第十章环境灾害防治和应急预案

1、o 当今社会正面临日趋严重的环境灾害，其已构成对环境安全的巨大威胁。环境灾害的防治已成为环境安全领域最热门的问题，安全已经成为当前环境问题热点而日益受到人们关注，建立和实施环境安全战略已成为当前环境保护的迫切任务。55 环境灾害的防治环境灾害的防治1突发性环境灾害的应急机制突发性环境灾害的应急机制 2 341.环境灾害防治的基本原则 根据环境灾害的特性，在进行政策宣传、规划协调、组织管理、工程实施、监测预报、抢险救灾等一系列防灾减灾工作中，为了力求做到科学、客观、高效，应遵循以下基本原则：普及防灾减灾知识，提高全社会的防灾抗灾能力以防为主，防抗救结合宏观控制和因灾设防的具体部署相结合群众性与专

2、业性相结合，实现全面防灾减灾突出重点，兼顾一般政府应负责协调防灾减灾行动，建立法律保障体制 第一节 环境灾害的防治2.防灾减灾工作的主要内容 防灾减灾工作的主要内容包括灾害发生发展的预测预报、防灾区划和规划、灾情监测预报、灾情应急处置、灾害善后治理和恢复。环境灾害预测预报 对灾害发生及其可能产生损失的正确预报是实现防灾减灾的关键。预报的具体要求随灾害种类的不同而别。防灾区划和规划 灾害防治规划是预防和治理灾害的长远计划，包括以下内容：灾害现状、防治目标、防治原则、易发区和危险区的划定、总体部署和主要任务、基本措施、预期效果。灾情监测预报灾害的应急处理 灾害的应急处理包括启动应急预案、组织专业救

3、援队伍、灾民转移疏散安置、救灾物资调集和运送、医疗救护和卫生防疫等。灾害善后和恢复 灾后的治理恢复重建往往需要有更高规格的减灾措施和水平，灾后重建的重要原则之一是“安全”。第一节 环境灾害的防治3.环境灾害的防治手段 应有健全的法规体系加强可持续发展的教育和宣传加强环境灾害的科学研究建立信息系统和预警机制建立快速反应与事后处理机制加强国际合作 第一节 环境灾害的防治o近几年来，随着我国工业化程度的不断提高和经济的快速发展，重大突发性环境污染事件已成为一个重要问题呈现在公众面前。特别是近一时期，各地环境污染事件日益频繁发生。o例如，吉林石化工厂爆炸引起松花江水污染；o太湖严重富营养化导致水质恶化

4、蓝藻暴发，引发无锡严重水危机；o江苏省淮安市淮阴区发生交通事故，一辆槽罐车装载的9t甲醛全部泄漏在205国道两侧的雨水沟中等o这些重大突发性环境污染事件不但严重影响了当地自然生态与环境，而且危害了当地人民群众正常的社会经济和生活活动，更有甚者影响了周围广大地区的人们的生存环境。第二节 突发性环境灾害的应急机制吉林石化工厂爆炸引起松花江水污染吉林石化工厂爆炸引起松花江水污染太湖蓝藻暴发太湖蓝藻暴发1.突发性环境灾害 突发环境灾害是指，违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使环境受污染的事件，以及其他突发公共事件产生、衍生的环境灾害。 突发环境灾害主要分

5、为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和核辐射事件。 突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件，重点城市光化学烟雾事件，危险化学品、废弃化学品污染事件，海上石油勘探开发溢油事件与突发船舶污染事件等。 生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害，以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态与环境造成威胁和危害事件。 辐射环境污染事件是指放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射所造成的环境污染事件。它还包括核放射源的丢失、被盗和失控。第二节 突发性环境灾害的应急机制2.应急机制 应急机制是指针对可能或已发生的突发环

6、境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 环境应急机制是指公共组织（尤指政府）应对环境突发性公共事件的工作机理和构造。突发性环境灾害的应急机制包括：监测预警 监测预警是整个环境突发性事件处置的首要环节，其目的是为了有效地预防和避免环境突发性事件的发生或发展。应急信息 应急信息是影响突发性事件防治成效的关键性因素。政府在突发性事件情境下的决策是以客观、真实、及时和充分的应急信息为前提的。应急储备 应急储备主要包括应对突发性公共事件所需要的人力资源和物质资源。如应急物资等。应急评估 应急评估是对突发

7、公共事件的严重性、紧迫性和未来的发展趋势所作的衡量和评价。应急管理 政府作为公共物品的提供者和公共事务的管理者，必须要承担起公共事件的管理职责。第二节 突发性环境灾害的应急机制3.应急管理机制建立应急管理制度 根据我国的国家形式和机构设置情况，可以确立纵向与横向机构相结合的应急管理体制。建立减灾应急管理的法律法规 国家应当以法律的形式来规范整个环境应急机制，特别是当政府在行使涉及应急资源的配置和征用，对有关组织或个人的奖惩等的强制性权力时，更应当有行为法上的依据。建立应急预案制度 应急预案制度主要包括以下内容：应急处理指挥部的组成和相关部门的职责，军事反应部队的组成、任命和训练，信息收集、分析

