校系统强化班王旭行政法讲义

1、第一讲 行政组织与公务员制度（一）行政主体概说1.1 定义能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。1.2 基本特征 权力主体与责任主体的统一 能以自己的名义实施行政活动 *最典型的就是能够在行为的书面形式上签字盖章 能够承担行政活动的法律效果 在我国包括行政机关和法律、法规、规章的授权组织S.2 行政主体之一：行政机关2.1 定义行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。2.2 特点解析行政机关是国家机关，而不是其他社会组织。*所谓是国家机关，就是指其由国家的宪法或法律直接规定产生。行政机关是行

2、使行政权的国家机关。2.3 行政机关的体系2.3.1 综合权限机关与部门权限机关 综合权限机关：在其管理行政区域内享有宏观、综合管辖权力的行政机关，也就是各级人民政府。政府机关的上一级机关是上级人民政府 部门权限机关：在其管理行政区域内专门就某一项行政管理任务享有管理职权的机关，也就是各级人民政府的工作部门。地方各级政府部门的上一级机关是同级人民政府和上级政府工作部门。全国范围内垂直管理机关的上一级机关是上级政府工作部门 派出机关与派出机构政府经国务院批准，省级政府行政公署（地区行署）经省级政府批准，县级政府（县、自治县）区公所经上一级政府批准，市辖区、不设区的市街道办事处政府工作部门组建派出

3、机构（公安派出所、工商所、税务所等）*派出机关代表一级政府，属于行政主体；派出机构只有在法律、法规授权情况下才取的行政主体资格。S.3 行政主体之一：授权组织3.1定义根据法律、法规的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、并承担相应法律责任的社会组织。*规章不能单独授权3.1特征 必须有法律、法规的明确授权*行政机关自行授权一个社会组织从事某活动只能认定为委托。 授权对象必须是具有公共管理职能的组织 我国常见的授权组织包括：行政机构和其他单位（企业、事业单位、基层自治组织、行业协会、社会团体）2 / 60 其他单位行政机构组建机构 派出机构临时机构 内部机构S.4 行政受委托主体4.1 定义

4、行政机关可以在法律、法规和规章的规定下，将其一部分职权或事项委托给其他的行政机关或社会组织、个人来行使，受委托机关或组织必须以委托机关的名义实施行为，其法律后果由委托机关来承担。 （二）公务员制度S11公务员的法律定义依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国包括立法、行政、司法等各国家机关及政党和参照管理的事业单侮中从事公职的人。公务员制度的职位与级别S12公职取得制度公职取得选任：领导干部或副调研员以上的非领导干部 民主选拔领导职务：正国级；副国级；正部级；副部级；正局级；副局级；正处级；副处级；正科级；副科级委任：主任科员以下非领导干部 招考录用综合管理类的

5、非领导职务：巡视员；副巡视员；调研员；副调研员；主任科员；副主任科员；科员；办事员聘任：专业、技术人员 考试/合同（如法院的书记员）【非涉密岗位：聘期15年；经省以上公务员主管部门批准】录用方式：公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取【初任法官、检察官可以从通过司法考试中的人中面向社会公开选拔】条件：机关职位条件（录用机关的编制限额以内和存在相应职务空缺）；报考资格条件（分为法定和机关拟订）法定不得录用：曾因犯罪受过刑事处罚的； 曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。程序：发布招考公告资格审查考试提出拟录用名单公示备案（中央一级报中央公务员主管部门；地方各级报省或设

6、区的市级公务员主管部门）·试用期为一年，一年合格的予以聘用职位。S13公务员的监管制度S13. 1考核制度考核的作用：为调整职务、级别和工资以及奖励、培训和辞退提供依据。监管制度之：考核考核的内容：德、能、勤、绩。重点是业绩考核的程序：平时考核与定期考核定期考核结果（必须书面通知公务员本人） 优秀、称职：获得年终奖金 基本称职：一年内不得晋升职务 不称职的：必须降低一个职务层次任职 连续两年考核被确定为不称职：予以辞退。S13. 2惩戒制度监管制度之：惩戒1、设定权分配法律、行政法规或国务院命令 创设处分权 地方性法规、规章 补充规定处分行为及具体幅度除国务院监察机关、国务院人事部门

