第二章城市规划编制与审批管理

1、1第二章城乡规划编制与审批管理第二章城乡规划编制与审批管理 第一节城乡规划组织编制管理第一节城乡规划组织编制管理 第二节第二节 城乡规划审批管理城乡规划审批管理 第三节第三节 城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理 第四节城乡规划文本的编制第四节城乡规划文本的编制2第二章第二章城乡规划编制与审批管理城乡规划编制与审批管理第一节城乡规划组织编制管理第一节城乡规划组织编制管理教学目的：教学目的：l熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的组织编制主体；l掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的编制和报批程序；l掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的调整和报批程序。3第一

2、节第一节城乡规划组织编制管理城乡规划组织编制管理1 城乡规划的组织编制主体1)城镇体系规划(1)全国城镇体系规划由国务院行政主管部门组织编制。(2)省域城镇体系规划由省或自治区人民政府组织编制。(3)市域城镇体系规划由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府组织编制。(4)县域城镇体系规划由县或自治县人民政府组织编制。(5)跨行政区域的城镇体系规划由有关地区的共同上一级人民政府城乡规划行政主管部门组织编制。42)城市总体规划组织编制主体(1)城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。(2)建制镇的总体规划由镇人民政府组织编制。3)城市详细规划城市人民政府负责组织编制城乡规划，县级人民政府所在地镇

3、的城乡规划由县级人民政府负责组织编制。但在实际工作中，由于详细规划覆盖的面比较广，组织工作量比较大，专业技术要求比较高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授权城乡规划行政主管部门进行具体的组织编制工作。4)村镇规划村庄、集镇规划由乡人民政府组织编制。第一节第一节城乡规划组织编制管理城乡规划组织编制管理52 城市总体规划和城市详细规划的编制和报批程序(1)拟定编制计划(2)制定规划编制要求(3)确定具有相应资质的城乡规划设计单位进行编制 (4)协调城乡规划编制中的重大问题 (5)评审规划中间成果 (6)验收规划成果 (7)申报规划成果第一节第一节城乡规划组织编制管理城乡规划组织编制管理6第一节第

4、一节城乡规划组织编制管理城乡规划组织编制管理3 城市总体规划和城市详细规划的调整和报批程序1)城市总体规划的调整和报批程序对城市总体规划的局部变更，应当由城市人民政府审批，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；当涉及对城市性质、规模、发展方向和总体布局产生重大影响的调整，则必须经同级人代会或其常委会审查同意后，报原批准机关审批。2)城市详细规划的调整和报批程序对城市详细规划中的局部变更，如局部用地性质变更，可以征得原规划批准机关同意以后，以专题的形式进行报批；对于重大的规划调整，应当征得原批准机关的同意后重新编制详细规划，并按照法定的程序报原批准机关审批。7第二节城乡规划审批管理第二

5、节城乡规划审批管理教学目的：教学目的：(1)熟悉城市总体规划和城市详细规划的审核和审批主体(2)掌握城市总体规划和城市详细规划的审批程序(3)掌握城市总体规划和城市详细规划的调整程序(4)掌握城市总体规划和城市详细规划的审核内容和审核依据第二章第二章城乡规划编制与审批管理城乡规划编制与审批管理81 城镇体系规划审核和审批主体 (1)全国城镇体系规划由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批； (2)省域城镇体系规划由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城乡规划行政主管部门批复； (3)市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级人民政府驻地镇的总体规划，依据规划法实行分级审批； (4)跨行政区域

6、的城镇体系规划，报有关地区的共同上级人民政府审批。第第二二节节城乡规划城乡规划审批管理审批管理92 城市总体规划的审核和审批主体 (1)直辖市的城市总体规划，省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，报国务院审批。 (2)除上述城市以外的城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。 (3)其他建制镇的总体规划报县级人民政府审批。 (4)城市分区规划报城市人民政府审批。3 城市详细规划的审核和审批主体 城市详细规划一般由城市人民政府审批，编制分区规划的城市的详细规划，除重要地区的详细规划由城市人民政府审批外，其他一般地区的详细规划可以

7、由城市人民政府城乡规划行政主管部门审批。4 村镇规划的审核和审批主体 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。第第二二节节城乡规划城乡规划审批管理审批管理105 城市总体规划和城市详细规划的审批程序1)城市总体规划的审批程序 (1)论证规划方案。由城乡规划行政主管部门会同有关主管部门及专家对规划的内容进行初步论证，将论证意见报请城市人民政府审核。 (2)城市人民政府组织审核。 (3)报请人民代表大会审议。 (4)报上级人民政府批准。 (5)公布批准的规划。城市总体规划

