环保概论第八章(林)课件

1、第八章第八章 环境管理环境管理 主要内容：主要内容： 环保法 环境管理制度 环境标准 何谓何谓“环境管理环境管理”？运用经济、法律、技术、行政及教育手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限的目的。 经济、法律（制度、标准）、技术、行政、教育“人类环境”系统 直接对象个人、企业、政府 间接对象环境（大气，水，土地，矿藏，森林，草原，野生动植物，水生生物，名胜古迹，风景旅游区，温泉，疗养区，生活居住区等） 我国环保法律体系（概况） 第二十六条第二十六条 国家保护和改

2、善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 第九条第九条 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第十条第十条 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 第二十二条第二十二条 国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 2、单行法： （10多部）l 污染防治：污染防治：水污染防治法2008 、大气污染防治法2000 、固体废物污染防治法2004 、环境噪声污染防治法1996 、清洁生产促进法2002 、环境影响评价法2002 等l 资源与生态保护：资源与生态保护： 海洋环境保护法水法、森林法、土地管理法、草原法、渔业法

3、、能源法、煤炭法、矿产资源法、野生动物保护法水土保持法、文物保护法、防洪法、防沙治沙法、气象法等1、环境保护综合法： (1部）l 中华人民共和国环境保护法19891、国家行政法规：100多部（立法：国务院） 如：建设项目环境保护管理条例1998 、排污费征收使用管理条例2003、自然保护区条例、基本农田保护条例等2、地方行政法规： 1000多部 （立法：地方立法机关） 如广东省珠江三角洲水质保护条例1999 、广东省建设项目环境保护管理条例2004 等 属环境管理对策与措施的范畴，是一类程序性、规范性、可操作性、实践性很强的管理对策与措施，是国家环境保护的法律、法规、方针和政策的具体体现。老三

4、项环境影响评价、三同时、排污收费新五项环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证、污染物集中控制、限期治理其他环境预审制度、现场检查制度l依据：依据：l中华人民共和国环境保护法1989l建设项目环境保护管理条例1998l环境影响评价法2002l建设项目环境影响评价资质管理办法2005/8l对象：对象： 我国领域及管辖的其他海域内的生产性建设项目、非生产性建设项目、区域开发建设项目、规划及政策法律强制性纳入基本建设程序确定项目 阶段 审批制（政府投资类）：报送可研前报批环评 核准制（自筹资金且为重大项目或限制类）：提交项目申请报告前报批环评 备案制：备案后、开工前报批环评 环境影响

5、重大报告书（ 11类 ：轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金机电、建材火电、农林水利、采掘、交通运输、社会区域、海洋工程、输变电及广电通讯、核工业） 环境影响较小报告表 环境影响很小登记表 实行评价资格审核认定制：环评人员持证上岗评价单位须具法人资格，专业资格审查。分甲、乙两级证书，均由国家环保总局颁发，两年一次定期考核。 （98建设项目环境影响评价资格证书管理办法）l环境影响评价的确立环境影响评价的确立（按国家环保总局“分类管理名录”确定编制：报告书/报告表/登记表）l环境影响评价的委托环境影响评价的委托（注意：评价单位持有的评价证书等级、业务范围）l环境影响评价工作的开展程序环境影响评价工作的

6、开展程序第一阶段：研究有关文件，根据环境及工程特点筛选重点评价项目，确定环评工作等级，编制大纲第二阶段：进一步做工程分析和环境现状调查，进行环境预测和评价第三阶段：汇总评价资料、数据，提出环保建议和措施，得出结论，编制报告书l1、何谓、何谓“三同时三同时”？ 新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。l2、依据：、依据：建设项目环境保护管理办法（1）项目设计阶段）项目设计阶段建设项目环境保护方案设计内容： 污染物的产生量、治理方案、治理效果、排放浓度、排污量及相应的排放标准、排放总量、排污方式/施工期环保措施/生态及水土保

7、持方案/绿化措施/环境监测计划和管理措施/环保投资/说明是否符合报告书、报告表批复要求 （2）项目施工阶段）项目施工阶段监督、管理、监测 （3）项目竣工阶段）项目竣工阶段3类：验收监测（调查）报告、表、登记卡申报期限：环保设施竣工验收申报一般为试生产后3个月内要求：运行工况稳定，运行符合75%以上环境保护部门监督管理、审查、审批、检查、验收建设项目主管部门预审、落实、监督建设单位报批、落实 责令限期整改 逾期不改正的，责令停止试生产，510万元罚款l 概念：概念：在全国范围内对污水、废气、固体废物、噪声、放射性等各类污染物的污染因子，按照一定标准收取一定数额的费用，以及有关排污费可以计入生产成

