内部市场化建设知识手册(1)

1、目 录基础理论篇11、内部市场化管理的含义是什么？12、什么是价值链管理？13、什么是目标管理？14、什么是全面预算管理？15、内部市场化管理应坚持哪些原则？26、什么是内部市场化管理科学性原则？27、什么是内部市场化管理效率性原则？28、什么是内部市场化管理创新性原则？29、集团公司内部市场化建设的架构是什么？210、内部市场化管理的七大要素是什么？211、什么是市场主体？212、什么是市场客体？313、什么是市场规则？314、什么是交易市场？315、什么是交易价格？316、什么是交易量？317、什么是交易平台？318、集团公司实行几级市场管理？319、集团公司一级市场主体是怎样构成的？32

2、0、集团公司二级市场主体是怎样构成的？421、集团公司三级市场主体是怎样构成的？422、集团公司四级市场主体是怎样构成的？423、集团公司五级市场主体是怎样构成的？424、集团公司六级市场主体是怎样构成的？425、内部市场化管理的基础管理体系有哪些？426、组织管理体系的主要内容是什么？427、定额管理体系的主要内容是什么？528、价格管理体系的主要内容是什么？529、计量管理体系的主要内容是什么？530、结算管理体系的主要内容是什么？631、制度管理体系的主要内容是什么？632、内部市场化管理六项管理支撑是什么？633、如何实现内部市场与全面预算管理相结合？634、如何实现内部市场与全面质量

3、管理的结合？635、如何实现内部市场与全面对标管理的结合？736、如何实现内部市场与全员业绩考核管理的结合？737、如何实现内部市场与全面风险管理的结合？738、如何实现内部市场与全面信息管理的结合？739、为什么说推进内部市场化管理是现实的需要?740、内部市场化管理是如何推动企业管理升级？841、内部市场化管理是如何促进行政管理向自主管理的转变？842、内部市场化管理是如何促进经验管理向科学管理的转变？843、内部市场化管理是如何促进粗放式管理向精细化管理的转变？944、内部市场化管理是如何促进考核机制向价值链管理的转变？945、内部市场化管理的主要作用有哪些？946、内部市场化管理应树立

4、的经营理念有哪些？10建设推进篇1147、集团公司内部市场化管理的推进沿革。1148、集团公司内部市场化建设总体要求是什么？1149、集团公司内部市场化推进应坚持的原则是什么？1150、集团公司内部市场化建设推动“五个转变”的主要内容？1251、如何通过考核奖惩构建内部市场工作落实体系？1252、内部市场化建设“一把手工程”应该怎样落实？1253、集团公司对内部市场化建设“一把手工程”是如何考核的？1354、如何培育内部市场化文化氛围？1355、推行内部市场化应注意的问题？1356、如何建立“静态预算”与“动态预算”相结合的调节机制。1457、如何健全“价格制定”与“价格动态调整”机制。145

5、8、如何完善“贷款借支”与“以丰补欠”调节机制。1459、如何科学处理 “市场调节”与“行政管理”的关系。1460、内部市场化管理体系建设应遵循的原则有哪些？15（1）制度化规范化原则15（2）标准化原则15（3）市场化运作原则15（4）完全成本核算原则15（5）核算主体下移原则15（6）量化管理原则1561、矿处单位（三级市场）内部市场化建设的主要步骤包括哪些？1662、矿处单位（三级市场）内部市场化建设调研学习阶段的主要工作有哪些？1663、矿处单位（三级市场）市场化建设组织阶段的主要工作有哪些？1664、矿处单位（三级市场）建立制度体系阶段的主要工作有哪些？1765、矿处单位（三级市场）

6、结算体系建立的主要步骤？1866、矿处单位（三级市场）对基层单位结算流程是怎样的？2067、矿处单位（三级市场）建立内部市场价格体系的主要步骤和工作有哪些？2168、矿处单位（三级市场）内部市场价格测算的依据是什么？2269、矿处单位（三级市场）内部市场价格测算的方法有哪些？2270、内部市场价格的构成形式有哪些？2271、价格管理应注意的问题有哪些？2372、计量体系建设的主要内容是什么？2473、内部市场化信息系统建设的主要内容是什么？2474、如何做好试点运行阶段工作？2475、全面运行阶段工作的重点是什么？2576、矿处单位（三级市场）建设的要素市场有哪些？2577、基层单位（四级市场

7、）市场化建设的主要步骤有哪些？2578、基层单位（四级市场）市场化建设如何开展调研学习？2579、基层单位（四级市场）市场化组织机构应如何建立？2680、基层单位（四级市场）应建立哪些规章制度？2681、基层单位（四级市场）对班组考核结算流程是怎样的？2782、基层单位（四级市场）价格是怎样制定的？2783、基层单位（四级市场）如何强化计量验收工作？2784、班组（五级市场）价格管理的重点是什么？2885、班组（五级市场）验收结算管理的重点是什么？2886、班组（五级市场）对岗位考核结算的流程是怎样的？2887、各级市场核算人员应具备什么能力和要求？29市场运作篇2988、集团公司一级市场是如

