建功武陵实验区打造三峡库区移民产业第一镇

1、建功武陵实验区打造三峡库区移民产业第一镇摘要：巴东县信陵镇属武陵山区，因建设葛洲坝、三峡大坝和地质灾害历经多次搬迁， 自然地理条件相对较差， 基础设施投入相对不足，库区产业面临空心化， 导致经济社会发展水平相对落后。 近年来，提出协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区， 组织编制区域发展规划， 促进经济协作和功能互补， 加快老少边穷地区经济社会发展。信陵镇面临很多新的发展机遇， 我们倍加珍惜这难得的机遇，结合镇情实际，拟定目标，统筹兼顾，多措并举，打造移民产业，促进库区经济社会发展，建设和谐美好新信陵。关键词：移民优势经济发展一、信陵镇的基本镇情信陵镇位于武陵山经济社会发展实验区东北角

2、，地处长江三峡腹地、巫峡出口，是巴东县城所在地，也是国家AAAAA 级景区 - 神农溪起漂点，素有“川鄂咽喉，鄂西门户”之称。境内拥有恩施州最大的长江港口， 距沪蓉高速 90公里，宜万铁路巴东站100 公里，宜巴高速出口28 公里，预计离规划中的郑万铁路巴东站不超过10 公里。现有国土面积 87.2 平方公里， 辖 13 个村 6 个社区，全镇人口 72600 人，其中土家族、苗族、藏族、回族等少数民族人口占总人口的 38.5% 。2011 年实现全镇社会生产总值21.35 亿元；财政收入 8000 万元，城镇居民人均可支配收入13000 元，农民人均纯收入 4000 元。全镇地形呈垂直地貌，

3、最低处直抵长江江面 175 米，最高处约 1200 米。信陵镇原本是长江沿岸的商贸和工业重镇，但是为了支持三峡工程建设，历经葛洲坝、三峡建设和地质灾害避让等多次搬迁，全镇 50 多家企业被关闭，这使得原本就缺乏主导产业支撑的库区，产业空心化现象非常突出。在三峡库区蓄水后，尽管城区面貌焕然一新，工业经济有所回升，社会事业显著进步。但是交通设施落后，固定资产投资不足，缺乏主导产业支撑， 经济总量偏小， 工业化和城镇化水平较低，库区移民矛盾突出仍然是基本镇情。二、构建武陵山经济协作区给镇域经济发展带来的机遇2009 年发布的国务院3 号文件提出“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区，组织编

4、制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。”构建武陵山经济协作区上升为国家战略层面。2011年，国务院出台了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（ 2011-2020 年）。 2011 年 2 月 16 日，湖北省在我州启动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。武陵山少数民族经济社会发展试验区建设政策含金量高，指导性强，如何借打造武陵山经济社会发展实验区的强劲东风，促进信陵镇经济社会又好又快发展，是信陵镇党委政府必须思考的重大问题。我们认为，武陵山经济协作区的打造将给信陵镇带来交通发展、资源开发和市场繁荣的重大机遇。（一）交通大发展。宜巴铁路即将开通，巴东至张家界高等级

5、公路已经纳入片区规划，以信陵镇为交点的十字高等级公路将从东南西北四个方位融入全国公路大动脉。沪汉蓉、郑渝、郑贵铁路有望巴东北部交汇，以信陵镇为中心的区域将成为新的铁路枢纽。信陵镇作为县城，随着陆运和水运优势叠加，对全县的辐射功能进一步增强，在鄂西生态旅游圈中节点位置的作用更加突出。（二）资源大开发。信陵镇的劳动力、石材、旅游和特色食品资源极为丰富，随着国家产业政策向西部地区倾斜，在新一轮经济结构和生产布局调整中，优势资源将得到充分的开发和利用，资源优势必将转化成为经济优势。（三）市场大繁荣。武陵山地区幅员辽阔，人口众多。随着经济协作区建立后市场将更加发育和集中， 商品、资金、技术、人才流动的空

