(课件)7.《企业安全生产标准化基本规范》

1、企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 -企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读 黄大荣黄大荣国务院关于进一步加强企业安全国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知生产工作的通知 (国发国发 2010 23号号)n7. 全面开展安全达标全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知n12. 强化企业安全生产属地管理强化企业安

2、全生产属地管理 。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生安全生产年产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201111号号n六、推进安全达标，强化安全基层基础、推进安全达标，强化安全基层基础n（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商

3、贸和交通运输企业广泛开展以通运输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容的安全生产为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促

4、进企业安全基础不断定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。强化。国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知年工作要点的通知 安监总政法安监总政法201119号号n五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标安全达标 （二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和（二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以交通运输企业普遍开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容的安全生产标为主要内容的安全生产标准化创建活动。高危行

5、业的危险化学品企业必须在准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前、煤年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统

6、计分析和行业指导。的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。n2010年年4月月15日，国家安全生产监督管理总局日，国家安全生产监督管理总局以以2010年第年第9号公告发布了号公告发布了企业安全生产标企业安全生产标准化基本规范准化基本规范安全生产行业标准，标准编号安全生产行业标准，标准编号为为AQ/T90062010，自，自2010年年6月月1日起实日起实施。施。n 2010年年5月月7日国家安全监管总局发出日国家安全监管总局发出关于宣关于宣传贯彻传贯彻的通知的通知（安监总政法（安监总政法201072号）号） 2010年年6月月1日总局召开了日总局召开了落实落实 促进企业安全生产工作达促进企业

7、安全生产工作达标视频会议标视频会议 一，安全生产标准化的发展历史一，安全生产标准化的发展历史二，安全生产标准化的工作现状二，安全生产标准化的工作现状三，安全生产标准化工作存在的问题三，安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史n 2004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定决定（国发（国发20042号）提出了在全国所有的工号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了标准化活动的要求。国家安全监管局制定了关于开

8、关于开展安全质量标准化活动的指导意见展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。域均开展了安全质量标准化创建工作。n 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。容，提出了安全生产标准化的概念。 安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工

9、作 n针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 n出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作n积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 n国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发20042号）号）n关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监局（安监管政法字国家安监局（安监管政法字200462号）号）n国务院关于进一步加强企业安全生产工作的国务院关于进一步加强企业安全生产工作

10、的通知通知(国发国发 2010 23号号)安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 n 国家安全监管总局国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知安安监总煤行监总煤行2008198号号(2008年年11月月11日日)n 国家安全监管总局关于加强金属非金属国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管（安监总管一一200980号号 (2009年年4月月15日日)安全生产标准化的工作现状安全生产标准化

11、的工作现状n政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 n n国家安全监管总局关于进一步加强危险化学国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见品企业安全生产标准化工作的指导意见安监安监总管三总管三2009124号号(2009年年6月月)n国家安全监管总局关于进一步加强危险化学国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知品企业安全生产标准化工作的通知安监总管安监总管三三201124号号安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设

12、 n金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范（AQ20072006）；）；n金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范 导则导则（AQ2007.12006）；）；n地下矿山实施指南地下矿山实施指南 （AQ 2007.2 ）；（）；（14个要个要素）素）n露天矿山实施指南露天矿山实施指南 （AQ 2007.3） ； （14个要个要素）素）n尾矿库实施指南尾矿库实施指南（ AQ 2007.4 ）；）； （9个要素）个要素）n小型露天采石场实施指南小型露天采石场实施指南（AQ 2007.5 ）；）； （12个要素）个要素）安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状

13、n危险化学品从业单位安全标准化危险化学品从业单位安全标准化 通用规范通用规范AQ3013-2008n氯碱生产企业安全标准化实施指南氯碱生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3016-2008）n合成氨生产企业安全标准化实施指南合成氨生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3017-2008） n硫酸生产企业安全生产标准化实施指南硫酸生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3037-2010n电石生产企业安全生产标准化实施指南电石生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3038-2010n溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3039-2010n涂料生产企业安

14、全生产标准化实施指南涂料生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3040-2010安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（煤安监办字（煤安监办字200424号）号）n 烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）（试行）(安监总危化安监总危化200781号号) n机械制造企业安全标准化考核评级标准机械制造企业安全标准化考核评级标准 (安监管管二字安监管管二字200511号）号）n 该考评标准由基础管理考评（该考评标准由基础管理考评（15），设备），设备设施安全考评（设施安全考评（5