8、何运作的？2989、专业公司二级市场是如何运作的？3090、矿处单位三级市场是如何运作的？3191、基层单位四级市场是如何运作的？3292、班组五级市场是如何运作的？3393、岗位六级市场是如何运作的？3494、基层单位、班组、岗位等四五六级市场化运作主要工作程序是什么？3495、X矿对X回采区队市场化运作案例。3496、区队对班组市场化运作案例。4297、岗位级市场化运作案例。4498、国内成功推行内部市场化管理的企业案例简介。45基础理论篇1、内部市场化管理的含义是什么？内部市场化管理是运用市场经济的一般原理，将市场机制引入企业管理，以价值链理论为指导，以目标管理和全面预算为基础，以市场主

9、体（生产经营单元）为价值结点，对生产经营管理进行业务流程再造，将企业内各项考核管理模式市场运作，通过内部价格结算，变市场主体间的行政协调关系为经营结算和行政协调相结合的服务与被服务关系，实现节支降耗和开源增收的一种企业管理方式。2、什么是价值链管理？价值链理论是哈佛大学商学院教授迈克尔波特于1985年提出的。波特认为，企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两类。企业与企业的竞争，不只是某个环节的竞争，而是整个价值链的竞争，而整个价值链的综合竞争力决定企业的竞争力。3、什么是目标管理？美国管理大师彼得德鲁克（Peter Drucker）于1954年在其名著管理实践

10、中最先提出了“目标管理”，目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制，是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。4、什么是全面预算管理？全面预算管理是一种系统的方法，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。5、内部市场化管理应坚持哪些原则？内部市场化管理应坚持科学性、效率性和创新性原则。6、什么是内部市场化管理科学性原则？科学性：要在充分发挥市场调节 “无形的手”作用的同时，注重煤炭

11、生产的集约性和规模效益，保持行政管理“有形的手”的指导作用，既要突出特色又要符合科学管理的原则，防止以包代管，过度市场。7、什么是内部市场化管理效率性原则？效率性：要在制度设计严密细致的同时，注重制度的可操作性，既要管理到位又要保证管理效率，防止流程过度繁杂，事倍功半。8、什么是内部市场化管理创新性原则？创新性：要在高度尊重过去管理经验的同时，以发展的眼光创新全面市场化管理的思路和方法，既要继承发扬又要突出创新，防止经验主义和教条主义。 9、集团公司内部市场化建设的架构是什么？集团公司内部市场化建设的架构是“7646”，即七项管理要素、六级市场主体、四项基础体系、六项管理支撑。10、内部市场化

12、管理的七大要素是什么？市场主体、市场客体、市场规则、交易市场、交易价格、交易量、交易平台11、什么是市场主体？指能够提供或接受产品和服务，具有独立核算能力的组织或个人，解决“跟谁结算”的问题。12、什么是市场客体？指市场主体间通过市场进行交易的对象，包括交易场所，交易工具、产品和劳务。 13、什么是市场规则？指为保障市场化正常运作制定的各类规章制度。 14、什么是交易市场？指根据交易产品（服务）种类细分的市场类型，包括产品生产、物资供应、加工维修、设备租赁、工程施工、人力资源、资金、技术、后勤服务等市场，即要素市场。15、什么是交易价格？指在市场主体间发生供求关系、经济活动中，所提供产品和服务

13、的价值体现，即结算价格。 16、什么是交易量？指利用计量工具和手段，对市场主体间提供产品和服务进行度量的结果。17、什么是交易平台？指对市场主体间交易行为确认、核算的平台，即核算点。 18、集团公司实行几级市场管理？集团公司实行六级市场管理构架，建立从集团公司、专业公司、矿处单位、区队(车间)、班组、岗位的“六级市场主体”运作体系。一级市场、二级市场、三级市场实施全面预算管理，基层单位、班组、岗位等四、五、六级市场是市场化建设重点。19、集团公司一级市场主体是怎样构成的？集团公司为一级市场主体，集团公司各职能部室（中心）是一级市场主体的组成部分，和上级管理部门、外部单位及专业公司、能化公司的指

14、标分解、绩效考核、往来结算形成一级市场。20、集团公司二级市场主体是怎样构成的？各专业公司、能化公司为二级市场主体，所辖各职能部(处)室是二级市场主体的组成部分，与集团公司、各专业公司、外部业务单位及各矿处单位的经济往来进行结算形成二级市场。21、集团公司三级市场主体是怎样构成的？各矿处单位为三级市场主体，所辖各职能科室是三级市场主体的组成部分，与集团公司、专业公司、外部单位及下属区队(车间)的经济往来结算形成三级市场。22、集团公司四级市场主体是怎样构成的？区队(车间)为四级市场主体，与上级单位、其他区队(车间)及所辖班组的指标分解、往来结算形成四级市场，区队(车间)核算组为四级核算点。23

15、、集团公司五级市场主体是怎样构成的？班组为五级市场主体，与上级区队(车间)、其他班组及下属岗位的指标分解、往来结算形成五级市场，班组核算组为五级核算点，简称班组级市场。24、集团公司六级市场主体是怎样构成的？岗位为六级市场主体，与上级班组及其他岗位的指标分解、往来结算组成六级市场，简称岗位级市场。25、内部市场化管理的基础管理体系有哪些？内部市场化管理基础管理体系有：组织管理体系、定额管理体系、价格管理体系、计量管理体系、结算管理体系、制度管理体系。 26、组织管理体系的主要内容是什么？组织保障体系指成立主要领导任组长的市场化管理领导小组，按照管理层级和职能的划分，各级市场也要成立市场化管理机