6、间更加广阔，镇域资源优势更容易转化为商品优势。三、信陵镇在建功武陵山发展过程中的发展定位信陵镇将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“移民兴镇、产业富镇、文化活镇”战略，突出城乡基础设施、特色优势产业、和谐社会建设，紧紧抓住后三峡扶持、武陵山经济社会发展实验区建设和湖北省支持恩施州争创全国先进自治州的政策机遇，以“三园” （移民经济园、城郊产业园、环城游憩园）为重点，立足自身实际，依托武陵山经济协作区的优势，着力打造“移民新城、城郊特色、休闲旅游”三张名片，不断壮大镇域经济实力，促进全镇经济社会统筹发展，积极争创武陵山经济社会发展实验区和三峡库区移民产

7、业第一镇。近几年，我们将做好六个方面的重点工作。（一）着力加强交通基础设施。丰富以“三纵（209 国道、马黄线省道、营老乡村路）两横（沿江路、绕城线） ” 为骨架的公路网，对到村公路进行提档升级，实现组组通公路，打通黄家湾至将军山、中园子至老屋场等村级断头路，形成全镇公路交通循环交错网络。以奖代补，鼓励城郊居民修建入户公路。（二）着力加强三园建设。打造“三园” （移民经济园、城郊产业园、环城游憩园） ，促进产业集聚和城乡统筹。移民经济园，着力发展无污染工业、劳动密集型产业和现代物流业。城郊产业园主要是在集约经营上做文章，积极发展精细蔬菜、时令水果、特色干果、优质烟叶产业。环城游憩园侧重发展旅游

8、业。（三）着力加强生态农业建设。积极实施“五改三建” ，切实改善城郊农民生活环境，打造绿色农家乐品牌。全面推进以金竹园为代表的小城镇和社会主义新农村建设，统筹城乡发展。有效利用山体垂直性气候特征，依次发展烟叶、干果、蔬菜、杂粮、柑橘产业带，形成规模农业。完善以小杂粮、薯类、猪肉为原料的食品加工产业链，把信陵镇打造成为农副产品加工基地。做好豆腐干制作等特色食品加工工艺保护传承工作，把巴东豆干做成全国知名品牌。以恒兴肉联厂为核心，利用雨润集团的广阔市场发展冷鲜猪肉制品加工业。（四）着力发展现代服务业。围绕长江巴东港、宜巴高速连接线和 209 国道打造现代物流中心， 完善与恩施、 宜昌、万州等区域综

9、合性物流中心相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台建设。积极招商引进中百仓储等大型物流企业落户信陵镇。以实施汽车站搬迁工程为中心，建设仓储物流中心，形成新的物流集散基地，巩固信陵镇在全县、全州的商贸地位。（五）着力发展城郊旅游业。以大面山、链子溪、无源洞、民族文化公园等沿江游憩带为支点， 推进星级宾馆建设，打造旅游目的地，尤其是加大大面山景区开发力度，发展徒步游、自驾游、缆车观光游，打造长江三峡登峰游的最佳景点。依托国际 AAAAA 景区神农溪的市场优势，积极推介景区资源。以红色世纪影视城和民族文化馆为基地，弘扬和传承民族文化，丰富城郊旅游文化内涵。以社区文化艺术节为载体

10、，推动群众艺术发展，提高旅游人文气息。利用垂直海拔优势，发展郊区农家乐，打造季节休闲带。（六）着力发展社会事业。每年筹资10 万元举办教师节，强力营造尊师重教氛围。充分利用县城大型医院的诊疗优势，健全卫生服务体系。推进社区卫生服务转型，强化社区居民健康服务。推进计划生育服务网络建设，提高基层计划生育水平，建立农村计划生育家庭奖励扶助金和计划生育特别扶助金动态调整机制。完善农村广播电视和无线发射台站基础设施，实现“户户通”，发挥农村电影放映工程和农村书屋工程的效用。有效衔接城镇居民基本医疗保险与新农合、城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度，整合社会保障机制功能。创新社会管理机制，实施社区网