7、之外，其他国务院部门制定规章要与以上两个部门联合制定排除主体 其他行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。2、实施权分配领导成员层次非撤职、开除处分撤职、开除处分国务院组成人员国务院决定国务院向全国人大提出罢免或向常委会提出免职建议县级以上地方人大政府领导上一级政府决定本级政府先向同级人大提出罢免建议（副职也可向常委会提出撤职建议）乡镇政府领导上一级政府决定本级政府先向同级人大提出罢免建议地方政府部门正职本级政府决定本级政府向同级人大常委会提出免职建议非领导成员由任免机关或监察机关决定3、处分种类及期间：警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（2

8、4个月）、开除。免职不是处分种类；处分期最长不得超过48个月4、法律后果：在受处分期间 不得晋升职务和级别受记过、记大过、降级、撤职处分 不得晋升工资档次受撤职处分 降低级别解除降级、撤职处分 不视为恢复原级别、原职务5、处分的适用(I)同时有两种以上需要给予处分的行为应当分别确定其处分。 (2)应当给予的处分种类不同执行其中最重的处分 (3)应当给予撤职以下多个相同种类处分的在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。 (4)在受处分期间受到新的处分原处分期尚未执行的期限 + 新处分期限6、处分的从轻、从重 (1)从重： 在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；隐匿、伪造、销毁证据

9、的； 串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的：包庇同案人员的； (2)从轻 主动交代违法违纪行为的：主动采取措施，有效避免或者挽回损失的、 检举他人重大违法违纪行为，情况属实的、 7、调查：任免机关可以决定暂停其履行职务；立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续S.13. 3交流制度监管制度之：交流调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务转任：公务员在不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动挂职锻炼：选派公务员到下级或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务不改变与原单位的人事关系。S

10、.13. 4回避制度任职回避有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的：同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务+者有直接上下级领导关系的职务+在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作（亲属回避）公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 （地域回避）公务回避国家机关工作人员不得参与与其有利害关系的公务活动S.14 公务员的公职退出与救济制度S.14. 1辞职与辞退S.14. 2救济制度辞职概念：由于个人原因，申请并经任免机关批准退出工价工职。分为辞去工职和辞去领导职务。程序：首先向任免机

11、关提出书面申请，任免机关在法定时间内予以审批。【三十日和九十日】引咎辞职：领导职务的公务员工作严重失误、失职造成重人损失或者恶劣社会影响，或者对重大事务负有领导责任。 责令辞职：由于个人原因应当辞职或应当引咎辞职而未提出辞职的，可以责令辞职 不得辞职的情况（第81条） 辞退概念：公务员担任公职存在缺陷，国家单方面解除公务员与机关之间关系。条件（第83条）：五种情形。尤其掌握“在年度考核中，连续两年被确定为不称职的”与“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。同业禁止规定申诉的内容：处分； 辞退或者取消录用； 降职；定期考核定为不称职； 免职； 申

12、请辞职、提前退休未予批准； 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形。 直接申诉：知道决定之日起三十日内向同级公务员主管部门或做出该人事处理机关的上一级提出 申诉的程序先复核、再申诉：三十日内向原机关复核 + 十五日内再向公务员主管部门 或处理机关的上一级机关申诉复核决定三十日做出；申诉决定六十日做出对处分的人事处理不服的，还可以向行政监察机关提出申诉对于聘任制公务员的权益保障，可以通过人事争议仲裁程序解决聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生的争议；对仲裁裁决不服的，可以提起诉讼。第二讲 具体行政行为S.1 行政行为概说S.1.1 定义从司法考试应试的角度