8、一经批准，即由该市人民政府公布。第第二二节节城乡规划城乡规划审批管理审批管理115 城市总体规划和城市详细规划的审批程序2)城市详细规划的审批程序 (1)申报规划成果，指法定的城市详细规划组织编制单位将编完的成果报法定审批机关。 (2)会审规划成果，指审批机关组织相关部门单位、组编申报部门、专家联审。 (3)批准详细规划，指审批机关依据法律、法规及部门审核意见审查并予以正式批准。 (4)公布批准的规划，指审批机关依据有关规定公布批准的规划，接受公众对规划实施的监督。第第二二节节城乡规划城乡规划审批管理审批管理126 城乡规划的调整程序 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划

9、进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案，但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。7 城乡规划的审核内容和审核依据1)应当遵循城乡规划法确定的各项规划原则2)以上一层次依法制定的城乡规划为依据3)以城乡规划的有关法律规范和技术标准、技术规范为依据4)以党和国家方针政策和城市政府及其城乡规划行政主管部门的指导意见为依据第第二二节节城乡规划城乡规划审批管理审批管理13第三节城乡规划编制单位资质管理第三节城乡规划编制单位资质管理教学目的：教学目的：(1)了解各级城乡规划编制单位资质条件 (2)了解各级城乡

10、规划编制单位承担项目的内容(3)了解各级城乡规划编制单位资质审批程序。第二章第二章城乡规划编制与审批管理城乡规划编制与审批管理141 各级城乡规划编制单位资质条件 城乡规划编制单位的设计资格分为甲、乙、丙三级。1)甲级城乡规划编制单位标准 (1)具备承担各种城乡规划编制任务的能力。 (2)具备高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20，其中高级城市规 划师不少于4人，具备其他专业高级技术职称的人员不少于4人；具有中级技术职称的城乡规划专业人员不少于8人，其他专业的人员不少于15人。 (3)达到国务院城乡规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。 (4)有健全的技术、质量、经营

11、、财务管理制度并得到有效执行。 (5)注册资金不少于80万元。 (6)有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第第三三节节城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理152)乙级城乡规划编制单位标准 (1)具备相应的承担城乡规划编制任务的能力。 (2)具备高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于15，其中高级城市规 划师不少于2人，高级建筑师不少于1人，高级工程师1人；具有中级技术职称的城乡规划专业人员不少于5人，其他专业的人员不少于10人。 (3)达到省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。 (4)有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得

12、到有效执行。 (5)注册资金不少于50万元。 (6)有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第第三三节节城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理16第第三三节节城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理3)丙级城乡规划编制单位标准 (1)具备相应的承担城乡规划编制任务的能力。 (2)专业技术人员不少于20人，其中城乡规划师不少于2人，建筑、道路交通、园林、绿化、给排水等专业中级技术人员不少于5人。 (3)达到省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。 (4)有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行。 (5)注册资金不少于20万元。

13、 (6)有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。172 各级城乡规划编制单位承担项目的内容 1）甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制任务的范围不受限制。 2）乙级城乡规划编制单位承担以下任务： (1)20万人口以下城市总体规划和各种专项规划的编制； (2)详细规划的编制； (3)研究拟定大型工程项目规划选址意见书。 3）丙级城乡规划编制单位可以在本省、自治区、直辖市承担以下任务： (1)建制镇总体规划的编制和修订； (2)20万人口以下城市的详细规划的编制； (3)20万人口以下城市的各种专项规划的编制； (4)中小型建设工程项目规划选址和可行性研究。第第三三节节城乡规划编制单位资质管

14、理城乡规划编制单位资质管理183 各级城乡规划编制单位资质管理程序 (1)申请程序 (2)审批程序 (3)变更程序(4)换发、补发程序(5)备案程序(6)监管程序(7)处罚程序4资质证书形式资质证书分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。资质证书由国务院城乡规划主管部门统一印制。第第三三节节城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理19第第三三节节城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理20第第三三节节城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理21第第三三节节城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理22城乡规划编制单位资质标准和承担规划任务一览表23第三次作业第

15、三次作业1 1、阐述城镇体系规划组织编制与审批的主体、阐述城镇体系规划组织编制与审批的主体2 2、城乡规划的审核依据主要有哪些？、城乡规划的审核依据主要有哪些？3 3、试述各级城乡规划资质单位的主要条件与承担任务、试述各级城乡规划资质单位的主要条件与承担任务 24第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求教学目的：教学目的：(1)了解类型城乡规划的主要编制内容 (2)了解类型城乡规划编制成果的主要要求第二章第二章城乡规划编制与审批管理城乡规划编制与审批管理251城镇体系规划编制的内容及其成果要求(1) 城镇体系规划一般应当包括的内容综合评价区域与城市的发展和开发

