2020年编辑年行政法-徐金桂讲义

1、欢迎来主页授课教师新浪微博：行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）第一编行政法历年命题规律总结一、重者恒重，兼顾全面二、重视实务，兼顾理论三、比较思维，贯穿始终四、综合考查，把握宏观真题回顾一11997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子）共有"，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清

2、撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？A.沈某某和李某为本案的第三人B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心第二编复习方略一、心态：不抛弃，不放弃。二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。三、方法：三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段（一）三种资料：真题、教材、法条（二）三个集团：第一集团（民、开心行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一）（三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）精品文

3、档欢迎来主页第三编行政法基本知识行政法知识体系翁翁翁翁翁精品文档欢迎来主页第二编专题精讲专题一行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织一、行政主体资格（图表一）总结：1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权,视为委托。重要法条行政诉讼法解释：向人民法院提起诉讼的，应当以在对第

4、十九条当事人不服一上级乐政机关扑血而具体行政行为,外发生法律效力的以书上署名的机关为被告第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章

5、规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告行政复议法实施条例：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的,批准机关为被申请人。精品文档欢迎来主页第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾2（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（）A.肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B.肖某申请

6、行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C.肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D.肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成（图表二）提示：按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种类：一是中央行政机关和地方行政机关。二是一般行政机关和专门行政机关。一般行政机关是指与人民代表大会相对应的一级政府，如县政府、市政府、省政府；专门行政机关则是一级政府的职能部门，如县政府所属的县公安局、县财政局、县教育局。三是正式行政机关、派出机关与派出机构。正式行政机关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政机关，包括各级政府及其职能部门；派出机关与派出机构

7、是正式行政机关的派出机关和机构，行使设立机关和相关立法赋予的职权。一、中央行政机关（一）种类1 .国务院。即中央政府，是最高国家行政机关，具备行政主体资格。2 .国务院组成部门，依法分别履行国务院基本的行政管理职能，包括部委行署共27个，均具备行政主体资格，并有规章制定权。具体如下：外交部、国防部、发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、民族委、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口和计生委、中国人民银行、审计署。3 .国务院直属特设机构。1个，即国有资产监

8、督管理委员会，不具有行政主体资格。精品文档欢迎来主页4 .国务院直属机构，主管国务院某项专门业务，具有独立的行政管理职能。共16个。大部分具备行政主体资格，并有规章制定权，如海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署、国家知识产权局、体育总局、安监总局、统计局、林业局、旅游局、宗教事务局、预防腐败局。还有2个直属机构不具有行政主体资格，无规章制定权，即参事室、机关事务管理局。另外，国务院特设直属机构即国家资产管理委员会也不具有行政主体资格。5 .国务院部委管理的国家局，由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。共16个，大部分有权行使行政管理职能，具有行

9、政主体资格，但不具有规章制定权。具体如下：粮食局（发改委管）；能源局（发改委管）；国防科工局（工业与信息化部管）；烟草专卖局（工业与信息化部管）外国专家局（人力资源和社保部管）；公务员局（人力资源和社保部管）；海洋局（国土部管）；测绘局（国土部管）；民航局（交通部管）；邮政局（交通部管）；文物局（文化部管）；药监局（卫生部管）；中医药管理局（卫生部管）；外汇管理局（人民银行管）；煤监局（安监总局管）。作为例外，信访局（国办管）不具有行政主体资格。6 .国务院办公机构。即国务院办公厅，没有独立的行政职权，不具有行政主体资格。7 .国务院办事机构。共4个，包括国务院法制办公室、国务院港澳事务办公室

10、、国务院侨务办公室、国务院研究室。不具有独立的行政管理职能，不具有行政主体资格。8 .国务院议事协调机构。一般没有独立的行政职能，其议定的事项，由国务院指定的行政机构负责办理。其中，学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格。9 .国务院直属事业单位，大致分为以专业技术提供社会公益服务的公益型事业单位和依法具有公共事务管理职能的管理型事业单位。共17个，具备行政主体资格的有：证监会、银监会、保监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局、档案局；不具备行政主体资格的有：新华社、中科院、社科院、工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、自然科学基金委、台办、新闻办。（二）国务院

11、行政机构设立、撤销与合并的权限和程序1 .国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案-国务院常务会议讨论通过-国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。2 .国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构:由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。3 .议事协调机构：（1）设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构；（2）设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；（3）为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。4 .内