13、来说，行政行为是指：行政主体行使行政职权做出的、能够产生一定法律后果（效果）的行为。在这个意义上，行政行为也相当于学术界使用的“行政作用”、“行政的行为”。 S.1.2 特征 行政行为一定是行政主体的行为。 行政行为一定是行政主体行使行政职权或与行使职权有关的行为。 行政行为一定是能够产生一定后果或法律效果的行为。从而导出事实行为与法律行为的基本分类。如图： 事实行为法律行为具体行政行为 抽象行政行为S.2 具体行政行为S.2.1 概念与标准S.2.1.1概念行政主体依法就特定事项或对特定公民、法人或其他组织权利义务直接作出的单方行政职权行为。S.2.1.2判断标准 权力性 单单方 特定性 处

14、分性 外部性 关键问题一：考试中，权力性如何理解？行政性：具体行政行为一定是行政权发生作用，如果行政主体没有使用行政权则不可能成立具体行政行为。如行政主体的民事行为等。 单方性：具体行政行为一定是行政主体单方面做出的意思表示就可成立。所以如行政合同就不是具体行政行为。强制性：具体行政行为一定带有强制发生法律效力的特点，不以当事人意思表示为转移。所以行政指导、行政调解等就不是具体行政行为。 关键问题二：考试中，处分性如何理解？主观要件：行政主体必须有通过这个行为来产生、变动或消除行政相对人法律上的权利、义务的明确意思表示。注意：是在法律上改变，而不是在事实上给相对人带来某种后果。客观要件：对相对

15、人权利、义务变动的这个行为已经在法律上成立、出现或存在。 关键问题三：考试中，如何判断特定性？首先看“人”是否特定：行为在其拘束范围内没有普遍约束力则对人是特定的。其次看“事”是否特定：行为效力不能反复适用则对事是特定的。 关键问题四：考试中，具体行政行为有几种类型？就特定的事项对特定（个别）人的处理，例如某工商局对张某罚款200元就特定事项对可以确定的（具体）一群人的处理。如：某区政府决定拆除某小区里所有的房屋。就特定事项对不特定人（一般）的处理。如：市公安局宣布某危房禁止任何人进入。* “人”有三个层次：个别；具体；一般S.2.2 具体行政行为的成立与生效S.2.2.1具体行政行为的成立（

16、开始）具体行政行为的成立就是具体行政行为在法律上存在。一般说，具体行政行为一经成立就可以立即生效，也就是具体行政行为效力的开始具体行政行为的成立需要三个条件： 行政主体做出 有明确的意思表示（需要当事人受领） 具备最基本的形式或程序S.2.2.2 具体行政行为的生效具体行政行为成立后如果为当事人受领，则推定其或实质上已经生效。*生效不等于合法。生效仅仅是该行为产生了一定的力量，但不一定是经受了法律检验的合法的具体行政行为，关于合法的具体行政行为在最后一讲判断类型时介绍。S.2.2.2.1 具体行政行为的效力形态效力形态条件表现拘束力（当事人受领后产生）具体行政行为生效行政机关和相对人要遵守，非

17、经法定程序不得改变；其他国家机关要尊重执行力（履行期开始后）具体行政行为生效行政机关可以强制力实现行政行为规定的权利义务状态；也可以其他方式实现，比如相对人自觉遵守确定力（争议期届满后产生）形式确定力：具体行政行为生效形式确定力：争议期届满后，行政相对人不能再对行政行为提出复议或诉讼这些争议。实质确定力：具体行政行为合法实质确定力：对于行政机关而言，不能变更行政行为的效力。S.2.3 具体行政行为的终止与停止S.2.3.1具体行政行为的终止效力形态条件效力法律后果无效(1)明显违法(2)严重违法从行政行为作出之日就没有效力(1)不受起诉期限的限制，有权主体得随时主张相关国家机关确认行为无效 (