11、格化管理。四、打造武陵山区移民产业第一镇的主要优势信陵镇虽然存在武陵山区经济社会发展所共有的制约因素。但是相比周边地区，也存在很多发展的优势。信陵镇地处长江经济圈、一江两山旅游圈和鄂西生态文化旅游圈的交汇中心点，区位优势较为明显。信陵镇在享受武陵山少数民族经济社会发展试验区建设和湖北建设全国最先进的自治州等政策机遇的同时，还可享受三峡移民后期扶持政策和黄土坡整体避险搬迁等政策机遇，政策优势占尽先机。209国道、巴巫省道和长江黄金水道穿越全境，宜巴省道以及长江黄金水道穿越全境，宜巴高速即将通车，交通相对方便快捷。古亭秋月、无源仙洞、巴山公园、巫峡、链子溪、大面山等丰富的自然景观和人文景观交织一体

12、，旅游资源得天独厚。全镇的干部群众，历经县城两次移民搬迁，发展的愿望更加强烈，发展氛围非常浓厚。我镇经济总量位连续多年居巴东县第一，在全州乡镇中处于前列，经济发展的基础相对厚实。多重政策机遇与发展势能的叠加，进一步夯实了承载产业、开展合作、参与竞争的基础，招商引资的引力更大。我们应该面对机遇不懈怠，以“等不起”的紧迫感、 “慢不得”的危机感、 “坐不住”的责任感，抢抓机遇，奋发有为，积极投身于武陵山试验区建设的实践中。五、以“四抓四促”为抓手，在武陵山经济试验区建设过程中实现新跨越（一）抓班子，带队伍。以加强基层组织建设为统揽，以加强干部作风建设为重点，以积极争创“全国争先创优先进基层党组织”

13、 为载体，狠抓党委自身建设和基层组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；用“四个意识” （政治意识、大局意识、发展意识、党纪意识）引导干部职工识大体、谋大事、创大业；严格执行县委“五个严禁”，深入开展“双联双促”，强化干部作风转变，把党员队伍和干部队伍打造成为狠抓发展的生力军。（二）抓环境，促创业。 争取三峡后扶资金 1000 万元，抓好镇村两级便民服务中心建设， 全面实行 “一站式” 服务；切实推行职能“双延伸”工程（部门职能延伸到村，村级职能延伸到户） ，在村级设立部门服务代办点，村级向群众发放便民服务卡，开通群众办事“直通车” 。推进“电子问政”服务模式，开通社区办事

14、QQ 群，对群众诉求实行有问必答，有求必应。通过专题讲座、举办社区文化艺术节等方式强化宣传教育，努力营造“尊重创业、崇尚劳动、争当老板、缔造财富” 的创业氛围， 激励全镇人民解放思想， 尊重、理解、关心、支持创业，把创业变成全镇人民的共识和共为。（三）抓产业，壮实力。一是突破性发展民营经济。市场主体年递增速达 15% ，力争 2015 年民营经济实现 25 亿。二是加快推进“三园”建设。以“抓大项目、建大园区、造大环境、谋大发展”的气魄和手笔谋划打造移民经济园，将 209 国道北侧西坪王家洼区域确定为信陵长江移民经济园核心园区，着力发展无污染工业、劳动密集型产业和物流业。积极实施城郊菜篮子工程，稳步扩大蔬菜种植面积和个畜牧业养殖规模， 加快建设社区蔬菜交易市场。 加快大面山、链子溪景区开发，争创国家 AAAA 级景区。（四）抓民生，创和谐。一是实施“居民就业工程” 。积极招商引资， 发展劳动力密集型企业， 推动居民就业增收。二是实施“社会保障工程” 。强化宣传引导，扩大新农合、新农保、城镇居民医疗保险和养老保险覆盖面，力争各类社会保障覆盖率100% 。三是实施特殊人群民政救济救助工程。统筹争取政策资金