8、本、排污费专款专用，主要用于补助重点污染源治理等基本原则规定的总称。法规体系：法规体系：79年中华人民共和国环境保护（试行法）第18条提出“超标排污收费”，有27个试点。82年征收排污费暂行办法88年污染源治理专项基金有偿使用暂行办法；排污费征收标准管理办法2003年排污费征收使用管理条例2002年l排污申报登记l排污申报核实l排污费计算 l下达征收排污费通知书l收缴排污费l下达处罚决定(环保行政主管部门签发，监察部门送达执行l申请法院强制执行l减、免、缓排污费l拖欠、拒缴排污费（拖欠滞纳金1每日；拒缴100010000元处罚，强制执行）l征收排污费争议的处理（行政复议，司法诉讼）l 定义：是

9、一种具体落实地方各级人民政府和有污染单位对环境质量负责的行政管理制度。它确定了一个区域、一个部门、一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一项基本国策作为各级领导的行为规范，是责、权、利义的有机结合。l 制定阶段制定阶段（环境目标、定量指标和内容）l 下达阶段下达阶段（公开签定“责任状”，层层分解指标，层层建立责任制）l 实施阶段实施阶段（政府统一指导，责任单位分头实施，政府及环保部门定期调度检查）l 考核阶段考核阶段（先逐级自查，再自上而下考核，奖惩及宣传配合）以城市环境综合整治规划为依据，在城市政府的统一领导下，通过科学、定量化的城

10、市环境综合整治指标体系，把城市各行业、各部门组织起来，开展以环境、社会、经济效益统一为目的的环境建设、城市建设、经济建设，使城市环境综合整治定量化。环境质量指标环境质量指标污染控制指标污染控制指标环境建设指标环境建设指标环境管理指标环境管理指标l分级考核： （两级）国家级（北京、上海、天津等46个重点城市，国家环保总局考核）1) 省、自治区、直辖市级l 考核程序：每年一次。城市政府组织各部门作指标汇总，填报表；上报省环保局（初审）；再报国家环保局（复查）；排出名次，公布结果。全国城市全国城市“城考城考”城城市市模范城市模范城市模范城市“城考”先进城市“城考”相对落后城市 模范城市指标体系构成图

11、模范城市指标体系构成图模范城市指标模范城市指标=“=“城考城考”指标指标+ +项指标项指标国家环境保护模范城市名单国家环境保护模范城市名单年 份城 市1997年张家港市、大连市、深圳市、厦门市、威海市、珠海市；1998年烟台市、中山市、昆山市、莱州市、荣成市1999年海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区2000年青岛市、江阴市、大庆市、文登市2001年宁波市、杭州市、常熟市、太仓市2002年招远、惠州、绍兴、乳山、海门、长春、扬州、胶州2003年吴江市、南京市、东营市2004年绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北

12、区2005年成都、富阳、宝鸡、桂林、胶南、莱西、日照、潍坊、蓬莱2006年6月天津、廊坊、马鞍山、上海市浦东新区、重庆市北碚区 l 定义：以 改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排放单位许可排放何种污染物、排放量及排放去向等，是一项有法律效力的行政管理制度。l 依据：排污许可证管理办法 “排污申报登记排污申报登记”与与“排污许可证排污许可证”制度制度 的区别：的区别：何谓“排污申报登记”？排污申报登记是排污许可证制度的基础排污申报登记是排污许可证制度的基础。凡是排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的污染排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种

13、类、数量和浓度。依据：依据：排放污染物申报登记管理规定排放污染物申报登记管理规定注意！以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。 重污染统一定点统一规划（如中山、博罗重污染统一定点统一规划（如中山、博罗等开展电镀、印染等工业园）等开展电镀、印染等工业园） 集中控制城市污染，要划分不同功能区域，集中控制城市污染，要划分不同功能区域，突出重点，分别整治突出重点，分别整治 由地方政府牵头，协调各部，分工负责由地方政府牵头，协调各部，分工负责 与分散治理结合与

14、分散治理结合以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施，是人民政府为了保护人民的利益对排污单位采取的法律手段，被限期治理的企业、事业单位必须依法完成限期治理。法律依据：（法律依据：（1）环境保护法环境保护法第第18条条 ：在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；特别保护的

15、区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理限期治理。第第29条：条： 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理 。第第39条：条： “对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停