18、2)引起行政赔偿撤消违法或明显不当自撤消之日起溯及至行为作出之日起就没有效力(1)在没有撤消之前有拘束力和执行力； (2)引起行政赔偿废止基于客观情况显著变化（如行政行为的特定相对人死亡）或所依据的法律、法规废止废止之日往后没有效力因信赖利益保护可获得国家补偿S.2.3.2 具体行政行为的效力停止效力停止不同于效力终止，效力停止是具体行政行为由于法定或酌定的原因而导致效力的暂时停止。比如，当事人对具体行政行为提起行政复议或行政诉讼，都有可能会导致具体行政行为的暂停。第三讲 抽象行政行为S1 抽象行政行为的定义 行政机关制定或发布的，具有普遍约束力，能够反复适用的规范性文件的总称。S2行政法规

19、S2. 1 定义 国务院根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的各类法规总称。可以称为“条例”、“规定”或“办法”S2. 2类型 执行性立法（称为“实施条例”可不经国务院常务会议审议而通过）。 自主性立法（宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项）。 授权立法（称为“暂行规定”或“暂行办法”）。 应当由全国人大及其常委会制定法律的事项，国务院可以根据全国人大及其常委会的授权决定先制定行政法规。 约束 不得转授权。 需要对立法事项向授权机关备案。 条件成熟要提请全国人大及常委会制定法律，终止相应授权。 违背授权目的与权限，在必要的时候可以由授权主体来撤消该法规甚至授权。 我国授权立法的两种类型S

20、2. 3制定程序立项（有关部门提出申请，报国务院批准）起草（可以由一个或几个部门具体起草，也可以由国务院法制机构组织或自己起草；并要有多种听取意见的形式，如座谈会、听证会等；起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案送审稿时说明情况和理由）审查（由国务院法制机构进行审查，在此过程中要广泛听取意见，包括专家意见）通过与公布（由国务院常务会议审议或国务院审批；报请总理签署后施行，并在国务院公报和全国范围发行的报纸上刊登；既可公布30日后生效，也可即使生效。公布30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案）解

21、释（条文本身需要进一步解释或补充的，由国务院解释，与行政法规具有同样的效力）S3行政规章【规章以下其他规范性文件的程序参考规章】S3. 1 制定机关部门规章：国务院各部委和直属机构；另：单行法律可以授权，如证监会根据证券法可以制定证券市场的监管规章地方规章：省级人民政府和较大市的人民政府（省会所在地的市、经济特区和国务院批准的较的市）规章可以称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。 S3.2制定程序立项（国务院部门内设机构或其他机构认为需要制定规章的，报该部门立项；省级人民政府和较大市人民政府工作部门或下级政府认为需要制定地方规章的，报省级人民政府立项；涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制

22、定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章）起草（部门规章由国务院部门组织起草、也可由一个或几个内设机构或其他机构起草；地方规章由省级人民政府和较大市人民政府起草、也可由一个部门或几个具体部门负责起草；并要有多种听取意见的形式，如座谈会、听证会等）审查（由法制机构统一负责审查）决定与公布（决定部委规章由部务会议或委员会会议决定：地方政府规章由政府常务会议或全体：由部门首长或省级首长或市级首长签署后公布在部门公报、国务院公报或全国发行报纸上；本级政府公报及本级范围报纸上）解释（规章解释权属于规章制定机关）S3.3行政立法的效力冲突（包括行政立法之间以及行政立法与其他法

23、律渊源）同一主体冲突特别法>一般法新法>旧法新的一般规则vs旧的特殊规则制定机关裁决同一位阶冲突 地方性法规优先地方人大常委会裁规章 国务院裁决 全国人大常委会裁部委规章vs政府规章；部委规章之间国务院裁决不同位阶冲突地方性法规>本级和下级政府规章省级政府规章>较大市政府规章部门规章之间，部门规章与地方规章之间效力是同样的。第四讲 行政处罚法S.1 行政处罚的概念行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予法定形式的制裁的行为。S.2 行政处罚的实体规则S.2.1 处罚种类种类性质适用范围形式警告名誉罚情节比较轻微或没有造成实际危害结果的违反行政管理