16、构，负责全面市场化管理工作的组织领导、宣贯、运作及考核管理。建立健全内部市场化管理、全面预算管理、价格管理、计量管理、考核结算、仲裁督察、信息化管理等专职或兼职部门，明确部门职责，为内部市场化的有效运行提供必要的组织保障。27、定额管理体系的主要内容是什么？把定额作为内部市场化管理的源头，在优化流程和明确标准工序的基础上，充分考虑技术先进性和经济节约性，确定劳动定额、物料消耗定额、能耗定额、服务定额等各项定额标准，建立全面覆盖、动态控制的定额管理体系。28、价格管理体系的主要内容是什么？内部结算价格是内部市场化运行的依据，是内部市场的经济杠杆。依据历史资料、生产现场实际，以劳动及各类消耗定额为

17、基础，以成本项目为对象，采用“先进对标”、“零基预算”等科学计价方法，对各项经营成本指标以经营预算的形式逐级分解，建立以内部工资单价、材料单价、设备租赁单价等为基本构成的内部市场价格体系。建立价格制定、执行、考核、分析、调整机制，保证各级市场价格的全面性、准确性。在价格管理上要注重健全“价格制定”与“价格动态调整”机制。29、计量管理体系的主要内容是什么？计量是全面市场化管理运行的基础。各级市场建立规范计量管理制度，保证计量工作的系统化、程序化和标准化，使计量管理体系为工作量统计、交易量核算和控制提供良好平台。强化计量考核基础性工作，加强计量管理人员的业务培训和管理，规范各类工作量和消耗计量标

18、准、计量流程、计量单据，形成科学合理的计量管理体系，确保为生产、经营核算提供有效计量。30、结算管理体系的主要内容是什么？按照会计核算的原则，制定核算流程，设立各级核算点，设置内部市场化管理核算科目，科学核定交易量，采用直接结算、辅助链式结算和单位工程结算、机关科室绩效考核等多种结算方式，构建以市场主体(生产经营单位)为价值节点的结算体系。31、制度管理体系的主要内容是什么？制度是市场化运行的基础保障体系，是市场化行为的行为准则和考核依据。市场化运行制度包括市场化实施细则、预算管理、结算管理、价格管理、计量管理度、仲裁度、经营分析等市场体系制度。成本要素市场管理制度有物资供应市场、租赁市场、电

19、力市场、资金市场等。32、内部市场化管理六项管理支撑是什么？内部市场化管理与各项管理方法手段有机结合，健全全面预算管理、全面质量管理、全面对标管理、全员业绩考核、全面风险管理、信息化管理六大支撑体系。33、如何实现内部市场与全面预算管理相结合？全面预算管理强调计划性，将企业经营目标分解，通过全成本要素构成综合价格的方式，将预算总目标逐级分解到各级市场主体，以价格结算形式对各级市场主体进行考核，实现岗位增值、员工增收、企业增效。市场化管理又是全面预算管理向各级市场主体延伸、细化的有效载体，通过市场机制充分调动各利益主体实现预算指标的积极性和能动性。34、如何实现内部市场与全面质量管理的结合？全面

20、市场化管理中，单价、工作总量与工作质量是各级市场主体各项收入、支出及工资核算的三大基础依据。一方面，依据全面质量管理的质量控制标准，作为市场化价格、定额制定的依据和验收的标准。另一方面，通过市场化运行提升质量标准。35、如何实现内部市场与全面对标管理的结合？通过与先进企业对标、单位内部对标，完善全方位对标体系，增强市场竞争意识，提升定额、价格、单耗及市场化管理水平，促进节本降耗、挖潜增效。36、如何实现内部市场与全员业绩考核管理的结合？内部市场化管理为全员业绩考核创造了一个有效载体；内部市场化管理与全员业绩考核有机融合，以市场化手段保证全员业绩考核的执行力，以全员业绩考核全面衡量市场化运行成果

21、。37、如何实现内部市场与全面风险管理的结合？增强市场主体风险防控意识，对内部市场化管理的各个环节实行风险内控与防范，通过规避风险为企业经营目标提供保障。38、如何实现内部市场与全面信息管理的结合？ 按照市场化运作要求，固化并优化内部管理流程，运用网络技术建立信息化管控平台，将各级市场间结算标准化、表格化和流程化，实现各级市场数据综合查询、统计、分析，构建统一的全面市场化综合信息平台，起到规范管理流程，提高核算效率的目的。39、为什么说推进内部市场化管理是现实的需要?（1）企业参与市场竞争的内在要求。内部市场化就是把市场经济的价值规律应用到企业内部管理，将外部市场强大的压力传递到企业内部，达到

22、内部资源的优化配置。（2）当前面临严峻经济形势的必然要求。全球经济格局深度调整，我国经济面临着很大的下行压力。集团公司整体工作虽然保持平稳健康发展，但由于多种因素影响，生产经营遇到了前所未有的困难、压力和挑战。需要通过内部市场化建设，传递市场压力，挖掘内部潜力，激活内生动力，提升竞争实力。（3）推动经营管理模式创新、降本提效的客观需要。集团公司存在观念落后、市场竞争意识、危机意识淡薄，体制机制僵化，管理幅度大、层级多、链条长、效率低，管理方式粗放，材料、设备、电力等成本管理存在漏洞，管理者驱动”为主，市场压力传递不到位，职工等靠要思想严重，内生动力不足等大企业病凸显。40、内部市场化管理是如何