12、设机构：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。程序规定：（1）司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案-国务院机构编制管理机关审核方案报国务院批准。（2）处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定-报国务院机构编制管理机关备案。（三）编制管理国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。1 .确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。2 .编制：（1）人员的数量定额；（2）领导职数。3 .编制方案的内容：（1）机构人员定额和人员结构比例；（2）机构领导职数和司级内设

13、机构领导职数。4 .编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。5 .国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。重要法条精品文档6、14、19、20条欢迎来主页§国务院行政机构设置和编制管理条例第三、地方行政机关1、地方行政机关体系图（图表三）国务院教育部省政府国家税务总局省教育厅市政府省地税局市教育局县政府市地税局r尸省国税局市国税局县教育局乡政府县地税局县国税局提示：注意把握：双重领导（同级人民政府和上级主管部门），垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）1、行政区域的层级四级制：省、自治区、直辖市一一设区的市（行

14、政公署）一一县、市一一乡、民族乡、镇（如山东省一一淄博市一一高青县一一塘坊镇）2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。（1）地方政府地方政府是综合性行政机关，一般为省级一一地市级一一县级一一乡级。地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。（2）地方政府的工作部门工作部门是专门性行政机关。我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府的组

15、成部门，实行条条管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、质量监察和国土资源等部门。2、派出机关（图表四）精品文档欢迎来主页行政公署国务院派出机关街道办事处总结：派出机关皆具行政主体资格3、派出机构（图表五）公安局（分局）设立警告、500元以下罚款工商局设立1、对个体工商户违法行为的处罚;2、处罚种类不包括吊销营业执照税务局设立2000元以下罚款总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意区分幅度越权和种类越权）类型：地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构；工作部门设立的派出机构，如公安派出所、工商所、税

16、务所。地位：内设机构：行政机关内部总是由一些机构组成，即内设机构。这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权，一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能独立承担相应的法律责任。没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构，以自己的名义行使了行政权力，如果发生精品文档欢迎来主页纠纷，应当以其所属的行政机关为被告。如公安局内设的法制科、国税局内设的稽查大队，即使其违法以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任，此时只能以有行政主体资格的公安局、工商局为被告。当然，如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构，在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为，当

17、事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的内设机构为被告。如公安机关的内设机构交警大队、消防局、边防局，国家知识产权局内设的专利复审委员会以及工商行政管理总局内设的商标评审委员会分别获得相关法律法规的授权，具备了行政主体资格。派出机构：法律地位包括三种：一是由法律、法规、规章授权，在授权范围之内作出一定的行政行为时是有行政主体资格的。如公安派出所依据治安管理处罚法第91条的授权，作出警告或500元以下罚款的行政处罚时，由其自己做行政复议的被申请人或行政诉讼的被告。二是接受行政机关委托作出行政行为。此时派出机构不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力，应当以行政机关为被申请人或被告。三是行政诉讼法

18、若干问题解释第20条和行政复议法实施条例第14条将内设机构和派出机构越权的情形分为幅度越权和种类越权，并分别确定责任主体。如果是在幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是幅度有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以应由越权者自己承担责任。例如公安派出所，根据治安管理处罚法的规定，只能进行500元以下的罚款或者警告。如果罚了501元，该派出所即为被告或被申请人。如果是种类越权，由决定成立内设机构或者派出机构的机关承担责任，因为种类越权从形式上就可以直接判断出来。如派出所作出行政拘留的处罚，此时就应以设立派出所的公安局为被告或被申请人。止匕外，在法理上两者也有区别，幅度越权是典型意义上的越权

19、，即相对越权；而种类越权属于“无权限”，即绝对越权。该知识点理解关键在于：法律法规授予派出机构的是其实施某类行政行为的职权，而不是授予其永久性全面行政主体资格。所以，派出机构只有在实施法定种类的行政行为时才是行政主体，超出该行为类型，就如同一般的派出机构一样，不是行政主体了。例1公安派出所作出罚款的处罚行为，属于治安管理处罚法授权的具体行政行为，所以被申请人是该公安派出所。例2公安派出所作出行政拘留的处罚行为，属于超出治安管理处罚法授权种类的行为，其不具备被申请人资格，应当由设立该派出所的公安局为被申请人。相关结论和法条依据如下：(1)公安派出所未越权的，被申请人为其自身。法条依据：行政复议法

