民生服务大厅工作手册

1、一、xx乡关于成立民生服务大厅的实施意见3二、xx乡民生服务大厅管理办法7三、乡村民生服务网络流程图10四、信访工作规程11五、群众信访流程图13六、党员服务站基本服务项目14七、党员发展流程图16八、党员组织关系接转流程图17九、民政所工作运作程序18十、农村特困户救助工作流程图20十一、灾民救助工作流程图21十二、农经站工作职责22十三、农经站工作流程图23十四、派出所户籍管理规定24十五、派出所办理户口流程图27十六、新农合办公室工作运作程序及工作责28十七、新型农村合作医疗报销程序流程图 30十八、司法所工作职责31十九、“12348”法律服务制度32-3 -二十、合署办公网络流程图3

2、3二十一、计生办操作程序34二十二、办理流动人口婚育证明流程图36二十三、免费发放一胎服务手册流程图 37二十四、照顾二胎生育审核上报工作流程图38二十五、国土所工作操作程序39二十六、临时用地审核报批流程图41二十七、宅基地审核报批流程图42二十八、劳动保障所工作职责43二十九、劳动保障所工作流程图44三十、村级信访工作运作规范制度45-3 -三十一、村级信访流程图47三十二、xx乡民生服务大厅部门服务电话48xx 乡关于成立民生服务大厅的实施意见罗发 2008 3 号为加快政务服务标准化建设进程,创新民生利民的服务方式，转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，提升服务水平，进一步构建我乡

3、和谐 稳定的生活环境，按照上级有关部门的相关要求结合我乡实际，特制定如下方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全心全意为人民服务这一宗旨 ,积极建立顺畅高效的行政运行机制和科学合理的为民办事机制，促进我乡党员干部切实改进工作作风，提高服务水平、服务质量和服务效率，为构建社会主义和谐社会和创建最优发展环境提供不竭动力。二、工作原则1 、因地制宜原则。利用我乡现有资源，坚持做到量力而行,不搞攀比 .2 、民生利民原则 .以方便群众办事为目的，科学设置服务事项，合理编制服务流程，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、 一条龙服务” 、

4、一站式办结、一次性收费，为群众提供优质、便捷的服务。3、务实高效原则。坚持一切从实际出发，简化办事程序， 减少办事环节,提高办事效率， 公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和政策依据，让群众明白，接受群众监督.4、依法行政原则。严格按照有关法律、法规所明确的权限和程序，建立规章制度，规范办事行为， 合理行使权力， 认真履行职责， 严禁违规收费、搭车收费和以权谋私、以岗谋利 。三、工作目标1 、统一思想，加强组织领导。各村、各部门要统一思想， 提高认识， 落实责任 ,把做好这项工作作为推进农村基层党风廉政建设的有力抓手。乡党委、政府作为责任主体，把“民生服务大厅”的管理作为一项经

5、常性工作,并成立了领导小组，加强对服务大厅的工作指导，加大对基层窗口工作人员的培训力度。各村设立了以村主任为第一责任人的村 民生服务室，负责所在村的民生服务工作 .2 、明确责任 ,强化管理。根据当前农村经济及社会发展以及人民群众的需要,进驻的成员单位有信访、党员服务、经管站、民政、司法、新农合、派出所、计生等，各部门通过对外设立服务机构、受理各项申请，依据岗位职能，确定受理事项并以一定形式在全乡范围内公开,在严格的制度和程序约束下，从接到申办人办事申请开始，经过受理、承办、回复等环节，在规定时间内办结申办人所申办的事项，为办事人提供便捷、高效、优质的全过程代理服务。四、工作要求1 、建立民生

6、服务大厅是我乡转变干部作风、改变服务方式，提高办事效率，提高为民服务水平的有效载体，是加强效能建设、优化经济发展环境的一项重要内容.各进驻民生服务大厅的单位必须高度重视，从加强廉政建设、构建和谐社会的大局出发,积极配合工作，保证民生服务工作高效有序运转，搞好民生服务。2、各进驻民生服务大厅的单位及部门要实行“一站式审批” 、 “窗口式办公” 、 “一条龙服务” 。要建立首问责任制， 公开办事事项， 公开办事结果，拓宽服务领域。要自觉接受服务对象和社会各界的监督 ,最大限度地为广大人民群众提供便捷、 高效的服务。3、被确定的民生服务大厅工作人员要牢固树立“高效、廉洁、勤政、为民 " 的