15、1）、作业环境与职业健康考）、作业环境与职业健康考评（评（9）三个部分组成，分为）三个部分组成，分为75个考评项目。个考评项目。安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n冶金企业安全标准化考评办法（试行）冶金企业安全标准化考评办法（试行） (安监总管一安监总管一200823号号) n冶金企业安全标准化安全管理考评标准冶金企业安全标准化安全管理考评标准 （6）n冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准 （12）n冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准 （15）n 冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）冶金企业安全生产标准化评定标准

16、（轧钢） （13）n冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化） （13）n冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金） （13）n 冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团） （13）安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n其他行业其他行业（冶金、（冶金、有色、建材、机械、轻工、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）纺织、烟草、商贸） n炼铁、炼钢炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平氧化铝、电解铝、

17、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造机械制造、造纸、家、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸商业、现代物流商贸安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作n1。国家安全监管总局。国家安全监管总局“关于做好安全生产许关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知可证延期换证工作的通知”（安监总政法（安监总政法2008127号）中明确要求号）中明确要求:n “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标要结合换证工作，积极推动生产企业安全标

18、准化活动。对已经取得准化活动。对已经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续可直接办理延期换证手续”。安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n2. 安全监管总局安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知关工作的通知”(危化函危化函2008 51号号)中明确要求：中明确要求：n 对已取得对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评其安全生产许可证有效期满换证时可

19、不再进行安全评价，直接办理换证手续；价，直接办理换证手续；n 对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；出是否予以换证的决定；n 对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。产许可证换证工作

20、质量。安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状n积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 n冶金企业通过安全标准化一级企业的共冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，批，22个单个单元（炼钢、炼铁）；元（炼钢、炼铁）；n机械制造企业通过安全标准化一级企业共机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批批221家，家，有效期之内的有效期之内的112家等家等;n国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿242家。家。n金属非金属矿山安全标准化一级企业共金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，批，35家家. n危险化学品从业单位安全标准化一级企业共危险化学品从业单位安全标准化一

21、级企业共2批，批，37家。家。安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题n（一）思想认识不统一，重视程度不够（一）思想认识不统一，重视程度不够 n 一些地方安全监管部门人手少、力量不足，一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多

22、而不能标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。性的工作，采取消极应付的态度。安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题n（二）工作缺乏连续性，推进力度不大（二）工作缺乏连续性，推进力度不大n 安全生产标准工作的特性决定了需要一个安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着总局阶段性可能在短时间内就全面铺开。随着总局阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署工作

23、重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。态，影响了工作的深入开展。安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题n（三）激励约束不到位，自愿程度不高（三）激励约束不到位，自愿程度不高n 目前，安全生产标准化在法律法规层面缺目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约乏对企业开展安全生产标

24、准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。企业主动创建安全生产标准化积极性不高。安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题n（四）持续改进不落实，水平提升不明显（四）持续改进不落实，水平提升不明显n 部分达到安全生产标准化的企业，在达部分达到安

25、全生产标准化的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制；部分续改进、不断提高的安全管理长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章做企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造成了在一些地方、企业安全生产真正落实，造成了在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果。全

26、体现其效果。安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题n（五）达标方式多样，规范程度不足（五）达标方式多样，规范程度不足n核心思想不统一核心思想不统一n分级核准不统一分级核准不统一n考评办法不统一考评办法不统一n发牌发证单位不统一发牌发证单位不统一 安全生产标准化的概念安全生产标准化的概念n通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，

27、符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化的基本内涵安全生产标准化的基本内涵n安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一

28、定的标准，并标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。一，范围二，规范性引用文件三，术语和定义四，一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）五，核心要求（13个一级要素、42个二级要素）1 1 目标2 2 组织机构和职责 3 3 安全生产投入 4 4 法律法规和管理制度5 5 培训教育 6 6 生产设备设施7 7 作业安全 8 8 隐患排查和治理9 9 重大

29、危险源监控1010 职业健康1111 应急救援1212 事故报告调查处理1313 绩效评定持续改进n 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。n 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。1 1 目标n制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准标准n S是是Specific，目标计划必须具体、明确；，目标计划必须具体、明确；n M是是Measurable，目标计划必须是可衡量的；，目标计划必须是可衡量的；n A是是Actionable，目标计划必须是可实现的；，目标计划必须是可实现的；n R是是R