16、业、关闭。成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。” （2）限期治理管理办法限期治理管理办法 2009年年9月月1日施行，督促排污单位在限期内治日施行，督促排污单位在限期内治理现有污染源，纠正水污染物处理设施与处理需求不匹配理现有污染源，纠正水污染物处理设施与处理需求不匹配的状况，推动水污染物工程减排等为立法目的。的状况，推动水污染物工程减排等为立法目的。办法办法要求环保部门做出限期治理决定必须经过要求环保部门做出限期治理决定必须经过5大步骤：立案调大步骤：立案调查、监测评估、事先告知、做出决定、结果处理。）查、监测评估、事先告知、做出决定、结果处理。）l污染危害严重、群众反映强烈的污染物、

17、污染源l居民稠密区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、城市上风向等环境敏感区的污染源l区域或水域环境质量十分恶劣，有碍观瞻、损害景观的区域或水域的环境综合整治项目l污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目l 准备阶段（污染调查评价、确立限期治理项目、落实技术方案和资金来源、项目可行性分析和初步设计）l 实施阶段（建立责任状，签定责任状、组织实施、遇特殊情况，调整项目）l 验收阶段（项目完成及竣工验收、奖惩兑现）78年，国家先后两次下达“限期治理项目”，第一批227个项目，第二批140个；94年，限期治理首次纳入我国国民经济和社会发展计划。展望l制度化、程序化l分级管理、层层落实责任l公开化1

18、) 优惠政策2007-09-20苏州日报 ： 曾被列入太湖流域限期治理项目的太仓新太酒精厂，经过八年整改，如今已成为全国酒精生产行业中环保典型，被收入了联合国中小企业案例。 背景： 新太酒精厂建于上世纪90年代初，酒精厂属高消耗、高污染行业-年产5万吨食用、药用酒精，每年需要消耗淀粉质原料15万吨，原煤4.5万吨，用水500万吨，耗电1000万度。产生大量“三废”，仅COD排放就占了当时太仓工业污染源总量的30。l998年，在江南10多家酒精厂被强制关闭的大背景下，新太酒精厂也被列入了太湖流域限期治理项目。 面对生存危机，新太酒精厂自筹资金2000多万元，进行了多轮技术改造技术改造： 第一轮，

19、第一轮，综合利用国内外先进的生化处理工艺，自制一套废水达标排放装置，实现“零点排放”的总目标； 第二轮，第二轮，在废水治理过程中回收沼气，每年回收量1600万立方米； 第三轮，第三轮，将回收的沼气与煤和废渣混合燃烧，节约了大量煤炭，还减少了有害气体排放； 第四轮，第四轮，实现废水循环利用，过去直接丢弃影响周边环境的废渣、废液等，如今也变废为宝，得到了综合利用； 第五轮，第五轮，是利用沼气发电，让“资源产品再生资源”形成良性循环。 环境效果：环境效果： 废水达标排放、资源循环利用、节能减排 经济效益：经济效益： 沼气与煤混合燃烧，每年可节约煤炭1.6万吨； 生产酒精的废水余热利用，锅炉软水温度从

20、25摄氏度升高至80摄氏度，间接节约了大量煤炭； 污水处理后的废渣，经离心机固液分离，运往上海、常熟的有机肥厂与家禽粪便按比例搭配，变成了优质肥料； 酒精发酵过程中产生的CO2和二次蒸汽，经回收得以重复利用； 每天排出的30吨废炉渣，成了砖厂制砖的好原料。 环境预审制度(产业结构调整指导目录清洁生产标准) 现场检查制度(监察总队支队大队) 何谓“环境标准”？指国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目的，根据国家的政策法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科技水平的基础上规定环境中的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速率以及其他有关技术规范。 依据：依据：

21、环境标准管理办法环境标准管理办法 （1）标准的范围（分级）：国际，国家，地方，行业 （2）标准的适用领域和对象 （3）标准的内容依据：标准化法n 标准分类：标准分类： 按执行范围分：按执行范围分：国家标准全国统一执行。包括：环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境基础标准、环境标准样品标准行业标准在没有国标、又要对本行业实施规范化管理的标准，又称国家环保总局标准。如化工、造纸、电镀、酿造、电力等行标，在全国实行。（新发布国标相同的，行标同时废止）地方标准对国标作项目补充或进行更严格的规定。包括环境质量标准、污染物排放标准注意：标准不能交叉执行。同期执行优先顺序为：地标、国标。新国标

22、若严于旧地标，执行新国标，即以严格为准按执行强度分：强制性标准环境质量标准、污染控制标准、环境监测方法标准、环境基础标准推荐性标准ISO14000环境管理标准v环境质量标准环境质量标准在一定的时空范围内，对各种在一定的时空范围内，对各种环境介质环境介质（水、气、土）中的有害物质和因素所（水、气、土）中的有害物质和因素所规定的容许含量和要求，是衡量环境是否被污染规定的容许含量和要求，是衡量环境是否被污染的尺度，是开展环境保护及的尺度，是开展环境保护及制订污染物排放标准制订污染物排放标准的依据的依据。如： 地表水环境质量标准 （GB38382002）、 大气环境质量标准 （GB30951996）等