23、推动企业管理升级？内部市场化管理能够促进企业行政化管理向市场化自主管理、经验管理向科学管理、粗放式经营向精细化管理、考核机制向价值链机制、传统生产经营理念向市场化经营理念的转变，通过更新理念，树立市场顾客导向，实现组织扁平化、资源配置精细化、管理自主化，推动企业管理升级。41、内部市场化管理是如何促进行政管理向自主管理的转变？ 市场化管理以经济效益为中心，以市场结算为对象，通过明确市场主体，建立价格体系和结算体系，形成科学的竞争机制、激励机制和利益分配机制，使价值创造在薪酬分配中起决定性作用，调动和发挥职工的积极性和主动性，变“要我干”为“我要干”，变“企业发工资”为“个人挣工资”，变“管理者

24、驱动”向“市场机制驱动”。 同时，企业内部调节不忽视市场监管和行政调控的作用，要实现二者有机结合。42、内部市场化管理是如何促进经验管理向科学管理的转变？传统经验型管理手段，基于经验和常识进行管理，具有很强的随意性，很难将责权利合理分解落实到位，进行科学决策。 市场化管理借助经济杠杆的调节作用，使内部市场在企业资源配置中起决定性作用，为生产要素的高效配置创造更好的条件，对所有的收入、支出项目进行数据统计、数量化分析，以调查和实验的结果为依据行事，遵循客观的原则、程序和方法，蕴科学于管理中，激发经济增长的巨大潜力。43、内部市场化管理是如何促进粗放式管理向精细化管理的转变？煤炭企业长期存在管理方

25、式粗放的问题，如管理执行不深入、考核不严格、成本管理不精细等现象。 内部市场化管理一个显著的特征就是精细化管理。通过对各级市场主体收支的精打细算，把管理精细到每一种资源、每一道工序、每一个岗位，最大限度减少资源的浪费、提高使用效率，促进企业加快进入科学化转型、内涵式发展的轨道。44、内部市场化管理是如何促进考核机制向价值链管理的转变？考核机制突出以生产指标、成本项目的考核兑现为主，难以将经营管理的责任、外部市场压力传递岗位、兑现到个人。 内部市场化管理以价值管理为核心，围绕价值最大化，通过实施业务流程、组织架构再造，优化价值链条，明确管控重点，使生产节点转变为价值节点、生产行为转变为市场行为，

26、实现经济效益最大化。市场机制作用的发挥，体现为“人叫人干人不干，机制调动一大片”。45、内部市场化管理的主要作用有哪些？市场化管理是企业链接社会市场，引入市场机制，降本增效、激发活力、提升管理水平、推动内涵发展的一项重要管理手段，在实现管理机制、方法和理念转变的基础上，至少在七个方面发挥作用：一、提高劳动生产率（提效）。通过价格结算决定收入高低。使价值创造在薪酬分配中起决定性作用，调动和发挥职工的积极性和主动性，变“要我干”为“我要干”，变“企业发工资”为“个人挣工资”，从而提高劳动生产率。二、降低生产成本（降本）。单位材料费用支出多，工资就减少；材料费用支出少，工资就增加。使“省钱比挣钱更容

27、易”、“节支就是增加收入”的理念落实到各级市场主体中，促使其采取一切措施去节约，努力减少费用支出，使生产成本不断降低。三、推动人才流动。各单位按生产需要和利润最大化原则优化劳动组织。人多了自行下岗分流，人少了自然到内部劳务市场招聘员工。下岗、上岗由市场需求来确定，劳动力得以自然流动。四、促进辅助生产、后勤服务由服务型向经营型转变。实行内部市场化管理后，企业将辅助生产、后勤服务单位实行有偿服务。单位为了增加收入，就能主动为企业各单位及职工搞好服务，有条件的单位还能积极对社会开展创收，促进多元化发展和经济效益的提高。五、加快科技成果的转化。实行内部市场化管理后，企业将科技项目分解到主管部门及技术人

28、员头上，把科技部门、技术人员的科研成果统一评估，按其创造的经济效益提取奖励，完不成项目的按合同规定进行扣罚，能有效调动科技人员的工作积极性。六、促进产品营销。在推行内部市场化管理过程中，把市场机制引入到产品销售领域，给销售人员增加压力。在保证质量的同时，改变产品结构，实行优质售后服务，从而开拓市场，保证及时回款。七、推动管理升级。通过实施业务流程、组织架构再造，优化价值链条，明确管控重点，使生产节点转变为价值节点、生产行为转变为市场行为，实现经济效益最大化。46、内部市场化管理应树立的经营理念有哪些？理念一：生产节点就是价值节点、下道工序是上道工序用户，上道工序为下道工序服务。理念二：每一个生

