公共政策学00318专题突破

1、公共政策一、填空*1、全世界最早的政策案例著作是冯梦龙智囊补。2、德国军事理论家克劳塞维茨在战争论中提出了系统的战略决策思想。3、1951年美国勒纳和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期的发展标志着公共政策学的诞生。4、公共政策学的创立者是拉斯韦尔。5、公共政策学进入第二个发展阶段的代表人是德洛尔。6、公共政策学的研究对象是公共政策。7、逻辑经验主义把经验主义与理性主义结合起来。*8、理性主义模型假定决策者是理性人"。*9、西蒙提出了决策者有限理性命题。*10、渐进主义模型是由美国林德布洛姆首创的。*11、政治系统做出对社会具有约束力的权威决定，这就是公共政策一项决策包含着一

2、系列分配价值的决定和行动，政治系统模型把政策过程假定为为输入-决策-输出金馈这一系统运行过程。12、拉斯韦尔的定义：公共政策是种含有目标，价值与策略的大型计划13、伊斯顿认为：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。14、崩离析戴维对公共政策的界定是：凡是政府决定做或不做某件事的行为就是公共政策，安德森将政策与公共政策做了正确的区分，把公共政策界定为“由政府机关和政府官员所制定的政策”。*15、美国：公共政策=立法政策+行政政策+司法决策，它政治体制特点是国家立法机关，行政机关和司法机关三权分立而相互制衡。*16、中国：公共政策=党的政策+人大政策+行政决策。17、政治政策包括外交、国防、国家

3、安全、公共安全、人力资源、阶级、民族、政党政策等。18、社会福利政策就是再分配性政策。19、象征性公共政策是指那些创造情感忠诚的政府行为或把社会地位授予社会精英，又称符号性政策。20、公共政策本质是：公共政策是公共权利机关为着一定目标而进行的社会资源配制和社会价值分配。21、决策系统是公共政策系统的中枢系统。22、无选择余地选择”称为霍布森选择23、系统议程又称公众议程。24、政策议程构建过程中的三种模型：外在创始模型，动员模型和内在创始模型。25、家神似，去形似”这种变通方式，能做到A原则性B时效性C灵活性26、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。27、博弈”模型是美国公共政策学

4、者E巴德克提出的，他视政策执行为一种游戏”或赛局。28、认为政策评估是对政策全过程的评估，持这种观点的是美国学者J.E安德森。29、功能评价的应用公式V（计算功能）=f（计算实现该功能的最低成本）/c（计算某功能有实际成本）*30、麦考尔-韦伯模式美国学者麦考尔认为政策内容研究与政策过程研究在政策分析中是常见的，他们认为，政策分析中常见的形式是规范性分析与描述分析两者的区别在政策分析中也是常见的。31、沃尔夫分析模式查尔斯.沃尔夫基本上从政策过程和步骤的角度，讨论了公共政策分析的基本模式。*32、邓恩认为公共政策分析基本上要解决三类问题，即：事实、价值和规范。即邓恩分析模式。33、上下来去”基

5、于中国经验的决策模型。34、美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性，即合法性，普遍性和强制性。35、权威性和主导性是决策系统的两个最基本的特征。36、美国学者前拉斯韦尔将政策系统运行分为七个功能活动环节：情报、建议、规定、行使、运用、评价、终止37、公共政策过程是一个公共选择”过程，它有两个基本规定，一是经济人”假设；二是交易政治学38、政治规划也称政治构建39、德尔菲法是一种直觉预测法40、时间序列分析是一种归纳式外推或后推预测法41、立法系统的决定程序包括：提出议案、审议议案、通过方案和公布政策这几个阶段42、从政策立法的政策范围来说，并不是所有的政策都要法律化，而是那

6、些有立法必要的，比较成熟和稳定的政策，才有必要上升的法律。43、系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程44、过程模型是由美国学者T.B史密斯提出的理论模型，因而又称之为史密斯模型”45、有无政策”对比分析能够比较有效地将被评估政策的纯效果”从政策执行产生的总效果中分离出来46、控制对象一实验对象”对比分析多有无政策”对比相同之处，就是都把政策对象区分为受决策影响的目标群体和不受影响的群体，并对二者做比较分析47、公共政策分析方法，最早应用于美国军事领域推广发展形成了计划-规划-预算系统”（PPBS）二、选择题1、公共政策形成两个主要条件：1）系统论、信息论、控制论