30、ealistic，目标计划必须是实实在在的；，目标计划必须是实实在在的；n T是是Timetable，目标计划必须有时间表。，目标计划必须有时间表。n 必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。低等。n 2010年安全生产年安全生产管理指标管理指标： n 1）隐患治理计划完成率达到隐患治理计划完成率达到95%以上；以上；n 2）领导承包重点要害部位到位率达到领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督检查履行率达到监督检查履行率达到100%；n 3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到达到100%；n

31、4）重大事故结案率达到重大事故结案率达到100%；n 5）特殊工种持证上岗率达到特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培，定期复培率达到率达到100%；n 6）新改扩建设项目新改扩建设项目“三同时三同时”审查验收率达到审查验收率达到100%；n 7）消防工作达标率达到消防工作达标率达到70%以上。以上。n组织机构组织机构: 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。n 职责职责: 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。n 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。2 2 组织机构和职责 n矿山、建筑施工单

32、位和危险物品的生产、经营、储存矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。全生产管理服务。2 2 组织机构和

33、职责 n主要负责人的职责：主要负责人的职责：n 1.建立、健全本单位的安全生产责任制。建立、健全本单位的安全生产责任制。n 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。n 3.保证本单位安全生产投入的有效实施。保证本单位安全生产投入的有效实施。n 4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。隐患。n 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。n 6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。2 2 组织机构和职

34、责 n 从从主要负责人主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。到全体员工，要覆盖企业的所有方面。n 纵向到底：纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。n 横向到边：横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部划、技术、生产、基建、人事、财务、党办

35、、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。2 2 组织机构和职责 n企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。3 3 安全生产投入 n完善、改造和维护安全防护设备设施；完善、改造和维护安全防护设备设施；n安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；n安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；n职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；职业危害防治，职业危害因素

36、检测、监测和职业健康体检；n设备设施安全性能检测检验；设备设施安全性能检测检验；n应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；n安全标志及标识；安全标志及标识；n安全科研费用；安全科研费用；n事故预防；事故预防；n其他与安全生产直接相关的物品或者活动。其他与安全生产直接相关的物品或者活动。3 3安全生产投入 n工伤保险条例工伤保险条例；n高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【（财企【2006】478 号）；号）；n企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建【（财建【2006】3

37、69号）；号）；n煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建【（财建【2005】918号）；号）；n安全生产专用设备企业所得税优惠目录（安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）；年版）；n关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见（安监总政法（安监总政法【2009】137号）等。号）等。3 3 安全生产投入 n法律法规、标准规范；法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）n规章制度；规章制度；n操作规程；操作规程；n评估；评估；（执行情况、每年至少一次）n修订；修订；（最新有效版本）n文件和档案

38、管理。文件和档案管理。（制度、记录）4 4 法律法规和安全管理制度n安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。4 4 法律法规和安全管理制度4 4 法律法规和安全管理制度目标和指标管理目标和指标管理安全机构设置与人员管理安全机构设置与人员管理安全生产奖惩安全生产奖惩危险源辨识与风险评价管

39、理危险源辨识与风险评价管理工艺设计管理工艺设计管理生产工艺管理生产工艺管理消防管理消防管理安全警示标志管理安全警示标志管理紧急撤离管理紧急撤离管理交接班管理交接班管理特种作业管理与审批特种作业管理与审批科技攻关管理科技攻关管理工伤保险管理工伤保险管理纠正与预防措施管理纠正与预防措施管理n 1.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。及时修订需整改的内容。n 2. 对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章对安全检查反馈的问题进行分析，对

40、涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。制度、操作规程。n 3. 收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。作规程。4 4 法律法规和安全管理制度n 4. 在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效

41、评定结果，及时修订规章制度、操作规程。情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。n 5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免关规章制度、操作规程，避免“违法不知违法不知”带来不必要的影响和带来不必要的影响和后果。后果。n 6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。国际、国内有