20、第15条第1款第2项：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。公安机关办理行政复议案件程序规定第15条：对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议。(2)公安派出所幅度越权的，被申请人为其自身。法条依据：公安机关办理行政复议案件程序规定第15条第1款：对法律、法规授权的公安机关内设机构或者派出机构超出法定授权范围作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关申请行政复议。(3)公安派出所种类越权的，被

21、申请人为设立该公安派出所的公安机关。法条依据：行政复议法实施条例第14条：行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。公安机关办理行政复议案件程序规定第15条第2款：对没有法律、法规授权的公安机关的内设机构或者派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关的上一级公安机关申请行政复议。精品文档欢迎来主页如下图所小：（图表六）处罚不恢被申请人复议机关罚款300元乡派出所乡派出所县公安局+县政府罚款3万兀乡派出所乡派出所县公安局+县政府行政拘留5天一县公安局一县公安局

22、县政府+市公安局真题回顾3（2002年卷二第79题）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派管理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表七）名称类型权力来源行为名义责任承担行政机关中央、地方行政机关宪法、组织法自己P自己被授权组织（准行政机关）1、事业单位（五会三局、高校）2、社会团体（轻工、纺织总会）3、国有公用企业（水、电、气）法律、法规、规章自己自己被委托组织1、行政处罚可委托事业组织。2、行政

23、许可只可委托其他机关，/、可委托组织。委托机关委托者委托者真题回顾4（2011年卷二第100题）甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：A.本案被告为乙镇政府B.本案应由中级法院管辖C.如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定D.如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府行政主体与相关概念的区别：1、行政主体与行政法主体：行政主体仅指行政法律关系中行政一方当事人的主体资格，包括行政机关和被授权组织；行政法主体是指行政法律关系中的双方当事人

24、，包括行政主体和行政相对人。2、行政主体与行政机关：行政机关具有双重属性，在行使行政管理职权时是行政法律关系中的行政主体，在未行使其行政管理职权而进行的民事法律关系中是民事主体，在处于被其他行政主体管理地位时，是行政法律关系中的行政相对人。3、行政主体与公务员：公务员不是一个行政主体，但行政主体又离不开公务员。行政主体是由一个个公务员组成的集合概念，脱离了国家公务员，行政主体仅是一个抽象概念。精品文档欢迎来主页专题二行政许可一、行政许可的范围（图表八）重要法条§许可法第1、3、12、13、21条二、行政许可的设定（图表九）_经常性许可非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律行政法规地

25、方法规省级地方规章0可立法设定不设定无上位许可规范无特殊禁止法律未设定的可设定法律未设定的，必要时可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规行政法规、地方性法规、规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件上位法未设定的可设不设定1、由国家统一确定资格资质的许可；2、企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；3、限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可无权设定上位法未设定许可的，必要时可设定临时性许可；实施满1年需继续实施的应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规重要法条§许可法第1420条三、行政许可的

26、实施（图表十）精品文档欢迎来主页授权实施委托实施集中实施“一个窗口对外”统一办理联合、集中办理被授权组织委托机关多个机关一个机关多个内设机构地方政府的两个以上部门被授权组织受委托机关一个机关一个机关一个部门*依据：*依据：*对象：国务院批行政机关应当统一实行政许可的各机关分*对象：*名义：*责任：准，省级政施（受理、送达）别决定；统一受理、送达；本级政府可以*名义：*责任：*委托应公告；*不得转委托。府可以决定采取此种实施方法重要法条§许可法第2326条、53条第1款、54条第1款四、行政许可的程序（图表H一）精品文档.|注意：行政机关受理与不受理应出具6加盖本行政机关印章和注明日期

27、的书面凭证欢迎来主页11、非人身性的许可可以委托申请；中请L_t、2、必须书面申请，但是有多种申请方式；厂123、有数量限制的许可，根据行政许可申请的先后受理顺序来作出许可决定1、依法不需许可的，即时告知不受理；2、不属于职权范围的，即时不受理，并告知向有权机关申请；3、可以当场更正错误材料的，应当允*许当事人当场更正；4、材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理启动方式：1、依职权听证：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项应当决定听证；xjjz2、依申请听证：对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（听证应当公开进