24、秩序的行为一般程序是书面，简易程序可以口头罚款财产罚以牟取非法经济利益为目的的行政违法行为，或者适用于通过剥夺违法者财产来补偿因违法行为造成的经济损失的领域一般程序是书面，不能当场收缴，并要出具统一收据；简易程序可以口头做出、当场收缴。没收财产罚没收违法所得和没收非法财物【治安处罚为收缴】书 面责令停产停业能力罚责令经济组织停止生产与营业，间接影响违法行政相对人的财产权书 面暂扣或吊销许可证能力罚限制做出违法行为的行人的行为能力或资格，或者剥夺相对人的特定资格书 面限制人身自由自由罚对行政相对人作出的限制其一定期间人身自由的处罚形式。只能由法律来设定，公安机关来决定。只要是治安拘留。注意：（1

25、）治安管理处罚中仅包含 罚款、警告、行政拘留、与吊销公安机关发放的许可证 （2）治安管理处罚中可以对外国人适用附加限期出境或驱逐出境S 2.2处罚的设定设定权规定权法律 可以自由创设各种行政处罚；限制人身自由的处罚专属法律。无法规行政法规：可以创设除限制人身自由之外的行政处罚行政法规：可以在法律规定的行为、种类、幅度的范围内具体化法律的规定地方性法规：可创设除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚地方性法规：可以在法律、行政法规规定的行为、种类、幅度的范围内具体化法律的规定规章部门规章：创设一定数量的罚款和警告（含授权后的直属机构）部门规章可以在法律、行政法规规定的行为、种类、幅度内具体

26、化法律、行政法规规定的行政处罚地方规章：创设一定数量的罚款和警告地方规章可以在法律与法规规定的行为、种类和幅度内具体化法律、法规规定的行政处罚规章以下规范性文件：无创设权规章以下规范性文件可以有行政许可的规定权S. 2. 3管辖制度地域管辖违法行为发生地级别管辖县级以上地方人民政府及工作部门职能管辖有管辖权的行政机关管辖权争议：报请共同的上一级行政机关指定管辖相对集中处罚权制度： 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身白由的行政处罚权只能由公安机关行使S. 2. 4 一事不再罚原则对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上

27、罚款的行政处罚。适用一事不二罚的两种基本情况情况含义举例法律后果单纯的同一一行为、一结果张某1998年违反计划生育法律超生。一机关不得多次、不同机关也不得反复处罚牵连的同一一行为、数结果赵某倒卖淫秽光盘同时违反治安管理处罚法律与文化管理法律两个以上机关不得同时处以罚款的处罚不适用一事不二罚的情况 同一机关针对同一违法行为的并罚 责令改正后再次违法 不同机关对同一违法行为进行的不同种类的处罚S 2.2不予处罚、从轻、减轻与从重处罚（1）不予处罚、从轻与减轻处罚必须不予处罚不满十四周岁人的违法行为精神病人发病期间的违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的行为应当从轻或减轻处罚主动消除或者减轻

28、违法行为危害后果的受他人胁迫有违法行为的配合行政机关查处违法行为有立功表现的其他依法从轻或者减轻行政处罚的已满十四周岁、不满十八周岁的人违法的盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。（2）治安管理处罚中的从重处罚有较严重后果应当从重处罚教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理打击报复六个月内曾受过治安管理处罚s.2.6行政责任与刑事责任的折抵 受到刑事制裁的人行政拘留可以折抵拘役和有期徒刑；罚款可以折抵罚金。【注意】 (1)折抵只能针对同一违法行为； (2)折抵只能发生在特定处罚种类之间； (3)治安拘留与行政强制措施之间可以折抵。S.2.7追诉时效违法行为在二年内未被发现【立