7、服务宗旨，认真履行职责，严格遵守各项规章制度，努力实现管理一流、服务一流的工作目标.4、乡纪委要对各部门的自身建设和工作开展情况进行督促检查.对消极应付、落实不力甚至拖着不办的部门，要严肃追究有关负责人的责任 .- 19 -二00八年五月一日xx 乡民生服务大厅管理办法第一条 为加强民生服务大厅（以下简称大厅）管理， 规范窗口审批活动， 提高办事效率,方便群众申办各类审批事项，制定本办法。第二条 大厅以“高效、廉洁、勤政、为民”为宗旨， 实行一个窗口进、 一个窗口出的 “一站式”服务。第三条 申请人向窗口申请办理审批事项，符合下列条件的 ,窗口必须受理：（一）属于机关办理和代理范围；（二）符合

8、法律、法规和规章的规定;（三）具备相关的各项条件 ;（四） 相关资料齐全,资料的形式和具体内容符合要求。第四条 申请人申办审批事项，应向申办窗口提交申办事项申请书（表），并按要求填写 ,同时递交身份证明和申办事项的必备资料.申请人委托代理人代为办理的，应当向窗口提交申请人签章的委托书 .第五条 申请人向有关窗口递交申请和必备的资料后 ,到该窗口承诺的办理时限截止日领取申办结果。办理期间涉及申请人的有关事宜，申请人应当予以配合。第六条 窗口工作人员受理即申办事项后，应当立即对下列内容进行审查1、申请人的权利能力和行为能力：2、申请人的意思表示是否真实；3、申请人提交的有关资料内容是否符合法律、法

9、规和社会公共利益，是否符合本乡发展规划的要求；4、必须有申请人签章的资料,提供的资料是复印件的 ,是否与原件相符;5、是否符合上级规定的其它条件。认为符合条件的，予以当场（日）办结。认为申请人提供的资料内容不完备或有疑义的，窗口工作人员应当即告知申请人作必要的补充 或进行核实 .认为不符合批准条件的，窗口工作人员可以决定不予办理，并出具不予办理决定书 。对认定为退回件的，实行否决事项报告备案制，对否决事项输入到事项数据库进行备案，并出具不予办理决定通知书 .第七条 除即办事项外的其它审批事项 ,按承诺时限办结；本级初审需报上级审批的事项按承诺时限上报，上报期间不计入承诺时限。承办事项按规定应当

10、公告的公告时间不计入承诺时限。第八条 大厅工作人员应仪表端正，举止文 明，办事公正，体现机关干部良好的修养和素质 .1、大厅工作人员要礼貌对待前来办事的群众，提倡微笑服务，使用文明用语，做到热情、周到、细致服务；2、大厅工作人员要挂牌服务，着装部门工作人员要着装上岗，非着装部门工作人员要仪表整洁，言谈举止要得当；3、不无故迟到、早退和擅自离岗,工作时间不准大声喧哗、乱串岗位和闲谈，严禁酒后上班；4、做到五个一样:受理、咨询一样热情;生人、熟人一样和气汗部、群众一样尊重；忙时、闲时一 样耐心；来早、来迟一样接待.第九条 大厅工作人员应当按照规定办理，不 得无故拖延承办时间。对违规违纪行为，视情节

11、轻 重按有关规定严肃处理。乡村民生服务网络流程图农经民政派出新农合办-17司法计生国土劳动保暗信访工作规程为进一步加强和规范处理信访工作，切实提高信访工作的效率和质量,维护群众的合法权益，维护信访秩序和全乡社会稳定， 根据 信访条例 和济宁市信访工作规程制定本规程。1、 民生服务大厅设立信访办公室，负责协调来访、来信、来电话的登记、接谈、告知、报批、交办、督办及信访事项的统计、汇总、通报、考核等业务工作；承办一般性案件的查处和答复工作指导和参与交办案件的查处工作。2、 各分管领导及各部门负责人根据分工情况和工作职能，周一至周五在服务大厅信访办公室固定接访。3、 党委政府每月 10 日、 20

12、日召开联席会议，进行矛盾纠纷排查处理和信访事项的批办、交办、督办等工作；不定期召开联席会议研究、分析案件情况和确定答复意见4、 根据“一岗双职”的领导责任制和党政领导班子成员分工情况，确定信访事项的包案领导，各包案领导要做到包接待、包调查、包处理、包做疏导教育、包息诉罢访，并对接待、包案、处理、答复、回访等环节签字确定.5、 按照“属地管理、分级负责”及“依法、及时、 就地解决问题与疏导教育相结合" 的原则做好信访工作，做到“件件有着落，事事有回音” 。6、 乡政府将信访工作情况列入包案领导及各部门的年度工作考核，做为年底评先树优的重要依据。7、 法律责任。违反信访条例规定的，按信访