8、、报告与通报。应急处置的运行机制 灾害性事故与事件应急处置的运行机制包括协调机制、指挥决策机制和应急预案的启动机制三个方面，这三个实际上都属于应急管理的组成部分。第二节 突发性环境灾害的应急机制4.应急体系举例水污染事故应急系统 水污染事故应急系统是实施应急预案的工具，是基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合，软硬件结合的应急保障技术系统。它具备风险评估、监测监控、预警预测、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。 水污染事故应急系统由信息获取子系统、应急智能子系统和决策指挥子系统构成，由于应急系统的核心在于对信息和事故演化的综合分析，因此在水污染事故应急系统中最重要的是应急

9、智能子系统的功能，其中应急智能子系统包括数据库、模型库、预案库和决策库。数据库包括基础地理信息数据库和公共安全信息数据库；模型库包括信息识别与提取模型、事故发展与影响后果模型、人群疏散与预警分级等模型；预案库包括针对可能发生的事故灾害预先制定的应急预案或方案；决策库则是支持决策活动的具有智能作用的人际系统。水污染事故应急系统的信息获取子系统由于应急智能子系统的存在，不同于普遍意义上的获取，不仅要注重信号接入，而且还应具备初步的信息分析和处理功能。 第二节 突发性环境灾害的应急机制o 实施应急预案，建立健全社会预警体系和应急机制，对于提高预防和处置突发公共事件的能力、预防和减少各类突发公共事件及

10、其造成的损失、保障公众的生命财产安全和维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。第三节 应急预案的制定1.应急预案的释义和目的 应急预案是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，在应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效应急救援工作的行动指南。 事故应急预案有两方面的含义：事故预防。通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，而且使可能发生的事故控制在局部范围内，防止事故蔓延。应急抢险。万一发生事故（或故障），应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态，并采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或

11、减少事故造成的损失。 编制应急预案的目的是为了在重大事故发生后能及时予以控制，有效地组织和救助，防止重大事故的蔓延。具体表现为：采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大事故或连锁事故发生。在事故发生后，迅速有效地控制和处理事故，尽力减轻事故对生命财产的影响。第三节 应急预案的制定2.应急预案制定的原则 从应急预案编制的目的出发，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。在制定灾难性事故与事件应急预案时，应遵循以下原则： 坚持以人为本、预防为主的原则坚持统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的原则坚持平战结合、专兼结合、充分利用

12、现有资源的原则第三节 应急预案的制定3.应急预案的基本要求 制定灾难性事故与事件的应急预案，要根据事故与事件的性质、发生原因、规模大小以及可能造成的危害后果等因素，决定采取相应的处置办法和措施。在制定应急处置预案时，应当体现以下几方面的基本要求： 基本情况清楚职责分工明确指挥决策统一信息渠道畅通建立咨询系统重视善后恢复周密些与灵活性相结合第三节 应急预案的制定4.应急预案的主要内容 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件。因此，应急预案的内容有如下几方面： 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价，设定应急计划区和环境保护目标；建立应急组织机构、人

13、员；应急救援行动的指挥与协调，规定预案的级别和分级响应程序；建立应急救援保障体系，配备应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；确定应急状态下的报警通信联络方式，通知方式和交通保障、管制；采取应急环境监测、抢修、救援及控制措施；制定人员紧急撤离、疏散、应急剂量控制组织计划；救护，医疗救护与公众健康；事故应急救援关闭程序与恢复措施。 此外，由于应急预案是进行突发事件处置的知识表示，所以还包含了一些处置原则和处置经验。第三节 应急预案的制定5.应急预案响应等级 按照突发环境事件的性质、严重性、紧急程度、可控性和影响范围等因素，一般将应急预案响应等级分为四

14、个级别，即级（特别重大环境事件）、级（重大环境事件）、级（较大环境事件）和级（一般环境事件）。预警级别由低到高，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，根据事态的发展和应急处置效果，预警级别可以升级、降级或解除。 第三节 应急预案的制定6.应急预案体系 全国突发公共事件应急预案体系包括： 突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和

15、部门职责为应对突发公共事件制定的预案。突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。第三节 应急预案的制定o 2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆

16、炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，引发重大水环境污染事件，致使拥有几百万人口的哈尔滨市出现水污染危机，沿岸数百万居民的生活受到影响。第四节 松花江水污染事件应急处置案例苯类物质进入松花江，污染水体苯类物质进入松花江，污染水体1.层层启动预案，政府积极应对 面对危机，从哈尔滨市政府、黑龙江省政府、吉林省政府到国家水利部层层启动应急预案，协作配合，应急处置工作全面展开。国家环保总局掌控全局吉林省立即采取应急措施黑龙江省政府和哈尔滨市政府应急决策做出停水决定采取解决危机的措施积极寻求外界帮助稳定民心第四节 松花江水污染事件应急处置案例政府积极应对政府积极应对2.媒体的信息公布和正面宣传 在应对危机的过程中，媒体与政府实现了良性互动，发挥了积极的配合作用，成为政府与社会公众沟通的桥梁。信息公布 利用媒体向社会公布水污染的真实情况，辟除地震谣言，为社会提供准确信息。正面宣传第四节 松花江水污染事件应急处置案例及时向社会公众公布污水的真实情况及时向社会公众公布污水的真实情况市长发表讲话，辟除谣言；市长发表讲话，辟除谣言；媒体正面宣传，稳定民心。媒体正面宣传，稳定民心。3.公安机关的协助，保障了事件期间的社会安定 根据哈尔滨市政府的统一部署，哈尔滨市公安局召开紧急会