7、的产生；2）决策科学的形成。3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展；4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。2、1）戴维.伊斯顿2）拉斯韦尔3）林德布洛姆4）阿尔蒙德。3、公共政策的建制化表现在：1）学会的成立和专业研究刊物的问世2）专门研究机构的建立3）大学教育中专业与课程的设置4、美国的戴伊认为公共政策的特性是：1）合法性2）普遍性3）强制性5、以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在涵盖与衔生的关系为标准公共政策可划分为：1）元政策2）基本政策3）部门政策。6、6、公共政策的直接主体：1）立法机关2）行政机关3）执政党4）领袖人物。7、公共政策的间接主体：1）在野党2）利益集团（压力

8、集团）3）选民。8、治理能力的标志或构成要素是：1）合法性2）透明性3）责任性4）法治5）回应6）有效9、边界分析法三步骤：1）饱和抽样2）诱导性提问3）边界估计10、多角度分析的三个角度：1）个人角度2）组织角度3）技术角度11、政府议程按照其建立过程中的各项功能活动的先后次序可分四种阶段性类型：1）界定议程2）规划议程3）磋商议程4）循环议程12、立法系统的决策程序包括：1）提出议案2）审议议案3）通过议案4）公布政策13、循环模型的三个阶段：1）拟定纲领阶段2）分配资源阶段3）监督执行阶段14、循环模型的三个原则：1）合法原则2）理性原则3）共识原则15、政策执行的手段：1）行政手段2）

9、法律手段3）经济手段4）思想引导手段16、政策执行偏差的矫正途径：1）政策修正2）政策增删3）政策更新17、政策控制的程序三步骤：1）确立标准2）衡量绩效3）纠正偏差18、公共政策分析的现代的定性方法：1）对现代性方法的基本评价2）价值分析3）可行性分析4）超理性分析5）创造性分析6）辨证分析方法19、公共政策预测的方法：1）趋势外推法2）专家评估法3）模型预测法4）动态分析法20、公共政策评估后的政策的去向的三种可能性：1）持续2）调整3）终结。21、主权属于人民”和少数人中的优胜者来掌管政权是精英决策模型。22、公共决策过程是一个公共选择”。它有两个基本假定：一是经纪人假设。”二是交易政治

10、学。23、公共政策的主要功能？答：1）管制功能。政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。2）引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有引导性。3）调控功能。公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。4）分配功能。从公共政策的界定中我们就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。24、公共政策问题的基本内容：1）客观的社会现实2）问题的察觉3）现实与利益期望等的冲突性4）团体与组织活动5）政府与社会公共组织的必要政策行动。25、进入政策议程的条件：1）事件或问题必须明朗而

11、严重2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3）要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。26、政策评估应遵循的基本标准：1）有利于元政策的实现2）能最大限度地实现有关政策的目标3）消耗的政策资源尽可能地少4）实现政策目标的风险程度尽可能地小5）政策实施的副作用尽可能地小。27、政策调整的内容：1）主体调整2）客体调整3）目标调整4）方案调整5）关系调整。28、政治政策包括外交、国防、国家安全、公共安全、人力资源、阶级、民族、政党政策等。29、治理能力的标志或构成要素是A合法性B透明性C责任性D法治E回应F有效。30、公共选择理论的两个假定是A“经济人”假设B交易政治学。31、公共政策问题的基

12、本属性或基本特征1）关联性2）主观性和人为性3）历史性与动态性。32、政策议程构建模型A外在创始模型（美国）B动员模型（中国）C内在创始模型。33、确定政策目标的原则A实事求是B面向未来C系统协调D明确具体E伦理考量。34、事实标准和价值标准的设立遵循不同的原则：前者要考虑到反映事物的本质特征和客观规律性；要反映事物的共性与个性或普通性与特殊性之间的关系；要注意切合实际；要尽可能地具有可测度性等。20、政治系统做出对社会具有约束力的权威决定，这就是公共政策，一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。21、一个国家或社会对某人授予称号或勋章属于象征性或符号性公共政策三、判断题1、问题、社会问题、

13、公共问题和公共政策问题。（对）（前后顺序错则不对）2、德尔菲法是一种直觉预测法。4、时间序列分析法是一种归纳式外推或后推预测法。5、从政策立法的政策范围来说，并不是所有的政策都要法律化验，而是那些有立法必要的比较成熟和稳定和政策。6、美国学者T.B史密斯提出过程模式又称为史密斯模型”。7、断裂型政策变动意味着原政策的中断或终止，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的原则和精神在新的政策中得到体现。8、头脑风暴法又称A脑力激荡术B激智术C脑力激发术。9、公共政策分析的最早方法是美国军事领域实行的计划-规划-预算系统"（PPBS）10、从政策立法的政策范围来说，并不是所有的政策都要法律

14、化，而是那些有立法必要的、比较成熟和稳定的政策。（对）11、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。12、系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。（对）13、事实标准在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在事实上阁下哪些效果或影响。（对）四、名词解释1、政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但产出理念同源、向导相近的政策的集合体现。* 2、公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。* 3、元政策：也叫总政策，是政策体系中管总的具有统摄性的政策