29、产者都是经营者，每一种生产要素都有价格，每一天都知道经营成效，每一个市场行为都能够有效控制，每一项工作都讲究投入产出。理念三：降成本就是增工资。理念四：人人都是经营者，岗位都是利润源 。理念五：“单位发工资”向“自己挣工资”。建设推进篇47、集团公司内部市场化管理的推进沿革。集团公司内部市场化建设也经历了三个阶段。第一阶段:90年代初期学习先进企业的经验，在集团公司全面推行内部市场化管理。第二阶段：2004年，集团公司再次提出在公司范围内全面推广应用内部市场化管理，20042006年集团公司对内部市场化管理进行了探索实施。第三阶段：2013年，集团公司为应对严峻经济形势，把内部市场化管理确定为

30、集团公司2014年重点工作，作为“一把手”工程推进实施，并纳入单位经济目标责任考核。以市场化手段推动管理升级，激发企业活力，提高经济运行质量。48、集团公司内部市场化建设总体要求是什么？总体要求：坚定不移地贯彻落实二季度全面推开，三季度规范运行，四季度总结提升的年度工作目标。49、集团公司内部市场化推进应坚持的原则是什么？一是务实高效、便于操作。内部市场化管理体系设计必须简洁有效、便于操作。二是分类指导、区别对待。根据不同产业、不同区域、不同企业的特点，提出适合自身特点的内部市场化建设目标要求和方法措施，建立科学适用的内部市场化管理模块。三是有机结合、全面提升。把内部市场化管理与各项管理有机结

31、合，强化效率意识，规范业务流程，提升管理素质，增强企业综合竞争力。四是长期坚持、常抓不懈。要牢固树立长期作战的思想，将市场化的理念和机制引入企业管理的各个领域，建立适应国际化发展要求的经营管理长效机制。50、集团公司内部市场化建设推动“五个转变”的主要内容？推动五个转变：就是推动矿处考核体系由“单一静态预算”向“静态和动态预算相结合”转变；管理模式由“管理者推动”向“市场机制驱动”转变；单位工资指标由“下拨总额”向“结算收入”转变；个人收入考核由“事后算账”向“即时结算”转变；职工思想理念由“单位发工资”向“自己挣工资”转变。51、如何通过考核奖惩构建内部市场工作落实体系？构建工作落实体系要着

32、力抓好考核分配、仲裁调解、监督检查三项机制建设。（1）优化考核分配机制。按照“结算收入减去实际支出等于工资”的要求，把内部市场化结算作为经营业绩考核的有效载体，作为工资分配的唯一依据，推动职工工资与岗位职责、劳动价值、企业效益挂钩联动，坚决防止形式主义，杜绝考核、分配“两张皮”现象。（2）完善仲裁调解机制。建立各级仲裁委员会，监管内部市场交易行为，仲裁内部市场结算和交易纠纷。要对仲裁运行实行投诉、量化考核、过错追究制度，形成有效的激励约束制度。（3）强化监督检查机制。加强日常督促和过程控制，定期调度和通报内部市场化工作进展情况，选点树标，点面结合，协调推进，确保内部市场化工作落到实处。52、内

33、部市场化建设“一把手工程”应该怎样落实？推动内部市场化建设，单位主要领导是决定性因素，要把内部市场化建设作为“一把手工程”扎实推进。各级党政主要负责人是第一责任者，必须目标同向、责任同担，防止配合不力、效率低下；必须亲自落实、带头推动，防止击鼓传花、层层递减；必须周密细致、严谨有序，防止粗枝大叶、大而化之；必须一以贯之、一抓到底，防止虎头蛇尾、半途而废。53、集团公司对内部市场化建设“一把手工程”是如何考核的？把推进内部市场化管理作为一项重点工作，纳入2014年经济目标责任考核和全员业绩考核。考核结果作为集团公司对专业公司(能化公司)及下属单位年薪制考核和奖惩的依据，挂钩比例为20%。凡是工作

34、落实不到位，组织推动不力的单位，集团公司将对主要负责人进行诫勉谈话；凡是工作成效不明显、弄虚作假、搞“两张皮”的单位，对主要负责人采取组织措施。纪检监察部门要对内部市场化建设情况开展专项督查，以铁的决心、铁的纪律、铁的作风推动内部市场化建设取得实效。54、如何培育内部市场化文化氛围？思想决定行动。思想不到位，行动就会有偏差。各单位负责人要高度重视市场化管理文化氛围的营造工作，对市场化管理理念进行宣贯。要加大宣传和舆论引导的力度，采用多种形式，通过设立专题、专刊、专栏，聚焦内部市场化建设，把干部职工的思想和行动统一到集团公司的决策部署上来。要开展内部市场化管理业务培训，明确任务要求，掌握方法步骤

35、，提高内部市场化管理的素质和水平。要注重发挥典型的示范作用，及时总结推广基层单位的好经验、好做法，使各单位学有榜样、追有目标、赶有方向，形成比学赶超的浓厚氛围。55、推行内部市场化应注意的问题？（1）建立“静态预算”与“动态预算”相结合的调节机制。（2）健全“价格制定”与“价格动态调整”机制。（3）完善“贷款借支”与“以丰补欠”调节机制。（4）科学处理 “市场调节”与“行政管理”的关系。56、如何建立“静态预算”与“动态预算”相结合的调节机制。要科学、精准编制各项预算，对各级市场主体的预算执行情况一律通过考核结果进行评价。坚持静态预算与动态预算相结合，定期对预算收支和效果进行考核检查，及时纠正