23、 污染物排放标准污染物排放标准根据环境质量要求，根据环境质量要求，结合环境特点和社会经济、技术条件，对结合环境特点和社会经济、技术条件，对污染源污染源排入环境的有害物质和产生的有害排入环境的有害物质和产生的有害因素作出的控制标准（或允许排放量因素作出的控制标准（或允许排放量/浓度浓度的限值。的限值。 如： 水污染物排放标准 、 大气污染物排放标准等v环境基础标准环境基础标准环保工作范围内，对有环保工作范围内，对有指导性的名词、术语、符号、指南、导则指导性的名词、术语、符号、指南、导则等作出的统一规定。等作出的统一规定。它是制订其他环境标它是制订其他环境标准的基础准的基础。v如：如：制订地方大气

24、污染物排放标准的技制订地方大气污染物排放标准的技术方法术方法（GB/T1320191）、）、制制订地方水污染物排放标准的技术原则和方订地方水污染物排放标准的技术原则和方法法（GB383983）v环境方法标准环境方法标准环保工作中，以试验、环保工作中，以试验、分析、抽样、统计、计算等分析、抽样、统计、计算等方法方法为对象而为对象而制定的标准。它是实现统一管理的基础。制定的标准。它是实现统一管理的基础。v如：水质分析方法标准、 建筑施工场界噪声测量方法、 锅炉大气污染物测试方法 v环境标准样品标准环境标准样品标准对环境对环境标准样品标准样品（用来标定仪器、验证测量方法、进行质（用来标定仪器、验证测

25、量方法、进行质量控制或量值传递的标准材料）必须达到量控制或量值传递的标准材料）必须达到的要求的规定。的要求的规定。v如：水质如：水质COD标准样品标准样品（GSBZ50000187）、土壤）、土壤ESS1标准样品（标准样品（GSBZ50001187） 环保仪器设备标准环保仪器设备标准为保证监测仪器监为保证监测仪器监测数据的可比性和可靠性，以及污染治理测数据的可比性和可靠性，以及污染治理设备运行效率，对设备运行效率，对环保仪器设备环保仪器设备的各项技的各项技术要求制订的统一规定。术要求制订的统一规定。一、环境质量标准一、环境质量标准 地表水环境质量标准 （GB38382002） 环境空气质量标准

26、 （GB30951996） 声环境质量标准（GB3096-2008)二、污染物排放标准污染物排放标准 污水综合排放标准（ GB8978-1996) 大气污染物综合排放标准（GB16297-1996) 工业企业厂界环境噪声排放标准（12348-2008） 社会生活环境噪声排放标准（22337-2008） 建筑施工场界噪声限值思考：思考：n何时修订？n适用范围？n水域功能划分为几类？n有多少个项目指标？案例：案例： 天河公园划船湖水的水域功能要求是几天河公园划船湖水的水域功能要求是几类？请说出类？请说出DO、BOD5、高锰酸盐指数的、高锰酸盐指数的标准值？标准值？答案：答案：（类水）一、环境质量标

27、准一、环境质量标准 思考：思考：n 何时修订？n 适用范围？n 分几类功能区？n 有多少个项目指标？ 案例：案例： 环保学校内的环境空气质量应执行哪一环保学校内的环境空气质量应执行哪一级标准？级标准？SO2的的1小时平均标准值是多少？小时平均标准值是多少？ 答案：答案：二级，0.50mg/m3 思考：思考：n 何时修订？n 适用范围？n 分几类功能区？ 案例：案例： 黄埔大道的环境噪声功能区属哪类？昼间和黄埔大道的环境噪声功能区属哪类？昼间和夜间标准值分别是多少？夜间标准值分别是多少？答案：答案：4a，70dB，55dB1、污水综合排放标准（ GB8978-1996) 思考：思考：n何时修订？n标准分哪几级？n规定了多少种水污染物？污染物分哪两类？n年限划分时间界限？以什么为准？表1-5各适用于何种情况？ 1999年建成的某造纸厂废水经处理后达标排到年建成的某造纸厂废水经处理后达标排到城市污水处理厂，请问：城市污水处理厂，请问：1)该厂经处理后的排放的废水执行何种标准的哪级该厂经处理后的排放的废水执行何种标准的哪级标准？标准？ 表几？表几？2) 废水中