42、先进的安全管理理论和方法。 4 4 法律法规和安全管理制度4 4法律法规和安全管理制度安全生产会议记录（含纪要）；安全生产会议记录（含纪要）；安全工作计划与年度报告；安全工作计划与年度报告；工作考核与奖惩；工作考核与奖惩；安全费用提取使用记录；安全费用提取使用记录；交接班记录；交接班记录；新改扩建项目新改扩建项目“三同时三同时”档案资料；档案资料；劳动防护用品采购发放记录；劳动防护用品采购发放记录；安全生产检查记录；安全生产检查记录；危险源登记台帐；危险源登记台帐；事故隐患排查、治理记录；事故隐患排查、治理记录；培训考核记录；培训考核记录；特种作业人员登记记录；特种作业人员登记记录；授权作业指

43、令单；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；特种设备管理记录；安全设备设施管理台账；安全设备设施管理台账；外来施工队伍安全管理记录；外来施工队伍安全管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；应急预案；事故的调查和处理报告等。事故的调查和处理报告等。n教育培训管理；教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）n安全生产管理人员教育培训；安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员 ）n操作岗位人员教育培训；操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）n其他人员教育培训；其他人员教育

44、培训；（相关方、参观学习）n安全文化建设。安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观 ）5 5 培训教育 n生产设备设施建设；生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）n设备设施运行管理；设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）n新设备设施验收及旧设备拆除、报废。新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）6 6 生产设备设施n 安全设施主要分为安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施故影响设施3类。类。n 1.预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设预防事故设施：检测、报警设施、设

45、备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志；施、作业场所防护设施、安全警示标志；n 2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；n 3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。和装备。6 6 生产设备设施n生产现场管理和生产过程控制；生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装）n作业行为管理；作业行为管理；(风险控制)n警示标志；警示标志

46、；（危险场所和设施、检维修的警戒区域）n相关方管理；相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议）n变更。变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）7 7 作业安全 n海因里希分析结果：人的不安全行为引起了海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；的安全事故；n美国安全理事会美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起安全事故是由于人的不安全行为引起的；的；n我国研究结果：我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。的事故由于人的不安全行为引起。7 7 作业安全 不安全状态不安全状态4% 96% 不安全行为不安全行为杜邦数

47、据杜邦数据n隐患排查；隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据）n隐患排查范围与方法；隐患排查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动） n隐患治理；隐患治理；（方案、措施、验证）n预测预警。预测预警。（定量预测预警技术，预警指数系统 ）8 8 隐患排查和治理n法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；n企业操作条件或工艺改变；企业操作条件或工艺改变；n新建、改建、扩建项目建设；新建、改建、扩建项目建设；n相关方进入、撤出或改变；相关方进入、撤出或改变；n对事故、事件或其他信息有新的认识；对事故、事件或其他信息有新的认识；n组织机构发生大的调整（兼并

48、、跨行业经营）。组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。8 8 隐患排查和治理下列情形需及时组织隐患排查下列情形需及时组织隐患排查:8 8 隐患排查和治理隐患治理方案隐患治理方案隐患治理措施隐患治理措施目标和任务目标和任务方法和措施方法和措施经费和物资经费和物资机构和人员机构和人员时限和要求时限和要求工程技术措施工程技术措施管理措施管理措施教育措施教育措施防护措施防护措施应急措施应急措施n辨识与评估；辨识与评估；（GB 182182009）n登记建档与备案；登记建档与备案；n监控与管理。监控与管理。（制度、措施）9 9 重大危险源监控n危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB

49、182182009）n 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字（安监管协调字200456号）文件中对重大危险号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。危险源需要申报登记的标准。9 9 重大危险源监控n职业健康管理；职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急

50、预案、防护器具、急救设备、定期维护）n职业危害告知和警示；职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明）n职业危害申报。（职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理办法， 2009年11月1日实施）1010 职业健康n识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业危害因素。业危害因素。n确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求；确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求；n确定监测的内容、频次；确定监测的内容、频次；n明确资质、人员、仪器的控制要求；明确资质、人员、仪器的控制要求；n确定监测结果的保存和公布要求。确定监测结果的