28、行）听听证期限：1、申请期限：权利人应在被告知听证权利之日5日内申请听证；正LJ2、组织期限：行政机关应当在20日内组织听证；址p/3、告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间、地点，必要时予以公告听证主持人回避：1、实体回避：申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回避；2、程序回避：应指定审查许可申请的工作人员之外的人员为听证主持人（听证免费）案卷排它：1、听证应当制作听证笔录，笔录应交听证参加人确认无误后签字或盖章；2、行政机关根据听证笔录作出决定唯要法条§许可法第2932、3340、4250条真题回顾5（2011年卷二第99题）关于行政许可实施程序的听

29、证规定，下列说法正确的是：A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请D.举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章五、行政许可的监督（图表十二）精品文档欢迎来主页撤回、变更（针对伞法7行政机关可依法撤回或变更许可：1、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的;2、准予许可所依据的客观情况发生重大变化的特点：1、许可行为作出时为合法；2、撤回主体为作出许可机关重要法条§许可法第63、66、6870条真题回顾6（2007年卷二第81

30、题）刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达行政许可证件撤销告知书。刘某提出听证中请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的医师资格证书。下列哪些选项是正确的？（）A.市卫生局有权撤销医师资格证书B.撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序C.市政府有权撤销医师资格证书D.市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销精品文档欢迎来主页专题五行政处罚一、行政处罚的种类与设定（图表十三）重要法条§行政处罚法第8、9、10、11、12、13条二、行政处罚的实施与管辖（图表十四）重要法条§处罚法第1522条三、行政处罚的适用（图表十五

31、）精品文档欢迎来主页刑罚相抵1、不予处罚：(1)不满14周岁的；(2)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;(3)精神病人；(4)违法事实不清的。2、应当从轻或减轻处罚：(1)已满14不满18周岁的；(2)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(3)受他人胁迫；(4)配合行政机关查处违法行为有立功表现的。21、行政拘留折抵拘役或有期徒刑;2、罚款折抵罚金。事不再罚1、当事人的2、当事人的归I一违法行为，只违反一个法律规范，不得给予两次以上行政处的。I一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚事由，不得给予两次以上同种类的行政处罚。处罚不成立1、处罚决定前未；告知当恒人处罚的事实、理由和依据

32、;2、处罚决定前珅绝听取当串人陈述、申辩的。处罚时效1、违法行为在2年内未发现的，不再给予行政处罚，法律另规定的除外(治安管理处罚6个月，税收处罚5日；2、该期限从行为发生之日起算，行为有连续或者继续状态即，从终了之日起算。重要法条§许可法第24、25、26、27、28、29条四、行政处罚的程序(图表十六)精品文档欢迎来主页一般程序调查程序Y三，处罚决定Lr，1、执法人员不得少于2人，并出示证件；尸2、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避1、由行政机关负责人决定，或（对复杂或重大违法行为给予较重的处罚）由行政机关负责人集体讨论决定；2、处罚决定书须盖有处罚机关的印章；3、处罚决

33、定书的送达：在场的当场送达；不在场的，7日内送达处罚决定书；4、处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为执行）程序强制执行一K1、罚款决定者：行政机关（不得自行收缴罚款）；）2、罚款收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）；f3、罚款所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）可以当场收缴的情形：1、依法给予20元以下的罚款的（治安处罚为50元以下且被处罚人无异议的）；2、不当场收缴事后难以执行的；3、在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款；4、执法人员当场收缴罚款的，应当自收缴

34、罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款（执行罚）；2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;3、无权的行政机关只能申请法院强制执行4、有强制执行权的机关：公安、国安、海关、税务、县级以上人民政府。重要法条§处罚法第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51条精品文档欢迎来主页五、治安管理处罚法1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表十七）种类实施机关时效1、警告；2、罚款；3、行政拘留（并罚最长

35、不超过20日）；4、吊销许可证；5、限期出境、驱逐出境（仅适用外国人）1、公安局；2、派出所（限警告、500元以下罚款）违法行为发生之日，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚2、治安处罚的程序（图表十八）1、传唤制度：办案部门负责人批准，使用传唤证传唤1对现场发现的，警察经出示工作证件，可以巴m型但应当在询问笔录中注明。询问查症而祠不得超过八小时E西杂，可能适用行政场留处罚时,不得超过二j四小时。外将传唤的原因和处所通知被传唤人在属。询回笔录应当由被询问人至名或者盖章，I由常祭签卸。山询问不满十六周岁的行为人,应当通知其殳母贰者其他监护人到场。2、检查程序：警察不得少于二人，并应当出示工