29、案时间为标准】的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外【治安管理处罚法规定六个月】。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算S.3行政处罚的程序规则S 3.1简易程序的条件与规则（1）条件事实条件处罚条件事实清楚、证据确凿、情节简单针对自然人： 警告 50元以下罚款【治安罚款200元以下】针对法人、其他组织：警告 1000元以下罚款（2）适用规则执法人员一人执法+表明身份正当程序告知 + 听取陈述和申辩【不得加重处罚】处罚形式制作书面处罚决定当场交付【单行法有例外】行政监督向所属行政机关备案S 3.2一般程序S 3.2.1行政处罚中的一般程序

30、立案调查（全面客观原则+回避原则+2人以上）决定（情节重大或处罚严重时的决定）S 3.3.2治安处罚中的决定权决定权1、治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定 被申请人、被告2、警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定：（1）派出所在授权范围内行使职权引起争议 派出所为被告、被申请人；（2）派出所幅度越权行使职权引起争议 派出所为被告、被申请人；（3）派出所种类越权（未授权）行使职权引起争议 公安局为被告、被申请人。决定时间不得超过三十日【自受理之日】 + 可以延长三十日【重大复杂、上级批准】S 3.3听证程序范围责令停产停业 + 吊销许可证 + 较大数额罚款 【治安处罚中二千元以上】启

31、动当事人申请 + 五日内提出 + 开始前七日内通知回避主持人不能是参与处罚调查的执法人员代理与辩论委托一到两人代理 + 涉密外公开辩论与质证笔录没有案卷排他规则S3.5罚款的一般执行制度与当场收缴制度S3.5.1一般执行制度：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上交国库S3.5.2当场收缴制度处20元（治安案件50元）以下罚款，被处罚人没有异议的在边远、水上、交通不便地区，被处罚人向指定银行缴纳有困难并提出当场缴纳的被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的S3.6治安拘留的

32、执行制度对拘留的执行1、执行主体：作出决定的公安机关送达拘留所执行。2、暂缓执行拘留制度【第107条】（1）条件：申请了行政复议、提起行政诉讼；提出申请；暂缓执行行政拘留不致发生社会危险；提出担保人或按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金【注意担保人的四个基本条件：第108条】 （2）保证金的退还：行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行第五讲 行政许可法S 1 行政许可的概念S 1.1概念行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。S 2 行政许可的原则S 2.1 高效便民原则（1）办事机关制度许可由两个以上政府部门分别实施的相对集中许可

33、权：国务院批准、省级政府决定可以决定政府部门统一办理、联合办理：本级政府可以决定【工商并联审批】一个行政机关内部有若干办事机构的一个内部机构统一受理与送达：行政机关应该决定 根据09年最新的司法解释，对于统一办理行政许可不服的，以对当事人做出的实质影响的不利行为的机关为被告。（2）期限制度 当场作出决定自受理之日起 二十日之内【特殊情况延长十日】 十日内送达 四十五日之内【联合办理的，特殊情况延长十五日】S 2.2信赖利益保护原则保护方式存续保护：依法取得的许可不得擅自改变财产保护：依据废止；客观情况变化 撤回但须补偿根据09年行政许可法司法解释，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先

34、向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。S 3 行政许可的实体规则S 3.1 行政许可的设定创设权规定权法律 可以自由创设各种允许的行政许可【没有地域限制】无法规行政法规：可创设法律没有规定的许行政可【没有地域限制】在法律设定的行政许可事项范围内地方性法规：可创设没有法律、行政法规规定的许可（不得设立有关资质、资格的许可；不得设立登记及其前置条件的许可。不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第15.2条）在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内规章部门规章