15、，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性指针。* 4、公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。* 、政策宣示（政策声明）：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。*6、政策诉求：就是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。7、边界分析法：就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定

16、的方法。*8、政策议程：通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。9、公共政策的制定：就是公共组织特别是政府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定，评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。10、政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。11、政策规划也称政策构建：是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。12、政策评估：就是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节、对政策的效率、

17、效能、效益及其价值检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。13、公共政策控制：是指政策监控者为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标，对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为。14、政策终结：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。15、公共政策预测：就是政策研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对未来各个政策领域和各个阶段政策的需求的情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应的结论，并对未来产生影响的过程。16、理性主义模型：决策者依据完整而综合的信息

18、做出理性的决策，即也遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果，由这样一组假设构成的一个分析途径。17、公共政策的直接主体：即公共政策的直接生产者，也就是那获得法律授权享有权威和公共资源，能够对社会价值进行权威性分配，并充当政策产品法定生产者的机关或职位（个人），主要有立法机关，行政机关，执政党组织以及某些领袖人物。18、公共政策的间接主体：即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得了国家法律的保护或认可，能够通过压力，舆论等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能够产生一定影响的组织或个人，主要有在野党（民主党派）、利益集团（压力集团）

19、和选民。19、良好的治理能力的标志包括：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。20、公共决策体制实质：就是围绕决策权力的分配，伙设计出来的包括决策程序、决策规则、决策方式等制度的总称。21、断裂型的政策变动意味着原政策的中断或终止，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的原则和精神在新政策中得到体现。五、问答题*1、公共政策这门学科的特点？答：1）它是关于民主主义的学问；2）它的哲学基础是逻辑实证主义；3）它是一门对于时间和空间都极敏感的学问；4）它具有跨学科的性质；5）它是一门须和政府官员共同研究的学问；6）它是一门与社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。2、公共政策的主要功

20、能是什么？答：1）管制功能；政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。2）引导功能；为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。3）调控功能。公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。4）分配功能。从公共政策的界定中我们就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。3、公共决策分为哪几种类型？答：1）根据最高决策者数目可划分出首长制与委员会制；2）根据决策使用的特点可以划分出集权制和分权制。4、美国学者拉斯韦尔将政策系统运行分为七个功能活动环节：答：1）情报2）建议3）规定4）

21、形使5）运用6）评价7）终止。0。5、公共政策问题基本属性或特点是什么：答：1）关联性2）主观性和人为性3）历史性与动态性6、公共政策问题分析的方法有哪些类型？答：1）边界分析法2）多角度分析法3）类别分析法4）层次分析法5）类比分析法6）头脑分暴法7）假设分析法7、进入决策议程条件是什么？答：1）事件或问题必须明朗而严重。2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。3）要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。8、确定政策目标的原则有哪些？答：1）事实求是2）面向未来3）系统协调4）明确具体5）伦理考量。9、政策方案的设计要注意什么原则？答：1）紧扣政策目标2）规划多重方案3）方案彼此独立4）

22、方案要有创新5）方案切实可行。10、政策方案的评估的基本标准是什么？答：1）有利于元政策的实施2）能最大限度地实现有关政策的目标3）消耗的政策资源尽可能地少4）实现政策目标的风险程度尽可能地小5）政策实施的副作用尽可能地小等等。11、确保政策的合理变通，要注意哪几点？答：1）把握政策的基本精神2）摸清实际情况3）上情、下情有机结合。12、什么叫政策执行偏差？它有哪些表现形式？怎样做好它的矫正工作？答：政策执行偏差是执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。政策执行偏差的表现形式：1）象征式政策执行2）附加式政策执行3）残缺式政策执行4）

23、替代式政策执行5）观望式政策执行6）照搬式政策执行。在对政策执行偏差进行矫正时，所要调整、矫正的内容一般包括三个方面：政策本身在、政策执行组织和政策目标群体。政策执行偏差矫正的主要途径有：政策修正、政策增删和政策更新。对政策执行偏差的矫正，应采取综合治理的系统方法：1）完善管理体制2）提高执行员的素质3）科学诊断方法4）及时跟踪评估5）强化监督控制6）加强舆论宣传7）采取相应强制措施。13、从政策评估标准的具体内容来说，事实标准大致有这样几方面？答：1）政策效率，即政策的投入与产出的成本与收效之间的比例关系。2）政策效能，即某项政策达到预期结果或影响的程度也就是政策成本与效能之间的比例关系。3