36、预算执行中的问题，保证经营目标的实现。57、如何健全“价格制定”与“价格动态调整”机制。采用“水平法”、“零基预算”等计价方法，对各项经营成本指标进行逐级分解，建立以工资、材料单价为基本构成的价格体系，严禁人为平衡价格，严格按价格目录结算，维护市场结算的严肃性。同时，要着力发挥价格杠杆激励作用，不断提升内部市场价格的科学性、合理性，调动市场主体的积极性和主动性。要根据市场细分变化、外部市场变化及新材料、新工艺、新设备的应用情况，及时补充调整结算价格，修订价格目录，确保市场价格的全面性、客观性、准确性。58、如何完善“贷款借支”与“以丰补欠”调节机制。受不同因素的影响，内部市场经营成效会出现差异

37、或波动。要采取“内部记账”等方式，适度调节收入分配，保持不同市场主体收入的相对稳定，防止不同时段收入的大起大落。经营成效不好时，可以进行贷款借支，按期归还，并按银行同期利率计息；经营成效较好时，采用盈余调节、超额调节等方式，实现以丰补欠。59、如何科学处理 “市场调节”与“行政管理”的关系。内部市场化是市场机制和行政管理的有机结合，既要发挥市场机制“无形的手”的调节作用，也要发挥行政管理“有形的手” 的规范作用，使市场调节和行政管理各司其职、优势互补，激发经济活力。要在坚持以市场机制调节为主的基础上，按照科学管理原则，及时有效调控过度市场行为，防止发生市场失灵现象。60、内部市场化管理体系建设

38、应遵循的原则有哪些？内部市场化管理体系建设应遵循的原则有：（1）制度化规范化原则内部市场交易各方依据市场化管理制度、规范进行运作，各利益相关方责、权、利相对统一，实现公平、公正交易。（2）标准化原则按一定标准统一技术要求、统一管理规范、统一工作程序，将企业生产经营活动衔接起来成为一个有机整体，实现技术上的相互衔接、管理上的有序高效、内部交易的有据可依和信息传递的准确快速。（3）市场化运作原则运用市场机制调控交易双方的经济往来关系，由买方与卖方、提供服务方与接受服务方、下道工序与上道工序相互考核结算，将各交易方视为内部经营实体，充分调动其主观能动性。（4）完全成本核算原则按照相对成本、辅助成本的

39、形式，将生产中所需的工资、材料、电费、租赁费、辅助服务费、影响时间、安全隐患等都列入各单位的成本核算之中，实行完全成本核算。（5）核算主体下移原则按照分级核算、划小核算单位的方法，内部市场考核办公室（简称市场办）负责各生产单位、机关科室的核算，各单位核算内部收支，职工收入依据工作量和内部价格确定，逐步实现“日清、日结、日公开”。（6）量化管理原则矿（厂）到科队到班组、工序到个人均实行量化指标核算。对各项工作从时间、数量和质量三个方面以量化形式提出要求，并使之涵盖所有部门、单位、个人工作的全过程。61、矿处单位（三级市场）内部市场化建设的主要步骤包括哪些？内部市场化建设是一个循序渐进的过程，矿处

40、单位（三级市场）内部市场化建设的主要步骤一般包括调研学习、建立推进组织机构、建立制度体系、构建结算体系、制定价格体系、健全计量体系、开发应用信息系统、试点运行、全面推广等主要步骤。62、矿处单位（三级市场）内部市场化建设调研学习阶段的主要工作有哪些？内部市场化建设调研学习主要分为外部调研和内部对标分析两个方面的主要内容。外部调研主要是学习外部内部市场化管理先进单位的经验做法、运作模式，主要领导要亲自带队，分管领导、职能科室、基层单位等主要负责人要亲自参加。内部对标分析，分析单位内部收入、支出管理现状，对照先进，拟定市场化建设方案和推进计划。同时，在调研学习阶段要做好单位内部市场化管理理念的宣贯

41、、组织发动工作。63、矿处单位（三级市场）市场化建设组织阶段的主要工作有哪些？成立主要领导任组长，分管领导为副组长的市场化管理领导小组；明确牵头部门，成立项目建设推进小组，财务、机电、生产等职能科室为成员单位。抽调各部门业务骨干进行集中办公，负责内部市场化建设的项目攻关、业务培训、推进实施、提升改进等工作。项目建设小组分工举例如下：内部市场化建设项目小组分工表项目小组工作内容责任人完成时间综合协调考核组负责项目组及市场化建设工作协调考核；起草建设方案；测算数据汇总合成。xxxxxx制度体系建设组负责市场体系建立和制度文件的编制xxxxxx价格测算组人工费、材料费、设备租赁费、电费、服务费等单一

42、价格的测算，综合单价的合成xxxxxx结算体系建设组逐级理清结算关系和结算项目，建立结算流程、结算规则和结算体系xxxxxx计量管理组制定计量标准、验收标准、计量管理制度xxxxxx要素市场建设组制定人力资源市场、物资供应市场、设备租赁市场、资金市场、电力市场等要素市场交易管理流程和结算考核管理制度。xxxxxx信息化建设组编制业务需求，开发应用市场化核算信息系统xxxxxx. . . .64、矿处单位（三级市场）建立制度体系阶段的主要工作有哪些？公司、矿处、区队、班组各级市场都要制定切合单位实际的内部市场体系制度和要素市场管理制度。矿处单位市场化管理制度体系举例如下：类别制度名称主要内容内部