13、条例 第六章 “法律责任 " 的规定执行； 因工作原因造成不良影响的,实行责任倒查，严肃追究有关领导和责任人的责任。8、 本规程适用于全乡党政机关及全体工作人- 24 -群众信访流程图-25 -党员服务站基本服务项目一、提供党员组织关系接转服务办理跨县市（地区、省） 的党员组织关系接转本县内的党员组织关系接转手续。二、提供党内资料查询服务提供上级党组织有关领导讲话资料查询；提供可公开的党内文件查询；提供党建各类工作典型经验、案例资料查询。三、提供党务工作咨询服务提供党员教育、管理、发展工作的各类政策咨询，受理基层党组织和党员提出的其他服务要求。四、提供建立党组织服务- 30 -为新经

14、济组织、新社会组织建立党组织提供业务指导,协助下派党建工作指导员；为非公有制企业等党组织开展党务工作提供业务咨询服务。五、提供党员教育资料服务为有关基层党组织提供党员教育方面的咨询服务；为基层党组织提供党员教育参考资料；为基层党组织订阅党报党刊；收集、整理组织生活等党员教育活动的经验、案例供基层党组织选用。六、提供党员求助需求服务指导协调有关单位对下岗失业党员、流动党员、离退休党员等提供用工指导、法律咨询、技能培训、组织生活、文体活动等分类服务；受理困难党员提出的求助需求,负责办理各类党员补助、 困难 慰问等工作；对党员来访或通过电话、电子邮件等方式提出的求助需求予以帮助 .七、提供代理承办服

15、务对党员缴纳特别党费等提供专门受理服务；对有特殊情况的党员提供档案临时代管服务;承办党员教育培训服务工作；为基层党组织提供党员教育基地等参观活动的咨询服务。八、提供便民服务开展党员志愿者和党内互助活动，对县域内党员和群众的要求进行调查,编制供需对路的党员志愿者服务项目；为党员志愿者参与党内互助活动提供沟通、协调服务；对每一位接受服务站服务的党员进行登记，并做好宣传工作，动员其参加12项志愿者服务项目；设立服务窗口，为党员和群众 提供政策咨询、法律服务等服务。党员发展流程图接受入党申请组织谈话1f确定积极分子党委会讨论审批 办理批复手续1r1落实专人培养预备党员入党宣誓1F1组织培训、考试对预备

16、党员加强教育培训1!-26-1组织考察、政审预备党员预备期满 提出转正申请、党组织关系转入程序来自外省市的党员和复转军人党员来自本县外乡镇的党员二、党组织关系转出程序民政所工作运作程序一、老年人优待证的办理办理依据：山东老年人优待规定。办理条件：本乡户口且年满 60岁以上。办理程序：1、受理；2、办理；3、发证。提交材料：1、户口簿；2、l寸免冠照片l张。二、农村五保户供养证办理依据：国务院五保供养工作条例 。办理条件： 1、无法定抚养义务人，或虽有法定抚养义务人但法定抚养义务人无抚养能力； 2 、无劳动能力。办证程序： 1、本户申请；2、户内每人1 寸照片 1 张；3、本人身份证、户口本。三

17、、农村低保工作（一）办理农村低保程序：1、个人申请2、村委会审查3、乡镇审核4、县级民政部门审批（二） 有下列情况之一的 ,不得享受农村低保待遇：l 、 有劳动能力， 但因好逸恶劳造成或贫困的家庭；2、购买使用小汽车、货车、摩托车、电脑等高档非基本生活必需品的家庭;3、 3 年内自建房和高标准装修住房的家庭：4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间选择高于国家义务教育收费标准学校就读的家庭；5、家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为或经常- 37 -出入餐饮、娱乐场所消费行为家庭6、弄虚作假，不按规定申报家庭收入的家庭;7、日常生活消费水平明显高于当地农村村民最低生活保障标准的家庭。四、负责全乡农村特