36、作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查俄明义件。确有必要立即进行,髻察经出示工作证件，可以当场或封检查公民住所应当叵弹级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。1、对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解4r调解处理。:2、经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当按规定处罚处警告或200元以下罚款的，可当场处罚；简易程序出示工作证，填写处罚决定书，交被处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送

37、被侵害人1、条件：吊销许可证，2000以上罚款；听证制度2、程序：同一般行政处罚的听证程序真题回顾7（2012年卷二第47题）经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处500元罚款。下列哪一选项是正确的？A.传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某B.传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时C.孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请D.如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定3、行政拘留的执行（图表十九）精品文档欢迎来主页1、不执行对象：ZT-K(1)14周岁w年龄w16周岁；L(2)16周岁W年龄w18周

38、岁初次违反治安管理;(3)年龄70周岁；(4)怀孕或哺育自己不满1周岁婴儿2、依法作出拘留处罚决定，但不送拘留所执行1、暂缓执行的条件：(1)被处罚人对行政拘留申请复议或提起行政诉讼；(2)提出暂缓执行申请；(3)公安机关经审查认为暂缓执行不致发生社会危害；(4)被处罚人或其近亲属提出担保人，或者按每日200元标准交纳保证金2、担保人(1)条件：*与本案无牵连；*享有政治权利，人身自由未受到限制；*在当地有常住户口和固定住所；*有能力履行担保义务(2)义务：不履行担保义务，致使被担保人逃避拘留处罚执行的，处3000以下罚款3、保证金：被处罚人逃避执行的，保证金不予退还，否则予以退还。重要法条&

39、#167;治安管理处罚法第10、12、16、17、18、21、82、83、84条第3款、87、88、89条真题回顾8(2010年卷二第83题)公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5,000元。关于此案，下列哪些说法是正确的?)A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证C.朱某有权陈述和中辩，公安局必须充分听取朱某的意见D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖精品文档欢迎来主页专题六行政强制一、概念解释（图表二十）强制的种类二、强制措施与强制执行的区别（图表二十一）实施主体适用目的主要类型基本特征法律法规授权的行

40、政机关；被授权组织；为制止而强制为预防而强制为保障而强制限制人身自由：盘问、传唤、扣留、检查、隔离、带离现场驱散、禁闭；财产：查封场所、设施或财物；扣押财物；冻结存款汇款临时性；单向性；非惩罚性强制措施上（法律和行政法规良权）具备资格的行政执法人员；行使集中处罚权的行政机关；不得委托行政机关人民法院为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制间接强制如代履行、执行罚；直接强制如划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状替代性；从属性；有时带惩罚性强制执行已真题回顾9（2012年卷二第99题）某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳，交通

41、局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的有：A.扣留驾驶证的行为为行政强制措施B.扣留车载货物的行为为行政强制措施C.拍卖车载货物的行为为行政强制措施D.拍卖车载货物的行为为行政强制执行真题回顾10（2010年卷二第46题）某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？（）精品文档欢迎来主页A.扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施B.李某殴打甲的行为，属于事实行为C.因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法D.甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿三、行政强制的设定（图表二十二）四、行政强制措施实施程序般

42、性程序（图表二十三）（二）特殊程序（图表二十四）精品文档欢迎来主页查封扣押处理期限法律法规规定的行政机关；法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品；不得重复查封一般期限：不得超过30日；情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过法律法规另有规定的除外30日;保管：行政机关或委托第三人保管，保管费用由行政机关承担;处理：没收、销毁、解除（退还财物、拍卖或变卖价款、造成损失的给予补偿）真题回顾11（2012年卷二第80题）某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公司5辆汽车。下列哪些说法是错误的?A.工

43、商局可以委托城管执法局实施扣押B.工商局扣押汽车的最长期限为90日C.对扣押车辆，工商局可以委托第三人保管D.对扣押车辆进行检测的费用，由某公司承担五、强制执行程序（一）行政机关自行强制执行程序（图表二十五）精品文档欢迎来主页催告二书面形式；催告例外：立即实施代履行、执行罚行政强制执行具体情形中止执行：履行能力、第三人主张权利、执行导致难以弥补损失。终止执行：死亡无财、终止无财、标的灭失、决定被撤销。执行回转：财物类强制执行执行中或执行后，行政决定被撤销、变更的，应当恢复原状、退还财物或赔偿。执行和解：执行协议不得损害公共利益和他人合法权益。文明执法：不得夜间或者法定节假日执行；对居民不得采取