43、市场体系制度内部市场化管理实施细则确定市场主体、客体、组织体系、市场体系、结算项目、考评考核等主要内容全面预算管理办法依据上级管理单位公司下达的预算指标，明确矿控、区队考核项目、指标。内部市场价格管理办法明确价格归口管理部门，价格制定、执行、调整、分析等管理流程内部市场结算管理办法明确各级市场主体结算程序，采用直接结算、链式结算方式的项目、结算规则、验收、奖罚和结算流程等内容。内部市场定额管理办法明确定额制定的原则标准、执行、调整流程，编制工资、材料定额。内部市场计量管理办法明确各类计量工具的管理办法；工作量验收管理办法要解决工作量如何验收的问题，产量、进尺、服务量等工作量验收方法、过程、计量

44、工具使用等内容。内部市场仲裁管理办法明确仲裁职责和流程内部市场经营例会制度明确分析会参加人员、时间、分析内容要素市场制度物资供应市场管理办法明确各类成本费用管理部门职能职责，各要素管理制度要解决要素行为如何交易、计量、验收、使用、控制、考核等问题。要素市场要结合管理实际，逐步拓展完善建立。人力资源市场管理办法设备租赁市场管理办法工程施工市场管理办法机制加工市场管理办法内部修理市场管理办法资金市场管理办法后勤服务市场管理办法技术创新市场管理办法安全管理市场管理办法.65、矿处单位（三级市场）结算体系建立的主要步骤？结算体系建设的主要步骤：划分市场主体、确定结算项目、明确结算关系、建立结算流程。（

45、1）划分市场主体。按照矿处单位内部部门分工和职能职责划分，划分生产经营、辅助服务、后勤服务、费用承包型市场类型。（2）确定结算项目。即内部结算的收支项目，包括生产经营指标和成本费用两部分。生产经营指标即内部生产的产品或提供的劳务，也就是市场交易的客体。如原煤产量、掘进进尺、单项工程、矿车运输、运输、提升、检测等。成本费用项目主要指工资、材料费、电费、修理费和服务费等，关键是合理确定可控范围，要合理界定矿控、专业控、区队控、班组控成本项目及范围。难以分解到所辖区队的成本费用，如管路、电缆、皮带、轨道等由矿处、职能科室控制；对各区队主要考核与其相关可相对控制使用的成本费用。（3）明确结算关系。首先

46、，流程再造，要将工作内容相同或相近的岗位进行整合，将职责范围交叉的重新界定行政归属，按照这种方法将工序链上的作业岗位整合界定为一个个工序段，明确每个工序段的服务对象和服务内容，为下一步确定服务产品、理顺结算关系，明确经济责任做好基础。 其次，确定市场主体之间，工程、工序之间链式服务关系，绘制出矿、区队、班组的收支结算链式图。示例如下：（4）建立结算流程。结合业务链、结算链，形成价值链，制定结算项目及结算关系表，制定收支结算流程、结算规则和单据。如： 原煤系统结算程序：采煤各项目部原煤皮带运输单位提升。明确结算管理职责，建立结算体系。成立结算中心，负责市场主体的内部市场结算，各职能科室根据分管业

47、务，每日录入各项工作量数据，按照市场结算价格进行日清日结。月末将各类结算结果报送至结算中心，结算中心及时收集汇总各职能科室结算结果和奖罚报表，每月定期编制内部市场收、支结算报表，确定各市场主体“经营成果”，即各市场主体利润，进行月清月结。举例如下：66、矿处单位（三级市场）对基层单位结算流程是怎样的？67、矿处单位（三级市场）建立内部市场价格体系的主要步骤和工作有哪些？建立价格体系的主要步骤有：重点工作有成立价格测算小组、测算价格、制定价格制度、汇总形成价格手册。（1）成立价格测算小组。依据要素市场建设小组分工，明确部门价格测算的范围和职能分工，在工作量统计的基础上，负责测算人工、材料、电力、

48、租赁、服务、资金等价格。（2）测算价格。依据定额、“水平法”、“零基预算”、现场写实、先进对标等价格测算方法，测算工作量和各成本要素价格，形成单一价格和综合价格。（3）制定价格管理制度。明确价格归口管理部门，价格制定、执行、调整、分析等管理流程（4）汇总编制形成内部市场价格手册。内部市场价格体系管理图示如下：68、矿处单位（三级市场）内部市场价格测算的依据是什么？内部市场化价格测算的依据有：生产经营预算指标、历史消耗数据、现场实际、定额指标、先进对标数据。69、矿处单位（三级市场）内部市场价格测算的方法有哪些？矿处单位内部市场价格测算的方法有：水平法、零基预算、定额、现场写实、先进对标、外部市

49、场等。价格测算方法举例如下：70、内部市场价格的构成形式有哪些？内部市场价格构成形式由两种：单一价格和综合价格。单一价格即单一要素成本价格，是测算综合价格的基础，包括人工、材料费等。综合单价是包含两个及以上要素的价格。根据工作性质不同，综合价格又分为服务系列综合价格、产品系列综合价格两大系列。价格测算示例如下：价格名称制定依据、标准、方法工资依据公司定员、定额手册，核定各单位工资收入，在收入的基础上除以工作量制定工资单价。材料费参考公司材料定额手册，矿处生产条件和生产任务，历史消耗经验数据测算各单位材料费用指标。电费依据供电单位人工、材料费、电费等各项费用总和除以总电量，测算供电单价；依据设备

