建立重大事项汇报制度。 即直选即直选即通过村民会议决定重大事项，通即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作过村民代表会议研究日常工作通过制订村民自治章程或村规民约，通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理建章立制实现规范化管理民主选举民主选举民主决策民主决策民主管理民主管理民主监督民主监督自治的主体农村居民自治的主体农村居民自治的地域范围村自治的地域范围村自治的内容村务，即本村的公共事务和公益事业自治的内容村务，即本村的公共事务和公益事业自治的目的自治的目的自我管理、自我教育、自我服务自我管理、自我教育、自我服务 治安保卫委员会治安保卫委员会

4、人民调解委员会人民调解委员会公共卫生委员会公共卫生委员会 基层性基层性 村是我国农村最基本的单位，是农村长期 居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。 群众性群众性 村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权 参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委 员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被 选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等 自治性自治性 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构地域性：成员具有地域界限中介性： 角色身份中介性，行使权力的中介性。广泛性：分布范围广泛，100多万个。办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷 协助维护农村社会治安替村民传达

5、意见、要求和建议 计划生育 税收和粮食收购公共卫生，资源、环境保护等 1、村庄内部事务村庄内部事务2、乡政府委托的、乡政府委托的事务事务村委会的职能和职责村委会的职能和职责国家权力体系村民自治体系村干部村干部边际人边际人国家权力体系村干部（国家干部村干部（国家干部）农民农民前前后后村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上就村干部的行为特征而言，他们在某种程度

6、上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾斜多地向民众系统倾斜 权利的缺失权利的缺失 事务权事务权 财务权财务权 人事权人事权行政命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务，干涉农民生产经营自主权，下达指标 “村财乡管”或“村帐乡理” “提名”方式提供候选人 权利的僭越权利的僭越僭越村民会议的权利僭越村民会议的权利僭越集体经济组织的权利僭越集体经济组织的权利 村委会自治村代会形同虚设

7、直接参与和从事经济活动村委会义务包括：村务和政务村委会义务包括：村务和政务“催粮派款，刮宫引产催粮派款，刮宫引产” “附属行政化附属行政化” 村委会过度代行政务村委会过度代行政务村庄公益事业建设滞后村庄公益事业建设滞后村民利益表达的缺失村民利益表达的缺失自由自由“政治空间政治空间”的存的存在在监督不力监督不力村干部的利益驱动村干部的利益驱动“自由”政治空间是指村干部可以按照自己个人或社区的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度 经济发展水平经济发展水平经济经济经济结构和类型经济结构和类型经济的发展从根本上决定和制约着村级社区权力的配置、社区公共权力的运作及效能，也影响着村民的公共参与

8、方式，并且，对村庄治理具有决定性影响的经济环境，并不仅仅是经济发展的水平和量的多少，主要是经济体制即经济资源的制度化配置方式 经济越发达，选举越成功，反之则较差影响村级民主选举的因素分析经济影响村级民主选举的因素分析经济有利宗族宗族不利建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治” 家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精神是格格不入 宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动员成本，并使村民的意志表达得更集中有力只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的 1、村委会与乡镇政府的衔接问题2、两委之间的矛盾问题经济组织 农村社区与经济混合性经济组织，如乡镇供销合作社、农机站等 农村社区集体经济组织，如乡、村农业生产合作社 农村专业合作经济组织事业组织 依据组织功能和性质划分：农村基层教育事业组织、农村基层文化事业组织、农村基层科技事业组织、农村基层卫生事业组织、农村基层体育事业组织，群团组织 类型： 1、中国共产党领导下的共青团、妇联等 2、新发展起来的科学技术协会、农会等】 3、村民自己组织的群众组织，如红白理事会等 特征：群众性、中介性、自主性、开放性、民间性。宗族