18、困户、天灾人祸造成的灾 民及农村医疗救助工作。农村特困户救助工作流程图对住会 助居委请 救向村！| 需象地提村民代表会评 议，张榜公布， 无异议，填写调 查表，审批乡政府调查核 实，对符合特困 户条件的，将调 查表、审批表上 报县民政局-31 -县民政局按特困户情况下拨发放农村特困户救*县民政局对上报的调查表、审批表复灾民救助工作流程图县民政局按乡研穷制各村根据分放税费改革后的政策农经站工作职责一、 农民负担监督管理工作，认真落实好农村- 44 -2、 规范农村土地承包管理，核心是稳定和完善土地承包关系，保护好农民生产经营自主权。3、 负责村级“一事一议”筹资筹劳的审计、监督和管理.4、 加强

19、本乡财务和集体资产管理工作。进一步规范财务公开制度，完善民主管理、民主监督。5、 根据政府授权，开展对乡村组的审计。6、 发挥好本部门的职能作用，配合有关部门落实农村富余劳动力转移政策，做好信息服务、组织和统计工作。7、 负责监督并做好发放国家对农民的小麦补贴、家电补贴等工作。八、认真做好农民的来信来访工作，及时解决群-45 -众关注和反映强烈的问题。农经站工作流程图派出所户籍管理规定一、办理居民身份证须知1、年满 16 周岁第一次领证的，携带户口簿三张办理身份证相片 .（小 1 寸 ）2、到期换证或损坏，县外迁入我市需要更换的，要携带旧证及三张身份证相片，到户口所在地办理。二、干部、职工、工

20、作调动迁移户口须知1 、本市内干部、职工调动，干部凭人事局介绍信，职工凭劳动局介绍信，同一战线或同一局局内范围调动,凭战线或局的工作调动介绍信， 并持户口簿到迁出地派出所办理户口迁移证，持户口迁移证、介绍信、迁入单位证明、身份证，相片一张到迁入地派出所办理入户。2、外省、外县（市）的职工，凭人事局的干部调动通知书和调动人员登记表、身份证、计生证、随迁人员的商品粮证明。3、外省、外县（市）的职工，凭劳动局工人调动（配 ）通知书和调动人员登记表、 身份证、 计生证。4、凭上述资料到迁入地派出所填写入户申请表送交县公安局领取准迁证.5、持准迁证到原户口所在地派出所办理迁移证， 并持迁移证， 准迁证的

21、第三联,身份证相片三张及调入单位调户口簿到迁入地派出所办理入户。三、农迁移户口须知1、结婚证、双方户口簿、身份证。2、年满 16 周岁以上携带三张办理身份证相片（小一寸光面黑白大头相） .3、上述者需办理身份证的请携带上述资料到迁入地派出所填写入户申请表，并到迁入地村委会加意见和盖章。4、将资料及入户申请表交迁入地派出所办理准迁证。5、持户口簿、准迁证到迁出地派出所办理迁移证。6、持迁移证、准迁证第三联及身份证相片三张到迁入地派出所办理。备注：如迁出地不需准迁证可以迁出的，请携带第一、第二条规定的资料及迁出地的迁移证，可直接到迁入地派出所入户。四、婴儿出生入户须知1、携带婴儿母亲户口簿、结婚证

22、书、准生证、出生医学证明 、单位或村委会证明到派出所入户。2、 1997年 6月 10 日以后出生的婴儿， 父母双方户口都在农村的，婴儿可随父可随母入户。- 50 -派出所办理户口流程图提交迁移申请及相关资料到拟迁入地派出所市内迁移派出所当场办结，市外迁入的经初 审后，报县级公安机关审批派出所按县级公安机关审批意见办理新农合办公室工作运作程序及工作职责一、参加新型农村合作医疗条件我乡境内的所有家庭户口都可以参保，在年初缴纳参合金(具体以县政府文件为准) 。二、医疗费用的报销1、在县内就医医疗费用报销必须提供的材料：(1 )户口簿( 2)医疗证或参合发票(3)住院审批表(4)出院小结5）疾病证明书（ 6）日费用清单（ 7）住院发票2、在县外就医医疗费用报销必须提供的材料（ 1）户口簿（2）医疗证或参合发票（3）住院审批表（ 4）转院审批表三、新型农村合作医疗办公室工作职责1、定期对乡定点医疗机构进行指导和督导 , 发现问题及时研究处理。2、对参保农民因病发生的医药费的相关凭证严格把关、认真审核。3、定期向县新型农村合作医疗管理委员会办公室和乡新型农村合作医疗领导小组汇报本乡新型农村合作医疗的运行情况。4、广泛听取广大人民群众对新型农村合作医疗运