24、）政策效益，即政策目标得以实现的程度。4）回应的充分性，即既定政策目标实现以后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。5）执行力，即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策执行过程的能力之间比例关系。14、论述影响公共政策评估的因素？答：影响公共政策评估的因素有：1）政策目标的不确定性。2）政策影响的广泛性3）政策资源的混合和政策重叠4）政策主体有关方面人员的抵制5）评估者主观动机上的错误6）政策信息系统不完备7）政策评估所需要经费获取不易8）决策目标的意识形态性。15、中国目前政策监督系统主要由哪几个方在组成？答：1）各级人民代表大会、政协和各民主党派2）是各级行政机关的

25、主管部门或综合管理部门3）是纪检、监察部门4）是审计、统计部门5）是社会公众和新闻媒体等。16、政策持续的却带来很多的积极效果主要表现在哪些方面？答：1）政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底从而得到明显的成效2）政策持续有助于保持社会和政治的稳定。3）政策持续可以有效降低政府的成本。17、政策调整的内容主要包括哪些？答：1）主观调整2）客观调整3）目标调整4）方案调整5）关系调整。18、试述政策终结的作用？答：1）政策终结有利于节约政府资源。如果不及时终止一项以过时或无效的政策，那将是对有效政策资源一种浪费。2）政策终结有利于提高政策绩效。当一项政策在实施中失败旧的政策终结就以新的政策启动，

26、新的规划诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无凝有利于促进政策绩效的提高。3）政策终结可以避免政策僵硬化。政策僵硬会带来严重不良的后果。4）政策终结可以促进政策优化。一个社会或国家的命运在很大程度上取决于其公共政策水平，这就需要不断提高政策水平，力求政策的优化。19、阻碍政策终结的力量主要有以下三种？答：1）政策的制定者2）政策的执行者3）政策的受益者。20、政策正效力运动过程有三个阶段：政策效力低效期，政策效力增效-W效期和政策效力递减期。21、有无政策”这种方法是测量纯效果”的主要方法。22、学科形成的主要历史条件？答：1）系统论、信息论、控制论的产生2）决策科学的形成3）行为科学的形成

27、和行为主义政治学的进展4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。23、什么叫政策终结？论述政策终结？答政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。政策终结的对象有四种类别：1）功能；2）组织；3）政策；4）计划。政策终结的方式有：1）替代2）合并3）分解4）缩减。政策终结作用有：1）有利于节省政府资源2）有利于提高政策绩效3）可以避免政策缰化4）可以促进政策优化。24、宥一土政策”对比分析？答：这一方法是在政策执行前和执行后这两个时间点上，分别就采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再对两次对比结果进行

28、比较，以确定被评估的那项政策的效果。这种方法的长处是能够比较有效地将被评估政策的纯效果”从政策执行后产生的总效果中分离出来，所以是测量政策纯效果”的主要方法。控制对象”一实验对象对比分析与有一比政策”对比分析的相同之处，就是都把政策对象区分为受决策影响的目标群体和不受决策影响的群体，并对二者做比较分析。25、论术价值分析？答：1）价值分析是研究人员考察人们的社会价值观念及价值规范，并确定价值准则的分析过程和方法。2）价值分析的作用：价值规范是由一定社会的政治、经济、历史、地理、文化、心理诸多因素所决定的既成力量，它是政策分析的指导准则，而不是政策过程的结果。价值观念在很大程度上反映人们的社会需

29、求与行为方向，因此运用价值分析方法，可以了解人们价值观念的变化与趋势，从而有助于我们把握某种新的价值观念以及价值规范的形成过程，并在政策分析与政策制定立新的价值准则。社会的价值观念并不因为公共政策系统中个别的决策行为而改变，但随着整个社会政策系统展开，人们的价值观念将随之而发生新的变化。3）价值分析的方法，可以从四个方面展开：对作为价值观念外在表象的行为方式和需求结构进行研究，调查社会不同阶层的人对公共政策所持的态度与可能的行动。对价值观念的各个方面进行全面的调查和研究，识别不同层面的价值观的含义、范围和变化趋势。付规范性的价值体系进行分析，寻求价值规范所蕴含的价值观念。册值分析的具体方法包括：可以通过各种形式的社会调查，对上述几个方面进行研究与分析；可以运用决策分析对不同价值准则的敏感度进行分析；可以通过对经济活动中的预算分析、劳动报酬关系以及资源分配优先顺序等方面的分析来透视价值观念及其变化。案例一：中国北方缺水，大连解决水，体现了公共政策哪些方面的功能？答：1）一个社会存在很多问题，但并不是每一个问题都能得到政府的解决，首先要具备进入公共政策议程的条件：事件或问题必须明朗而严重；I有政治权威领导人及专家学者的预测性发动要有正常、民主和开放的察觉机制、过程；因为