51、保存和公布要求。1010 职业健康职业职业健康健康监测监测1010职业健康1）粉尘类，含矽尘、煤尘、石墨尘等13种2）放射性物质类（电离辐射）3）化学物质类，含铅、汞、镉、铍等及其化合物等45种4）物理因素，含高温、高气压、低气压、局部振动4种5）生物因素，含炭疽杆菌、森林脑炎、布氏杆菌3种6）导致职业性皮肤病的危害因素，含接触性皮炎、光敏性皮炎等8种7）导致职业性眼病的危害因素，含化学性眼部灼伤等3种8）导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含噪声聋等3种9）职业性肿瘤的职业病危害因素，含石棉、联苯胺等8种10）其他职业病危害因素，含氧化锌、二异氰酸甲苯酯等5种职业病危害因素分类目录职业病危害

52、因素分类目录n应急机构和队伍；应急机构和队伍；（专职、兼职、协议）n应急预案；应急预案；（制定、备案、定期评审、完善）n应急设施、装备、物资；应急设施、装备、物资；（配备、维护）n应急演练；应急演练；（效果评估、完善预案）n事故救援。事故救援。（启动应急预案）1111 应急救援n事故报告；事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报）n事故调查和处理。事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告）1212 事故报告调查处理n绩效评定；绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）n持续改进。持续改进。（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）1313 绩效

53、评定持续改进n先进性先进性 n 基本规范基本规范吸收了管理体系的思想，吸收了管理体系的思想，采采用了国际通用的策划用了国际通用的策划(P.Plan)、实施、实施(D.Do)、检查检查(C.Check)、改进、改进(A.Act)动态循环的现代动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到自我完善，达到持续改进持续改进的目的，具有管理方的目的，具有管理方法上的先进性。法上的先进性。1 1持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理规和安全管理制度制度 教育培训教育培训 生产设备设施

54、生产设备设施 作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理 重大危险源监控重大危险源监控 职业健康职业健康 应急救援应急救援 事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进n系统全面性系统全面性n 基本规范基本规范的内容涉及到了的内容涉及到了安全生产的各安全生产的各个方面，个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处全、职业健康、应急救

55、援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等理、绩效评估和持续改进等十三个方面十三个方面提出了提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。比较全面的要求，具有系统性和全面性。2 2n可操作性可操作性n 基本规范基本规范结合我国已经制定的标准化工结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻细化的内容要求。企业在贯彻基本规范基本规范中，中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程规章制度、操作规程与企业的实际

56、情况紧密结合与企业的实际情况紧密结合，避免，避免“两张皮两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。施。3 34 4 通用性通用性n 基本规范基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，从安布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了全管理的共同要求出发，提出了共同的基本要求共同的基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的

57、“基本基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。一致性。n管理量化性管理量化性n 基本规范基本规范吸收了传统标准化吸收了传统标准化分级管理分级管理的思的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，量化的评价结果，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门结果也是监管部门分类监管分类监

58、管的依据。的依据。5 5n强调预测预警强调预测预警n 基本规范基本规范要求企业应根据生产经营状况要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测定量的安全生产预测预警技术预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。势的预警指数系统。n 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产全生产预警指数系统预警指数系统所反映的趋势，对安全生产所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全

59、绩效。善，持续改进，不断提高安全绩效。6 6n先进管理理念与传统管理思想相结合先进管理理念与传统管理思想相结合n n 隐患排查与危险源辨识相结合隐患排查与危险源辨识相结合n 持续改进与分级考评相结合持续改进与分级考评相结合安全生产标准化与安全生产标准化与OHSMSOHSMS的关系的关系不同点：不同点：安全生产标准化安全生产标准化OHSMSOHSMS以隐患排查治理、预测预警为基以隐患排查治理、预测预警为基础础以危险源辨识、风险分析为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调现场管理，注重实际效果强调流程管理强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告企业自评、外部评审和政府公告的

60、方式的方式社会中介机构咨询和第三方审核社会中介机构咨询和第三方审核的方式的方式量化分级量化分级无量化分级无量化分级强制性强制性自愿自愿安全生产标准化建设的工作目标安全生产标准化建设的工作目标n 1.1.工贸企业工贸企业全面全面开展安全生产标准化建设工作，实开展安全生产标准化建设工作，实现现企业安全管理标准化企业安全管理标准化、作业现场标准化作业现场标准化和和操作过程操作过程标准化标准化。20132013年底前年底前，规模以上工贸企业实现安全达，规模以上工贸企业实现安全达标；标；20152015年底前年底前，所有工贸企业实现安全达标。，所有工贸企业实现安全达标。安全生产标准化建设的工作目标安全生