44、停止供水、电、热、燃气等方式。范围主体程序代履行非人身性义务及金钱给付义务；行政机关或委托的第三人；签订委托书送达代履行决定书3日前催告当事人履行代为履行义务一签名或者盖章费用：当事人承担；立即实施代履行：清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物等真题回顾12（2011年卷二第48题）某国土资源局以陈某违反土地管理法为由，向陈某送达决定书，责令其在10日内拆除擅自在集体土地上建造的房屋3间，恢复土地原状。陈某未履行决定。下列哪一说法是错误的？（）A.国土资源局的决定书应载明，不服该决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限B.国土资源局的决定为负担性具体行政行为C.因土地管理法对起诉期限有特别

45、规定，陈某对决定不服提起诉讼的，应依该期限规定D.如陈某不履行决定又未在法定期限内申请复议或起诉的，国土资源局可以自行拆除陈某所建房屋真题回顾13（2012年卷二第48题）某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？A.实施查封时应制作现场笔录B.对公司的处罚不能适用简易程序C.对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的3啕口处罚款D.质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款真题回顾14（2012年卷二第84题）规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该公司发出拆除所建房屋通知，要求公司在15

46、日内拆除房屋。到期后，该公司未拆除所建房屋，该局发出关于限期拆除所建房屋的通知，要求公司在10日内自动拆除，否则将依法强制执行。下列哪些说法是正确的？A.拆除所建房屋通知与关于限期拆除所建房屋的通知性质不同B.关于限期拆除所建房屋的通知系行政处罚C.公司可以对拆除所建房屋通知提起行政诉讼D.在作出拆除所建房屋通知时，规划局可以适用简易程序（二）法院非诉执行程序（图表二十六）精品文档欢迎来主页义务人不复议、不起诉、不履行义务精品文档欢迎来主页专题八行政复议、行政复议范围（一）概括性受案标准（图表二十七）审查抽象行政行为考点：1、附带；2、部分；3、期限；4、管+转；5、中止否定式列举（二）列举式

47、受案标准（图表二十八）1、行政处罚；6、行政合同；2、行政强制措施；7、违法要求履行义务；3、行政许可；8、不履行保护职责；4、行政确认；9、行政给付。5、侵犯经营自主权；10、其他具体行政行为肯定式列举m1、内部行为；2、行政调解；3、行政仲裁重要法条§行政复议法第1、2、3、6、7、8条二、行政复议的申请人和第三人（图表二十九）精品文档欢迎来主页真题回顾15（2012年卷二第82题）村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留15日、乙拘留5日，对其他人未作处罚。甲向法院

48、提起行政诉讼，法院受理。下列哪些人员不能成为本案的第三人？A.丙B.乙C.李某D.造纸厂厂长三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表三十）类型被申请人复议机关备注条块管辖县级以上政府的部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门，但此处除外条条管辖<省级以下各级政府上一级人民政府不服行政公署所属的县政府行为向行政公署复议全国垂直领导的机关上一级主管部门包括：海关、国税、金融、外汇管理、国安省以下垂直领导机关同级政府或上一级主管部门包括：地税、质检、国土资源自我管辖L广省部级单位原机关自己对复议决定不服可起诉或申请国务院来最终裁决特殊情形（可以由县级人民政府接受后7日内转交复议

49、机关）KC政府的派出机关设立该派出机关的政府派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处部门的派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在的主管部门被授权的组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论一般多机关共同行为共同的上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门数个国务院组成部门共同行为可向其中任一单位提出复议申请，由该数单位共同复议作出具体行政行为的组成部门共同充当行政复议机关，共同作出行政复议决定被撤销的机关职权继承机关的上一级机关将继续行使职权的机关视为被申请人即可唯要法条§复议法第12条第

50、1款、10、13、14、15条§实施条例第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52条真题回顾16（2008年卷二第84题）为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？（）A.若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理精品文档欢迎来主页B.某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据行政处罚法和行政许可法对相关责任人给予行政处分C.生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人D.若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告真题回顾17（2011年卷二第84题）甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？（）A.乙区公安分局B.乙区政府C.甲市公安局D.甲市政府四、行政复议的程序（图表三十一）精品文档欢迎来主页申请条件：有明确的被申请人有复议请求、事实根据属于复议申请范围符合60日复议申请期限书面申请申请人认为具体行政行为所依据的规定违法，可一并提出审查申请。网上申请口头申请申请：知道具体行政行为之日起6