35、：没有行政许可的设定权（第16条）在上位法设定的行政许可事项范围内省级人民政府：可设定临时许可，但有四个“不得”的限制（第15.2）在上位法设定的行政许可事项范围内规章以下规范性文件：无设定权（第17条）有规定权【注意】行使规定权不得增设新的许可；具体规定条件，不得增设违背上位法的其他条件S 4 行政许可的程序规则S 4.1 申请（1）基本内容申请方式申请途径行政机关义务申请人义务申请书+其他亲自+代理公示+解释+正当考虑诚实信用S 4.2 受理范围审查管辖审查形式审查不需要许可的应当告知不受理不属于本机关审查的应当不予受理并告知向有权机关提出审查不符合法定形式或材料不齐全的，应该当场或五日内

36、一次性告知。逾期不告知视为已经受理符合法定形式、材料齐全或经过补充能够符合法律规定的，应该作出受理决定。S 4.3 审查与决定经批准的许可的审查下级行政机关初步审查（二十天内） 将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关【上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料】根据09年最新司法解释，行政许可中的批准行为被告有特殊规定：上级批准、下级决定程序上级批准或不批准：以上下级机关为共同被告下级初审、上级决定的情况下级机关不予初步审查或不予上报：以下级机关为被告（2）决定的结果 符合条件、标准，应当准予（书面+公示）决定 不予许可（应当书面+说明理由+告知权利） 根据09年最新司法解释：针对未

37、公开行政许可结论及其他监督审查结论未公开可以提起诉讼。法院认为其主张成立的可作出责令公开判决。当事人起诉不予许可决定的，法院认为应该许可的，且被告没有裁量余地情况下，可以写明理由并作出撤销并重做判决。（3）听证制度与行政处罚之比较事项行政处罚行政许可范围采用列举式：包括做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定采用概括式启动程序申请依职权（行政机关、上级机关）或依申请具体规则没有案卷排他原则有案卷排他原则S.5 监督程序中的撤销制度撤消权主体作出许可决定的行政机关；上级行政机关（三种情况）撤消程序的启动根据利害关系人的申请；行政机关依职权撤消的原因行政机关违法行政：滥用职

38、权；超越职权；违反法定程序；对不具备许可资格的人授予许可；其他被许可人的过错：欺诈；贿赂等不正当手段取得许可不得撤消的情况撤消可能对公共利益造成重大损害的，不得撤消信赖利益保护的情况·由于行政机关违法导致许可被撤消·本人没有过错或违法而导致许可被撤消·本人的合法权益由于许可被撤消而受到实际损害S.6行政许可法机关对第三人的赔偿责任共同侵权：申请人与行政机关恶意串通连带责任混合侵权：申请人与行政机关各自都有过错与瑕疵行政机关承担与其自身性质与程度相适应的责任行政机关已尽合理审理、他人原因侵权行政机关不承担赔偿责任单独侵权行政机关独立完全承担责任。对于民事赔偿责任在追

39、究可以采取合并审理的方式。S.7行政许可的收费行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费第六讲 行政强制法S.1 行政强制的基本类型类型目的对象方式行政强制措施制止违法行为防止证据损毁避免危害发生控制危险扩大人身自由；财产直接强制行政强制执行强制履行义务人身自由；财产直接强制；间接强制S. 2 行政强制法的基本原则基本原则基本内容法定原则行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序比例原则行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和

40、实施行政强制。与教育相结合原则实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合正当考虑原则行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益权利救济原则公民、法人、其他组织享有陈述、申辩，提起复议与诉讼，要求国家赔偿的权利S3行政强制的种类与设定S3.1 种类类型种类行政强制措施(1)限制公民人身自由(2)查封场所、设施或者财物 (3)扣押财物 (4)冻结存款、汇款 (5)其他行政强制措施行政强制执行(1)加处罚款或者滞纳金 (2)划拨存款、汇款 (3)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 (4)排除妨碍、恢复原状 (5)代履行 (6)其他强制执行方式 S3.2设定规范性文件行政强制