16、建设条件；预测区域人口增长，确定城市化目标；确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；提出城镇体系的功能结构和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模结构；确定城镇体系的空间布局；统筹安排区域基础设施、社会设施；确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；确定一个时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；提出实施规划的政策和措施。 第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求261城镇体系规划编制的内容及其成果要求（2）城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸城镇体系规划文件包括规划文本和附件 规划文本是对规划的目标、原则和内容提

17、出规定性和指导性要求的文件。附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。城镇体系规划主要图纸 城镇现状建设和发展条件综合评价图；城镇体系规划图；区域社会及工程基础设施配置图；重点地区城镇发展规划示意图。图纸比例：全国用1：250万，省域用1：100万至1：50万，市域、县域用1：50万至1：10万。重点地区城镇发展规划示意图用1：5万至1：1万。第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求272城市总体规划纲要编制的内容及其成果要求（1）城市总体规划纲要应当包括下列内容：论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标。论

18、证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局。原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城乡规划区范围的初步意见。研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城乡规划的重要措施。（2）城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸 第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求283城市总体规划编制的内容及其成果要求（1）城市总体规划应当包括的内容u1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划u2）确定城市性质和发展方向，划定城乡规划区范围u3）

19、提出规划时期内城市人口及用地发展规模u4）确定城市内外交通系统的布局u5）总协调并确定基础设施的发展目标和总体布局u6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线u7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求29u8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施u9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局u10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划u11)确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤u12)综合协调市区与近郊

20、区村庄、集镇的各项建设，划定需要保留和控制的绿色空间u13)进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议u14)编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求303城市总体规划编制的内容及其成果要求（2）城市总体规划的文件及主要图纸l总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释(以下有关条款同)。l总体规划图纸包括：市(县)域城镇布局现状图、城市现状图、

21、用地评定图、市(县)域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。l图纸比例：大、中城市为1：25000至1：10000，小城市为1：10000至1：5000，其中建制镇为1：5000；市(县)域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求314城市分区规划编制内容及其成果要求 分区规划分区规划(district planning )是指在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。 （1）城市分区规划应当包括的内容：

22、原则规定分区内的土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量等控制指标。 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。 确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。 确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求324城市分区规划编制内容及其成果要求 （2）分区规划文件及主要图纸 分区规划

23、文件包括规划文本和附件、规划说明及基础资料收入附件。 分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1：5000。 （3）分区规划需收集以下基础资料： 总体规划对分区的要求； 分区人口现状； 分区土地利用现状； 分区居住、公建、工业、仓储、市政公用设施、绿地、水面等现状及发展要求； 分区道路交通现状及发展要求； 分区主要工程设施及管网现状。 第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求334城市分区规划编制内容及其成果要求（4）分区规划文本的内容 总则：编制规划的依据和原则分区土地利用原则及不同使用性质地段的

24、划分分区内各片人口容量、建筑高度、容积率等控制指标，列出用地平衡表 道路（包括主、次干道）规划红线位置及控制点坐标、标高 绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的保护管理要求 工程管网及主要市政公用设施的规划要求第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求345控制性详细规划编制内容及其成果要求控制性详细规划 (regulatory plan)以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 根据城乡规划编制办法第二十二条至第二十四条的规定，根据城乡规划的深化和管理的需要，一

25、般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城乡规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 第四节第四节 城乡规划编制的内容及其成果要求城乡规划编制的内容及其成果要求35（1）控制性详细规划应当包括的内容 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。 规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。 推出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。 确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的

26、用地界线。 制定相应的土地使用与建筑管理规定。（2）控制性详细规划的文件和图纸 控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定。 控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。 图纸比例为l：2000至1：1000。3637区位：地块南起奔腾大道，北到三环北路，西起中山北路，东至津浦铁路，规划用地面积6.16平方公里。功能定位：生态居住区、综合市场带、物流综合园。布局结构：三片八组团居住用地：166.89公顷公共设施用地:101.43公顷工业、仓储用地：工业用地9.62公顷、仓储用地41.55公顷绿地规划（公共绿地：60.82公顷，防护绿地：93.07公顷）道路广场用地：119.35公顷市政设施用地：9.35公顷386修建性详细规划编制内容及其成果要求修建性详细规划修建性详细规划(site plan) )l以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 l修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。 l修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加： 控制性详细规划对本规划