50、电耗功率和开机率，历史消耗数据核定各单位电费指标。租赁费依据各单位设备配备状况和使用时间，核定各单位租赁费指标。修理费依据各单位历史经验消耗数据和设备修理记录核定。运输费依据运输服务单位人工、材料费、电费等各项费用总和除以运输量核定矿车、花车、皮带运输单价；依据运输经验数据乘以单价核定使用单位费用指标，进行链式结算。洗浴洗衣依据服务单位人工、材料费、电费等各项费用总和除以洗衣洗浴量核定洗衣、洗浴综合单价；依据各单位人员数、出勤率、出勤天数，核定各单位洗衣洗浴费用指标，进行链式结算。通风检测依据人工、材料费等各项费用总和除以检测量核定检测综合单价；依据生产检测标准，核定各单位检测费用。链式结算项

51、目综合单价单位自身消耗的成本单价，加上接受服务的辅助单价（如运输、提升、供风、瓦检、排水等辅助工作所需的成本），将两类单价汇总计算出产品结算的综合价格。 综合价格示例如下：序号施工项目计量单位综合单价人工费材料费设备租金电费运费价格结算11613上米44091452161326014082312122410下平巷米275562019058676254371、价格管理应注意的问题有哪些？（1）工作量测算是基础。有量可计的工作量要在历史经验数据和新增因素分析的基础上综合测定；无量可计，又无资料的工作项目，可采取现场实测和经验估算的方法确定；有计量单位，但不便于计量的折算成可计量单位。（2）价格测算

52、汇总不应超过要素项目经营预算指标。（3）建立价格的执行分析、调整机制：健全“价格制定”与“价格动态调整”机制，确保市场价格的全面性、客观性、准确性。72、计量体系建设的主要内容是什么？制定计量管理办法，对电、水、气建立计量标准，配备计量器具；对产量、进尺等工作量收入、材料费、电费等支出建立验收制度和验收计量单据，培训、配备验收计量人员。73、内部市场化信息系统建设的主要内容是什么？在系统功能开发上要具备各级市场主体逐级结算功能，即月清月结、日清日结、班系统清班结；定额价格体系的自动计算。与全面预算管理（生产、财务预算）、全员业绩考核、对标管理、考勤工资、物资管理、租赁管理等多系统的数据接口或集

53、成；实现各级市场主体的数据共享、对比、查询、分析。信息系统开发框架示例如下：74、如何做好试点运行阶段工作？一是选取采煤、掘进、运输、安撤、地面后勤等基础较好的单位进行市场化试运行；二是选取管理基础较好的材料费、租赁费、服务费项目进行收支结算试运行。三是市场化项目建设小组人员要帮助、指导、服务到位，推进市场化试运行工作。四是在试运行的基础上，及时总结分析，优化改进。75、全面运行阶段工作的重点是什么？全面运行阶段工作的重点是：一是实现市场主体规范运作，建立相互制约的市场机制；二是完善市场价格体系和结算体系，提高市场化运行质量；三是拓展市场化运行的深度和广度；四是对标提升，强化考核，推进市场化深

54、入持续开展。76、矿处单位（三级市场）建设的要素市场有哪些？要素市场是市场化深化拓展的方向，只要存在共同交易项目、交易关系的都可建立要素市场。矿处单位建设的要素市场有：产品生产、物资供应、加工维修、设备租赁、工程施工、人力资源、资金、电力、后勤服务、技术创新、安全隐患、煤质等市场。由职能部门负责要素市场管理，包括制度建立、市场运行、结算程序、考核分析等主要内容，是市场化成本控制、挖潜创效的重点。77、基层单位（四级市场）市场化建设的主要步骤有哪些？基层单位（四级市场）内部市场化建设的主要步骤有：调研学习、建立组织机构、建立制度体系、构建结算体系、制定价格体系、健全计量体系、试运行、规范运作。7

55、8、基层单位（四级市场）市场化建设如何开展调研学习？区队长要高度重视市场化管理知识的学习和掌握，采用“走出去”、“引进来”、“对标管理”等方式，充分利用班前会、班后会、经营分析会等形式，开展区队、班组内部市场化建设的调研学习。79、基层单位（四级市场）市场化组织机构应如何建立？成立以区队长为组长，技术主管为副组长的市场化领导小组，负责区队级市场化组织领导，成立价格管理小组、结算管理小组、计量验收小组、仲裁小组等相关组织，负责市场化的运行管理工作。80、基层单位（四级市场）应建立哪些规章制度？基层单位依据矿处单位市场化管理办法，应制定区队内部市场化体系制度和成本考核办法，覆盖经营预算管理、考核结算管理、价格管理、计量管理、工作量验收、成本管理等主要内容。区队级制度体系建立示例如下：序号区队内部市场化制度主要内容1内部市场化实施细则确定组织机构及职责、班组市场主体划分、结算项目、结算流程、考评考核等内容 2内部市场化预算管理制度明确区队控、班组考核项目，预算指标分解及预算管理流程等主要内容3内部