41、措施行政强制执行法律行政强制措施由法律设定一律由法律设定，法律没有设定的由行政机关申请人民法院强制执行行政法规创设权：尚未制定法律+属于国务院行政管理职能+非限制自由与冻结及其他应立法事项无规定权：法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的：不得作出扩大规定法律未做规定、但规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的：非限制自由与冻结及其他应立法事项地方性法规创设权：尚未制定法律、行政法规+属于地方事项+仅限于查封、扣押无规定权：法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的：不得作出扩大规定法规以下的规范性文件不得设定行政强制措施无S4设定与实施中的民主程序制度内容听证程序起草法律草案、法规

42、草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况评价程序设定机关：行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止实施机关：可以对己设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关公民、法人或者其他组织：可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈S5行政强制措施实施程序制度内容一般规定法益相称性要求（违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害

43、的，可以不采取行政强制措施） 不得委托要求强制权相对行使制度（行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施）一般程序(1)报告制度：实施前须向行政机关负责人报告并经批准【情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除】(2)两人以上与表明身份制度：由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件(3)保护当事人权利制度：通知当事人到场； 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩(4

44、)笔录制度：制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章特别程序(1)限制人身自由：(a)通知制度：当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限(b)补办制度：在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续(c)及时解除制度：实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除 (2)查封、扣押：(a)对象与范围：限于涉案的场所、

45、设施或者财物+不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物+不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品(b)书面形式：行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清。清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存(c)时限：不得超过三十日十经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外【延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由】 (d)责任：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付

46、后，有权向第三人追偿 (e)处理：没收+销毁+解除 (3)冻结(a)一般程序：报告批准+两人以上办理、表明身份+制作笔录+交付冻结通知书【金融机构不得拖延、不得向被冻结人泄露、其他机关与组织要求冻结的应该拒绝】(b)时限：冻结之日三十日内做出处理决定或解除决定+负责人批准延长，不超过三十日 + 法律另有规定除外 (c)解除：五个原因【没有违法行为、与违法行为无关、已做出处理、期限届满、其他】+ 行政机关逾期不解冻，由金融机构自行解除 S6行政机关强制执行程序一般规定前提：当事人在行政机关决定期限内不履行义务+行政机关有自行执行权第一步：书面催告第二步：当事人陈述、申辩【行政机关复核、采纳合理主

47、张】第三步：做出强制执行决定【催告无效+无正当理由】中止执行：确有困难+第三人主张+执行造成损失无法弥补+其他终结执行：公民死亡且无遗产与义务承受人+法人或其他组织中止无财产可执行+执行标的灭失+执行根据被撤销+其他执行协议：在不损害公共利益和他人合法权益情况下十分阶段履行+补救措施最小伤害原则：禁止夜间、节假日实施+不得停止供水、电、气、热违章建筑的行政强拆：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。【排除了申请人民法院强制执行，注意与国有土地上房屋征收与补

48、偿条例第28条的差别】 特别程序金钱给付义务的执行(1) 加处罚款或滞纳金【数额不得超出本数+超过三十日的强制执行】(2) 拍卖【将已经查封、扣押的财物予以拍卖抵缴】(3) 划拨【法律规定的行政机关书面通知金融机构划拨】代履行条件当事人履行排除妨碍、恢复原状的义务+经催告仍不履行+后果已经或将危害交通安全、环境污染或自然资源破坏+行政机关或无利害关系第三人进行规则履行前送达决定书三日前当事人履行的停止行政机关到场监督履行完毕在文书上签字或盖章【工作人员、代履行人、当事人】费用由义务人合理承担S.7 申请人民法院强制执行申请时间与管辖法院法定期限内不复议与起诉+不履行决定+期限届满三个月内； 催告十日后仍不履行义务+非不动产，行政机关所在地法院+不动产，不动产所 在地法院受理程序五日内做出是否受理裁定+不予受理可以向上一级法院复议，十五日内做出复议裁定听取意见程序针对三种情况听取被执行人与行政机关的意见【明显缺乏事实根据：明显缺乏法律、法规依据：明显损害被执行人合法权益】 裁定程序一般情况下：受理起七日内做出执行裁定需要听取意见情况下：三十日内做出是否执行裁定对不予执